Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại huyện bát xát tỉnh lào cai

Trang 1 TRẦN QUANG VINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 TRẦN

TRẦN QUANG VINH

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN BÁT XÁT

TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2023

TRẦN QUANG VINH

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN BÁT XÁT

TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Anh

THÁI NGUYÊN – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng nội dung trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ chương trình đào tạo bằng cấp nào khác

Tôi cũng xin cam đoan rằng luận văn này là nỗ lực của cá nhân tôi Các kết quả nghiên cứu đều là kết quả làm việc của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Kim Anh - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên

Thái Nguyên, ngày …… tháng …… năm 2023

Người cam đoan

Trần Quang Vinh

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, chúng tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài trường

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Kim Anh đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong việc nghiên cứu khoa học và hoàn thiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh- Đại học Thái Nguyên, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu và hoàn thành đề tài

Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và người thân trong gia đình đã quan tâm, động viên và giúp đỡ cho tôi hoàn thiện việc nghiên cứu đề tài

Tác giả luận văn

Trần Quang Vinh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Những đóng góp mới của luận văn 3

5 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 5

1.1 Cơ sở lý luận chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo công lập 5

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Phân cấp, quản lý ngân sách nhà nước 6

1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước cấp huyện 7

1.1.4 Chi Ngân sách nhà nước 8

1.1.5 Phân loại chi ngân sách nhà nước 9

1.1.6 Vai trò của chi Ngân sách nhà nước 10

1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 14

1.2.1 Khái niệm chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 14

1.2.2 Đặc điểm chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 14

1.2.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 15

1.2.4 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 16

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo ở địa phương 26

1.3.1 Nhu cầu về phát triển giáo dục đào tạo của địa phương 27

1.3.2 Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức, viên chức 27

1.3.3 Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin của các cơ quan tài chính và các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo ở địa phương 28

1.4 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo 28

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 28

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 31

1.4.3 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo huyện Bát Xát 32

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34

2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 34

2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 34

2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 36

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 37

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37

2.3.1 Hệ thống các chỉ tiêu thuộc địa bàn nghiên cứu 37

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi 38

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI 39

3.1 Khái quát về huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai và các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 39

3.1.1 Khái quát về huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 39

3.1.2 Khái quát về các cơ sở giáo dục đào tạo tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 41

3.1.3 Phân cấp chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo công lập tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 45

3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại huyện

Bát Xát tỉnh Lào Cai 48

3.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Bát Xát 48

3.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 55

3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 62

3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại huyện Bát Xát 67

3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 70

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hôi 72

3.3.2 Nhu cầu về phát triển giáo dục đào tạo của địa phương 70

3.3.3 Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ viên chức 71

3.3.4 Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin của các cơ quan tài chính và các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo ở địa phương 71

3.4 Đánh giá về công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 72

3.4.1 Những kết quả đạt được 73

3.4.2 Những hạn chế 74

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 76

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI 78

4.1 Định hướng quản lý chi NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 78

4.2 Mục tiêu đến năm 2025 79

4.2.1 Giáo dục mầm non 79

4.2.2 Giáo dục phổ thông 79

4.2.3 Giáo dục thường xuyên 80

4.2.4 Đào tạo nghề cho người lao động 81

4.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai 81

4.3.1 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý 81

4.3.2 Hoàn thiện đội ngũ nhân lực làm công tác tài chính về cả số lượng và chất lượng ở huyện Bát Xát 82

4.3.3 Xây dựng định mức phân bổ chi NSNN hợp lý cho giáo dục đào tạo trong huyện 84

4.3.4 Tập huấn nâng cao năng lực lập dự toán chi ngân sách giáo dục cho các đơn vị trường học và cơ sở giáo dục trong huyện 85

4.3.5 Nâng cao chất lượng quyết toán chi ngân sách cho giáo dục đào tạo huyện Bát Xát 86

4.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 88

4.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính 90

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Ý nghĩa

1 CĐSP : Cao đẳng sư phạm

2 ĐHSP : Đại học sư phạm

3 GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo

4 GDTX : Giáo dục thường xuyên

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng

Bảng 3.1 Quy mô giáo dục tại huyện Bát Xát qua các năm 43Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại huyện Bát

Xát 51Bảng 3.3: Dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo và dạy nghề

phân theo cấp học huyện Bát Xát 52Bảng 3.4: Đánh giá về công tác lập dự toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo

huyện Bát Xát 53Bảng 3.5: Thực thực trạng chi cho giáo dục đào tạo theo nguồn chi huyện Bát

Xát qua các năm 56Bảng 3.6: Thực trạng cơ cấu chi NSNN cho các cấp, bậc học thuộc sự nghiệp

giáo dục đào tạo huyện Bát xát 60Bảng 3.7: Kết quả khảo sát đánh giá về thực hiện chi NSNN cho giáo dục đào

tạo tại huyện Bát xát 61Bảng 3.8: Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Bát

Xát các năm 64Bảng 3.9: Kết quả khảo sát công tác quyết toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo

tại huyện Bát xát 66Bảng 3.10 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện

chi NSNN cho giáo dục đào tạo ở huyện Bát Xát 69

Sơ đồ

Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Bát Xát 46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu, để giáo dục đào tạo phát triển mạnh và bền vững cần rất nhiều yếu tố, như nguồn nhân lực, chương trình đào tạo, công tác quản trị, quản lý; tài chính và ngân sách, Trong đó, tài chính và ngân sách là một trong những yếu tố trụ cột quan trọng, tạo tiền đề cho giáo dục đào tạo phát triển Việc đảm bảo nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo luôn được chú trọng và đảm bảo đặc biệt là nguồn lực từ ngân sách nhà nước (NSNN) thời gian qua Cơ chế phân bổ NSNN cho lĩnh vực giáo dục đào tạo ở Việt Nam đã từng bước được đổi mới Luật NSNN 2015 đã khẳng định: Nhà nước sẽ chuyển dần từ hình thức cấp phát ngân sách như hiện nay sang tài trợ theo kết quả thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập

Bên cạnh đó, tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục đào tạo từ 20% trở lên trong tổng chi NSNN luôn được Quốc hội yêu cầu đảm bảo Chi cho giáo dục đào tạo từ nguồn NSNN năm sau luôn cao hơn năm trước để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội và nhu cầu riêng dành cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai là một huyện miền núi phía Bắc, nền kinh tế còn khó khăn, dân trí thấp Việc đầu tư cho giáo dục đào tạo là điều hết sức cần thiết, tuy nhiên với điều kiện kinh tế khó khăn thì việc phát triển giáo dục đào tạo chủ yếu trông chờ vào nguồn vốn NSNN. Những năm qua cho thấy có sự tăng lên trong chi cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo trong tổng số chi ngân sách của huyện từ 349.902,30 triệu đồng năm 2020 lên 368.829,44 triệu đồng, điều đó đã thể hiện sự quan tâm của các cấp chính quyền cho sự nghiệp trồng người ở huyện Bát Xát Tuy nhiên số chi này lại có sự sụt giảm so với tổng chi ngân sách của địa phương từ 50,25% năm 2020 xuống chỉ còn 48,96% năm 2022 Đây cũng là những khó khăn của huyện Bát Xát trong việc phân bổ kinh phí ngân sách cho giáo dục đào tạo Trong bối cảnh nguồn thu NSNN hiện nay đang có xu hướng giảm thì việc hoàn thiện quản lý chi NSNN là điều hết sức cần thiết Trong thời gian qua chi NSNN cho giáo dục đào tạo, công tác

quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập của huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai vẫn bộc lộ một số điểm yếu và những tồn tại như tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý, chưa bao quát hết các nội dung lĩnh vực chi, cũng như đặc thù nhiệm vụ trong lĩnh vực giáo dục; định mức phân bổ chưa đảm bảo tỷ lệ chi; công tác lập dự toán còn yếu; lập dự toán chưa gắn với kết quả đầu ra; vẫn còn tình trạng chi sai đối tượng, chưa đúng định mức; phân cấp nhiệm vụ chi chưa rõ ràng… Những điểm yếu và tồn tại trong quản lý chi ngân sách nếu không sớm được nhận diện và khắc phục sẽ ảnh hưởng tiêu cực

và dài lâu tới quá trình phát triển kinh tế, xã hội của huyện Do vậy, việc nghiên

cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai” có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, thúc đẩy sự phát triển của ngành giáo dục đào tạo huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai

Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

và đào tạo công lập tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là họat động quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Các nội dung xây dựng định mức, lập dự toán, quyết toán và kiểm tra các khoản chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới kết quả công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập Từ đó, đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai

- Phạm vi về không gian: Huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai

- Phạm vi về thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2020 đến năm 2022 Khảo sát sơ cấp tháng 4/2023

4 Những đóng góp mới của luận văn

- Về mặt lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa được những vấn đề chung về

giáo dục đào tạo và quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo Theo đó, chi NSNN cho giáo dục đào tạo là quá trình phân phối, sử dụng một phần vốn tiền

tệ từ quỹ NSNN để duy trì, phát triển hoạt động giáo dục - đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Vai trò của NSNN không chỉ đơn thuần là cung cấp nguồn lực tài chính để duy trì, củng cố các hoạt động đào tạo, mà còn có tác dụng định hướng, điều chỉnh các hoạt động đào tạo phát triển theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

- Về mặt thực tiễn: Luận văn đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công

tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai trong thời gian tới Đồng thời, luận văn là nguồn tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu thực hiện các nghiên cứu sau này có nội dung liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước nói chung và chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập nói riêng

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tại huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP

1.1 Cơ sở lý luận chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo công lập

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là thuật ngữ đã được sử dụng từ lâu và chúng được dùng trong đời sống kinh tế - xã hội một cách phổ biến hiện nay; NSNN được diễn đạt ở nhiều khía cạnh không hoàn toàn giống nhau Có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm ngân sách Nhà nước mà phổ biến là:

Thứ nhất: NSNN là bản dự toán thu - chi tài chính của Nhà nước trong một thời gian nhất định (thường là một năm) được Quốc hội thông qua để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Vũ Cương, 2002), Kinh tế và tài chính công, NXB thống kê

Thứ hai: NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước (Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài chính công ở Việt Nam, NXB tài chính)

Thứ ba: NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau (Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết tài chính - tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân)

Theo Luật ngân sách Nhà nước 2015 thì “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội)

Luật ngân sách nhà nước là đạo luật quy định về lập, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân nước và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ nước các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước, Luật nhằm kế thừa và phát huy những ưu

điểm, khắc phục những hạn chế; bảo đảm phát huy vai trò của ngân sách nhà nước; tăng quyền chủ động, trách nhiệm của địa phương và các ngành trong việc quản lí tài chính - ngân sách; đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; yêu cầu đặt ra trong quá trình đổi mới cơ chế quản lí kinh tế và hội nhập quốc tế trong giai đoạn phát triển mới; xây dựng nền tài chính lành mạnh, công khai, minh bạch, tăng cường kỉ cương, kỉ luật trong quản lí ngân sách

Phạm vi điều chỉnh của Luật ngân sách nhà nước là hoạt động lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhà nước, quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước.Phạm vi áp dụng của luật ngân sách ở các nước phụ thuộc vào cơ cấu

tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước

Ngày 15-7-2020, Văn phòng Quốc hội ban hành Văn bản hợp nhất số 06/ VBHN-VPQH Hợp nhất Luật Ngân sách Nhà nước Lý do bởi Luật Doanh nghiệp số 59/2020/QH14 ngày 17 tháng 6 năm 2020 của Quốc hội,

có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021.Luật này quy định về lập, chấp hành, kiểm toán, quyết toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong lĩnh vực ngân sách nhà nước [Văn phòng quốc hội, số 06/VBHN-VPQH, Luật ngân sách Nhà nước, 2020]

1.1.2 Phân cấp, quản lý ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý NSNN được hiểu là việc xác lập phân định rõ về phạm

vi, quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền ở các cấp, các cơ quan dự toán NSNN trong quản lý ngân sách nhằm phù hợp với sự phân cấp quản lý về kinh

tế - xã hội [Văn phòng quốc hội, số 06/VBHN-VPQH, Luật ngân sách Nhà nước, 2020]

Ở cấp huyện, NSNN cấp huyện có thể được hiểu là quỹ tiền tệ tập trung của chính quyền cấp huyện được tạo lập bởi những nguồn thu và bảo đảm những khoản chi tiêu ở phạm vi cấp huyện NSNN phản ảnh về mối quan hệ

giữa chính quyền cấp huyện với những chủ thể khác thông qua sự vận động của nguồn tài chính, để bảo đảm thực thi nhiệm vụ và chức năng của chính quyền cấp huyện

Như vậy, theo quy định của Luật NSNN thì phân cấp quản lý NSNN là giải quyết tất cả các vấn đề liên quan đến hệ thống pháp luật, chính sách, chế

độ quản lý, định mức chi tiêu và thẩm quyền của các cấp trong quá trình điều hành NSNN (bao gồm quyết định dự toán, phân bổ ngân sách, quyết toán ngân sách và các vấn đề liên quan đến việc triển khai, thực hiện NSNN)

1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước cấp huyện

NSNN cấp huyện là công cụ quản lý để định hướng điều tiết phát triển sản xuất và thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ổn định

Để thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược kinh tế - tài chính của cấp trên thì cấp huyện cần phải sử dụng các công cụ có sẵn của mình để điều tiết, định hướng trên cơ sở căn cứ vào thế mạnh của địa phương mình để hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển, đầu tư kinh phí, vốn, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

NSNN cấp huyện là công cụ định hướng phát triển sản xuất Bằng công

cụ thuế và chi ngân sách sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển, định hướng cho nhà đầu tư bỏ vốn vào những vùng, lĩnh vực cần thiết ở cấp huyện để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý góp phần phát triển sản xuất

Ngân sách cấp huyện là công cụ có hiệu lực của Nhà nước để điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập, góp phần đảm bảo công bằng xã hội

NSNN là công cụ tài chính hữu hiệu được Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, góp phần giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về tiền lương và thu nhập giữa những người làm việc trong khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh, giữa những người sống ở thành thị, miền núi, biên giới, hải đảo nhằm ổn định đời sống của các tầng lớp nhân dân Với các công cụ điều tiết như trên thì NSNN đóng vai trò quan trọng

trong việc quản lý toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ nền kinh tế Đây

là phương tiện nhằm đảm bảo công bằng xã hội, thực hiện các chức năng điều hành nền kinh tế, bù đắp khiếm khuyết thị trường, giải quyết các vấn đề nảy sinh bất hợp lý từ nền kinh tế thị trường như phân biệt giàu nghèo, người già neo đơn, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người tàn tật, ô nhiễm môi trường…

NSNN cấp huyện thực hiện vai trò nhà nước, bảo vệ quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

NSNN cấp huyện là công cụ vô cùng quan trọng nhằm cung ứng tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước cấp huyện từ cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tư pháp… NSNN còn cung ứng tài chính cho cấp huyện hoạt động và hỗ trợ cho các tổ chức xã hội mà nguồn tài chính của các tổ chức này không đảm bảo Để bảo đảm thực thi chức năng quan trọng này, NSNN cấp huyện phải lập kế hoạch chi tiết cụ thể và dự phòng những khoản hợp lý

