Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế công trình thủy lợi tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG LIÊN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG LIÊN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu Kết luận văn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình nghiên cứu trước Mọi trích dẫn tham khảo luận văn ghi rõ nguồn gốc theo qui định Tác giả Nguyễn Hồng Liên i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, giảng viên trường Đại học Thủy lợi nhiệt tình truyền đạt kiến thức cho học viên suốt trình học tập trường Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng hướng dẫn tận tình, bảo cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang; lãnh đạo phòng Quản lý xây dựng cơng trình tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành khóa học thực luận văn Cuối cùng, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợ lúc khó khăn để học viên hồn thành chương trình học luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Hồng Liên i MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Chất lượng cơng trình xây dựng chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng 1.1.1 Chất lượng dựng 1.1.2 Công tác quản lý chất công lượng 1.1.3 Chất lượng thiết dựng trình cơng kế trình cơng xây xây trình dựng xây 1.1.4 Cơng tác quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế cơng trình xây dựng 10 1.2 Mục đích, vai trò cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng 11 1.2.1 Mục đích cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng .11 1.2.2 Vai trò thẩm định trình .11 thiết kế xây dựng công 1.3 Ý nghĩa nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng .12 1.4 Cơng tác thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình nước ta .13 3 Kết luận chương 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ 16 2.1 Cơ sở lý .16 pháp 2.2 Các quy định thẩm định thiết kế công trình xây dựng 19 2.2.1 Nội dung thẩm dựng 19 2.2.2 Thẩm quyền thẩm .21 định định 2.2.3 Nguyên tắc thẩm 23 định 4 thiết thiết thiết kế kế kế cơng trình xây xây dựng cơng trình xây dựng cơng trình 2.2.4 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình 23 2.2.5 Hồ sơ trình thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 25 2.2.6 Trình tự thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình 25 2.2.7 Thẩm tra phục vụ công tác thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình 27 2.2.8 Kết thẩm định thông báo kết thẩm định 29 2.3 30 Các quy định quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình 2.3.1 Trình tự quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình 30 2.3.2 Các yêu cầu hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình 30 2.3.3 Nội dung quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình 31 2.3.4 Quy cách hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình 32 2.4 32 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng 2.4.1 Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm phẩm chất đạo đức cán thẩm định 32 2.4.2 Quy trình thẩm định 34 2.4.3 Tổ chức thực công tác thẩm định 34 2.4.4 Môi trường pháp lý 35 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH TUYÊN QUANG 37 3.1 37 Giới thiệu chung Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Vị trí 37 3.1.2 Chức 37 3.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 37 5 3.2 Thực trạng cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 47 3.2.1 Hiện trạng cơng trình 47 3.2.2 Về công tác quản lý cơng trình thủy lợi 47 3.2.3 Về công tác đầu tư xây dựng, tu sửa nâng cấp cơng trình thuỷ lợi 48 3.2.4 Những tồn hạn chế 49 3.3 Thực trạng công tác thẩm định thiết kế cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 51 3.3.1 Khái qt Phòng chun mơn thực cơng tác thẩm định cơng trình xây dựng Nơng nghiệp PTNT 51 6 3.3.2 Quy trình tổ chức thực thẩm định thiết kế cơng trình Nơng nghiệp PTNT phòng Quản lý xây dựng cơng trình 54 3.3.3 Những kết đạt thẩm định thiết kế 58 3.3.4 Phân tích tồn nguyên nhân công tác thẩm định thiết kế 58 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 63 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện chế, sách nhà nước đầu tư xây dựng 63 3.4.2 Giải pháp quy trình thẩm định hợp lí 64 3.4.3 Giải pháp phát triển nhân lực sở vật chất .67 3.4.4 Giải pháp phân loại cơng trình thẩm định 67 3.4.5 Giải