Nghiên cứu giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình một số dự án thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HÙNG VƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC KHỐI ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HÙNG VƯƠNG KHÓA: 2012 - 2014 NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC KHỐI ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý Đơ thị Cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ ĐÌNH ĐỨC Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hùng Vương LỜI CẢM ƠN Tác giả xin cảm ơn quý Thầy Cô tạo điều kiện học tập tốt, tận tình hướng dẫn, định hướng khoa học thường xuyên giúp đỡ mặt để tác giả hoàn thiện Luận văn Tác giả xin cảm ơn Lãnh đạo đơn vị gia đình ln tạo điều kiện mặt để tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Đỗ Đình Đức, người hết lòng hướng dẫn suốt thời gian làm Luận văn tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu Luận văn liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp khác nhau, sở pháp lý cịn hạn chế, số liệu thu thập phục vụ luận văn gặp khó khăn Mặt khác trình độ người nghiên cứu cịn có hạn chế định, nên Luận văn khó tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận nhận xét góp ý để Luận văn hoàn thiện Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn kính chúc Thầy Cơ, bạn bè dồi sức khỏe, thành công công tác Hà Nội, ngày tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hùng Vương DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Sơ đồ phân cấp phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Cơng an Hình 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý dự án ngành Công an Hình 1.3 Sơ đồ cấu quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư Hình 1.4 Sơ đồ công tác quản lý thực công việc cụ thể dự án đầu tư xây dựng ngành Cơng an Hình 1.5 Sơ đồ quy trình thẩm tra, phê duyệt dự án Bộ trưởng phê duyệt Hình 1.6 Sơ đồ quy trình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án Cục tài phê duyệt tốn Hình 2.1 Q trình hồn thiện văn pháp lý Nhà nước quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hình 3.1 Mơ tả quy trình quản lý chi phí xây dựng cơng trình Hình 3.2 Quy trình tiếp nhận hồ sơ trình duyệt chi phí xây dựng cơng trình Hình 3.3 Quy trình trình duyệt chi phí xây dựng cơng trình Hình 3.4 Mơ tả q trình kiêm nhiệm cơng việc DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước XD Xây dựng XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn NỘI DUNG Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỘC KHỐI ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ CÔNG AN 1.1 Khái quát quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Những vấn đề chung giá xây dựng 1.1.2 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Bản chất, nhiệm vụ, nguyên tắc, phương pháp nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Khái qt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cơng an 1.2.1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Cơng an 1.2.2 Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc khối đào tạo nghiệp vụ cơng an 12 1.2.3 Giới thiệu quan quản lý đặc điểm dự án thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an 13 1.3 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng số dự án đầu tư xây dựng thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an 18 1.3.1 Một số dự án thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an thời gian qua 18 1.3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20 1.3.3 Đánh giá công tác quản lý chi phí thuộc khối đào tạo nghiệp vụ cơng an 30 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ THUỘC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 37 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 37 2.