Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại viện trang thiết bị và công trình y tế (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI CAO THỊ NGỌC HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI VIỆN TRANG THIẾT BỊ VÀ CƠNG TRÌNH Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ & CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI CAO THỊ NGỌC KHĨA 2021-2023 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI VIỆN TRANG THIẾT BỊ VÀ CƠNG TRÌNH Y TẾ Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8580106 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ & CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI MẠNH HÙNG TS TRẦN NGỌC PHÚ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2023 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ quản lý đô thị, chuyên ngành quản lý thị cơng trình với đề tài: “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI VIỆN TRANG THIẾT BỊ VÀ CƠNG TRÌNH Y TẾ” hoàn thành với hướng dẫn PGS.TS Bùi Mạnh Hùng TS Trần Ngọc Phú Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà nội, lãnh đao Khoa Đào tạo Sau đại học, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Bùi Mạnh Hùng TS Trần Ngọc Phú nhiệt tình hướng dẫn bảo, chỉnh sửa thảo để nội dung Luận văn hoàn thiện Đồng thời học viên xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo VIỆN TRANG THIẾT BỊ VÀ CƠNG TRÌNH Y TẾ anh chị em đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ học viên q trình hồn thành luận văn Với vốn hiểu biết hữu hạn, trình độ hạn chế thời gian nghiên cứu chưa nhiều, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý, phản biện thầy để học viên hồn thiện thêm chun mơn nghiệp vụ quản lý Trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Thị Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ quản lý đô thị, chuyên ngành quản lý đô thị công trình với đề tài: “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI VIỆN TRANG THIẾT BỊ VÀ CƠNG TRÌNH Y TẾ” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Thị Ngọc MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục hình, sơ đồ Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU……………………………………………………… ………… * Lý chọn đề tài * Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu đề tài * Phương pháp nghiên cứu * Kết cấu luận văn: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI VIỆN TRANG THIẾT BỊ VÀ CƠNG TRÌNH Y TẾ 1.1 Tổng quan Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 1.1.1 Giới thiệu chung Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 1.1.2 Bộ máy tổ chức Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 10 1.1.3 Giới thiệu dự án Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 11 1.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 14 1.2.1 Nhiệm vụ quản lý chi phí Ban quản lý dự án Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế qua giai đoạn trình đầu tư 14 1.2.2 Khái quát kinh phí dự án Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế quản lý thực từ năm 2020 - 2022 16 1.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn đầu tư Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 19 1.3 Đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 27 1.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi phí 27 1.3.2 Những tồn cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Viện28 1.3.3 Nguyên nhân tồn công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 35 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 40 2.1 Cơ sở khoa học chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng 40 2.1.1 Một số vấn đề chung chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 40 2.1.2 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 46 2.1.3 Quản lý dự toán xây dựng cơng trình 50 2.1.4 Quản lý định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình 55 2.1.5 u cầu thiết kế trang bị phận đặc thù cơng trình y tế liên quan tới chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng 64 2.2 Cơ sở pháp lý chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng 69 2.2.1 Văn luật quy định chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng 69 2.2.2 Văn luật quy định chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng 71 2.2.3 Văn pháp lý Bộ Y tế Tiêu chuẩn thiết kế liên quan đến chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI VIỆN TRANG THIẾT BỊ VÀ CƠNG TRÌNH Y TẾ 78 3.1 Định hướng, phương hướng chiến lược ngành Y tế 78 3.1.1 Chương trình chuyển đổi số, đầu tư xây dựng cơng trình phát triển hệ thống y tế tuyến sở ngành Y tế 78 3.1.2 Phương hướng, chiến lược phát triển Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 80 3.2 Quan điểm hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 81 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế 86 3.3.1 Xây dựng đội ngũ cán có lực, nghiệp vụ quản lý chi phí 86 3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý chi phí 88 3.3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý chi phí theo loại cơng tác 94 3.3.4 Hồn thiện công tác xây dựng định mức, đơn giá cho công việc đặc thù………………………………………………………………………… 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118 *Kết luận 118 *Kiến nghị 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án SPXD Sản phẩm xây dựng TC/TCXD Thi công/Thi công xây dựng XD - XDCT Xây dựng - Xây dựng cơng trình DANH MỤC HÌNH Tên hình Số hiệu Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức Viện Trang thiết bị Cơng trình y tế Hình 1.2 Sơ đồ mơ tả loại chi phí Tổng mức đầu tư Hình 1.3 Một số dạng máy thiết bị phịng chẩn đốn hình ảnh Hình 2.1 Hình 3.1 Hệ thống định mức xây dựng Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Đề xuất quy trình quản lý chi phí Viện Hình 3.6 Tấm chì ốp chì chống phóng xạ Hình 3.7 Cửa thép/inox bọc chì chống phóng xạ Hình 3.8 Các loại máy móc, thiết bị cho phịng X quang, CT-Scanner, MRI Hình 3.9 Các thiết bị phòng mổ tiêu chuẩn quốc tế Yêu cầu mối quan hệ loại giá công trình xây dựng Bột Barit chống phóng xạ Gạch Barit AR13, AR45, AR6 chống phóng xạ Bao chứa vữa Barit chống phóng xạ DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng 1.1 Tên bảng Kết thực dự án ĐTXD Viện Trang thiết bị Cơng trình y tế Bảng 1.2 Xác định mức điều chỉnh TMĐT Bảng 1.3 Xác định mức điều chỉnh TMĐT chênh lệch Bảng 2.1 Các loại mức độ theo tiêu chuẩn GMP- WHO Bảng 2.2 Các loại mức độ theo tiêu chuẩn ISO14644 Bảng 3.1 Yêu cầu cấp nhân quản lý chi phí Viện Bảng 3.2 Các tiêu vữa Barit - HGB mác 75 Bảng 3.3 AE.22000: Xây tường thẳng Bảng 3.4 AE.22000a: Xây gạch Barit (4x10x20) Bảng 3.5 Tổng hợp chi phí thiết bị Bảng 3.6 Tổng hợp chi phí khác MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Công tác quản lý xây dựng nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực Do đặc thù ngành xây dựng nên đa số cơng trình xây dựng có thời gian xây dựng, chi phí lớn, nguồn vốn dành cho xây dựng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách Quản lý chi phí nội dung đặc biệt quan trọng quản lý đầu tư xây dựng, bên cạnh nội dung quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn mơi trường Hiệu việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng thể nhiều mặt, chủ yếu tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; tính đắn việc lập thực dự toán - toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Để đạt tiêu chí trên, việc quản lý chi phí phải thực xuyên suốt tất giai đoạn đầu tư lĩnh vực đầu tư, từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua trình lập thiết kế - dự tốn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi cơng xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng, tốn tốn vốn đầu tư Vì cơng tác quản lý chi phí dự án xây dựng Nhà nước, Chủ đầu tư quan tâm đặc biệt ban quản lý dự án quan tâm Trong nhiều năm trở lại đây, việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng vào nếp, đạt kết định, nhiên cơng tác quản lý chi phí dự án chuyên ngành nhiều vướng mắc, tồn nhân sự, tổ chức máy, cách xác định tổng mức đầu tư Ví dụ cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cho cơng trình đặc thù ngành y tế Vì vậy, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế” thực nhằm nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện với mục tiêu tăng cường tính hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực y tế * Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thiết kế, quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư giai đoạn kết thúc đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Phạm vi nghiên cứu thời gian: 2020 - 2022 Phạm vi nghiên cứu không gian địa điểm: Các cơng trình Y tế Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế quản lý * Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế quản lý - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế * Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, tảng phương pháp luận nghiên cứu khoa học, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp kế thừa 3 * Cấu trúc luận văn: Ngoài phần Mở đầu, kết luận kết cấu luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế Chương 2: Cơ sở khoa học sở pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 – Nhà E – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội website: http://thuviendhkt.net Email: thuvien@hau.edu.vn TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN Lưu ý: Tất tài liệu trơi mạng (khơng phải trang web thức Trung tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội) tài liệu vi phạm quyền Nhà trường không thu tiền, khơng phát hành có thu tiền tài liệu mạng internet 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ *Kết luận Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể, cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nội dung quan trọng Với mong muốn đóng góp kiến thức truyền đạt từ trình học tập, tác giả lựa chọn thực hoàn thành luận văn thạc sĩ "Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế”, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận tư vấn quản lý dự án, quản lý chi phí dự án tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu nội dung QLCPDA cấp độ doanh nghiệp Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLCPDA Viện Trang thiết bị Cơng trình y tế thời gian tới Phân tích đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác tư vấn QLCPDA xây dựng cơng trình Viện Trang thiết bị Cơng trình y tế năm qua (giai đoạn 2020-2022) Đưa kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLCPDA Viện Trang thiết bị Cơng trình y tế thời gian qua để từ có giải pháp hoàn thiện tốt Trên sở lý luận khoa học công tác QLCPDA Để đảm bảo cho tính thuyết phục khả thi, luận văn xây dựng quan điểm Hệ thống quan điểm với tồn phân tích Chương sở định hướng giải pháp Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Viện Trang thiết bị Công trình y tế 119 *Kiến nghị Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách Kiến nghị bỏ quy định thời điểm mua sắm (quy định khoản Điều 44 khoản Điều 52 Nghị định số 98/2021/NĐ-CP) chuyển hình thức quản lý số mặt hàng thuộc danh mục quản lý phải kê khai giá thay tất mặt hàng bổ sung quy định tất các mặt hàng trang thiết bị y tế phải kê khai giá cổng thông tin điện tử Bộ Y tế để công khai, minh bạch thông tin Về đăng ký lưu hành trang thiết bị, để tháo gỡ khó khăn cho tổ chức, cá nhân xuất nhập khẩu, kinh doanh trang thiết bị y tế, kiến nghị sửa đổi, quy định rõ thêm trường hợp xử lý trang thiết bị y tế đơn vị sản xuất, đơn vị nhập khẩu, lưu hành thị trường, sở y tế mua sắm sau bị thu hồi số lưu hành trang thiết bị y tế Đề nghị Bộ Tài tiếp tục sửa đổi Thơng tư 58/2016/TT-BTC, hướng dẫn cụ thể số khái niệm, như: Dự toán mua sắm với dự tốn thu chi để tránh gây nhầm lẫn, khơng thống nhất; bổ sung thêm trường hợp chủ đầu tư sử dụng hình thức tham khảo quy định Thông tư số 68/2022/TT-BTC để xây dựng giá kế hoạch lựa chọn nhà thầu, không thực giao cho chủ đầu tư tự định dự tốn mua sắm để thực (có thể cần tham khảo báo giá) Đối với Viện Trang thiết bị Cơng trình y tế - Trong q trình tham gia thẩm định dự án, liên hệ thường xuyên với quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định thiết kế sở (lấy thiết kế sở từ Bộ, Sở ) để nhanh chóng nhận ý kiến nhận xét, đảm bảo tiến độ chung công tác thẩm định dự án; - Đối với tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân chuyên gia từ Viện nghiên cứu, trường đại học: Với dự án lớn, yêu cầu kỹ 120 thuật phức tạp dự án không thuộc lĩnh vực chủ yếu Viện cần thiết phải thuê tổ chức tư vấn thẩm định mời chuyên gia bên phản biện độc lập theo nội dung chuyên đề dự án Tăng cường mối liên hệ với chuyên gia bên để học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ nhiệp vụ chuyên mơn; - Đối với tổ chức tài chính, nhà thầu cung ứng vật liệu truyền thống: Cần trì tốt mối quan hệ bền vững với tổ chức Đồng thời thiết lập mở rộng quan hệ đối tác với tổ chức tài khác, đặc biệt Ngân hàng Phát triển (ưu tiên vay vốn đầu tư phát triển ), nhà cung ứng nguyên vật liệu; Mời nhà tài trợ (tổ chức tài chính, cung cấp NVL ) tham gia vào họp đánh giá dự án nhằm chia xẻ thông tin giải khó khăn gặp phải TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2021), hướng dẫn số nội dung xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Thơng tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 Bộ Xây dựng (2021), ban hành định mức xây dựng, Thông tư số 12/2021/TT-BXD ngày 31/8/202 Bộ Xây dựng (2021), hướng dẫn phương pháp xác định tiêu kinh tế kỹ thuật đo bóc khối lượng cơng trình, Thơng tư số 13/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 Bộ Y tế (2013), kiện toàn tổ chức họat động Viện Trang thiết bị & Cơng trình y tế, Quyết định số 4888/QĐ-BYT ngày 04/12/2013 Bộ Y tế (2014), Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Viện Trang thiết bị Cơng trình y tế trực thuộc Bộ Y tế, Quyết định số 4886/QĐ-BYT ngày 24/11/2014 Chính phủ (2021), quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ (2021), sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Nghị định số 50/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 Chính phủ (2023), sửa đổi bổ sung số điều Nghị điịnh số 98/2021/NĐ-CP ngày 08/11/2021 Chính phủ quản lý Trang thiết bị y tế, Nghị định số 07/2023/NĐ-CP ngày 03/03/2023 Chính phủ (2023), Về việc tiếp tục thực giải pháp đảm bảo thuốc, trang thiết bị y tế, Nghị số 30/2023/NQ-CP ngày 04/03/2023 10 Nguyễn Văn Đáng (2003), Quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Bùi Mạnh Hùng cộng (2022), Cẩm nang đầu tư - Kinh tế - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng NXB Xây dựng Hà Nội 12 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 13 Quốc hội (2020) Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 * website: 14 http://baritvietnam.com/ 15 https://tamanhhospital.vn/chup-cong-huong-tu-mri/ 16.: https://cuabenhvien.com/ 17 https://www.sagomed.com.vn/ 18 https://thuvienphapluat.vn/ 19 http://www.nimec.gov.vn/ 20 http://vibm.vn/ProductDetail/id/612/Vua-Barit-HGB