pháp phân cấp thẩm định .70 3.4.6 Giải pháp kiện tồn nhân tăng cường kiểm sốt chất lượng thẩm định thiết kế 73 3.4.7 Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng lãng phí .74 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .76 Kết luận 76 Những tồn trình thực luận văn .77 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 7 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức phòng Quản lý xây dựng cơng trình 53 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thẩm định phòng Quản lý xây dựng cơng trình .54 Hình 3.3 Lưu đồ quy trình thẩm định đề xuất cải tiến 66 Hình 3.4 Cơ cấu tổ chức phòng Quản lý XDCT 73 8 3.4.3 Giải pháp phát triển nhân lực sở vật chất - Hiện tại, 03 cán thực cơng tác thẩm định cơng trình thủy lợi phòng Quản lý xây dựng cơng trình có trình độ đại học chuyên ngành thủy lợi (02 đồng chí theo học thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng), nhiên kinh nghiệm thực tế đồng chí chưa đáp ứng u cầu cơng tác thẩm định, đặc biệt cơng trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp Do cần phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn công tác thẩm định cho cán trẻ thơng qua lớp đào tạo tính tốn thiết kế, tính tốn ổn định cơng trình, buổi thảo luận chuyên ngành, đặc biệt tăng cường sở, kiểm tra trạng cơng trình trước thẩm định sau cơng trình hồn thành, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng - Tạo điều kiện cho cán tham gia lớp tập huấn kiến thức pháp luật, kinh tế, phân tích đánh giá hiệu đầu tư, Bản thân cán phải tự cập nhật quy định Nhà nước tỉnh liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng - Chú trọng xây dựng đội ngũ cán thẩm định để dự nguồn quy hoạch tương lai Cần phải có chế độ ưu tiên, đãi ngộ khuyến khích cán trẻ có cấp, trình độ kinh nghiệm chun môn tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, gắn bó, tâm huyết với cơng việc yên tâm công tác - Bên cạnh việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần phải có giải pháp trang bị phầm mềm tính tốn giúp ích cơng tác thẩm định, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho cán thẩm định theo hướng chuyên sâu, chuyên môn hóa lĩnh vực (tính tốn kết cấu, tính tốn ổn định, phần mềm dự tốn ) để từ làm tăng khả xử lý số liệu, khả phân tích, làm sở để cán đưa định hợp lý 3.4.4 Giải pháp phân loại cơng trình thẩm định Phân loại cơng trình thẩm định phương pháp giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Tùy theo loại cơng trình, dự án cụ thể, mà áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn hành nhà nước cho phù hợp Đối với số loại cơng trình, dự án đặc trưng hay gặp tỉnh Tuyên Quang cần đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn, quy chuẩn sau: 3.4.4.1 Đối với cơng trình, dự án đê, kè sông - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-01-2010/BNNPTNT thành phần, nội dung lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án thủy lợi - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thành phần, nội dung hồ sơ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng cơng trình thủy lợi QCVN 04-02-2012/BNNPTNT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-05-2012/BNNPTNT - Công trình thủy lợi quy định chủ yếu thiết kế - Tài liệu địa hình: Thành phần, khối lượng yêu cầu kỹ thuật khảo sát địa hình phục vụ thiết kế cơng trình đê sơng phụ thuộc vào yêu cầu giai đoạn thiết kế, thực theo TCVN 8481: 2010 Cơng trình đê điều - u cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình; - Tài liệu địa chất: Thành phần, khối lượng yêu cầu kỹ thuật khảo sát địa chất phục vụ thiết kế cơng trình đê sơng phụ thuộc vào u cầu giai đoạn thiết kế, thực theo TCVN 10404 : 2015 Cơng trình đê điều - Khảo sát địa chất cơng trình - Tài liệu thủy văn: Tài liệu thống kê nhiều năm gió, bão, mưa, nhiệt độ, độ ẩm, lượng bốc hơi; tài liệu q trình diễn biến lòng sơng bờ bãi sơng; tài liệu thống kê nhiều năm mực nước, lưu lượng dòng chảy bùn cát; đường q trình mực nước đường trình lưu lượng năm điển hình trận lũ thiết kế; tài liệu mực nước sông lớn khu vực xuất quan sát Mức độ tài liệu thu thập phụ thuộc vào đặc điểm làm việc loại cơng trình cụ thể u cầu thiết - Các tài liệu quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt: Quy hoạch đê điều, quy hoạch thủy lợi quy hoạch phòng chống lũ lưu vực sông; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng cần bảo vệ; Quy hoạch phát triển giao thông vùng đê bảo vệ mạng lưới giao thông liên kết với vùng xung quanh; - Phân cấp cơng trình đê sông thực theo Thông tư số 54/2013/TT-BNNPTNT ngày 17/12/2013 hướng dẫn phân cấp đê - Lựa chọn tuyến đê hình thức kết cấu đê; thiết kế mặt cắt đê; cao trình đỉnh đê; mái đê đê đất; tính tốn ổn định thấm; tính tốn ổn định chống trượt đê đất; tính tốn lún đê phải dựa vào TCVN 9902:2013 Cơng trình thủy lợi - yêu cầu thiết kế đê sông; TCVN 9165:2012, Công trình thủy lợi - Yêu cầu kỹ thuật đắp đê; TCVN 8419: 2010, Cơng trình thủy lợi – Thiết kế cơng trình bảo vệ bờ sơng để chống lũ 3.4.4.2 Đối với cơng trình, dự án hồ chứa - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-01-2010/BNNPTNT thành phần, nội dung lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án thủy lợi - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thành phần, nội dung hồ sơ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công công trình thủy lợi QCVN 04-02-2012/BNNPTNT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-05-2012/BNNPTNT - Cơng trình thủy lợi quy định chủ yếu thiết kế - TCVN 8478 - 2010 - Cơng trình thủy lợi - u cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 8477- 2010 - Cơng trình thủy lợi - u cầu thành phần khối lượng khảo sát địa chất giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 8216- 2009 – Thiết kế đập đất đầm nén 3.4.4.3 Đối với cơng trình, dự án đập tràn - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-01-2010/BNNPTNT thành phần, nội dung lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án thủy lợi - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thành phần, nội dung hồ sơ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng cơng trình thủy lợi QCVN 04-02-2012/BNNPTNT 69 69 - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-05-2012/BNNPTNT - Công trình thủy lợi quy định chủ yếu thiết kế - TCVN 8478 - 2010 - Cơng trình thủy lợi – yêu cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 8477- 2010 - Cơng trình thủy lợi - Yêu cầu thành phần khối lượng khảo sát địa chất giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 9147:2012, Cơng trình thủy lợi- Quy trình tính tốn thủy lực đập tràn - TCVN 4118:2012, Cơng trình thủy lợi- Hệ thống tưới tiêu- u cầu thiết kế 3.4.4.4 Đối với cơng trình, dự án trạm bơm - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-01-2010/BNNPTNT thành phần, nội dung lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án thủy lợi - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thành phần, nội dung hồ sơ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng cơng trình thủy lợi QCVN 04-02-2012/BNNPTNT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-05-2012/BNNPTNT - Cơng trình thủy lợi quy định chủ yếu thiết kế - TCVN 8478 - 2010 - Cơng trình thủy lợi – yêu cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 8477- 2010 - Công trình thủy lợi - Yêu cầu thành phần khối lượng khảo sát địa chất giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 8423-2010 - Công trình thủy lợi – Trạm bơm tưới, tiêu nước – u cầu thiết kế cơng trình thủy cơng 3.4.5 Giải pháp phân cấp thẩm định Do tỉnh Tuyên Quang chưa phân cấp thẩm định cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn nên số cơng trình quy mơ sửa chữa nhỏ, phương án thiết 70 70 kế đơn giản phải trình qua Sở chuyên ngành thẩm định, gây thời gian giảm tính chủ động cho UBND huyện, thành phố 71 71 Để tránh tình trạng tác giả đề xuất giải pháp phân cấp thẩm định cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn cụ thể sau: * Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng (bao gồm báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng) thẩm định thiết kế sở: - Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước: + Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thẩm định nội dung quy định Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014 dự án nhóm B, nhóm C đầu tư xây dựng địa bàn hành tỉnh Chủ trì thẩm định nội dung quy định khoản Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014 Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng UBND tỉnh định đầu tư (trừ dự án thuộc thẩm quyền quan chuyên môn xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình chun ngành dự án quy định điểm b khoản này) + Phòng có chức quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện chủ trì thẩm định nội dung quy định khoản Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014 dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã làm chủ đầu tư - Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngân sách: + Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thẩm định thiết kế sở với nội dung quy định khoản 2, Điều 58 Luật Xây dựng 2014 (trừ phần thiết kế công nghệ) dự án nhóm B, nhóm C; chủ trì thẩm định nội dung quy định điểm c, d, đ, e khoản Điều 58 Luật Xây dựng 2014 thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư (trừ dự án thuộc thẩm quyền thẩm định quan chuyên môn xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành dự án quy định điểm c khoản này) + Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì thẩm định thiết kế cơng nghệ dự án (nếu có) nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định điểm a b khoản Điều 58 Luật Xây dựng 2014 phần thiết kế cơng nghệ (nếu có) 72 72 dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế-kỹ thuật theo tiết d, điểm khoản Điều Nghị định 42/2017NĐ-CP; chủ trì thẩm định dự án có nội dung chủ yếu mua sắm hàng hóa, cung cấp dịch vụ có cấu phần xây dựng khơng định đến mục tiêu đầu tư có giá trị chi phí xây dựng 05 tỷ đồng tỉnh quản lý; tổng hợp kết thẩm định trình người định đầu tư xem xét, phê duyệt + Phòng có chức quản lý xây dựng xây dựng thuộc UBND cấp huyện chủ trì tổ chức thẩm định nội dung quy định điểm c, d, đ e khoản Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014 thiết kế vẽ thi công, dự tốn xây dựng (trừ phần thiết kế cơng nghệ) thuộc dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã định đầu tư Phòng chun mơn trực thuộc UBND cấp huyện tổ chức thẩm định nội dung quy định điểm a b khoản Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014 phần thiết kế cơng nghệ (nếu có) * Thẩm quyền thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình - Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước) cơng trình từ cấp II trở xuống đầu tư xây dựng địa bàn hành tỉnh (trừ cơng trình thuộc thẩm quyền thẩm định quan chuyên môn xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành) - Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách: + Sở quản lý xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước) cơng trình nhà có quy mơ 25 tầng chiều cao khơng q 75m; cơng trình từ cấp III trở lên đầu tư xây dựng địa bàn hành tỉnh 73 73 +Đối với cơng trình lại người định đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán 3.4.6 Giải pháp kiện toàn nhân tăng cường kiểm soát chất lượng thẩm định thiết kế Để đáp ứng yêu cầu công việc tại, cần củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện Tác giả kiến nghị bổ sung, kiện toàn nhân phòng theo đề án vị trí việc làm duyệt, gồm 01 trưởng phòng, 02 phó trưởng phòng 03 chuyên viên để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề Trong ưu tiên tuyển dụng cán có nhiều kinh nghiệm thực tế thiết kế, giám sát thi công cơng trình thủy lợi Về cấu tổ chức Phòng Quản lý XDCT thể theo sơ đồ: Hình 3.4 Cơ cấu tổ chức phòng Quản lý XDCT Trưởng phòng 74 74 Phó Trưởng phòng phụ trách thủy lợi Chuyên viên thẩm định lĩnh vực thủy lợi Phó Trưởng phòng phụ trách lâm nghiệp Chuyên viên thẩm định lĩnh vực thủy lợi Chuyên viên thẩm định lĩnh vực thủy lợi Sau kiện toàn đầy đủ nhân sự, cần giao nhiệm vụ cho phận thực công tác giám sát, theo dõi, kiểm định chất lượng cơng trình thẩm định, phê duyệt Thơng qua q trình lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng, buổi kiểm tra công tác nghiệm thu q trình thi cơng xây dựng hồn 75 75 thành thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào sử dụng, phận tham vấn ý kiến chủ đầu tư nhà thầu thi công để kịp thời phát sai sót tính toán, bất cập phương án thiết kế, việc áp dụng đơn giá, định mức dự tốn chưa xác; đồng thời phận thống kê lại sai sót thường gặp q trình thẩm định để trao đổi, thảo luận rút kinh nghiệm cơng tác thẩm định cơng trình dự án sau Trong trường hợp biên chế tỉnh khó khăn, chưa kiện tồn đầy đủ nhân theo yêu cầu, giải pháp đặt phòng Quản lý xây dựng cơng trình cần tham mưu cho Sở Nông nghiệp PTNT thành lập Hội đồng thẩm định cấp Sở, thành viên cán bộ, lãnh đạo số đơn vị thuộc Sở: Chi cục Thủy lợi, Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, Trung tâm Nước vệ sinh môi trường