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng cơng trình 37 2.1.2 Các liệu chủ yếu hình thành đặc điểm chi phí xây dựng cơng trình 39 2.1.3 Chi phí xây dựng cơng trình thể qua giai đoạn trình đầu tư xây dựng 42 2.2 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 44 2.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư dự án 45 2.2.2 Quản lý dự tốn cơng trình thuộc dự án 46 2.2.3 Quản lý định mức, giá xây dựng cơng trình dự án 50 2.2.4 Quản lý hợp đồng xây dựng thực dự án 53 2.2.5 Quản lý toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 55 2.2.6 Quản lý nhà nước chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 59 2.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 60 2.3 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 63 2.3.1 Quy định Chính phủ nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 64 2.3.2 Quy định Chính phủ quản lý tổng mức đầu tư dự án 65 2.3.3 Quy định Chính phủ quản lý dự tốn cơng trình 65 2.3.4 Quy định Chính phủ Bộ Xây dựng quản lý định mức, giá số giá xây dựng cơng trình dự án 66 2.3.5 Quy định Chính phủ Bộ Xây dựng quản lý hợp đồng xây dựng thực dự án 66 2.3.6 Quy định Chính phủ, Bộ Xây dựng Bộ Tài tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 68 2.3.7 Quy định Chính phủ quyền trách nhiệm chủ thể quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 68 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC KHỐI ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ CÔNG AN 69 3.1 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 69 3.2 Một số giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 69 3.2.1 Lập hồn thiện quy trình quản lý chi phí 70 3.2.2 Hoàn thiện máy nhân sự, nâng cao lực cán nhân viên, nâng cao chất lượng, chuẩn hóa hồ sơ kinh tế 76 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đo bóc khối lượng 79 3.2.4 Xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức, đơn giá nội 81 3.2.5 Hồn thiện cách tính đơn giá vật liệu, nhân công máy thi công chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 82 3.2.6 Đề xuất cách tính khoản mục chi phí tính theo định mức tỷ lệ riêng cho ngành 85 3.2.7 Hoàn thiện biểu mẫu, tên bảng biểu tổng mức đầu tư, dự toán, toán 86 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư 87 3.2.9 Đề xuất ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng việc quản lý chi phí 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Đề xuất danh mục hồ sơ chuẩn bị trình duyệt tốn dự án hồn thành Bộ Công an PHỤ LỤC 2: Đề xuất trình tự thẩm tra hồ sơ tốn dự án hồn thành Bộ Cơng an THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư đóng vai trị quan trọng khâu triển khai thực dự án Chủ đầu tư Bộ Công an Việc nâng cao chất lượng quản lý chi phí giai đoạn giúp giảm bớt thất thốt, lãng phí việc đầu tư vốn ngân sách Nhà nước cho cơng trình Ngành Cơng an Mục đích nghiên cứu "Giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình số dự án thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an" để đáp ứng yêu cầu Ngành Công an xã hội mặt lý luận thực tiễn Thông qua việc nghiên cứu, luận văn đạt kết nghiên cứu sau: - Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập quản lý chi phí xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc khối đào tạo - Bộ Cơng an, phân tích nguyên nhân tồn việc quản lý chi phí xây dựng hạn chế khâu quản lý số bất cập văn pháp luật hành - Luận văn hệ thống hoá, làm rõ số lý luận cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Tìm hiểu quy định Nhà nước quản lý chi phí xây dựng cơng trình - Từ sở khoa học, sở pháp lý, nguyên tắc mục tiêu quản lý chi phí, kết hợp thực trạng quản lý chi phí cơng trình thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an, tác giả đưa giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nhằm khắc phục mặt khiếm khuyết tồn cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình khối đào tạo nghiệp vụ cơng an, cụ thể sau: (1) Lập hoàn thiện quy trình quản lý chi phí; 94 (2) Hồn thiện máy nhân sự, nâng cao lực cán nhân viên, nâng cao chất lượng, chuẩn hóa hồ sơ thiết kế; (3) Hồn thiện cơng tác đo bóc khối lượng; (4) Xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức, đơn giá nội bộ; (5) Hồn thiện cách tính đơn giá vật liệu, nhân công máy thi công chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; (6) Đề xuất cách tính khoản mục chi phí tính theo định mức tỷ lệ riêng cho ngành; (7) Hoàn thiện biểu mẫu, tên bảng biểu tổng mức đầu tư, dự toán, toán; (8) Giải pháp nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư; (9) Đề xuất ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc quản lý chi phí Kiến nghị Để nhóm giải pháp thực đem lại hiệu công tác quản lý chi phí xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Bộ Công an, tác giả có số kiến nghị sau: - Đối với quan Nhà nước: + Sớm hoàn thiện mặt hạn chế, tồn văn pháp luật hành liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; + Cần dự thảo, ban hành văn pháp luật liên quan đến lực quản lý chi phí Chủ đầu tư; + Bổ sung chi tiết việc xử phạt hành sai phạm khâu quản lý chi phí đầu tư xây dựng chủ đầu tư - Đối với Bộ Cơng an: + Cải tiến chương trình nguồn phần mềm dự tốn sử dụng Bộ Cơng an; + Thí điểm áp dụng cách tính chi phí xây dựng theo phương pháp nghiên 95 cứu để từ tổng kết mặt tồn hướng hồn thiện tiếp cho phương pháp tính - Đối với Các Chủ đầu tư: + Xác định rõ vai trò quan trọng trách nhiệm cao tồn q trình đầu tư xây dựng đặc biệt khâu quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư (giai đoạn Chủ đầu tư Bộ Công an ủy quyền thực hiện) đảm bảo việc thực dự án đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Bộ Công an; + Tăng cường việc đào tạo tuyển dụng cán có lực trình độ chuyên môn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2011), Thông tư số 65/2011/TT-BCA hướng dẫn quản lý dự án đấu thầu Bộ Công an Bộ Công an (2012), Thông tư số 03/2012/TT-BCA quy định phân cấp uỷ quyền định dự án đầu tư xây dựng Công an nhân dân Bộ Công an (2012), Thông tư số 40/2012/TT-BCA hướng dẫn cơng tác kiểm tra tình hình thực đầu tư xây dựng Bộ Công an Bộ Công an (2012), Thơng tư số 60/2012/TT-BCA quy định tốn dự án đầu tư xây dựng hồn thành Cơng an nhân dân Bộ Tài (2008), Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC ban hành ban hành Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư 176/2011/TT-BTC Hướng dẫn chế độ thu nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD Hướng dẫn lập quản lý chi phí xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2010), Thơng tư 06/2010/TT-BXD Hướng dẫn phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi cơng xây dựng cơng trình 10 Bộ Xây dựng (2007), Công văn 1599 đến 1784/BXD-KTXD Công bố định mức dự tốn xây dựng cơng trình 11 Bộ Xây dựng (2010), Quyết định 788/QĐ-BXD ngày 26/8/2010 việc cơng bố Hướng dẫn đo bóc khối lượng xây dựng cơng trình 12 Bộ Xây dựng (2011), Cơng văn 647/BXD-KTXD Vướng mắc quản lý chi phí xây dựng cơng trình 13 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 15 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 205/2004/NĐ-CP Quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty nhà nước 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 