Có thể nói, cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương do nước

ta đều do NSNN cung ứng nguồn tài chính nhằm góp phần củng cố, tăng cường sức mạnh của bộ máy nhà nước, bảo vệ đất nước và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

1.1.4 Chi Ngân sách nhà nước

Chi NSNN là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước

Chi NSNN phản ánh mục tiêu hoạt động của ngân sách, đó là đảm bảo

về mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động của Nhà nước, với tư cách là chủ thể của NSNN trên hai phương diện: (1) Duy trì sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước; (2) Thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước phải gánh vác (Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài chính công ở Việt Nam, NXB tài chính)

Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn kế tiếp nhau

Giai đoạn thứ nhất là phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho các đối tượng, mục tiêu khác nhau Quá trình phân phối được thực hiện trên dự toán và trên thực tế (chấp hành NSNN), dựa trên nhiều tiêu thức khác nhau như chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xã hội… thể hiện cụ thể dưới dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách

Giai đoạn tiếp theo là việc sử dụng phần quỹ ngân sách đã được phân phối của các đối tượng thụ hưởng (quá trình thực hiện chi tiêu trực tiếp các khoản tiền của NSNN) NSNN được sử dụng ở các khâu tài chính Nhà nước trực tiếp, gián tiếp Chi ngân sách kết thúc khi tiền đã thực sự được sử dụng cho các mục tiêu đã định

1.1.5 Phân loại chi ngân sách nhà nước

Các khoản chi NSNN rất đa dạng và phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN khác nhau:

- Theo tính chất phát sinh các khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên

Chi thường xuyên: là những khoản chi phát sinh tương đối đều đặn cả về mặt thời gian và quy mô các khoản chi Nói cách khác là những khoản chi được lặp đi lặp lại tương đối ổn định theo những chu kỳ thời gian cho những đối tượng nhất định

Chi không thường xuyên: là những khoản chi ngân sách phát sinh không đều đặn, bất thường như chi đầu tư phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai trong

đó, chi đầu tư phát triển được coi là phần chủ yếu của chi không thường xuyên

- Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN được chia thành chi tích luỹ và chi tiêu dùng

Chi tích luỹ là các khoản chi mà hiệu quả của nó có tác dụng lâu dài các khoản chi này chủ yếu được sử dụng trong tương lai như: Chi đầu tư hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, chi nghiên cứu khoa học công nghệ, công trình công cộng, bảo vệ môi trường,

Chi tiêu dùng là những khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu trước mắt và hầu như được sử dụng hết sau khi đã chi như: chi cho bộ máy Nhà nước, an ninh, quốc phòng, văn hoá, xã hội, Cụ thể, đó là các khoản chi lương, các khoản có tính chất lương và chi hoạt động Nhìn chung, chi tiêu dùng là những khoản chi có tính chất thường xuyên

- Theo mục tiêu, chi NSNN được phân loại thành chi cho bộ máy Nhà nước và chi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Chi cho bộ máy nhà nước: bao gồm chi đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm các trang thiết bị cần thiết, chi trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức, chi phí thường xuyên để duy trì hoạt động của các cơ quan Nhà nước (văn phòng phẩm, hội nghị, công tác phí )

Chi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước: bao gồm chi cho

an ninh - quốc phòng (những khoản chi duy trì hoạt động bình thường của các lực lượng an ninh, quốc phòng như chi đầu tư, chi mua sắm, chi hoạt động), chi phát triển văn hoá, y tế, giáo dục, đảm bảo xã hội, chi phát triển kinh tế là những khoản đầu tư cơ sở hạ tầng quan trọng cho nền kinh tế (giao thông, điện, thông tin liên lạc, thuỷ lợi và cấp thoát nước, sự nghiệp nhà ở) và một số nhiệm vụ khác như: Hỗ trợ các đoàn thể chính trị - xã hội, đối ngoại

- Với tư cách là quỹ tiền tệ để thanh toán cho các nhu cầu của nhà nước

và tài trợ cho các đối tượng khác nhau trong xã hội (Nhà nước với tư cách là người mua của thị trường), chi NSNN bao gồm:

Chi thanh toán: là chi trả cho việc Nhà nước được hưởng những hàng hoá, dịch vụ mà xã hội cung cấp cho Nhà nước Chi thanh toán gắn với hai luồng đi lại: tiền và hàng hoá, dịch vụ

Chi chuyển giao: là những khoản chi mang tích chất một chiều từ phía nhà nước như tài trợ, trợ cấp, cứu trợ

1.1.6 Vai trò của chi Ngân sách nhà nước

Thứ nhất, đảm bảo bộ máy nhà nước hoạt động thông suốt

Chi NSNN trước hết là cung cấp tài chính nhằm bảo đảm cho bộ máy Nhà nước tồn tại và duy trì hoạt động, qua đó thực thi được các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của Nhà nước Chi ngân sách dành tỷ trọng thoả đáng trả lương cho đội ngũ công chức và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước là cần thiết Một số quan điểm trước đây cho rằng: trong khuôn khổ hạn hẹp của NSNN, việc chi cho bộ máy nhà nước càng ít càng tốt, từ đó mà trong bố trí ngân sách chi hành chính thường chiếm một tỷ trọng rất nhỏ và

ít về số tuyệt đối Kết quả là, tệ quan liêu, phiền hà, sách nhiễu trong bộ máy nhà nước thường là phổ biến và ở mức độ cao, mà nguyên nhân cơ bản nhất là đội ngũ công chức được hưởng quá thấp các lợi ích vật chất Trước thực tế ấy, ở các nước kinh tế thị trường phát triển, NSNN bao giờ cũng đành

ưu tiên trước hết thoả mãn cho nhu cầu của bộ máy nhà nước, đảm bảo ổn định và ràng buộc trách nhiệm của công chức bộ máy nhà nước với quyền năng được giao, để bộ máy này cung cấp cho xã hội hàng hoá công cộng thuần tuý với chất lượng cao nhất

Thứ hai, thực hiện các chức năng quản lý xã hội, y tế, giáo dục

Theo một xu hướng mang tính phổ biến thì tỷ trọng chi đầu tư hạ tầng

và phát triển kinh tế giảm, tăng chi cho giáo dục, y tế, văn hoá, trợ cấp xã hội Chính phủ các nước này chủ trương thoả mãn ở mức cao các nhu cầu phúc lợi

xã hội cho mọi công dân, chủ yếu là dựa vào nguồn lực từ NSNN

Nhìn chung, tỷ trọng chi cho giáo dục y tế an sinh và trợ cấp xã hội ngày càng lớn lên cả về quy mô và tỷ trọng Các nhà cung cấp dịch vụ đưa ra hàng hoá công cộng ở lĩnh vực giáo dục y tế và thu lại từ NSNN và một phần là từ người được hưởng dịch vụ Tức là song song tồn tại hai phương thức, dịch vụ

do Nhà nước trả tiền và dịch vụ do người được hưởng trả tiền Người hưởng dịch vụ được lựa chọn một trong hai phương thức và tuân thủ những yêu cầu

cụ thể của từng phương thức

Thứ ba, thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Thông thường giai đoạn đầu tập trung ưu tiên chi đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội khó có khả năng hoàn vốn hoặc tư nhân không muốn đầu tư, như đường sá, cầu cống, bến cảng sân bay, trường học, cơ sở y tế hiện đại, công trình văn hoá Việc tăng chi cơ sở hạ tầng trên sẽ tạo điều kiện và mở đường thu hút các thành phần kinh tế cùng đầu tư Trong trường hợp tốc độ tăng trưởng chậm, thông qua công cụ chi ngân sách có thể kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng bằng cách ưu tiên ngân sách đầu tư cho các công trình thuộc dự án phê duyệt từ nguồn NSNN, từ đó tác động đến tăng trưởng, còn khi nền kinh tế phát triển nóng, thì chi ngân sách cùng với các công cụ khác như chính sách tiền tệ được sử dụng thắt chặt chi tiêu, giảm chi ngân sách cho đầu tư, cho tiêu dùng Chính phủ cũng có thể sử dụng ngân sách là công cụ hỗ trợ tài chính để khuyến khích đầu tư hoặc trợ giúp doanh nghiệp như chính sách đầu tư một số công trình hạ tầng đường giao thông, điện, nước, có liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp mới đầu tư, hỗ trợ tiền thuê đất, hỗ trợ miễn giảm thuế trợ giá,

hỗ trợ bù chênh lệch lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu và sản xuất hàng nông sản thực phẩm liên quan đến nông dân

