7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.3. Kinh nghiệm TTC NSNN cấp xã của thanhtra một số huyện và bài học rút ra
1.3.1. Kinh nghi m thanh tra chi NS
29
Thanh Ba là một huyện tƣơng đối phát triển của tỉnh Phú Thọ, sự vào cuộc của các cấp ủy trong huyện đã giúp thực hiện tốt công tác QLNN ở tất cả các mặt KT- CT-XH. Cùng với QLNN trong công tác hành chính, BH, thuế, LĐVL, …thì QLNN qua giám sát thông qua hoạt động TT đã co sự tiến bộ vƣợt bạc. Những năm qua CQ Thanh tra NN huyện Thanh Ba luôn nỗ lực phấn đấu thực hiện tốt chủ trƣơng, chủ trƣơng của Đảng, PL của NN; đổi mới và cải thiện chất lƣợng TT, hiệu quả công tác thanh tra, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Hàng năm Thanh tra huyện Thanh Ba đã có thực hiện xây dựng các KH thanh tra, để trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và thực hành thanh tra theo KH đã đề ra. Sau các cuộc thanh tra, nhìn nhận lại đều báo cáo kết quả về UBND huyện đúng quy trình, chế tài có tính nguyên tắc. Bên cạnh đó, Thanh tra huyện còn theo dõi, đôn đốc, nhìn nhận lại việc thực hiện kết luận của chính quyền địa phƣơng cùng cấp, đƣa ra những kiến nghị trong việc giải quyết các sai phạm để Chủ tịch UBND huyện QĐ đƣa ra cách thức đối với đúng thể chế nguyên tắc; tăng cƣờng công tác QLNN về phòng, chống tham nhũng.
Trong quá trình thanh tra, nhìn nhận lại chi NSX, Thanh tra huyện chú trọng đến các lĩnh vực quan trọng nhƣ: chi XDCB, chi công tác phí, chi phụ cấp CC CB, ... Trong 3 năm 2017-2019, Thanh tra huyện Thanh Ba đã thực hành 13 cuộc TT có tính chất định kỳ mà trong năm đã có KH hoạt động theo tháng, trong đó có 7 cuộc TT công tác chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Tra. Kết quả của hoạt động TT là đã tìm ra nhiều vụ sai phạm trong QLNN về kinh tế. Tổng số tiền sai phạm thu hồi về cho NSNN trên 3 tỷ đồng. Ngoài ra TT huyện cũng thƣc hiện một vài cuộc TT đột xuất và qua đó cũng đã kiến ngị xử lý cá nhân liên đới làm thất thóa nguồn Ns của huyện.
Nhằm nâng cao chất lƣợng công tác TTC NSNN cấp xã, Thanh tra huyện đã có một số giải pháp nhằm đổi mới một cách toàn diện. Hàng năm, TT huyện đều có đánh giá tổng thể về nhiệm vụ TT chi NSX nhằm phục vu cho công tác QLNN về chi NSX. Trong quá trình tham mƣu cho UBND huyện giải quyết đơn thƣ có sự nhìn nhận lại, theo dõi, chỉ đạo sát với từng vụ việc cụ thể, giao cho CB thụ lý kịp thời hƣớng dẫn, tháo gỡ cũng nhƣ đôn đốc các cơ quan có liên quan thực hiện. Tổ chức quán triệt đầy đủ, sâu sắc nhiệm vụ công tác hàng năm cho toàn thể đảng viên,
30
CB, CC của đơn vị để nắm rõ nhiệm vụ, tạo sự đồng thuận, quyết tâm cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ là phát hiện và chấn chỉnh lại sai phạm.
Thanh tra huyện cần phối kết hợp với phòng TC kế hoạch tham mƣu cho UBND huyện lên KH cụ thể lại và giao DT cụ thể chi tiết về các khoản mục chi NSX. Thanh tra huyện cũng cần đôn đốc theo dõi kết quả thực hiện của các xã và đơn vị đã thực hiện thanh tra. Ngoài tra thanh tra huyện cũng cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng CM NV cho CB, CC, đặc biệt là triển khai kịp thời, đầy đủ các PL mới do quốc hội ban hành sửa đổi, văn bản mới của ngành thanh tra và liên quan đến công tác CM. Thanh tra huyện cần yêu cầu nhắc nhở chủ tịch UBND các xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc các nội dung theo kết luận thanh tra và niêm yết công khai kết luận thanh tra, đồng thời lập báo cáo kết quả thực hiện các nội dung theo kết luận cho chủ tịch UBND huyện” (qua thanh tra huyện).
1.3.1.2. Kinh nghiệm củ th nh tr huyện Lâm Th o
Huyện Lâm Thao là địa bàn có lịch sử lâu đời và phát triển mạnh về KT
công thƣơng nghiệp với Nhà máy hóa chất Lâm Thao đã có bề dày truyền thống SXKD. Cùng với các lãnh đạo, các CQNN, các tổ chức và thành phần KT trong huyện đã có sự đồng thuận trong phát triển KTXH. Huyện ủy đã không ngừng nỗ lực tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị, đảm bảo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy caaso huyện. Hòa chung với định hƣớng của ngành TT mà cấp trên chỉ đạo thì những năm qua, Thanh tra huyện Lâm Thao đã thực hành nhiều cuộc thanh tra tập trung vào nội dung thu, chi NS địa phƣơng; trong số đó có 11 cuộc TT về chi NSX trên địa bàn huyện.
Về bộ máy thanh tra huyện
CBCC làm nhiệm vụ thanh tra có tinh thần trách nhiệm trong công việc đƣợc giao; thực hiện tốt phong trào thi đua và nêu gƣơng điển hình. CBVC còn có tinh thần làm việc cầu tiến với cống hiến khả năng bản thân cho cùng hoàn thành mục tiêu đề ra hàng năm của cơ quan TT huyện.
Về nội dung thanh tra
Các cuộc thanh tra đều dựa vào KH thanh tra đƣợc xây dựng chỉn chu để thiết kế lại các nội dung có phần bám sát hơn vào mục tiêu TT chuyên ngành đƣợc giao phó. Góp phần nâng cao QLNN thông qua thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ thanh
31
tra. Chú trọng các nội dung thanh tra bao gồm các loại chi NSX TX, chi từ các quỹ công chuyên dùng, chi đầu tƣ XDCB của huyện (chủ yếu là cho Nông thôn mới theo đề án của CP).
Thanh tra huyện còn thực hành thanh tra nội dung chấp hành DT chi NSX nhƣ chi chuyển nguồn.
Về hình thức và công cụ thanh tra
Thanh tra huyện căn cứ vào văn bản PL mà các nội dung luôn là nguyên tắc nhƣ Luật NSNN, QĐ giao DT NS năm, các định mức và khoán chi hàng năm đƣợc cơ cấu lại theo địa phƣơng để làm cơ sở cho việc đánh giá nội dung chi NSX.
Về quy trình thực hiện TT tại các xã
Các Đoàn Thanh tra theo KH thanh tra đều đã tự hình thành và có bố trí nhiệm vụ riêng biệt; đều thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ, tiến độ đề ra và đảm bảo chất lƣợng, đúng thời gian đảm bảo vận dụng tối đa các nguyên tắc trong thanh tra.
Để hoạt động thanh tra đạt đƣợc chất lƣợng, hiệu quả cao, Thanh tra huyện Lâm Thao đã thực hiện, phối kết hợp một cách đồng bộ các giải pháp nhằm định hƣớng cho hoạt động thanh tra theo đúng PL cho phép: Tổ chức quán triệt đầy đủ, sâu sắc nhiệm vụ công tác năm cho toàn thể đảng viên, CB, CC của đơn vị để nắm rõ tạo sự đồng thuận, quyết tâm thực hiện gắn liền với công tác thi đua khen thƣởng của đơn vị. Lãnh đạo đơn vị gƣơng mẫu, đi đầu trong mọi vấn đề và phải chung tay cùng chia sẻ thực hiện trực tiếp các nhiệm vụ CM của nhân viên. Chủ động liên hệ để trao đổi NV liên quan những vấn đề yếu tố không thuận lợi, điều chƣa sáng tỏ và tranh thủ sự hỗ trợ, hƣớng dẫn trực tiếp về CM, NV của Thanh tra tỉnh.
Tuy nhiên Thanh tra huyện cũng nhận thức rất tốt ở khía cạnh là hầu hết các xã đều không thuận lợi trong đảm bảo nguồn thu vào quỹ NS xã, do đó chi NSX cũng gặp trở ngại do không đủ nguồn chi tiêui, nên chi NSX đều theo DT chi lập ra và đủ đảm bảo hoạt động của BMCQ cấp xã, chi trả lƣơng cho CBCC đầy đủ, hàng năm đều hoàn thành DT chi NS”.
1.3.2. B i ọ rút r o n tr u n Cẩm K ê, tỉn P ú ọ
V b máy th nh tr huyện: Tiếp tục cơ cấu lại và hoàn thành tốt nhất về phân bổ
nguồn CBVC vào tổ chức bộ máy của hệ thống thanh tra, đảm bảo sự tinh giản nhƣng đủ vị trí việc làm, đồng đều đội ngũ, có tính năng động và hiệu quả. Cơ cấu lại một đội
32
ngũ thanh tra thật sự trong sạch, vững mạnh. Mỗi CB thanh tra phải thực sự là ngƣời có khả năng trí lực, có nhân cách trong sáng, có kỹ năng NV giỏi và có tâm lý chính trị vững vàng, sẵn sàng đảm nhận và hoàn thành tốt nhất mọi nhiệm vụ đƣợc giao”.
V n i dung th nh tr
CBVC đi hảo sát cần bám sát vào đặc điểm của địa bàn để khi khảo sát sẽ lập
BCKS đƣợc chính xác và gần sát với nội dung cần thanh tra tại đơn vị dự kiến thanh tra, mà chủ yếu là các xã
V hình thức và c ng cụ th nh tr
Từng bƣớc đổi mới hơn công tác thanh tra, nhìn nhận lại thông qua việc tăng cƣờng ứng dụng CNTT; ứng dụng các kỹ năng, phƣơng pháp tiên tiến về nhận xét, phân tích rủi ro trong quản lý và sử dụng NS; chuẩn hóa các quy trình, quy chế, các kỹ năng NV về thanh tra, nhìn nhận lại hoạt động TT, báo cáo chi tiết các KQ của TT.
V quy trình thực hiện th nh tr tại các xã
Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, TX giữa các tổ chức trong hệ thống thanh tra; giữa Thanh tra với các Kiểm toán NN, Công an, Tòa án, Kiểm sát…và các cơ QLNN khác ở Trung ƣơng và địa phƣơng cũng nhƣ cơ quan lập pháp nhƣ quốc hội, để đƣa ra cách thức đối với những điều chƣa sáng tỏ phát sinh trong quá trình triển khai công tác thanh tra, nhìn nhận lại và đặc biệt là trong việc đƣa ra sử lý sau thanh tra, qua TT có thể tìm ra điểm lỗi kẽ hở của quy phạm về hoạt động TT chi NS.
33
C ƢƠN 2
THỰC TRẠNG TTC NSNN CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN CẨM K Ê, TỈNH P Ú T Ọ