18 Nguyễn Tài Cảnh, Lê Thanh Lan (2007), Định mức kinh tế kỹ thuật định giá sản phẩm xây dựng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 19 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình Quản lý thực dự án, Trường đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 20 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng 2012 21 Bùi Mạnh Hùng Phương pháp đo bóc khối lượng tính dự tốn cơng trình xây dựng NXB Xây dựng 2010 22 Bùi Mạnh Hùng - Nguyễn Tuyết Dung - Nguyễn Thị Mai (2007) Kinh tế xây dựng NXB Xây dựng 23 Bùi Mạnh Hùng - Hồ Bạch Ngọc (2010), Nghiệp vụ định giá xây dựng NXB Xây dựng Hà nội 24 Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012) Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng 25 Bùi Văn Yêm (1997) Phương pháp xác định giá sản phẩm xây dựng NXB Xây dựng PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Đề xuất danh mục hồ sơ chuẩn bị trình duyệt tốn dự án hồn thành Bộ Cơng an Văn trình duyệt tốn: - Tờ trình xin phê duyệt tốn Chủ đầu tư (bản chính); - Báo cáo tốn dự án hồn thành theo mẫu Bộ Tài Danh mục văn pháp lý: - Quyết định chủ trương đầu tư kèm theo Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình (báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) định phê duyệt chủ trương đầu tư; - Quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án; - Giấy phép kinh doanh, chứng hành nghề đơn vị thực hợp đồng khảo sát, tư vấn, lập báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình; - Quyết định định thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu khảo sát, tư vấn, lập báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình; - Văn thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư báo cáo kinh tế, kỹ thuật; biên nghiệm thu bàn giao tài liệu; - Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án thành phần cấp có thẩm quyền kèm theo Dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án; - Các văn thẩm định, tham gia ý kiến quan có liên quan việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng thiết kế sở (nếu có); - Văn thông báo kế hoạch vốn dự án; - Phương án đền bù giải phóng mặt xây dựng tái định cư (nếu có); - Quyết định cấp đất, thuê đất quan thẩm quyền Dự toán duyệt Biên nghiệm thu: - Các biên nghiệm thu chất lượng thi công xây dựng, kết thí nghiệm, hiệu chỉnh, chạy thử q trình thi cơng hồn thành cơng trình (có danh mục biên bản, kết thí nghiệm, hiệu chỉnh kèm theo); - Văn (biên bản) nghiệm thu, chấp thuận hệ thống kỹ thuật, công nghệ đủ điều kiện sử dụng quan Nhà nước có thẩm quyền về: Phịng cháy chữa cháy, nổ; Chống sét; An tồn mơi trường; An toàn lao động, An toàn vận hành Bản đối chiếu toán vốn Hồ sơ thiết kế vẽ thi công chủ đầu tư phê duyệt (có danh mục vẽ kèm theo) Bản vẽ hồn cơng phận cơng trình, hạng mục cơng trình tồn cơng trình hồn thành kiến trúc, kết cấu, lắp đặt thiết bị, hệ thống kỹ thuật cơng trình, hồn thiện (có danh mục vẽ kèm theo) Hồ sơ đề xuất, Hồ sơ lực, Hồ sơ dự thầu (của nhà thầu trúng thầu) Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu 10 Báo cáo đánh giá xếp hạng nhà thầu chủ đầu tư; Quyết định phê duyệt kết đấu thầu; Quyết định phê duyệt kết định thầu 11 Các chứng xuất xứ, nhãn mác hàng hóa, cơng bố phù hợp chất lượng nhà sản xuất, chứng nhận phù hợp chất lượng sản phẩm sử dụng cơng trình theo quy định Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Thương mại quy định pháp luật khác có liên quan; Các phiếu kết thí nghiệm xác nhận chất lượng sản phẩm (nếu có) sử dụng cơng trình phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng công nhận thực 12 Nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình 13 Nhật ký giám sát chủ đầu tư (nếu có) 14 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Hợp đồng khảo sát, tư vấn lập Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình PHỤ LỤC 2: Đề xuất trình tự thẩm tra hồ sơ tốn dự án Trình tự thẩm tra hồ sơ Tờ trình Tờ trình xin phê duyệt tốn dự án hồn thành (DAHT) phải Báo cáo q.tốn Báo cáo tổng hợp tốn DAHT phải chính, lập theo mẫu số (Mẫu số: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08/QTDA - Thông tư 19/2011/TT-BTC) phải - Sự phù hợp việc lập dự án với quy hoạch duyệt - Thẩm quyền quan định đầu tư: Thẩm tra thẩm quyền định đầu tư - Thẩm quyền quan thẩm định Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình (XDCT), Dự án đầu tư (DAĐT) xây dựng cơng trình Báo cáo kinh tế - kỹ thuật XDCT - Năng lực đơn vị tư vấn: Thẩm tra phù hợp giấy phép kinh doanh đơn vị tư vấn với nội dung DAĐT thực hiện; thẩm tra chứng hành nghề cá nhân tham gia dự án - Việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư: Báo cáo đầu tư XDCT, DAĐT XDCT Báo cáo kinh tế - kỹ thuật XDCT phải lập, thẩm định, phê duyệt quy định trình tự, thời gian nội dung - Thẩm tra đầy đủ phù hợp hồ sơ thiết kế sở với chủ trương, mục tiêu đầu tư - Cơ sở việc lập tổng mức đầu tư; Tính đắn phương pháp tính tổng mức đầu tư Đơn vị thẩm tra Cục Quản lý XDCB doanh trại TT Nội dung thẩm tra Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư hoàn thành Bộ Cơng an Cơng tác ngh thu, tốn HĐ, đưa CT vào sử dụng Cục Quản lý XDCB doanh trại Công tác thực DAĐT - Hồ sơ nghiệm thu: Thẩm tra biên nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng mục, tồn DAĐT; - Thẩm tra hồ sơ hồn thành cơng trình theo quy định; - Thẩm tra việc lập báo cáo tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành theo quy định; - Tình hình thực tế sử dụng tài sản, cơng trình sau bàn giao Cục Quản lý XDCB doanh trại - Tính hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia thực DA - Việc chấp hành quy định về: Sự tuân thủ thiết kế với quy chuẩn tiêu chuẩn khung DA phê duyệt; thẩm quyền quan thẩm định; thẩm quyền quan định phê duyệt đề cương khảo sát, thiết kế - dự tốn - Việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư - Thẩm tra nội dung văn quy định thủ tục đầu tư So sánh quy mô, mức độ, tiêu với văn bản, thủ tục khác DAĐT ban hành trước có tính pháp lý cao - Thẩm tra hồ sơ thủ tục đấu thầu định thầu tính đầy đủ, đắn, hợp lệ… theo quy định luật pháp - Thẩm tra giá trị dự toán cơng trình: khối lượng xây lắp với thiết kế; đơn giá, phụ phí có áp dụng với chế độ quy định - Kế hoạch đầu tư hàng năm phải chế độ quy định điều kiện ghi kế hoạch, thẩm quyền giao kế hoạch - Trình tự, thủ tục QL giá cơng trình, cơng tác toán A-B; việc XD phê duyệt đơn giá phải chế độ quy định - Thẩm tra phù hợp việc thay đổi thiết kế, thẩm tra khối lượng phát sinh (các lệnh thay đổi) với chế độ, hồ sơ dự thầu quy định hợp đồng Công tác quản lý khối lượng Cục Quản lý XDCB doanh trại Công tác quản lý chất lượng Cục Quản lý XDCB doanh trại - Thẩm tra đánh giá chất lượng công tác lập DA: Tính tuân thủ quy hoạch, nhu cầu đầu tư, quy mô đầu tư, phương án chọn thiết kế xây dựng dây chuyền công nghệ - Thẩm tra đánh giá chất lượng công tác khảo sát: Thẩm tra tính tuân thủ nhiệm vụ khảo sát, phương pháp khảo sát, tiêu chuẩn áp dụng, giám sát khảo sát nhà thầu chủ đầu tư nội dung báo cáo khảo sát - Thẩm tra đánh giá chất lượng cơng tác thiết kế: Tính tuân thủ nhiệm vụ thiết kế, thiết kế sở, kết khảo sát tiêu chuẩn thiết kế, rõ ràng đầy đủ vẽ thiết kế để đảm bảo cho cơng tác lập dự tốn thi công - Thẩm tra đánh giá chất lượng công tác thi công XDCT bao gồm: Công tác giám sát chất lượng thi công XDCT nhà thầu; chủ đầu tư; nhà thầu thiết kế XDCT; thẩm tra việc tuân thủ chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lượng CTXD; thẩm tra tính tuân thủ bảo hành, bảo trì cơng trình theo quy định - Kết đánh giá quan chuyên môn - Thẩm tra thực tế trường: thẩm tra tổng thể cơng trình khối lượng, chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình ; thẩm tra quy cách phẩm chất vật tư, vật liệu; sử dụng thiết bị thẩm tra phù hợp thực tế với vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu kỹ thuật nhật ký thi cơng - Thẩm tra việc tính khối lượng tốn: Căn thiết kế, vẽ hồn công, biên nghiệm thu kỹ thuật, nhật ký thi cơng, kết thẩm tra trường tính tốn lại khối lượng so với số liệu toán, tốn; - Trong trường hợp đặc biệt, có nghi ngờ chất lượng xây dựng nghiệm thu tốn mà khó xác định mắt thường, cơng việc địi hỏi chun mơn sâu thuê phương tiện kỹ thuật đặc biệt thuê chuyên gia đồng ý lãnh đạo đơn vị - Đối với phần thiết bị: Thẩm tra hồ sơ, chứng từ tài liệu có liên quan; thẩm tra giá trị thiết bị; Chọn mẫu số thiết bị để thẩm tra thực tế trường nhằm xác định hữu tài sản danh mục, chủng loại, tiêu chuẩn kỹ thuật, xuất xứ thiết bị công nghệ, phụ tùng trang bị khác Chi phí đầu tư Gồm thẩm tra chi phí bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư (TĐC); chi phí xây lắp; chi phí thiết bị; chi phí khác: Cục Quản lý XDCB doanh trại Cục Quản lý XDCB doanh trại Cả hai đơn vị 10 Cục Tài Cơng tác quản lý tiến độ Đối với ý kiến kết luận Báo cáo toán vốn đầu tư thực - Xác định thời gian chậm tiến độ theo công việc từ lập dự án đến thi cơng xây lắp, hồn thành bàn giao hạng mục tồn cơng trình theo nội dung hợp đồng ký kết; - Thời gian chậm tiến độ dự án theo kế hoạch ban đầu; - Xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan; - Đánh giá việc xử lý chậm tiến độ chủ đầu tư; - Kiến nghị xử lý vi phạm - Phân tích, so sánh cấu vốn đầu tư thực với cấu vốn xác định tổng mức vốn đầu tư duyệt - Kiểm tra số liệu báo cáo hình thực kế hoạch vốn đầu tư (VĐT) hàng năm so với kế hoạch duyệt - Đối chiếu số liệu vốn toán hàng năm chủ đầu tư quan toán; - Kiểm tra việc điều chỉnh tăng, giảm VĐT dự án cấp có thẩm quyền cho phép so với chế độ thẩm quyền quy định - Trường hợp DA có sử dụng ngoại tệ, kiểm tra việc quản lý sử dụng ngoại tệ, xác định thời điểm tính quy đổi tỷ giá ngoại tệ đồng Việt Nam theo chế độ quy định - Nhận xét, đánh giá việc chấp hành quy định việc cấp vốn, toán; việc quản lý sử dụng loại nguồn VĐT DA Xem xét việc chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán nhà nước Cục Tài Cục Tài Cục Tài Chi phí thiết bị 10.4 Cục Tài Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư: 10.3 Chi phí khác 10.2 Chi phí xây lắp 10.1 - Thẩm tra chi phí bồi thường GPMB, TĐC chủ đầu tư thực hiện: Đối chiếu đề nghị toán chủ đầu tư với dự tốn chi phí tổ chức bồi thường GPMB cấp có thẩm quyền phê duyệt; kiểm tra danh sách chi trả cho tổ chức, cá nhân nhận tiền bồi thường có chữ ký xác nhận theo quy định để xác định giá trị tốn - Thẩm tra chi phí bồi thường GPMB, TĐC Hội đồng đền bù thực chi phí trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đầu tư (nếu có) để xác định giá trị toán - Trường hợp dự án GPMB, TĐC DA độc lập lập báo cáo toán thẩm tra toán DA độc lập - Trường hợp GPMB, TĐC hạng mục tách từ DAĐT, thành lập Ban QLDA phần GPMB riêng biệt với Ban QLDA phần xây dựng: Ban QLDA phần GPMB, tái định cư chịu trách nhiệm toán phần GPMB, TĐC trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; gửi báo cáo toán phê duyệt tới chủ đầu tư DAĐT XDCT để lập báo cáo toán chung tồn DA Khi thẩm tra tốn tồn dự án, thẩm tra lại phần chi phí GPMB, TĐC cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thẩm tra thực tế trường - Thẩm tra việc lập đơn giá xây lắp toán, toán theo trường hợp cụ thể, phụ thuộc vào hình thức hợp đồng giao nhận thầu; tính hợp pháp trường hợp có thay đổi thiết kế chủng loại vật liệu trình thi cơng làm thay đổi giá tốn so với giá trúng thầu; việc áp dụng phụ phí xây lắp theo chế độ quy định cho thời kỳ chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước thuế GTGT; chi phí đầu tư phát sinh, thực kiểm tra theo điều kiện nêu hợp đồng tài liệu khác có liên quan - Thẩm tra việc áp dụng tỷ giá quy đổi (đối với thiết bị mua ngoại tệ) so với quy định; chi phí vận chuyển, bảo quản, bảo dưỡng, gia cơng thiết bị như: Chí phí vận chuyển, bốc xếp theo giá cước quy định, chi phí bảo quản, bảo dưỡng gia cơng thiết bị theo dự tốn duyệt, hợp đồng, nghiệm thu…; chi phí thuế nhà thầu dự án có nhà thầu nước ngồi - Thẩm tra nhóm chi phí theo định mức - Thẩm tra nhóm chi phí tính trực dự tốn duyệt, - Thẩm tra chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thẩm tra chi phí ban quản lý dự án Tình hình cơng nợ vật tư, thiết bị tồn đọng 14 Cục Tài Cục Tài Chi phí đầu tư tính vào giá trị cơng trình 13 Nhận xét đánh giá, kiến nghị 12 Giá trị tài sản bàn giao cho sản xuất sử dụng 11 - Xác định chi phí đầu tư tính vào giá trị cơng trình theo phương pháp: Lấy chi phí đầu tư sau trừ chi phí đầu tư khơng tính vào giá trị cơng trình; - Cách xác định chi phí đầu tư khơng tính vào giá trị cơng trình sở đánh giá thiệt hại; đối chiếu với giá trị khối lượng cơng trình nghiệm thu; thẩm tra tính đắn định huỷ bỏ; thẩm tra để tính giá trị khối lượng huỷ bỏ (khối lượng, đơn giá…) - Thẩm tra danh mục tài sản bàn giao, bao gồm tài sản cố định tài sản lưu động cho đối tượng quản lý; - Thẩm tra việc tính tốn quy đổi chi phí đầu tư mặt gía thời điểm bàn giao theo hướng dẫn Bộ Xây dựng; - Thẩm tra tính đắn việc phân loại giá trị tài sản cố định, tài sản lưu động bàn giao cho sản xuất sử dụng Phát trường hợp phân loại không tài sản cố định tài sản lưu động; - Thẩm tra tính đắn giá trị tài sản bàn giao cho đối tượng sử dụng mục đích sử dụng - Trường hợp ban quản lý dự án không giải thể, tiếp tục quản lý tài sản dùng cho hoạt động ban tài sản khơng tính vào giá trị bàn giao - Thẩm tra công nợ phải trả; - Thẩm tra tài sản vốn tồn đọng theo phương pháp: Cân đối nhập, xuất, tồn để xác định số tồn loại vật tư, tài sản, sau đối chiếu với số liệu theo sổ kế tốn, báo cáo tài chính, tài liệu kiểm kê xem có khớp khơng; - Thẩm tra tiền mặt tồn quỹ thông qua việc kiểm kê thực tế đối chiếu với số dư sổ kế toán; - Xem xét hướng xử lý chủ đầu tư tài sản (vật tư, thiết bị) dư thừa, phế liệu chưa xử lý… - Nhận xét đánh giá việc chấp hành quy định nhà nước quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu; công tác quản lý chi phí đầu tư, quản lý tài sản đầu tư chủ đầu tư; trách nhiệm cấp công tác quản lý VĐT DA; - Kiến nghị giá trị QT xử lý vấn đề có liên quan ... thiệu quan quản lý đặc điểm dự án thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an 13 1.3 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng số dự án đầu tư xây dựng thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an ... trình thuộc dự án đầu tư khối đào tạo công an Học viên chọn đề tài ? ?Nghiên cứu giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình số dự án thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an? ?? làm đề tài nghiên. .. tư xây dựng cơng trình - Đề xuất giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình số dự án thuộc khối đào tạo nghiệp vụ công an Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu - Khối lượng xây dựng công trình,