Trong một số trường hợp, khi cần thúc đẩy tăng trưởng Chính phủ có thể

sử dụng công cụ phát hành, vay nợ để tăng tỷ lệ bội chi ngân sách, đây cũng là một giải pháp thúc đẩy tăng trưởng Khi chi ngân sách được sử dụng như một công cụ tác động đến tăng trưởng thì đồng nghĩa với việc gián tiếp tạo việc làm thông qua tác động mở rộng quy mô và tăng đầu tư chiều sâu cho các doanh nghiệp, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo cho thị trường lao động sôi động lên

Khi ngân sách đạt được quy mô nhất định, thì ngoài nhu cầu thiết yếu phải đảm bảo, những vấn đề xã hội cho người nghèo, người có thu nhập thấp, người thất nghiệp phải được hưởng phúc lợi từ ngân sách trực tiếp thông qua các chính sách trợ cấp xã hội ở quốc gia phát triển, thu nhập bình quân đầu người lớn, tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách cũng thường lớn, chi đầu tư từ

ngân sách lại thường chiếm tỷ trọng nhỏ, từ đó cho phép trong cơ cấu trong ngân sách, tỷ lệ chi cho bộ máy nhà nước và trợ cấp xã hội có cơ hội càng lớn, quỹ trợ cấp và phúc lợi xã hội cho người nghèo, người đông con, người có hoàn cảnh đặc biệt có thể chiếm tỷ lệ cao trong ngân sách

Vấn đề chênh lệch giữa các vùng miền về phát triển kinh tế xã hội cũng được giải quyết có hiệu quả thông qua các công cụ điều tiết, trong đó chi NSNN đóng vai trò thu hút đầu tư, thu hút nguồn nhân lực: như chính sách tiền lương, phụ cấp ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng đến những vùng xa, khó khăn, kém phát triển, mật độ dân số thấp

Trong điều kiện hiện nay, khi kinh tế phát triển mạnh mẽ, toàn cầu hoá đang trở thành xu thế tất yếu thì môi trường và dịch bệnh chịu tác động sâu sắc, đe doạ lớn cần được đặc biệt quan tâm không chỉ trong phạm vi từng quốc gia mà còn cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các quốc gia thông qua vai trò quan trọng của các tổ chức mang tính quốc tế cho từng vấn đề có tính thời điểm

NSNN tạo ra động lực quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế Chính phủ sử dụng chi NSNN là công cụ quản lý kinh tế vĩ mô để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá đặc biệt là giai đoạn đầu của cơ chế thị trường Ngay cả ở các nước phát triển, những công

cụ này được sử dụng hữu hiệu thông qua trợ giá hoặc tài trợ vốn đối với các ngành, lĩnh vực Nhà nước cần chi phối để đạt mục tiêu thúc đẩy chuyển dịch và tăng trưởng…

Tóm lại, chi NSNN cho đầu tư có xu hướng ngày càng giảm về tỷ trọng trong đầu tư của toàn xã hội, song lại là công cụ đáp ứng nhu cầu cơ bản, và ở nhiều lĩnh vực thậm chí đóng vai trò quyết định: đó là đảm bảo hoạt động bộ máy nhà nước, cung cấp cho xã hội hàng hoá công cộng thuần tuý hành chính pháp lý, dịch vụ thực thi luật pháp, an ninh trật tự Đồng thời, Nhà nước sử dụng chi NSNN để quản lý xã hội và thực hiện những chiến lược ưu tiên nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, xoá đói giảm nghèo, điều tiết lạm phát, giải quyết

những vấn đề bất cập về sự chênh lệch cơ cấu kinh tế và phát triển giữa các vùng, địa phương Giải quyết những vấn đề nêu trên, chỉ có NSNN đảm nhận vai trò đó mà không một khâu tài chính nào khác có thể làm được

1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo

1.2.1 Khái niệm chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo

Chi NSNN cho giáo dục đào tạo là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi NSNN cho giáo dục đào tạo bao gồm:

- Chi dành cho hệ thống trường học mầm non;

- Chi cho hệ thống các trường tiểu học;

- Chi dành cho hệ thống trường trung học phổ thông;

- Chi dành cho hệ thống mạng lưới trung tâm dạy nghề và trung tâm giáo dục thường xuyên;

- Chi dành cho hệ thống trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện;

- Chi dành cho những hoạt động đào tạo khác

1.2.2 Đặc điểm chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo

Chi NSNN cho cho giáo dục đào tạo là một khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN Chi NSNN gồm có khoản chi NSNN thường xuyên và khoản chi NSNN đầu tư phát triển

Về bản chất, chi NSNN dành cho lĩnh vực giáo dục đào tạo là quan hệ phân phối bằng hình thức giá trị được Nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của mình thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp, để duy trì và đóng góp vào sự phát triển nền giáo dục nước nhà

Xét về bề ngoài, chi NSNN cho giáo dục đào tạo là khoản chi tiêu dùng

xã hội, nó tuy không trực tiếp tạo nên vật chất của cải, song về dài hạn đó là khoản chi cho đầu tư, phát triển

1.2.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo là hoạt động hết sức cần thiết đối với phát triển xã hội

và tăng cường kinh tế Không thể có một xã hội phát triển ở trình độ cao mà không có một nguồn lực phát triển cả về thể chất và trí tuệ Sản phẩm của giáo dục là con người, con người là yếu tố sản xuất hết sức quan trọng Kỹ năng của con người có tác động đến năng suất lao động, trình độ quản lý và muốn hình thành kỹ năng thì phải có giáo dục Đặc biệt là trong bối cảnh thế giới bước sang thời đại mới - thời đại trí tuệ và trong môi trường toàn cầu hóa, trong đó, các yếu tố tri thức và thông tin trở thành những yếu tố hàng đầu và là nguồn tài nguyên giá trị nhất, thì giáo dục trở thành đòn bẩy cho sự phát triển kinh tế Chính vì vậy, đầu tư cho giáo dục chính là đầu tư cho tương lai, đầu tư hiệu quả nhất

Chi NSNN cho giáo dục đào tạo có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và nhà nước Đảng ta đã khẳng định giáo dục và đào tạo giữ vai trò cốt lõi trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc XHCN, đưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu Vì vậy, ưu tiên kinh phí phần lớn dành cho giáo dục và đào tạo được đảm bảo từ nguồn cấp phát từ NSNN Nhà nước quyết định mức chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo chi tiết theo từng hạng mục và tiểu mục chi cụ thể để bảo đảm chi đúng dự toán, đúng kế hoạch

Chi NSNN cho giáo dục và đào tạo là khoản đầu tư có tỷ lệ lớn nhất để trang bị cơ sở vật chất, mua sắm và sửa chữa các phương tiện, trang thiết bị và dụng cụ dạy học Đây là khoản chi rất cần thiết bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục

NSNN là nguồn kinh phí ổn định và thường xuyên để bảo đảm cho đời sống của đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, chuyên viên trong toàn hệ thống giáo dục và đào tạo các cấp NSNN ngoài việc đảm bảo tiền lương, đóng các

khoản bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn hàng tháng cho cán bộ, giáo viên thì còn dành một phần ưu đãi riêng cho

sự nghiệp giáo dục như: phụ cấp giảng dạy, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp dạy thêm giờ, phụ cấp thâm niên nghề giáo Đây cũng là những yếu tố khích lệ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục

NSNN là nguồn kinh phí chủ chốt nhằm đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở vật chất, mua sắm phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác dạy học

Hệ thống cơ sở giáo dục đào tạo (trường, lớp ) được xây dựng từ nguồn NSNN Quá trình đổi mới và liên tục hiện đại hóa hệ thống này cũng bắt nguồn

từ NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu giáo dục đào tạo Thông qua chi NSNN để điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành: Tuỳ thuộc vào chủ trương, đường lối của mình mà thông qua chi NSNN có thể định hướng, sắp xếp lại cơ cấu các cấp học, ngành học, mạng lưới trường lớp, điều chỉnh sự phát triển đồng đều giữa các vùng thành thị, nông thôn, miền núi

Trong những năm gần đây, tỷ trọng chi cho giáo dục đào tạo tăng nhanh, năm sau luôn cao hơn năm trước nhưng nếu so với nhu cầu phát triển thì nguồn NSNN dành cho giáo dục đào tạo vẫn còn hạn hẹp Trong điều kiện NSNN vẫn còn khó khăn, nhu cầu chi tăng không ngừng đòi hỏi vấn đề đầu tư như thế nào

để đạt được hiệu quả cao nhất Vì vậy cần phải cải tiến phương thức quản lý sử dụng vốn để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư

1.2.4 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo

1.2.4.1 Quản lý quá trình lập dự toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo

Dự toán NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của nhà nước được tính toán và dự kiến cho năm ngân sách Như vậy, dự toán chi ngân sách cho giáo dục đào tạo có thể hiểu là một kế hoạch về những dự định chi trong năm ngân sách, đề xuất nguồn lực và sử dụng nguồn lực đó cho các mục đích, mục tiêu, chương trình giáo dục đào tạo đã đề ra Lập dự toán chi NSNN cho giáo dục

đào tạo theo đó là quá trình tính toán, xác định các chỉ tiêu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo trong năm kế hoạch, đồng thời đưa ra các biện pháp để bảo đảm thực hiện các chỉ tiêu này

Đây là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý NSNN nói chung và chi ngân sách cho giáo dục đào tạo nói riêng Khâu này mang tính định hướng tạo

cơ sở nền tảng cho các khâu tiếp theo Quản lý theo dự toán có nghĩa là cấp, phát và sử dụng vốn ngân sách phải có dự toán Trước khi cấp phát và sử dụng vốn NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo phải xây dựng dự toán theo đúng quy trình, định mức và được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt, đồng thời việc cấp phát cũng phải dựa trên cơ sở kế hoạch và dự toán đã được duyệt Đơn vị được nhận nguồn vốn NSNN phải sử dụng nguồn vốn theo các khoản và mục đích đã định trước trong dự toán đã trình lên Ngoài ra, tuỳ theo tình hình thực

tế mà xem xét các khoản chi vượt dự toán nhưng phải phù hợp với chính sách, chế độ quản lý tài chính hiện hành

- Căn cứ lập dự toán chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục - đào tạo phải dựa trên những căn cứ sau:

Căn cứ vào nhiệm vụ được giao, các kế hoạch trong năm của cơ quan đơn vị;

Căn cứ vào biên chế, định mức lao động, các chế độ tiêu chuẩn, định mức thu, chi và các chế độ chính sách hiện hành;

Căn cứ vào số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo (cơ quan tài chính, đơn vị dự toán cấp trên)

Tình hình thực hiện dự toán ngân sách trong những năm trước Hệ thống chỉ tiêu lập dự toán

- Dự toán nguồn chi NSNN dành cho giáo dục - đào tạo được xây dựng theo hai nhóm chỉ tiêu sau đây:

+ Nhóm chi NSNN thường xuyên: là các khoản chi một cách thường xuyên và ổn định cho hoạt động dạy, học và duy trì bình thường hoạt động của

nhà trường Trong chi NSNN thường xuyên được chia thành: (1) Chi cho người lao động (tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, những khoản trích nộp bảo hiểm

y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và kinh phí công đoàn theo quy định); (2) Chi hoạt động (gồm quản lý hành chính, tiền điện, tiền nước, thông tin liên lạc, dịch vụ, chi phí chuyên môn nghiệp vụ, chi bảo trì sửa chữa và những khoản chi khác)

+ Nhóm chi NSNN không thường xuyên gồm có: Chi xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm và trang bị bổ sung tài sản cố định của nhà trường

Tiểu nhóm chi mua sắm tài sản cố định bao gồm các máy móc thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy

Tiểu nhóm chi xây dựng, sửa chữa lớn tài sản, nhà cửa như xây dựng mới các trường học, thư viện, phòng thí nghiệm, khu vui chơi, chi cải tạo, nâng cấp mở rộng các TSCĐ hiện có

Tiểu nhóm chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất

- Các trường học xây dựng dự toán các khoản thu theo quy định trong một năm căn cứ vào chế độ, định mức thu học phí, số lượng học sinh tham gia học tập tại trường, số lượng học sinh thuộc đối tượng được miễn giảm

* Quy trình lập dự toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo cấp huyện Quy trình lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ở địa phương về cơ bản cũng tương tự như lập và phân bổ dự toán chi ở các lĩnh vực khác Đây là một quá trình diễn ra liên tục giữa Sở Tài chính với Sở Giáo dục

và Đào tạo, các huyện và các đơn vị dự toán cấp cơ sở Vì vậy, việc lập dự toán ngân sách phải phối hợp giữa cách tiếp cận từ trên xuống (trong đó, Sở Tài chính đưa ra các hướng dẫn cho Sở Giáo dục và đào tạo và các huyện) và cách tiếp cận từ dưới lên (các huyện và Sở Giáo dục và đào tạo đề xuất dự toán ngân sách với Sở Tài chính) Nếu chỉ tiến hành theo một cách tiếp cận duy nhất thì

có thể dẫn tới các tác động ngược chiều, chẳng hạn, một ngân sách được lập từ dưới lên có thể dẫn đến việc chi tiêu quá mức và không ổn định khi nó không

được tổ chức thận trọng và hướng vào các giới hạn ngân sách được thiết lập từ trước; ngược lại, một ngân sách được tập trung cao độ sẽ rất cứng nhắc và làm cho các tổ chức trực tiếp cung ứng dịch vụ công mất đi sự chủ động trong việc đáp ứng nhu cầu của các đối tượng hưởng thụ

+ Bước 1: Dựa vào mức chi được dự kiến, cơ quan tài chính tiến hành phân bổ mức chi và hướng dẫn các văn bản lập dự toán chi NSNN cho ngành giáo dục và đào tạo, từ cơ sở này ngành giáo dục đào tạo tiến hành giao chỉ tiêu

và hướng dẫn cho trường học về việc lập dự toán kinh phí

+ Bước 2: Dựa vào chỉ tiêu được giao và văn bản hướng dẫn của cấp trên, trường học lập dự toán kinh phí cho hoạt động của đơn vị mình, rồi gửi

cơ quan tài chính và cơ quan quản lý cấp trên Cơ quan tài chính xem xét và duyệt toàn bộ dự toán chi NSNN cho ngành giáo dục - đào tạo vào dự toán chi NSNN tổng thể và đệ trình chính quyền nhà nước xét duyệt

+ Bước 3: Dựa vào dự toán chi NSNN đã được chính quyền nhà nước phê duyệt, sau khi cơ quan tài chính xem xét và điều chỉnh phù hợp sẽ phân bổ chính thức dự toán NSNN dành cho ngành giáo dục - đào tạo qua Kho bạc nhà nước

- Giao dự toán:

Hồ sơ về dự toán do cơ quan đơn vị lập được gửi đến Kho bạc nhà nước,

cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản cấp trên để xem xét và tổng hợp Dựa vào chỉ tiêu tổng mức NSNN dành cho giáo dục - đào tạo và dự toán thu chi do

cơ quan, đơn vị trực thuộc tiến hành lập, cơ quan tài chính phối hợp cùng với

cơ quan chủ quản đệ trình UBND cấp huyện quyết định về chỉ tiêu dự toán NSNN dành cho giáo dục – đào tạo, rồi sau đó giao cho cơ sở trường học thực hiện Chỉ tiêu dự toán NSNN được giao dành cho giáo dục – đào tạo, gồm có: tổng mức dự toán chi NSNN dành cho giáo dục – đào tạo của năm tài chính; tổng số kinh phí do NSNN cấp; tổng thu học phí và các nguồn thu khác theo luật định

1.2.4.2 Chấp hành chi chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo

Chấp hành dự toán chi NSNN là khâu tiếp theo trong chu trình ngân sách Đây là giai đoạn trực tiếp sử dụng nguồn vốn từ ngân sách cho các hoạt động nhằm duy trì và đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Vì vậy, đây được đánh giá

là khâu mang ý nghĩa thực tiễn rất lớn

Tham gia vào quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách gồm các đơn vị

dự toán cấp 1 và các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc thuộc các cấp NSNN Bên cạnh đó còn có các cơ quan chuyên môn về quản lý tài chính công Cụ thể đối với việc chi NSNN cho giáo dục đào tạo, các cơ quan tham gia vào hoạt động quản lý chấp hành chi ngân sách bao gồm:

Cơ quan tài chính: có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách; bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi; kiểm tra giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách Ở Trung ương, Bộ Tài chính

là đầu mối quản lý chi ngân sách, ở địa phương, Sở Tài chính là đầu mối quản

lý chi ngân sách địa phương có phân cấp ở mức độ nhất định cho các Phòng Tài chính cấp huyện

Cơ quan quản lý ngân quỹ - Kho bạc Nhà nước: có trách nhiệm thanh toán chi trả, kiểm soát các khoản chi ngân sách và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

Cơ quan thụ hưởng ngân sách: Thường là các đơn vị dự toán cấp 2 thuộc ngân sách tỉnh (Sở Giáo dục - Đào tạo, các trường trung học phổ thông… ), ngân sách huyện (Phòng Giáo dục, các trường tiểu học, mầm non, trung học cơ sở….) có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý tài chính, kho bạc nhà nước trong việc quản lý chấp hành chi NSNN, đảm bảo việc chi NSNN phù hợp với các định hướng phát triển giáo dục trong từng giai đoạn Đơn vị sử dụng ngân sách, cụ thể ở đây là các đơn vị sự nghiệp giáo dục:

Tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách được giao; chi đúng chế độ,

chính sách, đúng mục đích, đúng đối tượng, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả Thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong lĩnh vực tài chính - ngân sách và chịu trách nhiệm về những sai phạm thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật

Quy trình chấp hành dự toán chi NSNN tại các đơn vị giáo dục đào tạo: Phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước của đơn vị dự toán:

Sau khi được UBND tỉnh giao dự toán ngân sách, Sở Tài chính thực hiện phân bổ, giao dự toán NSNN cho Sở Giáo dục và Đào tạo, các đơn vị giáo dục đào tạo trực thuộc tỉnh quản lý và các huyện theo đúng quy trình, yêu cầu và thời hạn quy định Từ đây, huyện sẽ giao phòng Tài chính- Kế hoạch để phân

bổ cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trực thuộc huyện Dự toán giao cho các đơn vị phải chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi Mẫu biểu giao dự toán cho các đơn vị đã được Bộ Tài chính quy định cụ thể

* Tổ chức chi NSNN cho giáo dục đào tạo:

Căn cứ vào tình hình thực tế và nhu cầu sử dụng ngân sách, các đơn vị thụ hưởng lập hồ sơ tạm ứng hoặc đề nghị thanh toán gửi kho bạc nhà nước; Kho bạc kiểm tra số dư dự toán, tính hợp pháp của hồ sơ do đơn vị gửi đến và các điều kiện chi theo quy định, thực hiện xuất quỹ và hạch toán chi hoặc tạm ứng ngân sách theo quy định Trong quá trình tổ chức chi NSNN, cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát và thanh toán đầy

đủ, kịp thời theo tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự toán Thủ trưởng cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối các khoản chi không đủ điều kiện chi Đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị dự toán ngân sách không chấp hành đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo kế toán, quyết toán, báo cáo tài chính khác theo quy định, cơ quan tài chính có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm đình chỉ chi ngân sách, trừ các khoản chi lương, phụ cấp, trợ cấp xã hội, học bổng và một số khoản chi cấp thiết theo quy định Trường hợp cơ quan, đơn vị giáo dục đào tạo bị từ chối chi không thống nhất với quyết định của

cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, thì có quyền báo cáo với cơ quan giao

dự toán trực tiếp và cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cấp trên để xem xét xử lý

Chi NSNN cho giáo dục đào tạo được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo Trường hợp một số khoản chi chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách được tạm ứng kinh phí để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó đơn vị thanh toán với Kho bạc Nhà nước theo đúng quy định của Bộ Tài chính

Các nhiệm vụ chi có tính chất thường xuyên phải chia đều trong năm để chi Căn cứ điều kiện chi ngân sách và tiến độ triển khai công việc, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi, gửi hồ sơ đề nghị Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thanh toán hoặc tạm ứng theo chế độ quy định; Kho bạc Nhà nước kiểm tra số dư dự toán, tính hợp pháp của hồ sơ do đơn vị gửi đến và các điều kiện chi theo quy định, thực hiện xuất quỹ và hạch toán chi hoặc tạm ứng ngân sách (Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015)

Trong quá trình chấp hành chi NSNN cho giáo dục đào tạo, thủ trưởng đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán được giao bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định kỳ, báo cáo đánh giá kết quả thực hiện dự toán ngân sách được giao cho cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại đơn

vị giáo dục đào tạo có nhiệm vụ thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán nhà nước, chế độ kiểm tra nội bộ và có trách nhiệm ngăn ngừa, phát hiện và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử

lý đối với những trường hợp vi phạm

1.2.4.3 Quản lý công tác quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo

Quyết toán là khâu cuối cùng trong chu trình chi NSNN nói chung, và chi NSNN cho giáo dục đào tạo nói riêng Quyết toán được hiểu là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ hạch toán

và chấp hành dự toán Ý nghĩa của việc quyết toán là nhằm phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán kỳ vừa rồi để rút kinh nghiệm cho các kỳ chấp hành

dự toán tiếp đến Kiểm tra, quyết toán góp phần quan trọng trong quản lý NSNN, đảm bảo cho việc sử dụng ngân sách đúng pháp luật, đúng mục tiêu

* Nội dung quyết toán bao gồm:

- Quyết toán vốn ngân sách

- Tình hình sử dụng vốn ngân sách

Việc tiến hành công tác quyết toán phải tuân thủ nguyên tắc cơ quan dự toán ở cấp dưới phải trình nộp báo cáo quyết toán của mình cho cơ quan ở cấp trên để xét duyệt Công tác quyết toán được thực hiện theo trình tự các bước,

đó là: Các cơ quan, trường học thuộc sự nghiệp ngành giáo dục đào tạo phải gửi trình báo cáo quyết toán lên cơ quan quản lý ở cấp trên nhằm để cơ quan quản lý ở cấp trên kiểm tra và quyết toán Mọi nội dung quản lý này phải tuân thủ quán triệt những nguyên tắc cơ bản, đó là:

+ Nguyên tắc quản lý chi NSNN theo dự toán

+ Nguyên tắc chi NSNN trực tiếp thông qua kho bạc nhà nước

+ Nguyên tắc hiệu quả và tiết kiệm

Quá trình quyết toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau

- Số liệu quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ

- Số quyết toán chi NSNN là số chi đã thực thanh toán và số chi đã hạch toán chi NSNN theo quy định

- Số liệu quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách, của chủ đầu tư và của ngân sách các cấp phải được đối chiếu, xác nhận với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch

- Nội dung báo cáo quyết toán NSNN phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán ngân sách nhà nước được giao và theo mục lục ngân sách nhà nước

- Báo cáo quyết toán của đơn vị sử dụng ngân sách, ngân sách các cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu quả chi ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu được giao phụ trách

Những khoản chi ngân sách nhà nước không đúng với quy định của pháp luật phải được thu hồi đủ cho ngân sách (Bùi Tiến Hanh, Đặng Văn Du (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Nhà Xuất bản Tài chính, Hà Nội)

* Các cơ quan tham gia vào quá trình quyết toán chi NSNN:

Công tác thanh tra, kiểm tra, quyết toán chi NSNN do nhiều cá nhân và

cơ quan đảm nhiệm như Cơ quan tài chính các cấp, Kho bạc nhà nước, Kiểm toán nhà nước… Tuy nhiên, cần xây dựng quy chế rõ ràng để khắc phục sự chồng chéo, lãng phí thời gian trong hoạt động kiểm tra quyết toán

Theo đó, đối với chi thường xuyên NSNN, các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo sẽ gửi báo cáo quyết toán của đơn vị mình lên cơ quan quản lý cấp trên để cơ quan quản lý cấp trên tiến hành kiểm tra và quyết toán Như vậy, chịu trách nhiệm chính và trước nhất trong công tác này là thủ trưởng các đơn vị dự toán

Thủ trưởng sẽ chịu trách nhiệm về tính hợp lệ và chính xác của các báo cáo chi NSNN tại đơn vị mình Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có trách nhiệm xét duyệt báo cáo quyết toán chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện quản lý như các trường mầm non, tiểu học, THCS, trung tâm GDTX huyện, trình UBND huyện thông qua, HĐND huyện phê chuẩn Sở Tài chính thẩm định báo cáo ngân sách huyện, cùng các báo cáo của những đơn

vị sự nghiệp giáo dục đào tạo do tỉnh quản lý như Sở giáo dục đào tạo, các trường THPT, trường đào tạo dạy nghề, trình UBND tỉnh thông qua, HĐND

tỉnh phê chuẩn quyết toán toàn tỉnh Bộ Tài chính thẩm tra báo cáo quyết toán chi ngân sách các tỉnh, chi ngân sách trung ương, lập báo cáo ngân sách trình Chính phủ và Quốc hội phê duyệt

1.2.4.4 Kiểm tra, thanh tra, giám sát quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo

Kiểm tra là hoạt động mang tính thường xuyên, bao gồm kiểm tra qua chứng từ và kiểm tra thực tế Kiểm tra chứng từ dựa trên các chứng từ do đối tượng kiểm tra cung cấp Phương pháp kiểm tra thực tế ngoài việc xem xét chứng từ tại đơn vị còn tiến hành thực địa về tài sản, tiền mặt, vật tư, hàng hóa, khối lượng công việc hoàn thành… Chủ thể kiểm tra có thể là cơ quan quản lý tài chính, cơ quan quản lý giáo dục, chính quyền các cấp Trong khi đó, nội dung thanh tra thường phức tạp và thời gian thường kéo dài hơn kiểm tra Chức năng thanh tra chi ngân sách nhà nước chỉ thuộc về Thanh tra chính phủ và thanh tra bộ Tài chính

Ngoài ra, Kho bạc nhà nước với chức năng là đơn vị quản lý quỹ NSNN,

có vai trò rất quan trọng trong việc kiểm soát chi Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN, Kho bạc nhà nước có quyền đình chỉ các khoản chi không đủ điều kiện Các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc nhà nước các cấp thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng trình tự quy định

* Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo:

- Kiểm soát điều kiện cấp phát thanh toán chi NSNN

- Kiểm soát hình thức chi trả thanh toán NSNN

- Kiểm soát phương thức chi trả thanh toán

- Kiểm soát, thanh toán chi NSNN

Bản chất của NSNN là nguồn lực của dân, do dân đóng góp, vì vậy, thẩm tra, giám sát nguồn lực này phải là cơ quan đại diện cho quyền lực của nhân dân, do dân cử ra thông qua bầu cử - cơ quan dân cử Đó là Quốc hội và HĐND

các cấp Trong đó, Quốc hội có quyền giám sát tối cao, được thực hiện tại kỳ họp Quốc hội Còn HĐND các cấp thực hiện quyền giám sát đối với việc chấp hành NSNN tại địa phương

Cụ thể, HĐND thực hiện quyền giám sát đối với lĩnh vực NSNN, trong

đó có chi NSNN cho giáo dục đào tạo, đã được pháp luật, nghị quyết của cơ quan quyền lực tương ứng quyết định Do đó, đối tượng chịu sự giám sát là tất

cả cơ quan, đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo và mọi công dân có liên quan,

có sử dụng nguồn lực NSNN, có trách nhiệm thực hiện nghiêm minh, đúng đắn pháp luật, nghị quyết của cơ quan quyền lực được dân giao phó Việc giám sát mọi phương diện, mọi lĩnh vực có liên quan đến NSNN cho giáo dục ở mỗi cấp tương ứng và theo Hiến pháp, nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết của HĐND mỗi cấp tương ứng Mục tiêu nhằm bảo đảm, duy trì và yêu cầu các chủ thể chịu sự giám sát phải thực hiện đúng đắn, nghiêm minh, hiệu quả NSNN, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng từ NSNN

Thanh tra là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước về công tác chi NSNN cho lĩnh vực giáo dục đào tạo tại địa phương, nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, chính sách, chế độ chi NSNN cho giáo dục đào tạo của các đơn vị, tổ chức, cá nhân Chủ thể thanh tra hẹp hơn kiểm tra, chức năng thanh tra chi NSNN chỉ thuộc về Thanh tra chính phủ

và thanh tra bộ Tài chính Nếu kiểm tra là hoạt động mang tính thường xuyên thì thanh tra lại chỉ được tiến hành theo chương trình và trong những trường hợp nhất định Khi tiến hành thanh tra, đoàn thanh tra có quyền áp dụng nhiều biện pháp hơn theo quy định của pháp luật để đạt được hiệu quả công việc, nội dung thanh tra cũng thường phức tạp và thời gian thường kéo dài hơn kiểm tra

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo ở địa phương

1.3.1 Nhu cầu về phát triển giáo dục đào tạo của địa phương

Nhu cầu phát triển giáo dục đào tạo trong từng thời kỳ, từng giai đoạn sẽ quyết định cụ thể nguồn vốn chi, cơ cấu, định mức chi NSNN cho từng hạng mục Theo đó, mỗi giai đoạn sẽ có một nhu cầu khác nhau về giáo dục đào tạo,

vì vậy, nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo ở các giai đoạn cũng sẽ không giống nhau Chẳng hạn, đối với thời kỳ tập trung phổ cập giáo dục phổ thông, nguồn vốn chi NSNN nhà nước cho giáo dục phổ thông sẽ có sự gia tăng tương đối so với các bộ phận khác Còn ở giai đoạn cần nguồn nhân lực trình độ cao cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thì giáo dục đại học, sau đại học cần được quan tâm phát triển với một mức chi ngân sách tương xứng

Nhu cầu phát triển giáo dục đào tạo còn liên quan tới yếu tố thu nhập của dân cư ở địa phương Một khi phát triển kinh tế ở địa phương gắn liền mức thu nhập của người dân không ngừng cải thiện gia tang thì đồng nghĩa đó là sự thuận lợi trong huy động vào thu NSNN và việc sử dụng NSNN thường là hiệu quả Theo đó đặt ra yêu cầu đối với những chính sách, chế độ định mức tài chính là phải đổi mới để phù hợp với nhu cầu thực tiễn phát triển kinh tế địa phương và nhu cầu thực tiễn đời sống người dân Ngược lại, một khi trình độ

độ phát triển kinh tế và thu nhập người dân ở địa phương đó vẫn thấp sẽ dẫn đến nhu cầu về đào tạo thấp, ảnh hưởng đến hiệu quả của các khoản chi NSNN đặc biệt là Chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo

1.3.2 Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức, viên chức

Năng lực quản lý của cấp lãnh đạo và việc tổ chức bộ máy quản lý ở bất

kỳ cấp nào cũng đều có vai trò quan trọng và quyết định đến lĩnh vực quản lý tài chính công Nhân tố này chẳng những quyết định về mức độ hợp lý hay phù hợp của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, mà nó còn tác động trực tiếp tới hiệu quả và chất lượng của quản lý về nguồn lực công Việc khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính công đúng mục tiêu, đúng thời điểm và đúng mức trong chi NSNN còn phụ thuộc vào trình độ chuyên môn và năng lực của đội ngũ cán bộ trong bộ máy tài chính công

Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý chi ngân sách các cấp

sẽ quyết định một phần lớn đến hiệu quả chi NSNN Năng lực này bao gồm: năng lực đề ra chiến lược ngân sách, năng lực đưa ra các dự toán hợp lý; năng lực tổ chức thực hiện dự toán linh hoạt, năng động; năng lực kiểm tra, giám sát các đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp dưới… Đội ngũ công chức, viên chức sử dụng NSNN năng động, có năng lực và tầm nhìn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho giáo dục đào tạo nói riêng

Bên cạnh năng lực thì đạo đức, phẩm chất cũng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách Cán bộ quản lý có phẩm chất đạo đức tốt sẽ góp phần làm giảm nguy cơ tha hóa, vụ lợi, thất thoát NSNN

1.3.3 Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin của các cơ quan tài chính và các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo ở địa phương

Công nghệ thông tin ngày nay đã và đang giúp thuận lợi cho cuộc sống hơn thuận tiện trong việc xử lý công việc công vụ, cũng như góp phần làm cho quyết định quản lý hiệu quả và tiết kiệm chi phí và thời gian hơn Việc ứng dụng phần mềm IT trong quản lý nguồn chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo ở địa phương sẽ giúp tiết giảm chi phí và thời gian trong xử

lý công vụ, bảo đảm tính cập nhật, chính xác và thống nhất về cơ sở dữ liệu thông tin phục vụ quản lý, cải tiến và đổi mới phương pháp làm việc, cải tiến quy trình nghiệp vụ hiệu quả hơn

Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi NSNN sẽ giúp tiết kiệm được nhân lực và thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả

1.4 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ

Xác định nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo là một trong những

nhiệm vụ trọng tâm, cấp ủy, chính quyền từ huyện tới cơ sở thường xuyên quan tâm, chỉ đạo ngành giáo dục, chú trọng đổi mới công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, đẩy mạnh thực hiện đổi mới phương pháp dạy học theo hướng lấy chất lượng, hiệu quả làm trọng tâm, gắn với thực hiện nghiêm túc các cuộc vận động, các phong trào thi đua của ngành giáo dục Với sự quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị, sự nỗ lực cố gắng của đội ngũ những người làm công tác giáo dục, những năm qua, ngành giáo dục huyện Phù Ninh đã có bước phát triển vượt bậc kể cả về quy mô trường lớp, chất lượng dạy và học, đáp ứng nhu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục trong giai đoạn hiện nay

Tính đến hết tháng 5/2022, toàn huyện có 61/64 trường đạt chuẩn Quốc gia, đạt 95,3% Công tác phổ cập giáo dục, xóa mù chữ đạt kết quả tốt, huyện được Bộ GD&ĐT kiểm tra, đánh giá cao về công tác duy trì phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học và phổ cập giáo dục THCS mức độ ba, xóa mù chữ mức độ hai 100% học sinh mầm non, tiểu học hoàn thành chương trình cấp học, trên 99% học sinh tốt nghiệp THCS, trong

đó trên 90% học sinh tốt nghiệp tiếp tục vào học các trường THPT, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, giáo dục thường xuyên, các trường dạy nghề

Trong công tác quản lý ngân sách cho giáo dục, chính quyền địa phương huyện chỉ đạo các đơn vị chức năng tăng cường công tác quản lý, đảm bảo nhiệm vụ cho chi cho giáo dục được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên cho giáo dục tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách chi thường xuyên cho giáo dục hiệu quả Huyện đã thực hiện tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán chi NSNN nói chung và chi thường xuyên cho giáo dục từ NSNN, thực hiện dân chủ trong việc lập dự toán chi NSNN cho giáo dục, đúng quy trình lập dự toán phải đi từ cơ sở, xem xét đến việc xác định các chỉ tiêu trong dự toán theo nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị nên dự toán rất sát với thực tế

Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị giáo dục công lập trên địa bàn huyện bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán UBND huyện cũng thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, kịp thời điều chỉnh, xử lý những trường hợp chi sai, chi vượt chế độ, định mức hiện hành

100% các đơn vị sự nghiệp trong ngành giáo dục ở huyện thực hiện tự theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP và hiện nay theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định

cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập Do vậy đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp giáo dục của huyện trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn,

do đó chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao Các đơn vị trường học đã chủ động quản lý và sử dụng ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả

Tuy nhiên, cán bộ kế toán tại các trường học còn hạn chế về trình độ quản lý tài chính nên vẫn còn tình trạng hạch toán không đúng các khoản chi, thực hiện chi nhưng không có chứng từ hóa đơn đầy đủ…

Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục được thực hiện một cách nghiêm túc đúng quy trình quản lý, tuy nhiên, việc thực hiện Quyết toán còn chưa được thường xuyên liên tục nên vẫn còn tình trạng chi sai, vượt chế độ, định mức ở một số đơn vị

Năm học 2022-2023, ngành Giáo dục huyện Phù Ninh tiếp tục thực hiện tốt đề án phát triển giáo dục và đào tạo của UBND huyện, Nghị quyết số 89 của Ban thường vụ Huyện ủy Phù Ninh về phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2021-2025, tập trung thực hiện tốt các giải pháp phát triển đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục; đổi mới công tác quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong giáo dục; đẩy mạnh đổi mới phương pháp, hình thức tổ chức dạy học; đổi mới kiểm tra đánh giá; tăng cường cơ sở vật