Trang 1 TÔ THỊ THƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ THỊ THƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ THỊ THƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Thu Thương THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được ghi trong lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu tham khảo trình bày trong luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng./ Tác giả luận văn Tô Thị Thương ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, những lời động viên, đóng góp quý báu của các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành luận văn này Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, lãnh đạo nhà trường và các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là TS.Nguyễn Thị Thu Thương đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đến các đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Điện Biên, Lãnh đạo các cơ quan, phòng: Tài chính – kế hoạch huyện, phòng Nông nghiệp và PTNT huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cụ thống kê huyện, ban Quản lý dự án huyện, UBND các xã trong huyện đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn này Tôi xin cảm ơn tới lãnh đạo Hội Nông dân huyện, gia đình, những người thân, và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Tô Thị Thương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3 4 Ý nghĩa khoa học 3 5 Kết cấu của luận văn 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới 5 1.1.1 Một số khái niệm 5 1.1.2 Nội dung chi đầu tư xây dựng NTM 6 1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn cấp huyện 10 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa cấp bàn huyện 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM cấp huyện 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính iv quyền huyện 13 1.2.4 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện 15 1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM 16 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của huyện 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của một số huyện và bài học kinh nghiệm 27 1.3.1 Kinh nghiệm của một số huyện 27 1.3.2 Bài học rút ra cho huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 33 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.2 Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu 37 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 38 2.3.2 Chỉ tiêu thanh toán 39 2.3.3 Chỉ tiêu quyết toán chi NSNNcho đầu tư XDNTM 39 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích về hoạt động kiểm soát, kiểm tra 39 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 40 3.1 Khái quát huyện Điện Biên và quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 40 3.1.1 Khái quát huyện Điện Biên 40 3.1.2 Kết quả xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 43 3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máychi NSNN trên địa bàn huyện Điện Biên 44 v 3.1.4 Tình hình ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 45 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2018-2021 50 3.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 50 3.2.2 Phân bổ và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 58 3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 67 3.2.4 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 72 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 78 3.3.1 Yếu tố khách quan 78 3.3.2 Yếu tố chủ quan 80 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 82 3.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 82 3.4.2 Kết quả đạt được 83 3.4.3 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 84 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 90 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 90 4.1.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 90 vi 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 93 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 94 4.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý của chính quyền huyện Điện Biên đối với chi NSNN cho đầu tư XDNTM 95 4.2.2 Hoàn thiện lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM 97 4.2.3 Hoàn thiện phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM 99 4.2.4 Hoàn thiện quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM 102 4.2.5 Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDNTM 104 4.2.6 Một số giải pháp khác 108 4.3 Một số kiến nghị 109 4.3.1 Kiến nghị với cơ quan Trung ương 109 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Điện Biên 111 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Phụ lục 118 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa NTM Nông thôn mới NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CTMTQGXDNTM Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn XDNTM mXâớyi dựng nông thôn mới UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam CSHT nông thôn mới dựng nông thôn mới Cơ sở hạ tầng NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NSTW Ngân sách Trung ương QT Quyết toán BQ Bình quân KT - XH Kinh tế - xã hội QĐ Quyết định NSĐP Ngân sách địa phương BCĐ Ban Chỉ đạo XDCB Xây dựng cơ bản CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển TC - KH Tài chính kế hoạch ANQP An ninh quốc phòng QLDA Quản lý dự án viii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Nguồn nhân lực thực hiện QL chi NSNN cho đầu tư XD NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 46 Bảng 3.2 Trình độ đào tạo để QL chi NSNN cho đầu tư XDNTM trên địa bàn huyện Điện Biên 47 Bảng 3.3: Tổng hợp kết quả cân đối thu NSNN - chi NSNN huyện Điện Biên giai đoạn 2018 -2020 48 Bảng 3.4: Tỷ lệ chi đầu tư xây dựng NTM trong tổng chi NSNN và chi cho đầu tư XDNTM huyện Điện Biên giai đoạn 2018 -2020 50 Bảng 3.5: Kết quả lập và thẩm định dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM giai đoạn 2018 -2020 52 Bảng 3.6 Dự toán chi cho đầu tư XDNTM trong tổng nguồn thu ngân sách của huyện Điện Biên giai đoạn 2018 – 2020 55 Bảng 3.8: Đánh giá của đối tượng được khảo sát về công tác tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 57 Bảng 3.9: Biểu Phân bổ dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2018 - 2020 61 Bảng 3.10: Tình hình thực hiện Thanh toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM của huyện Điện Biên giai đoạn 2018 – 2020 64 Bảng 3.11: Đánh giá của đối tượng được khảo sát về công tác phân bổ và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 66 Bảng 3.12: Tình hình quyết toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2018 – 2020 68 Bảng 3.13: Quyết toán chi cho từng nội dung chi đầu tư XDNTM của huyện Điện Biên giai đoạn 20218 – 2020 70 Bảng 3.14: Đánh giá của đối tượng được khảo sát về công tác quyết toán chi