Đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả chi phí đầu tư xây dựng công trình thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM HỮU TÍN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HIỆU QUẢ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỘC SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM HỮU TÍN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HIỆU QUẢ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 1481580302086 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 2: PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH NINH THUẬN, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Hữu Tín i LỜI CÁM ƠN Trong q trình học tập hồn thiện luận văn đề tài "Đề xuất giải pháp quản lý hiệu chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận", tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ tận tình cấp lãnh đạo, thầy cô giáo, đồng nghiệp gia đình Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hồn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy hướng dẫn khoa học PGS.TS Dương Đức Tiến PGS.TS Đồng Kim Hạnh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình hình thành đề tài, triển khai, nghiên cứu hoàn chỉnh luận văn Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp chân thành thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Ninh Thuận, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Hữu Tín ii năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ VII DANH MỤC BẢNG BIỂU VIII DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ IX MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Các khái niệm QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Các khái niệm chi phí đầu tư xây dựng: 1.1.2 Khái niệm QLCP đầu tư xây dựng: 1.2 Các nội dung QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Nội dung quản lý chi phí theo giai đoạn đầu tư XDCT 1.2.2 Q trình kiểm sốt chi phí qua giai đoạn: 1.3 Giới thiệu số quy định QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.1 Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia QLCP đầu tư xây dựng 1.3.2 Một số văn pháp luật QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.3.3 Một số điểm Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ 17 1.4 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý .24 chi phí 1.4.1 Sản xuất xây dựng khơng ổn định làm phát sinh chi phí đầu tư xây dựng 24 1.4.2 Thời gian XDCT dài, ln chịu biến động giá xây dựng khó khăn quản lý chi phí 25 1.4.3 Sản xuất xây dựng mang tính đơn theo đơn đặt hàng 25 1.4.4 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tự nhiên 26 1.4.5 Cơng tác tổ chức q trình sản xuất xây dựng thường phức tạp 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 2.1 Nguyên tắc 29 QLCP đầu 2.2 Cơ sở xác định chi .30 tư phí xây dựng cơng trình đầu tư xây dựng 2.2.1 Xác định sơ TMĐT xây dựng 30 2.2.2 Xác định TMĐT xây dựng 30 2.2.3 Xác định dự toán xây dựng cơng trình .39 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 48 2.3.1 Các nhân tố khách quan .48 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HIỆU QUẢ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT NINH THUẬN .52 3.1 Giới thiệu Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận .52 3.1.1 Giới thiệu chung Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận 52 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 52 3.1.3 Tổ chức máy 54 3.2 Thực trạng QLCP số dự án thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận .57 3.2.1 Dự án Hồ chứa nước Trà Co .57 3.2.2 Dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm 65 3.2.3 Dự án Đầu tư sở hạ tầng hệ thống thủy lợi cấp thoát nước mặn, lợ, phục vụ nuôi trồng thủy sản khu vực Đầm Nại (Dự án thủy sản Đầm Nại) 75 3.3 Đánh giá cơng tác QLCP đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nông nghiệp PTNT 79 3.3.1 Những kết đạt .79 3.3.2 Những tồn cơng tác QLCP đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận 86 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLCP dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Ninh Thuận 95 3.4.1 Nâng