Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện điện biên, tỉnh điện biên

Trang 1 TÔ THỊ THƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Thu Thương

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi

sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được ghi trong lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu tham khảo trình bày trong luận văn có nguồn gốc, xuất xứ

rõ ràng./

Tô Thị Thương

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, những lời động viên, đóng góp quý báu của các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành luận văn này

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, lãnh đạo nhà trường và các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là TS.Nguyễn Thị Thu Thương đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn đến các đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Điện Biên, Lãnh đạo các cơ quan, phòng: Tài chính – kế hoạch huyện, phòng Nông nghiệp và PTNT huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cụ thống kê huyện, ban Quản lý dự án huyện, UBND các xã trong huyện đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn này

Tôi xin cảm ơn tới lãnh đạo Hội Nông dân huyện, gia đình, những người

thân, và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Tô Thị Thương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Ý nghĩa khoa học 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Nội dung chi đầu tư xây dựng NTM 6

1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn cấp huyện 10

1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa cấp bàn huyện 11

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM cấp huyện 11

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính

quyền huyện 13

1.2.4 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện 15

1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM 16

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của huyện 25

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của một số huyện và bài học kinh nghiệm 27

1.3.1 Kinh nghiệm của một số huyện 27

1.3.2 Bài học rút ra cho huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 33

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34

2.2.2 Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu 37

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38

2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 38

2.3.2 Chỉ tiêu thanh toán 39

2.3.3 Chỉ tiêu quyết toán chi NSNNcho đầu tư XDNTM 39

2.3.4 Chỉ tiêu phân tích về hoạt động kiểm soát, kiểm tra 39

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 40

3.1 Khái quát huyện Điện Biên và quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 40

3.1.1 Khái quát huyện Điện Biên 40

3.1.2 Kết quả xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 43

3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máychi NSNN trên địa bàn huyện Điện Biên 44

3.1.4 Tình hình ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn

huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 45

3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2018-2021 50

3.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 50

3.2.2 Phân bổ và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 58

3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 67

3.2.4 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 72

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 78

3.3.1 Yếu tố khách quan 78

3.3.2 Yếu tố chủ quan 80

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 82

3.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 82

3.4.2 Kết quả đạt được 83

3.4.3 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 84

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 90

4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 90

4.1.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 90

4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây

dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 93

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 94

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý của chính quyền huyện Điện Biên đối với chi NSNN cho đầu tư XDNTM 95

4.2.2 Hoàn thiện lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM 97

4.2.3 Hoàn thiện phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM 99

4.2.4 Hoàn thiện quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM 102

4.2.5 Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDNTM 104

4.2.6 Một số giải pháp khác 108

4.3 Một số kiến nghị 109

4.3.1 Kiến nghị với cơ quan Trung ương 109

4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Điện Biên 111

KẾT LUẬN 114

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

Phụ lục 118

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

NSNN Ngân sách nhà nước

CTMTQGXDNTM Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn

mới

nông thôn mới dựng nông thôn mới

XDNTM Xây dựng nông thôn mới

UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

NSTW Ngân sách Trung ương

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 3.1 Nguồn nhân lực thực hiện QL chi NSNN cho đầu tư XD NTM trên

địa bàn huyện Điện Biên 46Bảng 3.2 Trình độ đào tạo để QL chi NSNN cho đầu tư XDNTM trên địa bàn

huyện Điện Biên 47Bảng 3.3: Tổng hợp kết quả cân đối thu NSNN - chi NSNN huyện Điện Biên

giai đoạn 2018 -2020 48Bảng 3.4: Tỷ lệ chi đầu tư xây dựng NTM trong tổng chi NSNN và chi cho

đầu tư XDNTM huyện Điện Biên giai đoạn 2018 -2020 50Bảng 3.5: Kết quả lập và thẩm định dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng

NTM giai đoạn 2018 -2020 52Bảng 3.6 Dự toán chi cho đầu tư XDNTM trong tổng nguồn thu ngân sách của

huyện Điện Biên giai đoạn 2018 – 2020 55Bảng 3.8: Đánh giá của đối tượng được khảo sát về công tác tác lập dự toán

chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 57Bảng 3.9: Biểu Phân bổ dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa

bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2018 - 2020 61Bảng 3.10: Tình hình thực hiện Thanh toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM của

huyện Điện Biên giai đoạn 2018 – 2020 64Bảng 3.11: Đánh giá của đối tượng được khảo sát về công tác phân bổ và chấp

hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 66Bảng 3.12: Tình hình quyết toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa

bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2018 – 2020 68Bảng 3.13: Quyết toán chi cho từng nội dung chi đầu tư XDNTM của huyện

Điện Biên giai đoạn 20218 – 2020 70Bảng 3.14: Đánh giá của đối tượng được khảo sát về công tác quyết toán chi

ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên 71Bảng 3.15 Tình hình kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDNTM tại huyện Điện

Biên giai đoạn 2018 - 2020 76Bảng 3.16: Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác kiểm soát chi ngân

sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 77

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý của UBND Huyện đối với chi NSNN cho

CTMTQGXDNTM Huyện Điện Biên 45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau 12 năm triển khai xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM), diện mạo nông thôn trên địa bàn huyện Điện Biên

đã có sự đổi thay rõ nét, người dân ngày càng được tiếp cận nhiều hơn với các dịch vụ công như y tế, giáo dục…, môi trường ngày càng được cải thiện Đặc biệt đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao Hệ thống chính trị được kiện toàn, củng cố, đảm bảo chất lượng, hiệu quả hoạt động

Với quyết tâm chính trị cao, huyện Điện Biên xác định xây dựng NTM

là nhiệm vụ trung tâm bao trùm, bằng nỗ lực, phấn đấu, điều hành quyết liệt và năng động của Đảng bộ, chính quyền và sự hưởng ứng nhiệt tình của nhân dân trên địa bàn huyện Đến 31/12/2020 toàn huyện có 14/21 xã được công nhận đạt chuẩn, cơ bản đạt chuẩn nông thôn mới, 02 xã đạt từ 10-14 tiêu chí, 05 xã