nông thôn, Đối với hồ sơ cơng trình dự án có quy mơ tương đối lớn, phương án thiết kế phức tạp yêu cầu trình độ thẩm định, kinh nghiệm chun mơn sâu, phòng Quản lý xây dựng cơng trình tổ chức mời Hội đồng thẩm định họp, xin ý kiến vào phương án thiết kế Trong số trường hợp, cần thiết mời cán nguyên lãnh đạo, chuyên viên công tác đơn vị thuộc Sở với vai trò cố vấn chun mơn 3.4.7 Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng lãng phí Cơng khai, minh bạch cơng tác thẩm định biện pháp quan trọng để ngăn ngừa tiêu cực, tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân toàn xã hội tham gia giám sát trình thực nhiệm vụ quan nhà nước Với việc công khai minh bạch công tác thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT Tuyên Quang giúp cho tổ chức, cá nhân dễ dàng nhận biết quy trình thực thẩm định; nắm quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật; Công khai, minh bạch đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải thực theo quy định có ý thức việc thực chức trách, cơng vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định bởi, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi bị phát xử lý Các hình thức cơng khai quy trình thực thẩm định bao gồm: - Cơng bố họp quan; - Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Thơng báo phương tiện thông tin đại chúng Kết luận chương Thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng hoạt động quan trọng việc đưa giải pháp để thực đầu tư xây dựng dự án Do vậy, việc nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả giới thiệu chung Sở Nơng nghiệp PTNT Tun Quang Phòng Quản lý xây dựng cơng trình; đánh giá thực trạng công tác thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT Tuyên Quang Trên sở tồn tại, hạn chế công tác thẩm định nay, tác giả đề xuất số giải pháp như: (1) Giải pháp hồn thiện chế, sách nhà nước đầu tư xây dựng (2) Giải pháp quy trình thẩm định hợp lí; (3) Giải pháp phát triển nhân lực sở vật chất; (4) Giải pháp phân loại cơng trình thẩm định; (5) Giải pháp phân cấp thẩm định; (6) Giải pháp kiện tồn nhân tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng thẩm định thiết kế; (7) Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng lãng phí Để thực giải pháp cần có cố gắng không ngừng, không nỗ lực quan chun mơn mà có phối hợp quan, ban ngành có liên quan Có vậy, tham mưu giúp lãnh đạo Sở UBND tỉnh đưa định đầu tư dự án chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn cách đắn đảm bảo kỹ thuật, ổn định bền vững, định mức, đơn giá, tiêu chuẩn, quy phạm, chế độ sách nhà nước, sau đưa vào khai thác sử dụng phát huy tối đa hiệu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm phía Bắc, với quy mô kinh tế nhỏ, nguồn lực đầu tư cho sở hạ tầng tỉnh hạn chế Trong công đổi mới, Đảng nhân dân dân tộc tỉnh Tuyên Quang tiếp tục phát huy truyền thống vẻ vang quê hương cách mạng, tâm vượt qua khó khăn, khai thác tiềm năng, phát huy mạnh địa phương, chủ động hội nhập kinh tế, tạo bước đột phá mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội, tranh thủ đóng góp, giúp đỡ Trung ương bộ, ngành, địa phương nước tổ chức quốc tế, thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, phấn đấu trở thành tỉnh phát triển tỉnh miền núi phía Bắc Trong thời gian qua, tỉnh Tuyên Quang đạo tăng cường quản lý đầu tư theo quy định Luật Xây dựng; tổ chức triển khai thực chương trình, dự án theo nguyên tắc, mục đích hiệu gắn với nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, cấp triển khai thực Thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực xây dựng bản; tập trung giải vấn đề hiệu đầu tư Từ tạo đồng thuận cao thực đầu tư xây dựng, góp phần khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, giảm dần nợ đọng xây dựng địa bàn tỉnh, khởi công thực hồn thành nhiều cơng trình, dự án đầu tư trọng điểm Mặc dù Trung ương quan tâm, năm bố trí nguồn lực để triển khai thực chương trình, dự án Tuy nhiên nguồn lực chưa đáp ứng so với nhu cầu thực tế địa phương; ngân sách địa phương không đủ cân đối, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật thiếu thốn Do vậy, việc tìm tòi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành tồn thể nhân dân địa phương Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định thiết kế Tác giả sâu phân tích thực trạng công tác thẩm định địa phương Bên cạnh kết đạt được; tồn tại, hạn chế máy tổ chức; quy trình thực hiện; lực, trình độ chun mơn cán thẩm định Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thiết kế cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang Những tồn trình thực luận văn Tác giả phân tích tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công tác thẩm định Tuy nhiên tác giả nêu nguyên nhân đưa số giải pháp chung chung chưa có nghiên cứu sâu Những kiến nghị hướng nghiên cứu - Cần thực tốt cơng tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng; nghiên cứu biện pháp rút ngắn thủ tục hành chính, phấn đấu giảm thời gian thẩm định xuống 50% so với quy định Chính phủ - Xây dựng chế tuyển dụng, sử dụng bảo đảm hợp lý, hiệu số lượng cấu cán bộ, công chức; phát triển lực đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường, chuẩn hoá kiến thức, kỹ năng, hành vi thái độ cán bộ, công chức như: Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, nhận thức trị, phẩm chất đạo đức lĩnh cán bộ, công chức; tạo lập môi trường học tập, chia sẻ kinh nghiệm công tác - Xây dựng chế, sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị; ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ vào xây dựng công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn địa bàn tỉnh./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ, 2015, Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25 tháng năm 2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp PTNT thuộc Ủy ban nhân tỉnh, huyện [2] Bộ Nông nghiệp PTNT, 2015, Thông tư liên tịch số 15/2015/TT-BNNPTNT ngày 26/3/2015 Hướng dẫn nhiệm vụ chi cục tổ chức nghiệp trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT [3] Chính phủ, 2015, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bảo trì CTXD [4] Quốc Hội, 2014, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng năm 2014 [5] Chính phủ, 2013, Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [6] Quốc Hội 11, 2003, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 [7] Chính phủ, 2015, Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] Chính phủ, 2017, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [9] Chính Phủ, 2009, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [10] Chính Phủ, 2009, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [11] Chính phủ, 2010, Nghị định số 114/2010/NĐ-CP Bảo trì CTXD [12] Chính phủ, 2015, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [13] Bộ Xây dựng, 2017, Quyết định số 79/2017/QĐ - BXD ngày 15/02/2017 Cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình [14] Bộ Xây dựng, 2016, Thông tư 05/2016/TT-BXD Hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng [15] Bộ Xây dựng, 2016, Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [16] Bộ Xây dựng, 2016, Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình [17] Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2014, Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 21/1/2014 đơn giá xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang [18] Bộ Xây dựng, 2007, Văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 Định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần xây dựng [19] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1172/QĐ-BXD, Định mức dự tốn xây dựng cơng trình (sửa đổi bổ sung) [20] Sở Xây dựng Tuyên Quang, 2017, Hướng dẫn số 189/SXD-KT&VLXD ngày 22 tháng năm 2017 việc xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng [21] Sở Nông nghiệp PTNT Tuyên Quang, 2016, Quyết định số 49/QĐ-SNN ngày 03/2/2016 Chức năng, nhiệm vụ phòng Quản lý xây dựng cơng trình [22] Sở Nơng nghiệp PTNT Tuyên Quang, 2017, Kế hoạch số 730/KH-SNN ngày 10/5/2017 Sở Nông nghiệp PTNT thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh [23] Bộ Tài chính, 2016, Thông tư số 09/2016/TT-BTC, 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước [24] Bộ Tài chính, 2014, Thơng tư 75/2014/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2014, Định mức chi phí thẩm tra phê duyệt tốn ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG LIÊN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH... định thiết kế cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang 16 16 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ Để có sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm. .. tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Tuyên