cao lực, trình độ chun mơn cán Phòng QLXDCT thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT 95 3.4.2 Nâng cao lực Ban QLDA, tăng cường cở sở vật chất BQLDA 96 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu 99 3.4.4 Giải pháp công tác QLCP theo giai đoạn đầu tư 101 3.4.5 Một số giải pháp khác 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn đầu tư XDCT Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Sở Nơng nghiệp PTNT Ninh Thuận Hình 3.2: Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Hình 3.3: Sơ đồ thất thóat chi phí ĐTXD giai đoạn thiết kế DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: So sánh Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Bảng 2.1: Bảng tổng hợp Tổng mức đầu tư xây dựng Bảng 2.2: Bảng tổng hợp dự toán xây dựng Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi phí thiết bị Bảng 2.4: Bảng tổng hợp dự tốn chi phí hạng mục chung Bảng 2.5: Định mức chi phí số cơng việc thuộc hạng mục chung khơng xác định khối lượng từ thiết kế Bảng 3.1: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co Bảng 3.2: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co sau điều chỉnh, bổ sung Bảng 3.3: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co sau kiểm toán, toán Bảng 3.4: Tổng mức đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm Bảng 3.5: Điều chỉnh bù giá hợp đồng dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm Bảng 3.6: Tổng dự toán điều chỉnh dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm Bảng 3.7: So sánh chi phí duyệt chi phí sau điều chỉnh dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm Bảng 3.8: Tổng mức đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm sau kiểm toán, toán Bảng 3.9: Tổng mức đầu tư dự án thủy sản Đầm Nại Bảng 3.10: Tổng mức đầu tư dự án thủy sản Đầm Nại sau kiểm toán, toán vii - Đối với Ban QLDA chuyên ngành, rà soát, kiểm tra lại điều kiện lực theo quy định Điều 64 Nghị định 59/NĐ-CP Trong đó, Giám đốc QLDA phải đáp ứng yêu cầu lực nêu Vấn đề hầu hết dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ngành Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận làm Chủ đầu tư đươc ủy quyền cho Ban Quản lý dự án trực tiếp thực Do vậy, để tăng cường công tác quản lý chi phí dự án nói riêng, cơng tác quản lý dự án nói chung cần trọng công tác đào tạo, nâng cao trình độ, lực quản lý cán thuộc Ban Quản lý dự án Việc phát triển nguồn nhân lực tăng cường sở vật chất chiến lược hàng đầu cơng tác quản lý chi phí dự án Ban Quản lý Giải pháp thực hiện: - Hàng ngày, hàng tuần hay hàng tháng tùy vào mức độ công việc đảm nhận cán phụ trách phải có báo cáo đánh giá lên cấp khả nhân viên mình, việc đánh giá cần khách quan cơng khai, không cà nể, không bao che cho Sau có đánh giá cụ thể cán Ban chưa đủ trình độ Ban cho học lớp tập huấn, nâng cao, việc học bắt buộc, hồn thành khóa học Ban trực tiếp kiểm tra lại, đạt cho đảm nhận công việc - Liên tục cập nhật văn quy phạm pháp luật, thông tư, nghị định văn liên quan đến công tác quản lý chi phí dự án, quản lý dự án có nội dung mới, nội dung sửa đổi để thực cách linh hoạt có hiệu công việc, thường xuyên mở diễn đàn để cập nhật, phổ biến quy định để cán Ban biết để trao đổi áp dụng theo - Thường xuyên cử cán học để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao Ban Ban cần phân định rõ xếp hạng quản lý cán để xếp, phân công nhiệm vụ cho khả - Đối với cán làm công tác quản lý chi phí thiết phải người có chứng kỹ sư định giá 98 - Ngoài việc nâng cao trình độ quản lý cán bộ, Ban cần tăng cường sở vật chất để thực công tác quản lý chi phí việc đầu tư máy tính, đầu tư phần mềm dự tốn, bổ sung vào thư viện sách hướng dẫn quản lý chi phí, quản lý dự án 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu Thực cơng tác đấu thầu có chất lượng góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư, giảm giá thành cơng trình, tránh thất lãng phí, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình dự án Trên thực tế, hầu hết dự án có vấn đề chất lượng, tiến độ chi phí lỗi khâu trình chuẩn bị đầu tư việc khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu khơng xác, dẫn đến kết thực đấu thầu không mong muốn, dự án đấu thầu mà phát sinh khối lượng dẫn đến việc thực toán sau khó khăn Bên cạnh đó, nhiều chất lượng tư vấn khơng tốt, người kiểm sốt trước định phê duyệt hồ sơ trúng thầu khơng có nghiệp vụ cao dẫn đến gây lãng phí thất lớn Vì cần phải làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu: - Trước tiên nên hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, thực nghiêm túc việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu Vì đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu - Ngăn chặn thông tin rò rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề khó khăn, nhiên hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu, văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu - Thực tốt công việc lập hồ sơ mời thầu, việc soạn thảo yêu cầu ban đầu hồ sơ mời thầu cần quan tâm thích đáng, tỉ mỉ, chi tiết liên quan đến tồn q trình triển khai thực sau dự án Mỗi sai sót, nhầm lẫn khơng rõ ràng hồ sơ mời thầu dẫn đến tranh cãi gây thiệt hại cho dự án Quá trình thương thảo hợp đồng bước định đưa cơng trình vào xây lắp Vì giai đoạn Ban QLDA cần tập trung đạo để hợp đồng ký kết đảm bảo đầy đủ rõ ràng, có tính pháp lý khả thi cao 99 - Kiểm tra kỹ hồ sơ hành nghề, xác minh, kiểm tra tiêu chí cho ngành nghề nhà thầu Đối với nhà thầu xây lắp, thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng đề nghị chấm dứt hợp đồng giao nhà thầu khác tiếp tục thực phải đảm bảo giữ nguyên giá thầu, thời gian thi công hợp đồng ký trước - Kiên loại bỏ, không chấp nhận nghiệm thu hạng mục cơng trình đơn vị thi công không thực cam kết chào thầu (thay đổi phẩm cấp vật tư, thiết bị), làm giảm chất lượng cơng trình, phát sinh khối lượng khơng đáng có - Kiên xử phạt, dừng thi cơng, chí hủy hợp đồng nhà thầu “bán lực” cho cá nhân, cho đội, công ty biết thu tỷ lệ, phó mặc cho đối tác thực hiện, thi công thuê mướn thiết bị, nhân lực không đảm bảo theo hồ sơ dự thầu, chậm tiến độ dự án - Tổ chức hội thảo, lớp bồi dưỡng, nâng cao lực nghiệp vụ đấu thầu cho đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án, đơn vị tư vấn tham gia lập hồ sơ thầu, đánh giá kết lựa chọn nhà thầu, đơn vị thẩm định, kiểm tra công tác lựa chọn nhà thầu Một số điểm cần lưu ý tuyển chọn nhà thầu: Cần lưu ý đến kinh nghiệm nhà thầu thi công lĩnh vực công việc giao Thông thường, đề xuất phía nhà thầu thi cơng liệt kê cơng trình thực số năm Tuy nhiên, việc thực có đạt hiệu khơng, thành cơng mức khơng đề cập đến hồ sơ lực họ Ngoài ra, cần chủ động liên lạc tìm hiểu danh sách nhà thầu thi cơng đề xuất có thực làm cho dự án khơng (vì có tượng thời gian, tên cán công ty xuất nhiều dự án, có tên cán ghi vào danh sách nhân họ khơng biết) Khi chọn lọc hồ sơ đàm phán hợp đồng cần xem xét kỹ yếu tố sau: + Kinh nghiệm: Kinh nghiệm nhà thầu thi công hoạt động chung, lĩnh vực cụ thể xem xét 100 + Nhận thức vấn đề: Liệu nhà thầu có hiểu rõ nhu cầu vấn đề mà chủ đầu tư đặt khơng? + Năng lực: Những cơng trình mà nhà thầu thi công thực trước có chứng tỏ họ có đủ lực để đảm đương cơng việc đòi hỏi khơng? + Nhân viên: Đội ngũ nhân viên nhà thầu thi công có đủ khơng hay họ có kế hoạch th nhiều nhân viên sau ký kết hợp đồng? Lực lượng nhân viên so với lượng công việc tại? Trình độ, phẩm chất nhân viên này? + Hiểu biết điều kiện địa phương: Nhà thầu thi cơng có hiểu biết điều kiện tình hình địa phương nơi dự án tiến hành không? + Kỹ quản lý: Nhà thầu thi công có bộc lộ lực tổ chức quản lý dự án để đảm bảo hoàn thành thời hạn với chi phí dự tính khơng? + Hợp tác: Nhà thầu thi cơng có tồn tâm tồn ý hợp tác với Chủ đầu tư không? + Danh tiếng: Nhà thầu thi công để lại danh tiếng khách hàng trước ? Tăng cường công tác thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động địa bàn tỉnh Ninh Thuận Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin tỉnh, trang thông tin điện tử 3.4.4 Giải pháp công tác QLCP theo giai đoạn đầu tư 3.4.4.1 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát Quản lý chất lượng cơng trình từ giai đoạn khảo