đạt từ 5-9 tiêu chí, không còn xã đạt dưới 5 tiêu chí (Báo cáo kết quả thực hiện

Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Điện Biên năm 2020)

Một trong những kết quả nổi bật nhất đó là: kết cấu hạ tầng KT – XH nông thôn ngày càng khang trang, bộ mặt nông thôn ngày càng được đổi mới từng bước nâng cao đời sống của người dân nông thôn Tính đến hết năm 2020 huyện Điện Biên đã huy động được 1.575 tỷ đổng cho xây dựng NTM Nguồn vốn hỗ trợ từ NSNN tuy hạn chế nhưng đã được sử dụng có hiệu quả cao, có tác dụng như nguồn vốn “mồi” thu hút các nguồn vốn khác

Vậy việc, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới là bước quan trọng mà Nhà nước cần thực hiện để khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ, công chức các cấp, tránh thất thoát các nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, không đúng quy định, góp phần đỡ

đi gánh nặng về tài chính, giúp xây dựng ngân sách lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tiền của Nhà nước, giúp đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm giữa các cấp, cơ quan chính quyền và các đổi tượng thụ hưởng, từ đó ổn định nền kinh tế

Trong những năm qua, công tác chi ngân sách nói chung và chi ngân sách đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Điện Biên hiện nay đã

có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu chi tương đối hợp lý đảm bảo cho sự phát triển đồng bộ cơ bản đã phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo

an ninh quốc phòng trên địa bàn

Tuy nhiên thực trạng về quản lý chi ngân sách của huyện còn nhiều hạn chế như: mức chi phân bổ chưa đồng đều, còn dàn trải dẫn đến một số công trình chậm tiến độ vì thiếu vốn, chi đầu tư xây dựng các công trình trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của địa phương nhìn chung rất thấp so với yêu cầu thực tế phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương, công tác quản lý còn tồn tại bất cập Tăng cường Quản

lý ngân sách nhà nước trong chi đầu tư xây dựng nông thôn mới nhằm hoàn thiện đầy đủ và hợp lý các nguồn chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp , tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, chính là yếu tố có tính quyết định

để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Điện Biên trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng nông thôn mới tại huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên cần được quản lý một cách khoa học và có hệ thống

Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” nghiên cứu làm đề tài luận văn của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Từ đó góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả chi cho việc

sử dụng ngân sách của nhà nước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư

xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên theo quy trình quản lý bao gồm lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới, chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới, quyết toán toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới

- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Điện Biên,

tỉnh Điện Biên

- Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2018 - 2020 và đề xuất

các giải pháp cho giai đoạn 2022 - 2025

4 Ý nghĩa khoa học

4.1 Về khoa học:

Đề tài hệ thống hóa được Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện trên cơ sở các vấn đề lý luận và thực tiễn về

quản lý NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường và định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

4.2 Về thực tiễn:

Đánh giá, phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới và quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-

2020, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới (cấp huyện) ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới nhằm phục vụ cho việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đạt hiệu quả ngày càng cao Đồng thời cũng là căn cứ, thực tế để cơ quan cấp trên, Bộ Tài chính nghiên cứu để lãnh đạo chỉ đạo công tác quản lý tài chính trong phạm

vi diện rộng trên địa bàn cấp huyện trong cả nước

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cở sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước

cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây

dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho

đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệm

- Khái niệm ngân sách nhà nước

Đỗ Chung (2012) định nghĩa: “Ngân sách nhà nước là quá trình tạo lập,

phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của mình trên cơ sở luật định ’’

NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân

- Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Theo Vũ Thị Thu Giang (2017): " Chi ngân sách Nhà nước là quá trình

phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước

và đưa chúng đến mục đích sử dụng."

Tùy theo mục đích sử dụng mà chi NSNN có hướng đi khác nhau Trong

đó chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển nông nghiệp là một nội dung trong chi đầu tư phát triển Đây Là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính cho đầu tư xây dựng NTM và đưa chúng đến mục đích sử dụng

Xét trên phạm vi quản lý của cấp huyện, chi ngân sách nhà nước cho đầu

tư xây dựng NTM cấp huyện không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải

phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc cụ thể để đảm bảo chức năng của Nhà nước cấp huyện

- Khái niệm Chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM

Từ các quan điểm trên, tác giả luận văn rút ra khái niệm: “ Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn mới cấp huyện là quá trình phân phối

và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để chi đầu tư xây dựng các công trình điện, đường, trường, trạm, Các dự án trong danh mục đầu tư nhằm thực hiện các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới”

1.1.2 Nội dung chi đầu tư xây dựng NTM

* Xây dựng NTM

Nguồn kinh phí NSNN được xác định là nguồn lực chính, chiếm 40% tổng nguồn kinh phí thực hiện CTMTQGXDNTM (quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 04/6/2010), chiếm 30 tổng kinh phí thực hiện chương trình (quyết định số1600/QĐ - TTg ngày 16/8/2016)

Nguồn vốn NSNN Trung ương thực hiện chi đầu tư XDNTM bao gồm:

- Kinh phí từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự

án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn, chiếm khoảng 23% bao gồm: đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thông nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…;

- Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (nếu có): để đầu tư các dự án, chương trình theo Nghị quyết của Quốc hội;

Nguồn NSNN cấp huyện tập trung chi cho các khoản chi hỗ trợ cho xây

dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất và dịch vụ; nhà văn hóa thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản;

Căn cứ vào Luật NSNN, chế độ chính sách tài chính và tình hình thực tế

ở địa phương, chính quyền địa phương cấp Huyện xây dựng đề án, kế hoạch cụ thể về các công trình xây dựng cho chương trình MTQG xây dựng NTM Trong

đó, đảm bảo ngân sách trung ương thực hiện các nội dung:

- Hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương cho: công tác quy hoạch và phát triển hạ tầng đường giao thông liên xã, trụ sở xã, xây dựng trường học, trạm y

tế, nhà văn hóa đạt chuẩn; đầu tư cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng NTM cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã

- Hỗ trợ một phần từ ngân sách trung ương cho xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư, đường giao thông thôn, xóm, giao thông và kênh mương nội đồng, phát triển sản xuất và dịch vụ, nhà văn hóa, công trình thể thao thôn, bản, hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

- Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương căn cứ điều kiện kinh tế xã hội để

bố trí phù hợp với quy định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ưu tiên hỗ trợ cho các địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn

và những địa phương làm tốt

Ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg, về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 với 19 tiêu chí đó là: 1- Quy hoạch; 2- Giao thông; 3- Thủy lợi; 4- Điện; 5- Trường học; 6- Cơ sở vật chất văn hóa; 7- Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; 8- Thông tin và truyền thông; 9- Nhà ở dân cư; 10- Thu nhập; 11- Hộ nghèo; 12- Lao động có việc làm; 13- Tổ chức sản xuất; 14- Giáo dục

và Đào tạo; 15- Y tế; 16- Văn hóa; 17- Môi trường và an toàn thực phẩm; 18-

Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; 19- Quốc phòng và an ninh Từ Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, chúng ta thấy NTM là nông thôn toàn diện bao gồm tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái và phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng

Ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn

800/QĐ-2010 - 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung của Chương trình được xác định là: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Ngày 28/7/2021 Quốc hội ban hành Nghị quyết số 25/2021/QH15 về Phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2020 – 2025 Với mục tiêu tổng quát là: “tiếp tục triển khai Chương trình gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hoá, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy bình đẳng giới Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ

và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, giàu bản sắc văn hoá truyền thống, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững”

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ một cách toàn diện;

có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

* Chi đầu tư xây dựng NTM

Sử dụng NSNN để chi đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội để đạt

được những yêu cầu của các tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 và 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia về NTM tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg Nội dung và tiêu chí cụ thể:

- Nội dung 1: Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân

xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã

- Nội dung 2: Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã

- Nội dung 3: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã

- Nội dung 4: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa

về y tế trên địa bàn xã

- Nội dung 5: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa

về giáo dục trên địa bàn xã

- Nội dung 6: Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ

- Nội dung 7: Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã

* Theo Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016, đối với Vùng Trung du miền núi phía Bắc, quy định xã đạt các tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội khi:

- Tiêu chí số 2 về giao thông: Đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm; đường trục thôn, bản, ấp và đường liên thôn, bản, ấp ít nhất được cứng hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm; đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm

- Tiêu chí số 3 về Thủy lợi: Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên; Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh và theo quy định về phòng chống thiên tai tại chỗ

- Tiêu chí số 5 về Trường học: Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu

giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia đạt ≥70%

- Tiêu chí số 6 về Cơ sở vật chất văn hóa: Xã có nhà văn hóa hoặc hội trường đa năng và sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã;

Xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và người cao tuổi theo quy định; Tỷ lệ thôn, bản, ấp có nhà văn hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng đạt 100%

- Tiêu chí số 7 về Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn: Xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua bán, trao đổi hàng hóa

- Tiêu chí số 8 về Thông tin và Truyền thông: Xã có điểm phục vụ bưu chính; Xã có dịch vụ viễn thông, internet; Xã có đài truyền thanh và hệ thống loa đến các thôn; Xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành

- Tiêu chí số 9 về nhà ở dân cư: Không có nhà tạm, dột nát; Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định ≥70%

- Tiêu chí số 17 về Môi trường và an toàn thực phẩm: Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định; Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch ≥70%; Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường ≥60%; Tỷ lệ hộ gia đình

và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo

an toàn thực phẩm

1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn cấp huyện

Thứ nhất, tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của

nguồn vốn ngân sách nhà nước đã duyệt chi cho các chương trình đầu tư xây dựng NTM

Thứ hai, quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng nông thôn mới giúp

cho các việc thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới được thực hiện có bài bản, mang lại lợi ích thiết thực đến cho nhân dân đúng với mục tiêu mà chương trình đã đề ra

Thứ ba, thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương ngày càng phát triển,

giúp cho diện mạo nông thôn ngày càng được đổi mới, đời sống của người dân ngày càng được nâng cao

Thứ tư, Quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM sẽ giúp cho nguồn

NSNN được đảm bảo chi đúng, chống thất thoát, lãng phí nguồn NSNN

1.2 Cơ sở thực tiễn về Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng NTM trên địa cấp bàn huyện

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM cấp huyện

a) Khái niệm

Quản lý chi NSNN cấp huyện cho đầu tư xây dựng NTM bản chất là hoạt động của chính quyền cấp huyện sử dụng các phương pháp và công cụ trong quá trình xây dựng dự toán, phân bổ và chấp hành dự toán, quyết toán

và kiểm soát quá trình chi NSNN để thực hiện các nội dung chi đầu tư trong xây dựng NTM nhằm đạt được mục tiêu chung và cụ thể của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, đồng thời đảm bảo thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của địa phương (Nguyễn Thị Hồng

Tuyến, 2016)

b) Đặc điểm

- Quản lý chi NSNN của chính quyền huyện là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước trên địa bàn huyện, cụ thể là xây dựng Chương trình MTQG xây dựng NTM Thực chất quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước của huyện từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách theo quy định của

pháp luật đó nhằm đảm bảo yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn

- Quản lý chi NSNN được phân cấp từ trung ương đến cơ sở, theo đó mỗi cấp chính quyền có thẩm quyền và nhiệm vụ chi khác nhau theo quy định của Luật NSNN Quản lý chi NSNN cấp huyện sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, phân bổ và chấp hành

dự toán, quyết toán và kiểm soát quá trình chi NSNN sao cho phù hợp với khả năng thu của huyện và đảm bảo nguồn lực tài chính để UBND huyện thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình

- Quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của huyện nhằm đảm bảo thực hiện được chỉ tiêu về kinh tế - xã hội của huyện đã đề ra một cách tiết kiệm và hiệu quả

- Quản lý chi NSNN cấp huyện cho đầu tư xây dựng NTM bao gồm lập

dự toán chi NSNN, phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán và kiểm soát chi NSNN, kiểm tra chi NSNN cho xây dựng NTM trên địa huyện

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện

Mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể của quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện bao gồm:

a Mục tiêu chung:

- Trên cơ sở phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT-XH của các cấp theo luật ngân sách để bố trí các khoản chi cho thích hợp với hoạt động, mục tiêu thực hiện chương trình được phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của các cấp chính quyền địa phương và các tổ chức

- Nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả chi, quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý các khoản chi ngân sách thuộc vốn nhà nước với các khoản chi thuộc nguồn của các thành phần kinh tế

- Phân bổ nguồn lực phải theo hướng ưu tiên chiến lược

- Sử dụng ngân sách phải đảm bảo thực hiện các mục tiêu chung của phát

triển kinh tế xã hội của địa phương và mục tiêu trong xây dựng NTM

- Sử dụng NSNN cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương và thực hiện các chương trình xây dựng NTM phải đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương và đạt được các mục tiêu chung và

và tiêu chí cụ thể trong xây dựng NTM

b Mục tiêu cụ thể

- Thực hiện được các mục tiêu của chương trình đề ra hàng năm

- Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của huyện Điện Biên đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật, thẩm quyền trong việc lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN

- Đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả trong quản lý và sử dụng kinh phí NSNN nhằm tiết kiệm những khoản chi không cần thiết và hạn chế tình trạng thâm hụt ngân sách, tham ô, tham nhũng

1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính quyền huyện

Hoạt động chi NSNN cấp huyện cho đầu tư xây dựng NTM phải được Nhà nước quản lý dựa trên các nguyên tắc sau:

(i) Chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của huyện phải tuân thủ các quy định của hệ thống pháp luật Việt Nam như các Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật xây dựng và các văn bản dưới luật có liên quan, nhằm thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình

(ii) Đối với nguồn ngân sách do huyện chủ động, phải ưu tiên bổ sung cho các xã khó khăn, các xã phấn đấu hoàn thành xây dựng NTM trong giai đoạn 2016 - 2020, các xã thuộc phạm vi, đối tượng hỗ trợ của các Đề án xây dựng NTM ở các vùng đặc thù đã được Thủ tướng Chính phủ hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Nguyên tắc phân bổ là:

+ Vốn NSTW hỗ trợ các tỉnh được căn cứ vào khả năng của ngân sách trung ương và phân bổ theo định mức số xã, mức độ khó khăn của các tỉnh và

ưu tiên các địa phương làm tốt Căn cứ mức vốn NSTW hỗ trợ, các tỉnh phân

bổ cho từng xã theo mức độ hoàn thành Bộ tiêu chí quốc gia NTM, không bình quân chia đều

+ Đối với các huyện NSTW không hỗ trợ hoặc hỗ trợ một phần, phải bố trí kinh phí từ nguồn NSĐP hàng năm và cả giai đoạn để thực hiện đề án theo tiến độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Với điều kiện nguồn lực NSNN cấp huyện có hạn, việc thực hiện chương trình chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách của cấp trên, do đó, vấn đề quan trọng cần phải thực hiện trong quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM là phải xác định được các các tiêu chí cụ thể xác định các xã thuộc phạm

vi được ưu tiên

(iii) Thực hiện quản lý và thanh toán tập trung, thống nhất qua KBNN nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM từ ngân sách Đối với các nguồn đóng góp bằng hiện vật và ngày công lao động hoặc công trình hoàn thành, căn cứ đơn giá hiện vật và giá trị ngày công lao động, cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt Nam để làm lệnh thu ngân sách, đồng thời làm lệnh chi ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch để hạch toán vào giá trị công trình, dự án và tổng hợp vào thu, chi NSNN

(iv) Việc phân bổ dự toán chi NSNN cấp huyện cho đầu tư xây dựng NTM phải tuân theo các quy định về tiêu chí, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức phân bổ NSNN hiện hành Các đối tượng thụ hưởng NSNN phải cung cấp thông tin công khai để người dân có thể tham gia giám sát tính đúng đắn, tính hợp pháp của các khâu trong quản lý chi NSNN, các khoản chi NSNN, đặc biệt phải thực hiện công khai, minh bạch trong việc phân bổ vốn, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng

(v) Bộ máy quản lý chi NSNN thực hiện cho đầu tư xây dựng NTM cấp

huyện phải đảm bảo trách nhiệm trước Đảng, cơ quan nhà nước cấp trên và nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM,

đặc biệt về hiệu quả chi NSNN thực hiện chương trình

1.2.4 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện

Có ít nhất 7 đầu mối cơ quan chức năng thuộc chính quyền cấp huyện tham gia quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM

a) Hội đồng nhân dân huyện là cơ quan giám sát hoạt động của ban chỉ đạo và giám sát việc thực hiện

b) Cấp huyện thành lập BCĐ Chương trình xây dựng NTM của huyện (gọi chung là BCĐ huyện) BCĐ huyện do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND huyện là Phó Trưởng ban Thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban có liên quan của huyện;

BCĐ huyện có trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành việc thực hiện các nội dung của Chương trình NTM trên phạm vi địa bàn:

- Hướng dẫn, hỗ trợ xã rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn; tổng hợp chung báo cáo BCĐ tỉnh;

- Hướng dẫn, hỗ trợ xã xây dựng đề án xây dựng NTM; giúp UBND huyện tổ chức thẩm định và phê duyệt đề án theo đề nghị của UBND xã

- Giúp UBND huyện quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật (KTKT) các công trình được NSNN hỗ trợ trên 03 (ba) tỷ đồng trong tổng giá trị của công trình;

- Tổng hợp kế hoạch thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn hàng năm và 5 năm báo cáo BCĐ tỉnh

c) Phòng Kinh tế - Hạ tầng (hoặc Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) là cơ quan thường trực điều phối, giúp BCĐ huyện thực hiện

d) Phòng Tài chính - Kế hoạch: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện các nội dung chi NSNN đối với các mục chi đầu tư xây dựng NTM, thực hiện

kế hoạch giảm nghèo, tiếp nhận và sử dụng nguồn chi cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trong đó cho chi đầu tư phát triển đúng mục đích, đúng chế độ nhà nước Thực hiện quản lý trong quyền hạn được giao, chịu trách nhiệm trước

về những quyết định của mình Thực hiện quyết toán vốn theo quy định của luật NSNN Phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính trong đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn, tình hình thanh toán vốn trong thực hiện trong chi đầu tư xây dựng NTM

để có giải pháp xử lý các trường hợp vi phạm, quyết định thu hồi các khoản, nội dung chi sai quy định

e) Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng của huyện: Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư triển khai, quản lý, nhận ủy thác quản

lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình, Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn cấp cho đầu tư xây

dựng NTM

g) Thanh tra huyện: Tham mưu giúp UBND huyện trong công tác thanh tra việc tổ chức thực hiện, thanh toán, quyết toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện

h) Kho bạc Nhà nước huyện: Có trách nhiệm phối hợp kiểm soát chi NSNN, thực hiện giải ngân cho các công trình đầu tư XDCB trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện

1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM

1.2.5.1 Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM

a Căn cứ lập dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM ở cấp huyện:

Công tác lập dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM ở cấp huyện thường dựa trên các căn cứ:

- Nhiệm vụ phát triển KT - XH, đề án xây dựng NTM trên toàn huyện

Đây là căn cứ có ý nghĩa quyết định, đảm bảo cho việc phân phối và sử dụng ngân sách đúng mục tiêu và hiệu quả

- Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; chế độ chính sách; định mức phân bổ; định mức chi tiêu hiện hành… Đây là căn cứ để đảm bảo dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM ở cấp huyện có cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý

- Kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM ở cấp Huyện với các dự án đầu tư, việc lập, thẩm định

dự án, dự toán được thực hiện theo luật đầu tư công và các quy định hiện hành

về đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm tài sản công

b Quy trình lập dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM ở cấp huyện:

Lập dự toán của UBND Huyện đối với chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM được lồng ghép với việc chi NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM và chi thường xuyên được thực hiện hàng năm theo 3 bước cụ thể mô tả theo bảng dưới đây:

TT Trách

Thời gian

Bước 1: Xác định và giao số kiểm tra

- Sau khi nhận được thông báo số kiểm tra và số giao kiểm tra dự toán NSNN; văn bản hướng dẫn công tác lập dự toán của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện ra thông báo

số kiểm tra về dự toán chi NSNN đồng thời ban hành văn bản hướng dẫn, định mức chi cho phù hợp với điều kiện cụ thể cho chi đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn Huyện cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp xã

- Tháng

7 đến tháng 8 của năm trước năm kế hoạch đối với

dự toán lập lần 1

TT Trách

Thời gian

- Khi có nhu cầu phát sinh, điều chỉnh được cấp trên đồng ý đối với

dự toán điều chỉnh bổ sung

Bước 2: Lập dự toán chi

- Trên cơ sở định mức của cấp trên phê duyệt, UBND huyện tập hợp các nguồn vốn được phân

bổ, vốn tự huy động, tiến hành phân bổ vốn cho từng xã đồng thời tiến hành xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tư xây dựng NTM theo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình phát triển KT-XH trên địa bàn

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét dự toán của các đợn vị thuộc ngân sách địa phương lập Tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân huyện để báo cáo thường trực Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, đồng gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư

Bước 3: Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên

Sau khi hoàn chỉnh dự toán chi NSNN cho đầu

tư xây dựng NTM hàng năm, UBND huyện gửi

Sở tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, gửi UBND tỉnh đúng thời gian quy định, đúng theo biểu mẫu tại thông tư hướng dẫn Luật NSNN

1.2.5.2 Phân bổ và chấp hành dự toán chi ngân sách cho chương trình

Phân bổ và chấp hành dự toán của UBND Huyện đối với chi NSNN thực hiện đầu tư xây dựng NTM được thực hiện trên cơ sở thẩm định dự toán, bao gồm các bước:

- Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ra quyết định về việc giao dự toán chi Ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách từ đầu tư xây dựng NTM, UBND huyện tiến hành ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách, Phòng TC - KH ra thông báo phân bổ

dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị thụ hưởng; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện để phối hợp thực hiện

Chi đầu tư xây dựng NTM hàng năm không được ngân sách tỉnh giao từ đầu năm mà ngân sách tỉnh cấp bổ sung có mục tiêu trong năm

- Tháng 1 của năm thực hiện đối với dự toán NS được giao đầu năm

- Khi có nguồn kinh phí

bổ sung

2 Bước 2: Chấp hành dự toán chi NSNN cho Năm ngân

TT Trách

Phòng TC

- KH

đầu tư xây dựng NTM

Phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện thực hiện chức năng quản lý chi NSNN của các đơn vị trong huyện theo đúng dự toán được giao trên

cơ sở các định mức chi theo đúng quy định, phương án chi tiêu theo từng quý, từng tháng các đơn vị đã xây dựng và được cơ quan tài chính thẩm định đầu năm ngân sách và hàng quý các đơn vị thực hiện đối chiếu số liệu chi với Kho bạc nhà nước Huyện theo quy định

tờ trình nộp phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện xem xét trình Hội đồng nhân dân huyện tại kỳ họp hội đồng nhân dân gần nhất phê duyệt Sau khi

có nghị quyết phê chuẩn của Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân

- Khi có nguồn kinh phí

bổ sung

Trong quy trình chấp hành dự toán chi NSNN thực hiện đầu tư XDNTM,

thì khâu chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM ở cấp huyện

được đánh giá là khâu quan trọng nhất, bởi vì đó quá trình tổng hợp các biện

pháp kinh tế, tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi NSNN theo dự toán được giao thành việc cấp và sử dụng NSNN trong thực tiễn Quản lý chi ngân sách trong khâu chấp hành dự toán chính là quản lý việc chấp hành chi theo đúng quy định, tiêu chuẩn định mức sao cho đạt hiệu quả và tiết kiệm nhất

Theo Luật NSNN năm 2015, nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi là: Căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng tiến độ, tiêu chuẩn, định mức Có thể nói tất cả các khoản chi đều có quy định cụ thể, từ đối tượng được chi, quy trình chi trả, thanh toán như việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát Đòi hỏi trong thực tế phải nghiêm chỉnh chấp hành theo Luật NSNN và các quy định của pháp luật, đồng thời sáng tạo trong việc áp dụng vào thực tế Điều này cần đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính ngân sách phải có trình độ, có lương tâm nghề nghiệp

Quá trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách đòi hỏi nhân dân, Hội đồng nhân dân huyện, các cơ quan tài chính cấp trên, nhất là Sở Tài chính tỉnh phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn giúp cho UBND huyện phát hiện được những sai sót, kịp thời điều chỉnh cho đúng với các quy định của Nhà nước

Chấp hành chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM ở cấp huyện phải được thực hiện nghiêm ngặt, kiên quyết không thanh toán những công trình, dự án không có trong dự toán và không tuân theo quy định của pháp luật, đình chỉ ngay những dự án kém hiệu quả để tránh lãng phí nguồn vốn NSNN

1.2.5.3 Quyết toán Chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM

Khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDNTM

là hoạt động quyết toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho đầu tư XDNTM Nội dung của công tác quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM bao gồm: kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp, phân tích số liệu kế toán và lập, gửi các báo cáo quyết toán Để thực hiện tốt công tác này, các đơn vị phải thực hiện đánh giá lại tình hình thực hiện dự toán, các nhiệm vụ được giao, xác định số

thực chi, số kinh phí còn lại phải thu hồi để nộp NSNN, số kinh phí được chuyển sang năm sau chi tiếp (đối với các trường hợp có quy định)

Cuối năm ngân sách, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính và các quy định của pháp luật, thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ chi NSNN cho đầu tư XDNTM lập quyết toán ngân sách của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên

Số liệu thể hiện trong báo cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực Nội dung báo cáo quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục NSNN và đúng các biểu mẫu theo quy định của Bộ Tài chính phát hành

Kho bạc nhà nước huyện có trách nhiệm đối chiếu, xác nhận số liệu quyết toán của các đơn vị để gửi Phòng Tài chính – Kế hoạch để lập báo cáo quyết toán

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ đạo công tác kế toán, lập quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDNTM cấp Huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán chi ngân sách của huyện bao gồm quyết toán chi ngân sách cấp huyện và quyết toán chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét, gửi Sở Tài chính tỉnh, đồng thời trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn Trong trường hợp báo cáo quyết toán năm của huyện do Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do Uỷ ban nhân dân huyện

đã gửi Sở Tài chính thì Uỷ ban nhân dân huyện báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài chính Sau khi Hội đồng nhân dân phê chuẩn, trong thời gian 5 ngày, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện gửi báo cáo quyết toán 01 bản đến ít nhất 5 cơ quan bao gồm: Hội đồng Nhân dân huyện; Uỷ ban Nhân dân huyện; Sở Tài chính; Nghị quyết phê chuẩn quyết toán gửi KBNN và đồng thời 01 bản lưu tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

1.2.5.4 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng NTM

Tất cả các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách, từ khâu lập, phân

bổ, giao dự toán chi ngân sách đến việc chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách.đều phải được kiểm soát chặt chẽ theo đúng quy định của Nhà nước

* Chủ thể kiểm soát bao gồm: cơ quan HĐND, Ủy ban nhân dân, phòng

TC - KH huyện, các phòng ban chức năng (phòng Kinh tế - Hạ tầng hoặc phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn), Thanh tra huyện

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, UBND huyện - cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm kiểm soát việc thực hiện các chế độ chi và quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM, nhằm đảm bảo chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện thực hiện theo đúng quy định pháp luật và có hiệu quả cao, tránh sự thất thoát nguồn vốn Ngoài ra các chủ thể nêu trên còn có kiểm soát chi của cơ quan KBNN huyện

* Nội dung kiểm soát

Đó là kiểm soát việc chấp hành pháp luật về chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Việc kiểm soát được thực hiện trong toàn bộ quá trình quản lý chi cụ thể như sau:

- Kiểm soát việc lập dự toán, giao dự toán chi NSNN cho đầu tư NTM:

Cơ sở để lập, phân bổ ngân sách theo đúng nguyên tắc và mục đích, đảm bảo thời gian theo quy định

- Kiểm soát việc thanh toán, giải ngân NSNN thực hiện đầu tư xây dựng NTM theo qui định của Nhà nước và cơ chế đặc thù, nhằm đảm bảo thanh toán đúng dự toán được giao, thanh toán đúng nội dung

- Kiểm soát việc quyết toán chi NSNN thực hiện chương trình: việc chấp hành đúng quy định về thời gian, thủ tục; đơn vị thực hiện quyết toán (phòng Tài chính Kế hoạch) thực hiện thẩm tra thẩm định quyết toán đúng quy trình, quy định không

- Kiểm soát việc thực hiện chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM thông qua các công trình, dự án thành phần tại địa phương để kịp thời chấn chỉnh những sai phạm Khi thực hiện thanh tra, kiểm tra tài chính có quyền yêu cầu

các tổ chức, cá nhân xuất trình các hồ sơ, tài liệu liên quan; nếu phát hiện vi phạm, có quyền kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi vào NSNN những khoản chi sai chế độ Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm để xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân vi phạm

* Hình thức kiểm soát

Có nhiều cách tiếp cận các hình thức kiểm soát khác nhau, tuy nhiên

có thể tập trung vào một số hình thức kiểm soát sau đây:

(1) Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện định kỳ ban hành kế hoạch

và thực hiện giám sát các hoạt động KT-XH trên địa bàn, bao gồm cả hoạt động chi NSNN thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia NTM trong đó có chi đầu tư; (2)Giám sát, kiểm tra của UBND Huyện thành lập Tổ kiểm tra, giám sát quá trình lập, phân bổ, thực hiện, thanh quyết toán các nội dung, nhiệm vụ, công trình đầu tư XDCB thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia NTM; (3) Phòng Tài chính - Kế hoạch hàng năm đều phải tổ chức thẩm định báo cáo quyết toán tài chính của các đơn vị trong đó có nội dung, chương trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia NTM mà nội dung chi đầu tư

ở trong đó; hoặc công tác kiểm tra, thẩm định báo cáo quyết toán dự án, công trình hoàn thành đối với các dự án, công trình thực hiện bằng các nguồn vốn đầu tư thuộc CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện (4) Thanh tra huyện có trách nhiệm tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý chi ngân sách của đơn vị cấp dưới và các đơn vị trực thuộc theo kế hoạch hoặc đột xuất các nội dung, nhiệm vụ, công trình đầu tư XDCB thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM; (5) Phòng Kinh tế và Hạ tầng (Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra tiến độ thực hiện các nội dung, chương trình, nhiệm vụ, các công trình thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện (6) Kho bạc Nhà nước về việc thực hiện kiểm soát thanh toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM theo các chế độ, các quy định về kiểm soát chi qua KBNN; (7) Kiểm soát nội bộ: Có nhiều hình thức

kiểm soát nội bộ như: giám sát trực tiếp quá trình sử dụng NSNN thông qua

hệ thống kế toán, kiểm tra trực tiếp việc sử dụng; sử dụng kỹ thuật kiểm soát rủi ro trên cơ sở đánh giá các rủi ro mà đơn vị gặp phải, sau đó, lựa chọn các chính sách và thủ tục thích hợp để kiểm soát những rủi ro này một các hiệu quả với chi phí hợp lý

Qua kiểm soát phải đề xuất những kiến nghị về chấn chỉnh, xử lý những sai phạm, yếu kém Kết quả kiểm tra cũng là căn cứ để sửa đổi, thay thế các chế độ, chính sách, định mức chi chưa phù hợp; ban hành chế độ, chính sách, những quy định về quản lý tài chính mới, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Khi quyết định thanh tra, kiểm tra phải xác định rõ phạm vi, đối tượng và nội dung thanh tra, kiểm tra, tránh chồng chéo về nội dung cũng như gây phiền hà đối tượng bị thanh tra

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của huyện

* Nhân tố thuộc về tổ chức

- Trình độ cán bộ làm công tác tài chính tại các đơn vị: Cán bộ tài chính

đủ năng lực là những yếu tố quan trọng làm nâng cao chất lượng của quyết định chi NSNN trong chi đầu tư xây dựng NTM, giảm các yếu tố sai lệch những quy định trong việc chi, từ đó giúp cho việc thanh quyết toán nguồn chi được nhanh

hơn và chính xác hơn

- Năng lực và trình độ của đội ngũ quản lý dự án đầu tư: Nếu năng lực

quản lý của các cấp được nâng lên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các

dự án đầu tư xây dựng NTM, ngược lại sẽ làm cản trở và giảm hiệu quả quản

lý nếu năng lực quản lý kém và bất cập Cụ thể năng lực của Ban chỉ đạo/Ban quản lý xây dựng NTM là một trong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý, huy động nguồn lực.Năng lực của Ban chỉ đạo ảnh hưởng trực tiếp đến công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, qua đó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn xây dựng NTM

- Bộ máy cơ quan quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM:

Bộ máy quản lý huyện được thể hiện tại các văn bản có tính pháp

lý, bao gồm các quy định về: i) cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc, trình tự quản lý NSNN; ii) năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức quản lý chi NSNN; iii) chế độ làm việc, cơ chế phối hợp trong quá trình thực thi công vụ; iv) quản lý và ban hành văn bản; v) khen

thưởng, kỉ luật và tổ chức thực hiện

Với cơ cấu tổ chức gọn nhẹ và tối ưu, hệ thống quy chế rõ ràng, trách nhiệm, quyền hạn của từng vị trí việc làm được phân định hợp lý và công khai, nội quy nghiêm minh, chặt chẽ, phối hợp hiệu quả v.v sẽ tạo ra môi trường thuận lợi để quản lý chi NSNN cho đầu xây dựng NTM Bộ máy quản lý được

bố trí khoa học, rõ ràng, cán bộ đủ năng lực là những yếu tố quan trọng làm nâng cao chất lượng của quyết định quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM, giảm các yếu tố sai lệch thông tin, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả

và quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn Huyện

- Môi trường làm việc: Cán bộ, công chức được làm việc trong môi

trường có đầy đủ cơ sở vật chất hạ tầng, máy móc và trang thiết bị phục vụ tốt nhất cho công việc Bên cạnh đó đồng nghiệp hòa đồng, thân thiện… sẽ tạo động lực và tinh thần thoải mái khi làm việc

* Nhân tố bên ngoài

- Chính sách, chế độ của Nhà nước: Chế độ, chính sách về quản lý chi

NSNN cho đầu tư xây dựng NTM là hệ thống các quy định do nhà nước, địa phương đặt ra để quản lý chi NSNN, bao gồm: Định mức chi, nội dung chi, đối tượng chi, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM Ví dụ, định mức chi

là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi trong giảm nghèo bền vững, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của cấp huyện Việc ban hành định mức một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc

quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hoặc sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng quản lý chi NSNN Chỉ khi phân công trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan, từng địa phương rõ ràng sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của Sự phân định này phải được thể chế thành các văn bản pháp luật để các địa phương cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được thực hiện thông suốt dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm

- Cơ chế phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM: Phân

cấp quản lý giúp các đơn vị có quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm quản lí chi NSNN của mình nhằm bảo đảm giải quyết các nhiệm vụ quan trọng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở các địa phương Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách; việc quy định mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận và cán bộ quản lý thu, chi, giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển nông nghiệp Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp tỉnh không rõ ràng,

cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm dụng quyền hạn trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ có năng lực trình độ thấp, đạo đức bị tha hoá thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM của một số huyện và bài học kinh nghiệm

1.3.1 Kinh nghiệm của một số huyện

1.3.1.1 Kinh nghiệm của UBND Huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

Là một Huyện miền núi có nhiều xã điều kiện kinh tế – xã hội còn nhiều khó khăn, song bằng những cách làm cụ thể, phù hợp, các công trình đầu tư xây

dựng NTM (NTM) trên địa bàn huyện đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận

Để thực hiện tiêu chí theo kế hoạch, các cơ quan chuyên môn huyện phối hợp đến từng UBND xã thực hiện việc rà soát, đánh giá hiện trạng từng tiêu chí, phân tích chi tiết nguồn lực thực hiện, thời gian triển khai; UBND huyện chỉ đạo UBND xã hướng dẫn và giao nhiệm vụ cụ thể đến từng thôn, đặc biệt

là các tiêu chí do người dân thực hiện

Hiện nay, toàn huyện Điện Biên Đông có 13 xã và 1 thị trấn, trong đó có

13 xã đặc biệt khó khăn và 193 thôn đặc biệt khó khăn Trong công tác chi ngân sách tại địa phương, Huyện tập trung chỉ đạo trọng tâm để chỉ rõ đối tượng thực hiện, nội dung thực hiện, biện pháp và thời gian thực hiện; lựa chọn những chỉ tiêu, tiêu chí cần ít vốn đầu tư nhất, có tác động trực tiếp đến sản xuất, đời sống của nhân dân và người dân có khả năng thực hiện để đăng ký hoàn thành trước

Để triển khai thực hiện các tiêu chí, ngoài nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ chương trình xây dựng NTM, UBND Huyện còn lồng ghép nguồn vốn từ các chương trình khác để thực hiện Cụ thể năm 2020, tổng nguồn vốn huy động thực hiện đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện là gần 43.291 triệu đồng

để đầu tư, thực hiện các công trình trong lĩnh vực: giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, trạm y tế, công trình cung cấp nước sinh hoạt cho người dân…

- Bộ máy quản lý NSNN trong chi đầu tư xây dựng NTM tại huyện Điện Biên Đông bao gồm: Phòng Tài chính – Kế hoạch, BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM, Các phòng ban có liên quan phối hợp UBND huyện không ngừng kiện toàn cơ cấu tổ chức, đội ngũ nhân sự thực hiện quản lý NSNN trong chi đầu tư xây dựng NTM

- Trong lập dự toán NSNN trong chi đầu tư xây dựng NTM huyện ưu tiên bố trí vốn cho các dự án trọng điểm, cấp bách, có khả năng hoàn thành đưa

vào sử dụng Trong quá trình điều hành, các cơ quan chức năng thường xuyên

rà soát, theo dõi tiến độ triển khai thực hiện dự án, kết quả giải ngân thanh toán

để tham mưu cho UBND huyện điều chỉnh giảm vốn của các dự án chậm triển

khai, bổ sung cho các dự án có tiến độ thực hiện tốt

- Chấp hành dự toán chi NSNN trong đầu tư xây dựng NTM được triển khai nhanh, chặt chẽ và minh bạch UBND Huyện đã tập trung nguồn vốn NSNN

để thực hiện các dự án đầu tư CSHT như: Đầu tư đường giao thông liên thôn, liên xã; xây dựng trường học; xây dựng công trình thủy lợi phục vụ tưới và tiêu cho sản xuất nông nghiệp; nước sinh hoạt tập trung, trạm y tế xã

Bên cạnh sự đầu tư nguồn lực của nhà nước, nhân dân đã đóng góp công sức, tiền của để chung tay, góp sức thực hiện các tiêu chí NTM Năm 2020, nhân dân trên địa bàn huyện đã đóng góp được 849 triệu đồng, trong đó bao gồm cả tiền mặt và ngày công quy đổi thành tiền

Bằng nguồn lực đầu tư của nhà nước, sự chung sức của người dân, chương trình xây dựng NTM của huyện Điện Biên Đông đã đạt được nhiều kết quả tích cực Kết thúc năm 2020, trên địa bàn huyện có 03 xã cơ bản đạt chuẩn NTM, 4 xã đạt từ 10 tiêu chí trở lên, 7 xã dưới mười tiêu chí Bình quân đạt 10,46 tiêu chí/xã

Với những kết quả đạt được và bài học kinh nghiệm được rút ra từ giai đoạn 2010 - 2020, giai đoạn 2022 – 2025 phấn đấu có 01 xã đạt chuẩn NTM và các xã còn lại đạt thêm từ 1 đến 2 tiêu chí

1.3.1.2 Kinh nghiệm của UBND huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

Tủa Chùa là huyện miền núi vùng cao, nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Điện Biên, là huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ; trung tâm huyện cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 128 km; phía Bắc giáp huyện Sìn Hồ của tỉnh Lai Châu, phía Nam giáp huyện Tuần Giáo, phía Tây giáp huyện Mường Chà của tỉnh Điện Biên, phía Đông giáp huyện Quỳnh Nhai của tỉnh Sơn La; gồm có 11 xã và 01 thị trấn (11/11 xã đặc biệt khó khăn