đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả chi phí đầu tư xây dựng công trình thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn ninh thuận

Do đặc điểm của sản xuất xây dựng và đặc thù công trình xây dựng nên mỗi công trình có chi phí khác nhau được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ trong quá tr

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH VẼ VII DANH MỤC BẢNG BIỂU VIII DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ IX

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Phương pháp nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 3

1.1 Các khái niệm cơ bản về QLCP đầu tư xây dựng công trình 3

1.1.1 Các khái niệm về chi phí đầu tư xây dựng: 3

1.1.2 Khái niệm về QLCP đầu tư xây dựng: 5

1.2 Các nội dung QLCP đầu tư xây dựng công trình 5

1.2.1 Nội dung quản lý chi phí theo các giai đoạn đầu tư XDCT 5

1.2.2 Quá trình kiểm soát chi phí qua các giai đoạn: 6

1.3 Giới thiệu một số quy định về QLCP đầu tư xây dựng công trình 9

1.3.1 Quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia QLCP đầu tư xây dựng 9

1.3.2 Một số văn bản pháp luật về QLCP đầu tư xây dựng công trình 15

1.3.3 Một số điểm mới của Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ 17

1.4 Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí 24

1.4.1 Sản xuất xây dựng không ổn định làm phát sinh chi phí đầu tư xây dựng 24

1.4.2 Thời gian XDCT dài, luôn chịu sự biến động giá xây dựng và khó khăn

trong quản lý chi phí 25

1.4.3 Sản xuất xây dựng mang tính đơn chiếc theo đơn đặt hàng 25

1.4.4 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tố tự nhiên 26

1.4.5 Công tác tổ chức quá trình sản xuất xây dựng thường rất phức tạp 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2 CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 29

2.1 Nguyên tắc của QLCP đầu tư xây dựng công trình 29

2.2 Cơ sở xác định chi phí đầu tư xây dựng 30

2.2.1 Xác định sơ bộ TMĐT xây dựng 30

2.2.2 Xác định TMĐT xây dựng 30

2.2.3 Xác định dự toán xây dựng công trình 39

2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến QLCP đầu tư xây dựng công trình 48

2.3.1 Các nhân tố khách quan 48

2.3.2 Các nhân tố chủ quan 49

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 51

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HIỆU QUẢ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT NINH THUẬN 52

3.1 Giới thiệu về Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận 52

3.1.1 Giới thiệu chung về Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận 52

3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 52

3.1.3 Tổ chức bộ máy 54

3.2 Thực trạng QLCP một số dự án thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận 57

3.2.1 Dự án Hồ chứa nước Trà Co 57

3.2.2 Dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh chính Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm 65

3.2.3 Dự án Đầu tư cơ sở hạ tầng và hệ thống thủy lợi cấp thoát nước mặn, lợ, ngọt phục vụ nuôi trồng thủy sản khu vực Đầm Nại (Dự án thủy sản Đầm Nại) 75

3.3 Đánh giá về công tác QLCP đầu tư xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT 79

3.3.1 Những kết quả đạt được 79

3.3.2 Những tồn tại trong công tác QLCP đầu tư xây dựng các công trình thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận 86

3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLCP các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận 95

3.4.1 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ Phòng QLXDCT thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT 95

3.4.2 Nâng cao năng lực Ban QLDA, tăng cường cở sở vật chất BQLDA 96

3.4.3 Nâng cao hiệu quả trong công tác lựa chọn nhà thầu 99

3.4.4 Giải pháp về công tác QLCP theo các giai đoạn đầu tư 101

3.4.5 Một số giải pháp khác 107

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 109

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Chi phí đầu tư xây dựng qua các giai đoạn đầu tư XDCT Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức của Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận Hình 3.2: Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu hiện nay

Hình 3.3: Sơ đồ thất thóat chi phí ĐTXD trong giai đoạn thiết kế

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: So sánh Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 và Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp Tổng mức đầu tư xây dựng

Bảng 2.2: Bảng tổng hợp dự toán xây dựng

Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi phí thiết bị

Bảng 2.4: Bảng tổng hợp dự toán chi phí hạng mục chung

Bảng 2.5: Định mức chi phí một số công việc thuộc hạng mục chung không xác định được khối lượng từ thiết kế

Bảng 3.1: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co

Bảng 3.2: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co sau khi điều chỉnh, bổ sung Bảng 3.3: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co sau khi kiểm toán, quyết toán Bảng 3.4: Tổng mức đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh chính Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm

Bảng 3.5: Điều chỉnh bù giá hợp đồng dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh chính Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm

Bảng 3.6: Tổng dự toán điều chỉnh dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh chính Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm

Bảng 3.7: So sánh chi phí được duyệt và chi phí sau khi điều chỉnh dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh chính Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm

Bảng 3.8: Tổng mức đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh chính Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm sau khi kiểm toán, quyết toán

Bảng 3.9: Tổng mức đầu tư dự án thủy sản Đầm Nại

Bảng 3.10: Tổng mức đầu tư dự án thủy sản Đầm Nại sau khi kiểm toán, quyết toán

Bảng 3.11: Thống kê Dự án đã thẩm định trong năm 2016

Bảng 3.12: Thống kê thiết kế bản vẽ thi công, Báo cáo Kinh tế kỹ thuật đã thẩm định trong năm 2016

Bảng 3.13: Chi phí khảo sát địa hình, địa chất dự án Phát triển thủy lợi phục vụ nông nghiệp công nghệ cao Thành Sơn – Phước Nhơn

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi và phát triển nông thôn; phòng, chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thủy sản và muối trong quá trình sản xuất đến khi đưa ra thị trường; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự

ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật;

Đầu tư xây dưng cơ bản (ĐTXDCB) là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo

ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: quản lý TMĐT, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình là rất phức tạp và luôn luôn biến động nhất

là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay Tuy nhiên, thực tế hiện nay, tình hình đầu tư xây dựng công trình còn nhiều bất cật, tình trạng thất thoát, lãng phí trong công tác QLCP đầu tư xây dựng công trình xảy ra thường xuyên: Từ khâu chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm đự

dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát thi công, thanh quyết toán công trình làm cho hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư thấp;

Xuất phát từ những thực tiễn trên, với những kiến thức chuyên môn trong được học tập, nghiên cứu trong Nhà trường và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác

Do đó tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ là: “Đề xuất giải pháp quản

lý hiệu quả chi phí đầu tư xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận” nhằm góp phần tìm kiếm giải pháp đóng góp cho việc

tăng cường công tác QLCP đầu tư xây dưng công trình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Từ những nghiên cứu, cơ sở lý luận về QLCP dự án đầu tư xây dựng công trình, phân tích đánh giá thực trạng, những điểm mạnh, điểm yếu trong công tác QLCP các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLCP đầu tư xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận

3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu khảo sát, thu thập số liệu thực tế;

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết;

- Pương pháp nghiên cứu tính toán, phân tích, tổng hợp số liệu;

- Phân tích và hệ thống hóa lý luận;

- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy và một số phương pháp kết hợp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác QLCP đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận

b Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu về công tác QLCP ở một số dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Thuận

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

TRÌNH

1.1 Các khái niệm cơ bản về QLCP đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Các khái niệm về chi phí đầu tư xây dựng:

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật công trình Do đặc điểm của sản xuất xây dựng và đặc thù công trình xây dựng nên mỗi công trình có chi phí khác nhau được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ trong quá trình xây dựng;

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự

án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng;

Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứ khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng bao gồm: Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng;

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình Dự toán công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình

Nội dung của tổng mức đầu tư chỉ khác với Tổng dự toán ở mục chi phí bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư Nội dung cụ thể của các khoản chi phí như sau (theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015):

- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác

theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác;

- Chi phí xây dựng gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

- Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác;

- Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự

án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng;

- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chi phí tư vấn khác liên quan;

- Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung và các chi phí không thuộc chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí dự phòng Trong đó, Chi phí hạng mục chung gồm chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật

do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có), chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liên quan đến công trình;

- Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

1.1.2 Khái niệm về QLCP đầu tư xây dựng:

Quản lý chi phí xây dựng được hiểu là điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn,

là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt được hiệu quả kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội được xác định

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là công việc giám sát các chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện việc đầu tư dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi bàn giao đưa vào sử dụng của các đối tượng quản lý

Quản lý chi phí là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có, lưu ý các vấn đề phát sinh về mặt chi phí có thể xảy ra nhằm đưa ra các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chi phí

Quản lý chi phí kỹ thuật được sử dụng để giám sát chi phí cho dự án từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn quyết toán của dự án đầu tư xây dựng

1.2 Các nội dung QLCP đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Nội dung quản lý chi phí theo các giai đoạn đầu tư XDCT

Chi phí đầu tư xây dựng được quản lý qua 3 giai đoạn

- Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Quản lý Tổng mức đầu tư

- Ở giai đoạn thực hiện đầu tư: Quản lý dự toán xây dựng công trình

- Ở giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng: Các công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sau khi hoàn thành đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật, tổng mức đầu tư đồng thời là dự toán xây dựng công trình được xác định phù hợp với nội dung báo cáo kinh tế – kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

Hình 1.1: Chi phí đầu tư xây dựng qua các giai đoạn đầu tư XDCT

Nội dung của tổng mức đầu tư chỉ khác với dự toán ở mục chi phí bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư Còn lại cũng gồm có 6 chi phí như nhau là: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí

dự phòng

1.2.2 Quá trình kiểm soát chi phí qua các giai đoạn:

- Ở giai đoạn quản lý Tổng mức đầu tư :

Bước 1: Kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư Căn cứ trên tính chất kỹ thuật của công trình, yêu cầu công nghệ, mức độ thể hiện thiết kế để đánh giá Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn nếu cần thiết

Bước 2: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư bao gồm kiểm tra tính đầy

đủ các thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư Kiến nghị với chủ đầu tư về bổ sung, điều chỉnh chi phí Lập báo cáo đánh giá để chủ đầu tư xem xét

Bước 3: Lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư

- Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị tổng mức đầu tư sau khi thẩm tra, thẩm định

- Lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư ( phân bổ tổng mức đầu tư cho các phần của dự án, các hạng mục công trình)

- Ở giai đoạn quản lý bằng dự toán xây dựng công trình:

Bước 1: Kiểm tra tính đầy đủ,hợp lý của các dự toán các bộ phận côngtrình

- Mục đích kiểm soát ở bước này là để bảo đảm các chi phí bộ phận công trình được tính toán đầy đủ (tham gia với tư vấn lập thiết kế, lập dự toán)

Bước 2: Kiểm tra sự phù hợp dự toán bộ phận công trình, hạng mục công trình với kế hoạch chi phí sơ bộ

- Kiểm tra các dự toán (sự phù hợp với khối lượng thiết kế, việc áp giá )

- Đề nghị điều chỉnh nếu cần thiết

- Đối chiếu dự toán với kế hoạch chi phí sơ bộ :

+ Điều chỉnh thiết kế (thay đổi chi tiết, vật liệu sử dụng)

+ Điều chỉnh giá trị trong kế hoạch chi phí sơ bộ

+ Phê duyệt giá trị các dự toán

Bước 3: Lên kế hoạch chi phí xác định giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu

- Lập kế hoạch chi phí, kế hoạch này xác định giá trị trên cơ sở dự toán phê duyệt và các bổ sung khác (nếu có)

- Giá trị các bộ phận, hạng mục trong Kế hoạch chi phí phải phù hợp và không vượt kế hoạch chi phí sơ bộ

- Giá gói thầu các bộ phận, hạng mục trong Kế hoạch đấu thầu phải căn cứ trên Kế hoạch chi phí và không được vượt giá trị trong Kế hoạch chi phí

Kiểm soát chi phí khi đấu thầu, ký kết hợp đồng và thanh toán hợp đồng xây dựng công trình

Bước 1: Kiểm tra giá gói thầu và các điều kiện liên quan đến chi phí trong hồ sơ mời thầu (HSMT)

- Kiểm tra sự đầy đủ, phù hợp giữa khối lượng HSMT với khối lượng ở giai đoạn trước

- Kiến nghị các hình thức hợp đồng, phương thức thanh toán và các điều kiện liên quan tới chi phí sử dụng trong hợp đồng

- Dự kiến giá gói thầu trên cơ sở các điều kiện của HSMT Điều chỉnh nếu cần thiết Bước 2: Chuẩn bị giá ký hợp đồng

- Kiểm tra, phân tích giá dự thầu của các nhà thầu kiến nghị chủ đầu tư xử lý…

- Lập Báo cáo đánh giá kết quả kiểm tra, phân tích đề xuất

- Kiểm tra hợp đồng, kiến nghị các vấn đề cần đàm phán để tránh các vấn đề có thể gây phát sinh chi phí

Bước 3: Kiểm soát thanh toán trong quá trình thực hiện hợp đồng

- Kiểm tra tiến độ thanh toán và sự hợp lý của các khoản thanh toán cho các phần của

dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn…)

- Giám sát khối lượng thanh toán cho các nhà thầu(tư vấn, xây lắp, cung cấp vật tư, thiết bị ) Lập báo cáo tiến độ và giá trị đã thanh toán, đối chiếu với kế hoạch chi phí

- Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp đồng Lập báo cáo, kiến nghị xử lý

- Kiểm tra tiến độ thanh toán và sự hợp lý của các khoản thanh toán cho các phần của

dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn…)

- Giám sát khối lượng thanh toán cho các nhà thầu (tư vấn, xây lắp, cung cấp vật tư, thiết bị ) Lập báo cáo tiến độ và giá trị đã thanh toán, đối chiếu với kế hoạch chi phí

- Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp đồng Lập báo cáo, kiến nghị xử lý

Ở giai đoạn kết thúc đầu tư : Các công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước

Bước 1: Lập Báo cáo về các giá trị chi phí mà nhà thầu, chủ đầu tư cần phải thực hiện khi kết thúc

Bước 2: Lập Báo cáo đánh giá giá trị quyết toán cuối cùng của hợp đồng Đề xuất các giải pháp giải quyết các phát sinh, bổ sung

Bước 3: Lập Báo cáo cuối cùng về toàn bộ chi phí công trình So sánh với kế hoạch chi phí

Bước 4 : Lập Kế hoạch lưu trữ các số liệu chi phí

1.3 Giới thiệu một số quy định về QLCP đầu tư xây dựng công trình

1.3.1 Quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia QLCP đầu tư xây dựng

(Theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ)

1.2.1.1 Quyền và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước

1 Bộ Xây dựng:

- Hướng dẫn chi tiết về nội dung, phương pháp xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, chỉ số giá xây dựng, đo bóc khối lượng xây dựng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công, điều chỉnh tổng mức đầu tư, điều chỉnh dự toán xây dựng, xác định đơn giá nhân công xây dựng, quy đổi vốn đầu tư xây dựng và kiểm soát chi phí trong đầu tư xây dựng

- Công bố định mức xây dựng, định mức các hao phí tính giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng, định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, giá xây dựng, suất vốn đầu tư xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng quốc gia và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật khác

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

2 Bộ Tài chính:

- Hướng dẫn việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

- Quy định mức thu phí và hướng dẫn việc quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu

tư, thiết kế, dự toán xây dựng và các phí khác (nếu có)

- Thanh tra, kiểm tra việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách

3 Các Bộ và UBND cấp tỉnh:

- Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ phương pháp lập định mức dự toán xây dựng do Bộ Xây dựng hướng dẫn, tổ chức xây dựng và công bố các định mức dự toán xây dựng cho các công việc chuyên ngành, đặc thù của Bộ, địa phương sau khi thống nhất với Bộ Xây dựng

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng; công bố giá vật liệu xây dựng, đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công, chỉ

số giá xây dựng và đơn giá xây dựng công trình phù hợp với mặt bằng giá thị trường tại địa phương và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn

1.2.1.2 Quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư

1 Người quyết định đầu tư có các quyền sau đây:

- Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, tổng mức đầu tư điều chỉnh và dự toán xây dựng công trình điều chỉnh;

- Quyết định giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, loại hợp đồng, hình thức hợp đồng;

- Chấp thuận thực hiện lựa chọn tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện thẩm tra tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình làm cơ sở cho việc thẩm định, phê duyệt;

- Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Người quyết định đầu tư có nghĩa vụ sau đây:

- Đảm bảo đủ nguồn vốn đầu tư để thanh toán cho dự án, công trình theo thời gian, tiến độ đã được phê duyệt;

- Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo đúng thời hạn quy định;

- Các nghĩa vụ khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan

1.2.1.3 Quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư

1 Chủ đầu tư có các quyền sau đây:

- Quyết định phương pháp xác định tổng mức đầu tư Điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt;

- Điều chỉnh và phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh không làm vượt dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt;

- Tổ chức thẩm định hoặc thẩm tra, phê duyệt dự toán gói thầu xây dựng làm cơ sở lập

Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu để lựa chọn nhà thầu;

- Quyết định việc áp dụng, sử dụng định mức xây dựng, giá xây dựng công trình khi xác định dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng;

- Thuê các tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện lập, thẩm tra, kiểm soát, quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

- Được quyền đòi bồi thường hoặc khởi kiện ra tòa án theo quy định của pháp luật đòi bồi thường các thiệt hại do việc chậm trễ của cơ quan thanh toán vốn đầu tư;

- Chấp thuận các thay đổi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nhà thầu đề xuất nhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường và không làm thay đổi giá trị hợp đồng đã ký kết Kiểm soát các thay đổi trong quá trình thi công xây dựng công trình có liên quan đến thay đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình hoặc đẩy nhanh tiến độ xây dựng công trình;

- Chấp thuận các đề xuất về thay đổi vật tư, vật liệu xây dựng theo đề xuất của tư vấn thiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đảm bảo về mặt kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng, tiến độ xây dựng trên cơ sở giá trị trong hợp đồng đã ký kết;

- Được thực hiện một số công việc tư vấn đầu tư xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực theo quy định;

- Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Chủ đầu tư có các nghĩa vụ sau đây:

- Tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng công trình; trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư điều chỉnh;

- Tổ chức lập dự toán xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt;

- Tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chỉnh của công trình làm cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

- Tổ chức xác định giá xây dựng công trình; chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng;

- Tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng theo các quy định trong hợp đồng đã ký kết với nhà thầu;

- Tổ chức kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình theo quy định;

- Quyết định và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của giá trị đề nghị cơ quan thanh toán vốn đầu tư thanh toán vốn cho nhà thầu;

- Tổ chức lập Báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành theo đúng quy định tại Điều 29 Nghị định này;

- Mua bảo hiểm công trình đối với các công trình có quy định phải mua bảo hiểm;

- Các nghĩa vụ khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan

1.2.1.4 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu tư vấn

1 Nhà thầu tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng có các quyền sau đây:

- Thực hiện tư vấn các công việc quản lý chi phí phù hợp với điều kiện năng lực và phạm vi hoạt động theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Yêu cầu chủ đầu tư và các bên liên quan cung cấp các thông tin, tài liệu phục vụ cho công việc tư vấn quản lý chi phí;

- Từ chối thực hiện các yêu cầu ngoài nhiệm vụ tư vấn quản lý chi phí theo hợp đồng

2 Nhà thầu tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

- Thực hiện các công việc tư vấn quản lý chi phí theo hợp đồng đã ký kết;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về kết quả thực hiện tư vấn quản lý chi phí và bồi thường thiệt hại gây ra cho chủ đầu tư (nếu có) theo quy định của pháp luật về hợp đồng và pháp luật có liên quan;

- Không được tiết lộ các thông tin, tài liệu có liên quan đến hoạt động quản lý chi phí

do mình thực hiện khi chưa được phép của chủ đầu tư hoặc cấp có thẩm quyền;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan

1.2.1.5 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thi công xây dựng

1 Nhà thầu thi công xây dựng có các quyền sau đây:

- Quyết định định mức xây dựng, giá xây dựng và các chi phí khác có liên quan khi xác định giá dự thầu để tham gia đấu thầu;

- Trong giai đoạn thi công xây dựng được thay đổi biện pháp thi công nhưng vẫn bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường sau khi được chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư chấp thuận và không thay đổi giá trị hợp đồng đã ký kết;

- Chủ động sử dụng các khoản tạm ứng, thanh toán khối lượng xây dựng phục vụ thi công xây dựng công trình;

- Được đề xuất và thỏa thuận với chủ đầu tư về định mức xây dựng, đơn giá xây dựng cho các công việc phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng;

- Yêu cầu thanh toán các khoản lãi vay do chậm thanh toán; được bồi thường về những thiệt hại do việc chậm bàn giao mặt bằng và các thiệt hại khác không do lỗi của nhà thầu;

- Các quyền khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Nhà thầu thi công xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

- Mua bảo hiểm đối với người lao động thi công trên công trường;

- Bồi thường cho chủ đầu tư và các bên có liên quan những thiệt hại gây ra do lỗi của nhà thầu (nếu có) theo quy định của pháp luật về hợp đồng và pháp luật có liên quan;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật có

1.3.2 Một số văn bản pháp luật về QLCP đầu tư xây dựng công trình

Thời gian qua, trong sự phát triển của ngành xây dựng, đi đôi với sự lớn mạnh từng bước về kỹ thuật xây dựng và công nghệ thi công, cơ chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cũng từng bước hoàn thiện và phát triển cả về nội dung và phương pháp quản lý Việc ban hành các Luật: Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đấu thầu Các nghị định và các văn bản pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội đã có ảnh hưởng nhất định đến cơ chế chính sách áp dụng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Việc không ngừng hoàn thiện và đổi mới cơ chế chính sách trong quản lý đầu tư và xây dựng ở mọi thời kỳ là vô cùng cần thiết

Nhà nước đã ban hành Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định và các Văn bản liên quan để hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình , một số văn bản đó là:

- Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 1 tháng 7 năm 2014 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2014 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

- Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;

- Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng;

- Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng

- Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;

- Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng

- Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình

- Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn

về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

- Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về việc quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình;

- Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

- Thông tư 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 của Bộ Xây dựng về sửa đổi thông

tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Thông tư số 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định thiết kế cơ sở;

- Thông tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định

dự toán;

- Quyết định 79/QĐ-BXD năm 2017 của Bộ Xây dựng công bố Định mức chi phí quản

lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng

- Quyết định 30/2016/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận công bố Đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

1.3.3 Một số điểm mới của Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ

+ Phương án thiết kế sơ bộ;

+ Các nội dung khác của báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ĐTXD;

Nội dung của sơ bộ TMĐTXD gồm các khoản mục chi phí như TMĐTXD

- Dự toán gói thầu xây dựng:

+ Được xác định theo từng gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt và được thực hiện trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu

Tiêu chí

đánh giá

Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009

1 Chi phí nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường

2 Chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường

3 Chi phí an toàn lao động

4 Chi phí đảm bảo an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có)

5 Chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh

6 Chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng

kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có)

Tiêu chí

đánh giá

Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009

Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày

25/3/2015

7 Chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liên quan đến công trình

+ Chi phí HMC của dự toán gói thi công xây dựng gồm:

Một, một số hoặc toàn bộ các chi phí được xác định trong HMC trong dự toán XDCT đã phê duyệt phù hợp Chi phí HMC của các gói thầu thi công xây dựng không được vượt chi chi phí HMC của dự toán xây dựng công trình

2 Phạm

vi điều

chỉnh

NĐ 112 quy định về quản lý chi

phí đầu tư XDCT bao gồm:

- Tổng mức đầu tư;

- Dự toán xây dựng công trình;

- Định mức và giá xây dựng

Điều kiện năng lực; quyền và

trách nhiệm của người QĐĐT,

CĐT, nhà thầu trong quản lý chi

phí ĐTXD; thanh toán, quyết

- Dự toán gói thầu xây dựng

- Định mức xây dựng, giá xây dựng

- Chỉ số giá xây dựng

- Chi phí QLDA và tư vấn ĐTXD

- Thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng

- Thanh toán và quyết toán vốn ĐTXD công trình

Tiêu chí

đánh giá

Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009

thức (gọi tắt là ODA), nếu Điều

ước quốc tế mà Việt Nam là

thành viên có những quy định về

quản lý chi phí ĐTXD công trình

khác với quy định của NĐ này thì

thực hiện theo các quy định tại

Điều ước quốc tế đó

- Quyền và nghĩa vụ của người QĐĐT, CĐT, nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn trong quản lý chi phí ĐTXD

Điều kiện năng lực chuyển sang NĐ QLDA

Đối với các dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA), nếu Điều ước quốc

tế mà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là thành viên có quy định với quy định của NĐ này thì áp dụng quy định của Điều ước quốc tế đó

công trình (sau đây gọi tắt là

quản lý chi phí) phải bảo đảm

mục tiêu, hiệu quả dự án ĐTXD

công trình và phù hợp với cơ chế

kinh tế thị trường

2 Quản lý chi phí theo từng công

trình, phù hợp với các giai đoạn

ĐTXD công trình, các bước thiết

kế, loại nguồn vốn và các quy

định của Nhà nước

3 TMĐT, dự toán xây dựng công

trình phải được dự tính theo đúng

Gồm 4 nguyên tắc:

1 Quản lý chi phí ĐTXD phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án

đã được phê duyệt, phù hợp với trình

tự ĐTXD theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn

sử dụng

2 Nhà nước thực hiện quản lý chi phí ĐTXD thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí ĐTXD

3 CĐT chịu trách nhiệm quản lý chi

Tiêu chí

đánh giá

Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009

Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày

25/3/2015

phương pháp, đủ các khoản mục

chi phí theo quy định và phù hợp

độ dài thời gian xây dựng công

trình TMĐT là chi phí tối đa mà

CĐT được phép sử dụng để

ĐTXD công trình

4 Nhà nước thực hiện chức năng

quản lý chi phí thông qua việc

ban hành, hướng dẫn và kiểm tra

việc thực hiện các quy định về

quản lý chi phí

CĐT XDCT chịu trách nhiệm

toàn diện về việc quản lý chi phí

từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến

khi kết thúc xây dựng đưa công

trình vào khai thác, sử dụng

6 Những quy định tại NĐ này và

chi phí ĐTXD công trình đã được

người QĐĐT hoặc CĐT phê

duyệt theo quy định của NĐ này

là cơ sở để các tổ chức có chức

năng thực hiện công tác thanh tra,

kiểm tra, kiểm toán chi phí

ĐTXD công trình

phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị dự án

đề khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi TMĐT của dự án được phê duyệt gồm cả TMĐT điều chỉnh tại điều 7 của NĐ

CĐT được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại NĐ về QLDA ĐTXD để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí ĐTXD

4 Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí ĐTXD phải được căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định TMĐT xây dựng, dự toán xây dựng,

dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người QĐĐT, CĐT thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn hình thành chi phí theo trình tự ĐTXD công trình và các quy định về quản lý chi phí ĐTXD tại NĐ này

Tiêu chí

đánh giá

Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009

Chi phí xây dựng, Chi phí thiết

bị, Chi phí bồi thường giải

- CP xây dựng nhà tạm tại hiện

trường để ở và điều hành thi công

tính trong chi phí xây dựng

- Chi phí khác: Vốn lưu động

trong thời gian sản xuất thử đối

với các dự án ĐTXD nhằm mục

đích kinh doanh, lãi vay trong

thời gian xây dựng

- Chi phí bồi thường và hỗ trợ tái định

cư có điểm đáng chú ý là chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước;

- Chi phí xây dựng không bao gồm CP xây dựng nhà tạm tại hiện trường để ở

và điều hành thi công

- Chi phí tư vấn có thêm lập báo cáo tiền khả thi, khả thi, báo cáo KTKT

- Chi phí khác gồm thêm chi phí hạng mục chung

1 Tính theo thiết kế cơ sở, trong

đó chi phí xây dựng được tính

theo khối lượng chủ yếu từ thiết

kế cơ sở, các khối lượng khác

- Có 4 phương pháp xác định TMĐT:

1 Dựa vào khối lượng xây dựng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yếu tố cần thiết khác có liên quan;

2 Xác định theo suất vốn ĐTXD công

Tiêu chí

đánh giá

Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009

Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày

25/3/2015

dược dự tính và giá xây dựng phù

hợp;

2 Tính theo diện tích hoặc công

suất sử dụng của công trình và

giá xây dựng tổng hợp theo bộ

phận kết cấu, theo diện tích, công

năng sử dụng, theo suất vốn

4 Kết hợp cả 3 phương pháp trên Đối với dự án chỉ yêu cầu lập BC KTKT ĐTXD thì phần dự toán xây dựng công trình thuộc TMĐT XD xác định như dự toán xây dựng công trình

- Chi phí nhà tạm tại hiện trường

để ở và điều hành thi công

Gồm 4 khoản chi phí:

- Chi phí trực tiếp (VL, NC, MTC);

- Chi phí chung (cách tính và định mức tỷ lệ khác so với trước);

- Thu nhập chịu thuế tính trước;

- Thuế GTGT;

- Chi phí nhà tạm tại hiện trường để ở

và điều hành thi công được chuyển qua chi phí hạng mục chung;

- Chi phí trực tiếp (TTK) khác được chuyển qua chi phí hạng mục chung

7 Chi

phí khác

Xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) hoặc ước tính hoặc bằng dự toán hoặc giá trị hợp đồng đã

Tiêu chí

đánh giá

Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009

- Dự toán gói thầu thi công xây dựng;

- Dự toán gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào công trình;

- Dự toán gói thầu tư vấn ĐTXD;

- Dự toán gói thầu hỗn hợp

1.4 Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí

So với các ngành sản xuất khác, ngành xây dựng cơ bản có những đặc điểm kinh tế –

kỹ thuật riêng biệt, thể hiện rất rõ nét ở sản phẩm xây lắp và quá trình tạo ra sản phẩm của ngành

1.4.1 Sản xuất xây dựng không ổn định làm phát sinh chi phí đầu tư xây dựng

Các công trình xây dựng nằm ở các địa điểm khác nhau Sau khi hoàn thành công trình; con người, công cụ lao động, máy móc phải di chuyển đến địa điểm mới Các phương án về kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn thay đổi theo từng địa điểm xây dựng Đặc điểm này làm cho sản xuất xây dựng hay bị gián đoạn, làm phát sinh các chi phí cho khâu di chuyển lực lượng thi công và chi phí xây dựng các công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công

Các đơn giá xây dựng công trình được quy định cho từng công trình theo từng khu vực

và theo từng loại công tác riêng biệt trên cơ sở các định mức chi phí về vật liệu, cước vận chuyển, giá ca máy và tiền lương của công nhân xây lắp Nếu các bảng giá này được tính toán phù hợp với mức giá trên thị trường thì giá sản phẩm xây dựng được xác định bằng phương pháp dự toán cũng sẽ mang tính chất như giá thị trường tại một thời điểm nhất định

Ngoài ra khi tiến hành xây dựng công trình ở những vùng mới khai khẩn, xa xôi hẻo lánh hoặc những công trình theo tuyến thường cần phải xây dựng những xí nghiệp phụ trợ (sản xuất cấu kiện bê tông đúc sẵn, bê tông cốt thép, khai thác đá ) hoặc những công trình tạm loại lớn (đường ô tô tạm, cầu, cống, nhà ở cho công nhân ) Tất cả những điều đó làm cho sản phẩm xây dựng không có giá thống nhất trên thị trường như các sản phẩm công nghiệp Từng sản phẩm xây dựng có giá riêng được xác định bằng phương pháp riêng gọi là phương pháp lập dự toán Cơ sở để lập dự toán là khối lượng công tácđược xác định theo tài liệu thiết kế và chi phí xã hội cần thiết để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác tương ứng (gọi là đơn giá xây dựng)

1.4.2 Thời gian XDCT dài, luôn chịu sự biến động giá xây dựng và khó khăn trong quản lý chi phí

Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn và mức độ phức tạp về kỹ thuật xây dựng công trình nên thời gian xây dựng công trình dài Vì vậy, chúng được tiến hành theo một trình tự nhất định bao gồm các giai đoạn khác nhau Các tài liệu thiết kế và giá trị dự toán xây dựng được tính toán đầy đủ và chính xác dần theo từng giai đoạn đó

Đặc điểm này làm cho công tác thanh toán, quyết toán gặp nhiều khó khăn, phải chú ý đến yếu tố thời gian khi lựa chọn phương án Nếu công trình hoàn thành đưa vào sử dụng không đúng tiến độ không những làm thiệt hại về kinh tế, mà còn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến các ngành có liên quan, nguyên nhân của tình trạng nợ đọng kéo dài

1.4.3 Sản xuất xây dựng mang tính đơn chiếc theo đơn đặt hàng

Từ đặc điểm của sản xuất xây dựng là sản xuất cá biệt theo đơn đặt hàng nên việc mua bán sản phẩm được xác định trước khi thi công Mỗi dự án xây dựng công trình đều phải xác định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình để làm căn cứ cho quá trình tổ chức thực hiện hoạt động đầu tư và xây dựng cũng như làm cơ sở để xây dựng

giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu, xác định hạn mức kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, cấp phát vốn đầu tư để thanh toán cho khối lượng thực hiện và quyết toán vốn đầu tư đã hoàn thành

1.4.4 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tố tự nhiên

Đặc điểm này đòi hỏi các doanh nghiệp xây dựng khi tiến hành xây dựng công trình phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh thời tiết xấu, tránh thời kỳ mưa lũ, bão lụt , giảm thời gian tổn thất do thời tiết gây ra Phải nghiên cứu các giải pháp để bảo đảm chế độ, chính sách thích hợp đối với người lao động, chế độ tiền lương, tiền thưởng và các khoản phụ cấp khác…, làm việc trong điều kiện độc hại ngoài trời… Mặt khác, công tác tổ chức thi công, tổ chức lao động tại hiện trường cần có các giải pháp bảo vệ sức khoẻ, an toàn cho người lao động Đồng thời phải tổ chức tốt hệ thống kho bãi để bảo quản vật tư, tài sản; tránh hư hỏng, mất mát tài sản, vật tư, thiết bị do thiên nhiên hoặc con người gây ra trong hoạt động đầu tư và xây dựng

Chất lượng và chi phí xây dựng chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều kiện tự nhiên, khí hậu, do đó để quản lý tốt chi phí đầu tư xây dựng công trình đòi hỏi trước khi khởi công phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư và chuẩn bị xây dựng Công trình xây dựng phức tạp, có thể bao gồm nhiều hạng mục công trình, một hạng mục lại có thể bao gồm nhiều bộ phận kết cấu Từ đặc điểm này, yêu cầu vốn đầu tư lớn, do đó trong quản lý kinh tế, hoạt động đầu tư và xây dựng đòi hỏi phải làm tốt công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư, lập định mức kinh tế kỹ thuật và quản lý theo định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng

1.4.5 Công tác tổ chức quá trình sản xuất xây dựng thường rất phức tạp

Trong quá trình thi công xây dựng thường có nhiều đơn vị thuộc các thành phần kinh

tế tham gia thực hiện phần công việc của mình theo một trình tự nhất định về thời gian

và không gian trên mặt bằng thi công chật hẹp Đặc điểm này đòi hỏi các doanh nghiệp xây dựng phải có trình độ phối hợp cao trong sản xuất để bảo đảm tiến độ thi công và chất lượng công trình

Ngoài ra do sự chi phối của đặc điểm này nên không chỉ phải có giải pháp để tổ chức phối hợp giữa các đơn vị trong quá trình thi công, mà còn phải nghiên cứu để có các

biện pháp kiểm tra, giám sát tốt hoạt động thi công của các đơn vị và sự phối hợp giữa các đơn vị nhằm bảo đảm chất lượng công trình và giảm tối đa lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện dự án

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình, chủ động phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự

cố đáng tiếc xảy ra, tạo nên sự ổn định chính trị và an sinh xã hội, đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước

Nâng cáo hiệu quả công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

CHƯƠNG 2 CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH

2.1 Nguyên tắc của QLCP đầu tư xây dựng công trình

Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải dựa trên các nguyên tắc sau đây (Điều 3 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính Phủ):

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều

50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết

kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

- Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị

dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu

tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015

2.2 Cơ sở xác định chi phí đầu tư xây dựng

(Theo Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng)

- VTM: tổng mức đầu tư xây dựng của dự án;

- GBT, TĐC: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- GXD: chi phí xây dựng;

- GTB: chi phí thiết bị;

- GQLDA: chi phí quản lý dự án;

- GTV: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng;

- GK: chi phí khác;

- GDP: chi phí dự phòng

* Xác định chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (GBT, TĐC) được xác định theo khối lượng phải bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án và các quy định hiện hành của nhà

nước về giá bồi thường, tái định cư tại địa phương nơi xây dựng công trình, được cấp

có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành

- GXDCTi: chi phí xây dựng của công trình hoặc hạng Mục công trình thứ i thuộc dự

- Trường hợp 1: dự án có các nguồn thông tin, số liệu chi tiết về thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, số lượng, chủng loại, giá trị từng thiết bị hoặc giá trị toàn bộ dây chuyền công nghệ và giá một tấn, một cái hoặc toàn bộ dây chuyền thiết bị tương ứng thì chi phí thiết bị của dự án (GTB) bằng tổng chi phí thiết bị của các công trình thuộc

dự án

Dự án có thông tin về giá chào hàng đồng bộ đối với thiết bị công trình, thiết bị công nghệ của nhà sản xuất hoặc đơn vị cung ứng thiết bị thì chi phí thiết bị (GTB) của dự

án có thể được lấy trực tiếp từ các báo giá hoặc giá chào hàng thiết bị đồng bộ trên cơ

sở lựa chọn mức giá thấp nhất giữa các báo giá của nhà sản xuất, nhà cung ứng thiết bị (trừ những loại thiết bị lần đầu xuất hiện trên thị trường và chỉ có duy nhất trên thị trường) đảm bảo đáp ứng yêu cầu cung cấp thiết bị cho công trình hoặc giá những thiết

bị tương tự công suất, công nghệ và xuất xứ trên thị trường tại thời Điểm tính toán hoặc của công trình có thiết bị tương tự đã và đang thực hiện Trong quá trình xác định chi phí đầu tư xây dựng, nhà thầu tư vấn có trách nhiệm xem xét, đánh giá mức độ phù hợp của giá thiết bị khi sử dụng các báo giá nêu trên

- Trường hợp 2: chi phí thiết bị của dự án không xác định được theo hướng dẫn nêu trên thì căn cứ vào thông tin, dữ liệu chung về công suất, tiêu chuẩn kỹ thuật của thiết

bị công trình, thiết bị công nghệ của công trình, chi phí thiết bị của dự án được xác định theo chỉ tiêu suất chi phí thiết bị tính cho một đơn vị công suất hoặc năng lực phục vụ của công trình theo công thức dưới đây:

GTB = STB x P + CCT-STB

Trong đó:

- STB: suất chi phí thiết bị công trình, thiết bị công nghệ tính cho một đơn vị công suất, năng lực phục vụ của công trình do Bộ Xây dựng công bố hoặc đã được thống nhất để công bố hoặc tham khảo từ dữ liệu suất chi phí thiết bị của các dự án tương tự

về loại, quy mô, tính chất dự án;

- P: công suất sản xuất hoặc năng lực phục vụ của công trình, hạng Mục công trình hoặc nhóm loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình thuộc dự án xác định

- CCT-STB: các Khoản Mục chi phí chưa được tính trong suất chi phí thiết bị công nghệ, thiết bị công trình của công trình, thuộc dự án

- Trường hợp 3: chi phí thiết bị của dự án không xác định được theo hướng dẫn của các trường hợp 1 và 2 nêu trên thì căn cứ vào dữ liệu về giá của những thiết bị tương

tự trên thị trường tại thời Điểm tính toán hoặc của công trình có thiết bị tương tự đã và đang thực hiện

* Xác định chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các chi phí khác

Chi phí quản lý dự án (GQLDA), chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV) và chi phí khác (GK) được xác định theo định mức chi phí tỷ lệ (sẽ được nêu cụ thể trong phần 2.2.3 xác định dự toán) hoặc bằng cách lập dự toán hoặc từ dữ liệu của các dự án tương tự đã thực hiện Trong trường hợp ước tính thi tổng các chi phí này (không bao gồm lãi vay trong thời gian thực hiện dự án và vốn lưu động ban đầu) không vượt quá 15% tổng chi phí xây dựng và chi phí thiết bị của dự án

Vốn lưu động ban đầu (VLđ) (đối với các dự án sản xuất, kinh doanh) và lãi vay trong thời gian thực hiện dự án (LVay) (đối với dự án có sử dụng vốn vay) thì tùy theo Điều kiện cụ thể, tiến độ thực hiện và kế hoạch phân bổ vốn của từng dự án để xác định

* Xác định chi phí dự phòng

Chi phí dự phòng (GDP) được xác định bằng tổng của chi phí dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh (GDP1) và chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá (GDP2) theo công thức:

GDP = GDP1 + GDP2 (1.4)

- Chi phí dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh (GDP1) xác định theo công thức sau: