đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả chi phí đầu tư xây dựng công trình thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn ninh thuận

MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ VII DANH MỤC BẢNG BIỂU VIII DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ IX MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Các khái niệm QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Các khái niệm chi phí đầu tư xây dựng: 1.1.2 Khái niệm QLCP đầu tư xây dựng: 1.2 Các nội dung QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Nội dung quản lý chi phí theo giai đoạn đầu tư XDCT 1.2.2 Q trình kiểm sốt chi phí qua giai đoạn: .6 1.3 Giới thiệu số quy định QLCP đầu tư xây dựng công trình 1.3.1 Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia QLCP đầu tư xây dựng .9 1.3.2 Một số văn pháp luật QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.3.3 Một số điểm Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ .17 1.4 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí .24 1.4.1 Sản xuất xây dựng khơng ổn định làm phát sinh chi phí đầu tư xây dựng 24 iii 1.4.2 Thời gian XDCT dài, chịu biến động giá xây dựng khó khăn quản lý chi phí 25 1.4.3 Sản xuất xây dựng mang tính đơn theo đơn đặt hàng 25 1.4.4 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tự nhiên 26 1.4.5 Cơng tác tổ chức q trình sản xuất xây dựng thường phức tạp 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 29 2.1 Nguyên tắc QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.2 Cơ sở xác định chi phí đầu tư xây dựng .30 2.2.1 Xác định sơ TMĐT xây dựng 30 2.2.2 Xác định TMĐT xây dựng 30 2.2.3 Xác định dự toán xây dựng cơng trình 39 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 48 2.3.1 Các nhân tố khách quan .48 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HIỆU QUẢ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT NINH THUẬN .52 3.1 Giới thiệu Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận .52 3.1.1 Giới thiệu chung Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận 52 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 52 3.1.3 Tổ chức máy 54 3.2 Thực trạng QLCP số dự án thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận .57 iv 3.2.1 Dự án Hồ chứa nước Trà Co .57 3.2.2 Dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm 65 3.2.3 Dự án Đầu tư sở hạ tầng hệ thống thủy lợi cấp thoát nước mặn, lợ, phục vụ nuôi trồng thủy sản khu vực Đầm Nại (Dự án thủy sản Đầm Nại) 75 3.3 Đánh giá công tác QLCP đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nông nghiệp PTNT 79 3.3.1 Những kết đạt .79 3.3.2 Những tồn công tác QLCP đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận 86 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLCP dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Ninh Thuận 95 3.4.1 Nâng cao lực, trình độ chun mơn cán Phòng QLXDCT thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT .95 3.4.2 Nâng cao lực Ban QLDA, tăng cường cở sở vật chất BQLDA 96 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu 99 3.4.4 Giải pháp công tác QLCP theo giai đoạn đầu tư 101 3.4.5 Một số giải pháp khác 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn đầu tư XDCT Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Sở Nơng nghiệp PTNT Ninh Thuận Hình 3.2: Thực trạng cơng tác lựa chọn nhà thầu Hình 3.3: Sơ đồ thất thóat chi phí ĐTXD giai đoạn thiết kế vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: So sánh Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Bảng 2.1: Bảng tổng hợp Tổng mức đầu tư xây dựng Bảng 2.2: Bảng tổng hợp dự tốn xây dựng Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi phí thiết bị Bảng 2.4: Bảng tổng hợp dự toán chi phí hạng mục chung Bảng 2.5: Định mức chi phí số công việc thuộc hạng mục chung không xác định khối lượng từ thiết kế Bảng 3.1: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co Bảng 3.2: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co sau điều chỉnh, bổ sung Bảng 3.3: Tổng mức đầu tư dự án hồ chứa nước Trà Co sau kiểm toán, toán Bảng 3.4: Tổng mức đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm Bảng 3.5: Điều chỉnh bù giá hợp đồng dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm Bảng 3.6: Tổng dự toán điều chỉnh dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm Bảng 3.7: So sánh chi phí duyệt chi phí sau điều chỉnh dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm Bảng 3.8: Tổng mức đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp đoạn đầu kênh Bắc thuộc hệ thống thủy lợi Nha Trinh – Lâm Cấm sau kiểm toán, toán Bảng 3.9: Tổng mức đầu tư dự án thủy sản Đầm Nại Bảng 3.10: Tổng mức đầu tư dự án thủy sản Đầm Nại sau kiểm toán, toán vii Bảng 3.11: Thống kê Dự án thẩm