sát, thiết kế bước quan trọng để tạo sản phẩm có chất lượng Vì việc chọn đội ngũ khảo sát chuyên 101 nghiệp cần thiết Tổ chức chịu trách nhiệm khảo sát xây dựng phải có đủ điều kiện lức để đảm bảo yêu cầu dự án Lựa chọn đơn vị khảo sát xây dựng có đủ lực người, thiết bị phòng thí nghiệm vật liệu Bên cạnh chủ nhiệm khảo sát cơng trình phải người đủ lực, có giấy phép hành nghề theo quy định pháp luật Một số giải pháp cụ thể sau: - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu phòng, phận tiến hành khảo sát thực địa, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu cán kỹ thuật kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát đối chiếu với thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể, chặt chẽ vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ khảo sát không đảm bảo chất lượng 3.4.4.2 Nâng cao chất lượng sản phẩm thiết kế Cần trọng nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, cương không cho nhà thầu yếu lực tham gia thực Hiện nay, nhà nước quy định chi tiết điều kiện hành nghề, hạng loại tổ chức tư vấn thiết kế, cá nhân Tuy nhiên cơng tác thực nhiều bất 102 cập, việc cấp phép hành nghề chưa xác với lực thực người cấp Các giải pháp kỹ thuật cơng trình đề xuất để đầu tư xây dựng đảm bảo phù hợp với thực tế trạng cơng trình, tn thủ quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm hành Giải pháp kỹ thuật, quy mô, công nghệ dự án phải sản phẩm tư vấn nghiên cứu đề xuất thơng qua việc tính tốn sở lý luận khoa học, ý kiến tham gia chủ đầu tư, quan chức mang tính chất định hướng không coi nội dung bắt buộc tư vấn phải thực theo Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức họp giao ban với đơn vị tư vấn, cần thiết Chủ đầu tư phải cử cán bộ, chuyên viên am hiểu dự án phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn để để nghiên cứu, đề xuất phương án thiết kế tối ưu Mặt khác cần thực nghiêm túc công tác giám sát tác giả tư vấn để kịp thời phát tồn thiết kế cần thiết phải điều chỉnh, kiểm tra kết thực nhà thầu xây lắp so với sản phẩm tư vấn tạo có dẫn kịp thời điểm chưa rõ hồ sơ thiết kế triển khai thực xây dựng Hồ sơ thiết kế phải sở chuyên ngành thẩm định trước chủ đầu tư phê duyệt để tránh việc tải cho quan thẩm định cần phải làm tốt, có chất lượng công tác thẩm tra hồ sơ thiết kế Tăng cường quản lý công tác tư vấn khảo sát, thiết kế thơng qua hợp đồng kinh tế Mọi sai sót khâu lập dự án, khảo sát, thiết kế gây phải xử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát khơng kỹ, chọn sai địa điểm, sai sót dự tốn, ) hợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nâng cao chất lượng tư vấn khảo sát thiết kế 103 Hình 3.3: Sơ đồ thất thóat chi phí ĐTXD giai đoạn thiết kế (Nguồn: Giá Xây dựng) 3.4.4.3 Kiểm tra, giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra điều kiện để khởi cơng cơng trình: Cơng trình xây dựng khởi cơng đáp ứng điều kiện sau: Có mặt xây dựng để bàn giao toàn phần theo tiến độ xây dựng chủ đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng thỏa thuận; Có giấy phép xây dựng theo quy định cơng trình cần có giấy phép; Có thiết kế vẽ thi cơng hạng mục, cơng trình phê duyệt; Có hợp đồng xây dựng; Có đủ nguồn vốn để đảm bảo tiến độ xây dựng cơng trình theo tiến độ phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Có biện pháp bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường q trình thi cơng xây dựng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng: 104 Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào công trường; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng 105 cơng trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; Kiểm tra phòng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình: Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phòng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan Nhà Nước có thẩm quyền công nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trước đưa vào xây dựng cơng trình; Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng - Kiểm tra giám sát trình thi cơng xây dựng cơng trình: Kiểm tra giám sát thường xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định; Xác nhận vẽ hồn cơng; Tổ chức nghiệm thu cơng trình theo quy định; Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng; Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; Tổ chức kiểm định lại chất lượng phận công trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng; Chủ trì phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi cơng xây dựng cơng trình 3.4.4.4 Thực tốt công tác giám sát thi công Cần lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm tham gia công tác giám sát thi công 106 Tuân thủ đầy đủ quy định, quy trình giám sát, thi cơng, nghiệm thu cơng trình Các cán kỹ thuật, tư vấn giám sát phải thường xuyên có mặt cơng trình Kiên xử lý, u cầu tháo dỡ thi công không đảm bảo chất lượng, buộc đơn vị thi công tự khắc phục, không sử dụng ngân sách hình thức Đề xuất hình thức xử lý vi phạm tập thể, cá nhân liên quan có Nâng cao trình độ chun môn cán giám sát trường thông qua lớp nghiệp vụ bồi dưỡng quản lý dự án Bên cạnh đó, yêu cầu đội ngũ tư vấn giám sát, kỹ sư giám định thi công xây dựng cần củng cố, nâng cao kinh nghiệm, thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Mời đơn vị tư vấn thiết kế tham gia công tác giám sát thẩm định, nghiệm thu bàn giao hạng mục cơng trình quan trọng nhằm nâng cao vai trò giám sát tác giả nhà thầu thiết kế 3.4.4.5 Thực tốt cơng tác tốn cơng trình a Cơng tác hồ sơ nghiệm thu tốn: Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Hồ sơ nghiệm thu cơng trình phải đảm bảo đủ danh mục hồ sơ pháp lý cần thiết Nhật ký thi công, biên nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành cơng trình, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, hồ sơ tốn cơng trình ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi cơng Mỗi hạng mục cơng việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với hạng mục lắp đặt thiết bị phải có xuất xứ chủng loại nơi sản xuất rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao cơng nghệ đầy đủ 107 b Cơng tác kiểm sốt khối lượng toán Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần cán Ban Quản lý kiểm tra soát kỹ khối lượng thực theo hợp đồng hạng mục thực hiện, đối chiếu khối lượng nghiệm thu toán so với hồ sơ thiết kế Đối chiếu khối lượng thực phát sinh hợp đồng hợp đồng, khối lượng toán khối lượng khơng tốn cần loại bỏ khỏi hồ sơ nghiệm thu toán Kiểm tra phát khối lượng thực tính sai tính trùng lặp phát sinh thực Kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm, từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình Việc kiểm tra khối lượng toán cần phải rà soát kỹ để kiểm sốt nâng cao chất lượng quản lý chi phí xây dựng cơng trình Hồ sơ chất lượng khối lượng toán phải đánh giá chất lượng giá trị xây dựng cơng trình Kiểm tra tốt hồ sơ toán kiểm soát chi phí xây dựng cơng trình giai đoạn tốn đánh giá chất lượng cơng trình thực 3.4.5 Một số giải pháp khác 3.4.5.1 Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp với chế thị trường Việc thông báo giá vật liệu đến chân cơng trình có ý nghĩa quan trọng khơng phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tư UBND tỉnh cần đạo Sở Xây dựng thực việc thơng báo giá vật liệu đến chân cơng trình theo tháng tháng vào ngày từ 01-05 hàng tháng; khơng để tình trạng sau nhiều tháng thơng báo giá làm khó khăn cho việc thiết kế, thẩm tra, thẩm định cơng tác nghiệm thu tốn UBND tỉnh cần đạo Sở Xây dựng ngành có liên quan xây dựng định mức cho cơng tác chưa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng 108 chuyên ngành công bố; đặc biệt có số cơng tác chuyên ngành chưa đầy đủ, nhiều máy móc thi cơng đại chưa cơng bố gây khó khăn cho việc lập dự toán, nghiệm thu toán chủ đầu tư đơn vị thi cơng; khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Ví dụ: Đối với cơng trình kênh mương cấp 2, cấp có chiều cao kênh thấp, chưa có định mức công tác ván khuôn thép tường kênh mương phù hơp, phải vận dụng định mức mã hiệu ván khn thép tường (thường có chiều cao lớn nhiều so với tường kênh mương) cơng trình dân dụng nên không sát với thực tế thi công 3.4.5.2 Làm tốt cơng tác giải phóng mặt Các cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT thực cơng trình thi cơng chủ yếu cơng trình theo tuyến, ảnh hưởng đến nhiều hộ dân cư Trong sách đền bù, GPMB nhiều bất cập dự án mang đến lợi ích thiết thực cho người dân bị ảnh hưởng, phát triển kinh tế cộng đồng dân cư xã hội Vì muốn có kết triển khai dự án nhanh gọn, nhân dân đồng tình ủng hộ bàn giao mặt bằng, cơng tác GPMB cần cơng khai, minh bạch, đạo liệt có tình, có lý lãnh đạo quan ban nghành liên quan công tác GPMB theo quy định, pháp luật nhà nước, bên cạnh cần làm tốt công tác dân vận, tuyên truyền vận động để người dân ủng hộ dự án, thấy quyền lợi nghĩa vụ mình, đảm bảo hài hòa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể tránh công tác cưỡng chế để GPMB, việc làm không bên mong muốn Như Làm tốt công tác GPMB đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cao hiệu quản lý chi phí thực dự án 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa nghiên cứu hệ thống mặt lý luận kết hợp với sở khách quan phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Ninh Thuận, Tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi phí trình từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa vào sử dụng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận Do thời gian nghiên cứu làm việc chưa lâu, nên luận văn nhiều thiếu sót khơng thể tránh khỏi Vì tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, để luận văn hồn thiện hơn, góp phần giúp cho tỉnh nhà việc khai thác quản lý cơng trình thủy lợi nhằm mục đích nâng cao hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Sở, ban ngành giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Qua luận văn này, tác giả hy vọng kiến nghị, đề xuất áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Ninh Thuận 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí hoạt động quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, ngành, địa phương, chủ đầu tư, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực chủ thể tham gia thực dự án nhiều bất cật Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực luận văn với mong muốn tìm số giải pháp góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả giải nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận, rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Ninh Thuận việc tăng cường chất lượng hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Ninh Thuận Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu viết luận văn có hạn trình độ thân có hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên thiếu sót phiếm khuyết nghiên cứu điều khó tránh khỏi Với tinh thần cầu thị, tác giả mong nhận góp ý, bảo của thầy cô, nhà khoa học đồng nghiệp để nội dung luận văn hoàn thiện 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 01/7/2014 [3] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6] Bộ tài chính, Thơng tư số 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000 việc hướng dẫn chế độ thu, nộp sử dụng lệ phí thẩm định đầu tư; [7] Bộ Xây dựng, Thơng tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; [8] Bộ Xây dựng, Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình [9] Nguyễn Bá n, Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; [10] Đồng Kim Hạnh, Bài giảng định mức tiêu chuẩn xây dựng, Đại học Thủy lợi [11] Dương Đức Tiến, Bài giảng phân tích chi phí xây dựng nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi [12] Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học thủy lợi 112 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM HỮU TÍN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HIỆU QUẢ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỘC SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NINH. .. thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng bao gồm: Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi. .. dựng cơng trình chi phí tư vấn khác liên quan; - Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung chi phí khơng thuộc chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây