Giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình tại ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM HỒNG DƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM HỒNG DƯƠNG KHÓA: 2017 - 2019 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUN NGÀNH XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Minh Hà Hà Nội 2019 LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình học tập, rèn luyện Tơi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS TS Phạm Minh Hà, người Thầy tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tơi suốt q trình thực hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình gửi lời cảm ơn tới bạn bè đồng nghiệp quan tâm, chia sẻ, động viên suốt thời gian thực luận văn Mặc dù cố gắng song Luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận góp ý Thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp! Hà Nội, ngày 14 tháng 05 năm 2019 Tác giả Phạm Hồng Dương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Hồng Dương MỤC LỤC Lời cám ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài * Mục đích để tài * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUN NGÀNH XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ 1.1 Giới thiệu sơ lược Ban Quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển 1.1.2 Sơ đồ tổ chức 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 1.2 Một số cơng trình trọng điểm dự án xây dựng Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng cơng trình y tế 1.2.1 Các cơng trình hồn thành 1.2.2 Các cơng trình thực giai đoạn 2018-2020 7 13 1.3 Thực trạng công tác quản lý thi công xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình thuộc Bộ Y tế 1.3.1 u cầu quản lý xây dựng cơng trình chủ đầu tư 1.3.2 Thực trạng quản lý xây dựng cơng trình dự án triển khai thực 1.4 Các tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng Ban Quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế 16 16 20 24 1.4.1 Trước Ban quản lý dự án chuyên ngành thành lập 24 1.4.2 Về cấu tổ chức hữu 27 1.4.3 Về hệ thống quản lý 28 1.5 Phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng cơng trình y tế CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 2.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình 2.1.2 Nội dung cơng tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 2.1.3 u cầu kỹ thuật quản lý chất lượng thi công xây dựng phận cơng trình đặc thù ngành y tế 2.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 2.2.1 Quy định công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Luật xây dựng 2.2.2 Quy định công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công 35 37 37 37 38 47 49 49 52 trình Nghị định Chính phủ 2.2.3 Quy định công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng phận cơng trình đặc thù ngành y tế 2.3 Quy định nội dung hoạt động ủy thác quản lý dự án 2.3.1 Quy định văn quy phạm pháp luật hoạt động ủy thác quản lý dự án 2.3.2 Quy định hoạt động ủy thác quản lý dự án 57 66 66 67 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN 71 NGÀNH XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình 3.1.1 u cầu Bộ Y tế chủ thể nguyên tắc quản lý thực dự án 3.1.2 Yêu cầu Bộ Y tế quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư quản lý thực dự án 71 71 72 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nội dung quản lý chất lượng quy trình quản lý thực dự án ủy thác Ban quản lý 74 dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế 3.2.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quy trình quản lý thực dự án ủy thác Ban quản lý dự án 3.2.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chất lượng quy trình quản lý thực dự án ủy thác Ban quản lý dự án 3.2.3 Đề xuất giải pháp đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý thực dự án ủy thác Ban quản lý dự án 75 84 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BV Bệnh viện CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng ĐKKD Đăng ký kinh doanh ĐTXD Đầu tư xây dựng KH-CN Khoa học - Cơng nghệ PCCC Phịng cháy chữa cháy PPP Public Private Partner QL (QLCL) Quản lý (Quản lý chất lượng) QLDA Quản lý dự án UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XD Xây dựng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Hình 1.1 Tên hình Trang Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế Hình 1.2 Bệnh viện Nhiệt đới Trung ương sở Hình 1.3 Bệnh viện Ung bướu quốc tế Việt Nam - Nhật Bản Hình 1.4 Bệnh viện Bạch Mai sở - Khu khám bệnh Hình 1.5 Hình 1.6 Hình 1.7 Hình 3.1 Hình 3.2 Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức sở - Khu khám 11 bệnh Bệnh viện Bạch Mai sở - Phủ lý, Hà Nam Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức sở - Phủ lý, Hà 12 Nam Liên hệ tổ chức quản lý dự án chủ thể 77 quản lý Mơ hình tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng cơng trình y tế 78 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng, biểu Tên bảng, biểu Trang Tổng hợp số lượng nhân Ban quản lý dự án Bảng 1.1 chun ngành xây dựng cơng trình y tế tính đến 20 thời điểm hết tháng 12/2018 Bảng 2.1 Quy định kích thước phịng đặt thiết bị xạ 60 PHẦN MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài Nước ta thực công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng quy mô số lượng Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng khâu quan trọng, then chốt trình quản lý dự án xây dựng coi nhiệm vụ hàng đầu toàn ngành Xây dựng Với nỗ lực quan tham mưu, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, hầu hết dự án xây dựng đảm bảo công sử dụng theo yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng, sai sót lớn mặt kỹ thuật phát huy hiệu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế số dự án Bộ Y tế quản lý bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập gây bức xúc xã hội Vì vậy, học viên chọn đề tài “Giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế” làm đề tài nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng cơng trình y tế quản lý ủy thác * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình thuộc Bộ Y tế - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình quy trình quản lý thực dự án dự án thực ủy thác Chủ đầu tư Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế * Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tài liệu, tham khảo kinh nghiệm quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình thuộc dự án đầu tư xây dựng ngành y tế Tổng hợp phân tích chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án triển khai (đánh giá kết đạt chưa đạt được), từ đó đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng nói chung quản lý chất lượng phận cơng trình đặc thù cơng trình bệnh viện Bộ Y tế quản lý Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình dự án ủy thác quản lý dự án; * Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương I: Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng cơng trình y tế Chương II: Cơ sở khoa học, pháp lý công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình y tế Chương III: Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận CTXD có chất lượng cao nhu cầu cần thiết, quan trọng mang tính thời Khi CTXD đảm bảo chất lượng nó đáp ứng yêu cầu tính năng, tiêu chuẩn mỹ quan, tuổi thọ cơng trình, tính an tồn, tính văn hóa xã hội tính kinh tế chi phí nguyên vật liệu chủ yếu, thời gian hiệu đầu tư Hoạt động đảm bảo chất lượng CTXD có vai trò đặc biệt quan trọng Nếu trình đảm bảo chất lượng cơng trình giai đoạn khảo sát, thiết kế đấu thầu gián tiếp chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng xây lắp trực tiếp, thi cơng q trình kiến tạo cơng trình theo vẽ thi cơng duyệt Thi cơng tạo nên chất lượng hiệu đích thực cơng trình Qua việc tìm hiểu, nghiên cứu công tác quản lý chất lượng CTXD Ban quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế, luận văn “Giải pháp quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế” đạt kết sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chất lượng, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CTXD Quản lý chất lượng CTXD, yếu tố ảnh hưởng, công cụ sử dụng quản lý chất lượng - Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động quản lý chất lượng CTXD Ban quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế, phân tích tồn nguyên nhân hoạt động quản lý chất lượng CTXD - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng CTXD Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng cơng trình y tế Do điều kiện thời gian có hạn nên đề tài chưa có điều kiện để kiểm nghiệm đề xuất đề tài vào thực tế Ban 95 Kiến nghị Tuy nhiên, đặc điểm ngành xây dựng dự án thực công trường, cách xa so với trụ sở Ban nên cơng tác thơng tin quản lý chất lượng gặp nhiều khó khăn Tác giả luận văn có số kiến nghị sau: - Bộ Y tế kết hợp Bộ Xây dựng nên có sách khuyến khích, đồng thời thường xuyên định kỳ lấy ý kiến đóng góp đơn vị, cá nhân có liên quan việc nâng công tác QLCL xây dựng cơng trình để từ đó tổng hợp, phân tích, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đưa văn phát luật, quy định cơng tác QLCL xây dựng cơng trình phù hợp, kịp thời, sát với thực tiễn đặc thù ngành, đó có ngành y tế - Nhà nước cần có quy định cụ thể chi tiết quy trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia vào xây dựng cơng trình nói chung cơng tác QLCL CTXD nói riêng - Các quan, đơn vị định kỳ tổ chức tập huấn nhằm nâng cao lực, bổ sung kiến thức quản lý dự án cán quản lý nhà nước, cán quản lý dự án cá nhân liên quan có thể gián tiếp trực tiếp gây ảnh hưởng đến chất lượng CTXD - Xác định rõ chế phối hợp, kiểm tra bên liên quan quán trình thực dự án ĐTXD cơng trình để tránh chồng chéo cơng tác quản lý thực dự án 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Y tế (2016), Quyết định số /QĐ-BYT ngày //2016 Quyết định thành lập Ban Quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế Bộ Y tế (2006), Quyết định số 14/2006/QĐ-BYT ngày 24/3/2006 ban hành Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình y tế sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ Y tế (2006), Quyết định số 2718/QĐ-BYT ngày 22/7/2014 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình y tế sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ Xây dựng (2013), Thông tư Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Trần Chủng (2003) Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Cục Giám định Nhà nước Chất lượng cơng trình xây dựng 10 Trần Chủng (2003) Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi công xây dựng Cục Giám định Nhà nước Chất lượng cơng trình xây dựng 11 Cục Giám định Nhà nước Chất lượng công trình xây dựng (2012), Báo cáo tình hình Chất lượng cơng trình xây dựng 12 Đinh Tuấn Hải (2008): “Quản lý dự án xây dựng”, NXB Xây dựng, Hà Nội; 13 Lê Anh Dũng (2005): “Lập kế hoạch Quản lý dự án xây dựng”, NXB Xây dựng, Hà Nội; 97 14 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009): “Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình”, NXB Xây dựng, Hà Nội; 15 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây Nhà xuất Xây dựng 16 Bùi Mạnh Hùng (2011) Bảo hộ lao động xây dựng Nhà xuất Xây dựng 17 Bùi Mạnh Hùng (2011) Giáo trình khung an tồn lao động - Vệ sinh lao động xây dựng Nhà xuất Xây dựng 18 Bùi Ngọc Toàn (2006) Chất lượng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 19 Bùi Ngọc Toàn (2008) Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 20 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005) Giáo trình quản lý chất lượng tổ chức Nhà xuất Lao động - Xã hội 21 Chỉ thị số 10/CT- UBND ngày 4/5/2016 UBND thành phố Hà Nội hồn thiện kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 2016 - 2020; 22 www.https://voer.edu.vn – Đầu tư hoạt động đầu tư 23 www.baoxaydung.com.vn - Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Kinh nghiệm từ Nhật Bản 24 www.noichinh.vn – Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước  ... TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG X? ?Y DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUN NGÀNH X? ?Y DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ 1.1 Giới thi? ??u sơ lược Ban Quản lý dự án chun ngành x? ?y dựng cơng trình y tế 1.1.1 Quá trình hình... quản lý chất lượng thi cơng x? ?y dựng cơng trình 2.2.1 Quy định công tác quản lý chất lượng thi cơng x? ?y dựng cơng trình Luật x? ?y dựng 2.2.2 Quy định công tác quản lý chất lượng thi công x? ?y dựng. .. CƠNG X? ?Y DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN 71 NGÀNH X? ?Y DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp công tác quản lý chất lượng thi công x? ?y dựng cơng trình 3.1.1 u cầu Bộ Y tế