định năm 2016 Bảng 3.12: Thống kê thiết kế vẽ thi công, Báo cáo Kinh tế kỹ thuật thẩm định năm 2016 Bảng 3.13: Chi phí khảo sát địa hình, địa chất dự án Phát triển thủy lợi phục vụ nông nghiệp công nghệ cao Thành Sơn – Phước Nhơn viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Chữ viết tắt Diễn giải BQLDA Ban quản lý dự án BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt QLCP Quản lý chi phí HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu NSNN Ngân sách nhà nước TKCS Thiết kế sở TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi phát triển nơng thơn; phòng, chống lụt, bão; an tồn nơng sản, lâm sản, thủy sản muối trình sản xuất đến đưa thị trường; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật; Đầu tư xây dưng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: quản lý TMĐT, quản lý dự tốn cơng trình, quản lý định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình phức tạp luôn biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Tuy nhiên, thực tế nay, tình hình đầu tư xây dựng cơng trình nhiều bất cật, tình trạng thất thốt, lãng phí cơng tác QLCP đầu tư xây dựng cơng trình xảy thường xun: Từ khâu chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm đự dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát thi công, tốn cơng trình làm cho hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp; Xuất phát từ thực tiễn trên, với kiến thức chuyên môn học tập, nghiên cứu Nhà trường kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Do tác giả chọn đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ là: “Đề xuất giải pháp quản lý hiệu chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Ninh Thuận” nhằm góp phần tìm kiếm giải pháp đóng góp cho việc tăng cường cơng tác QLCP đầu tư xây dưng cơng trình Mục tiêu nghiên cứu đề tài Từ nghiên cứu, sở lý luận QLCP dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phân tích đánh giá thực trạng, điểm mạnh, điểm yếu công tác QLCP dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Ninh Thuận Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác QLCP đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Ninh Thuận Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu khảo sát, thu thập số liệu thực tế; - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; - Pương pháp nghiên cứu tính tốn, phân tích, tổng hợp số liệu; - Phân tích hệ thống hóa lý luận; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy số phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác QLCP đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Thuận b Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu công tác QLCP số dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Ninh Thuận CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QLCP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Các khái niệm QLCP đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Các khái niệm chi phí đầu tư xây dựng: Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật cơng trình Do đặc điểm sản xuất xây dựng đặc thù cơng trình xây dựng nên cơng trình có chi phí khác xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật u cầu cơng nghệ q trình xây dựng; Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình biểu thị qua tiêu tổng mức đầu tư dự án giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng, giá trị toán, toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng; Tổng mức đầu tư xây dựng tồn chi phí đầu tư xây dựng dự án xác định phù hợp với thiết kế sở nội dung khác Báo cáo nghiên khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng bao gồm: Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng; Dự tốn xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng cơng trình xác định giai đoạn thực dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công yêu cầu công việc phải thực cơng trình Dự tốn cơng trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng cơng trình Nội dung tổng mức đầu tư khác với Tổng dự tốn mục chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nội dung cụ thể khoản chi phí sau (theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015): - Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư gồm chi phí bồi thường đất, nhà, cơng trình đất, tài sản gắn liền với đất, mặt nước chi phí bồi thường khác ... thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng bao gồm: Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi. .. dựng cơng trình chi phí tư vấn khác liên quan; - Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung chi phí khơng thuộc chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây. .. cơng trình Dự tốn cơng trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng cơng trình Nội dung tổng mức đầu tư