7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.2. Thực trạng TTC NSNN cấp xã của Thanhtra huyện Cẩm Khê
2.2.1. Thự c trạ ng bộ máy thanh tra chi NS xã củ a Thanh tra
huyệ n Cẩ m Khê
Tình hình chung về bộ máy TT chi NSX: Cơ quan TT huyện đƣợc bố trí lực lƣợng CBVC theo quy chế trong “Thông tƣ Liên tịch số 475/2008/TTLT-TTCP- BNV ngày 13/3/2009”.
Phòng Thanh tra huyện Cẩm Khê là phòng quan trọng hàng đầu trong 13 phòng ban, CM của UBND huyện Cẩm Khê, là cơ quan đầu mối trong thực hiện các hoạt động TT cấp huyện giúp tham mƣu cho lãnh đạo chính qyền huyện Hiện nay Thanh tra huyện Cẩm Khê đƣợc biên chế tổ chức với 7 nhân viên nhƣ sơ đồ sau đây:
Phó Chánh TT huyện
CC TT Viên
42
Sơ đồ 2.1 Bộ máy thanh tra huyện Cẩm Khê
((Nguồn: Tác giả tự tổng hợp))
Cơ cấu tổ chức của TT cấp huyện gồm: Lãnh đạo TT huyện, các TTV và các CC khác, cụ thể nhƣ sau:
+ “Lãnh đạo TT huyện gồm:01 Chánh TT và 01 Phó Chánh TT.
+ Chánh TT là ngƣời đứng đầu cơ quan TT huyện, chịu trách nhiệm trƣớc UBND, Chủ tịch UBND huyện và thực hiện toàn bộ các hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TT huyện; phụ trách chung; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều 22 Luật TT; là chủ tài khoản và là ngƣời đại diện của TT huyện trong các cuộc họp hay tổ chức theo quy định.
+ Phó Chánh TT dƣới quyền của chánh TT, có nhiệm vụ quản ly trực tiếp các hoạt động thanh tra trong kỳ hoạt động. Báo cáo kết quả hoạt động cho chánh tt huyện, là ngƣời có quyền tự quyết với các phần việc chuyên môn mà TT huyện cần đảm nhận mà không cần thông qua xét duyệt của chánh TT huyện. Bên cạnh đó phó chánh TT còn phải dƣớng dẫn NV CM; tuyên truyền, phổ biến, theo dõi áp dụng PL về TT, KN-TC, phòng, chống tham nhũng của tất cả đơn vị trong huyện.
TTV: số lƣợng 04 ngƣời
+ 1 TTV giải quyết KN-TC lĩnh vực kinh tế ngành, DNNN và địa bàn các xã + 01 TTV giải quyết KN-TC lĩnh vực nội chính, lĩnh vực văn hóa - xã hội và địa bàn các xã
+ 01 TTV giải quyết KN-TC lĩnh vực thu chi NS,
+ 01 TTV bộ phận giám sát, nhìn nhận lại và xử lý sau thanh tra; phòng, chống tham nhũng
Công chức kế toán: 01 ngƣời
Bảng 2.3: Vị trí việc làm CBCC của Thanh tra huyện Cẩm Khê
STT Vị trí việc làm dấu hiệu khoa học
Nam Nữ Trình độ CM Thâm niên công tác
1 Chánh thanh tra x Đại học 11
2 Phó chánh thanh tra x Đại học 7
43
4 TTV x Đại học 5
5 TTV x Đại học 4
6 TTV x Cao đẳng 3
7 Kế toán x Đại học 4
(Nguồn: Thanh tra huyện Cẩm Khê)
Qua bảng trên ta thấy: Nhân sự TT hyện đã có sự sắp sếp hợp lý đủ nhân lực có trình độ CMVN phục vụ cho TT huyện trong thực hiện các quyền nghĩa vụ của cơ quan TT huyện nhƣ sau:
+ Lãnh đạo gồm Chánh TT và Phó tránh TT đều có trình độ đại học, thâm niên nghề lâu năm (Chánh thanh tra 11 năm công tác, Phó chánh thanh tra 7 năm)
+ Các TTV đều có trình độ đại học, trong đó ngƣời ít nhất cũng có 3 năm làm công tác thanh tra, tất cả đều có từng trải thực hiện NV thanh tra.
Bộ máy TT huyện chịu sự quản lý của lãnh đạo huyện; chính thế nên đã nhận đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của các cấp. Theo chế tài có tính nguyên tắc thì TT huyện đƣợc biên chế theo QĐ của huyện của tỉnh, chức vụ quyền hạn của nhân sự trong bộ máy đƣợc Chánh TT phân công trực tiếp.
Nhờ có sự CM hóa nên CBVC thuộc TT huyện đã làm tốt các nhiệm vụ đăc thù của ngành TT nhƣ giải quyết KN_TC-Phòng chống tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác. Các vấn đề KTXH đƣợc CBVC quan tâm và thực hiện TT bởi ngƣời có khả năng trí lực thực sự.
Đề có những nhận xét khách quan về công tác TTC NSNN cấp xã của thanh tra huyện Cẩm Khê, học viên thực hành khảo sát 31 chủ tịch UBND và 31 CC TCKT cấp xã trên địa bàn huyện Cẩm Khê. Số phiếu ĐT phát ra là 62, số phiếu KS thu về là 62, trong đó hợp lệ là 62, không hợp lệ là 0.
Việc khảo sát đƣợc thực hành vào tháng 5/2020 và kết quả KS trình bày trong bảng sau:
Bảng 2.4: Khảo sát nhân sự bộ máy thanh tra
Stt Nội dung Điểm trung bình
1 Nhân lực TTC NSX của thanh tra Huyện Cẩm Khê là đủ về số lƣợng
3,58 2 Nhân lực TTC NSX của thanh tra Huyện Cẩm
44
3 Nhân lực TTC NSX của thanh tra Huyện Cẩm Khê có trình độ chính trị vững vàng khi thực
hiện nhiệm vụ 3,31
(Nguồn: Tác giả đi u tra, 2020)
Qua bảng trên cho thấy bộ máy thanh tra Huyện Cẩm Khê có số lƣợng CBCC đảm bảo cho thực hiện các hoạt động thanh tra CM, với điểm nhận xét là 3,58. Đồng thời CBCC có trình độ CM đào tạo cao, qua đó thấy đƣợc kỹ năng làm việc của CBCC là tốt, với điểm nhận xét là 3,24. Quán triệt theo tinh thần làm việc, đội ngũ TTV của Huyện Cẩm Khê luôn có thái độ chính trị chính trực liêm khiết, trình độ lý luận chính trị tƣ tƣởng vững vàng, điểm nhận xét là 3,31.
2.2.2. Thực trạn ìn t ứ v ôn cụ TTC NSNN c p a Thanh tra huy n Cẩm K ê
2.2.2.1. Thực trạng hình thức thanh tra
Bảng 2.5: Các hình thức thanh tra áp dụng tại TTC NSX của thanh tra Huyện Cẩm Khê
STT ình thức thanh tra 2017 2018 2019
1 Số xã đƣợc thanh tra xã theo kế hoạch
17 19 19
2 Số xã thanh tra đột xuất 3 3 5
Tổng số xã đƣợc thanh tra 20 22 24
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
TT huyện Cẩm Khê từ trƣớc đến nay luôn áp dụng đa dạng các hình thức thanh tra để phù hợp với từng giai đoạn và từng địa bàn chỉ định thanh tra,
+trong năm 2017-2019 TT huyện đã thực hiện đƣợc tổng số 66 cuộc thanh tra trong đó thanh tra theo KH tại 55 lƣợt đơn vị; 11 lƣợt thanh tra đột xuất liên quan đến trách nhiệm pháp lý cuat Chủ tịch UBND xã.
+ Có ba hình thức TTC NS cấp xã, đó là TTC NS theo kế hoạch, TTC NS thƣờng xuyên hoặc TTC NS đột xuất, thanh tra huyện Cẩm Khê thƣờng áp dụng 2 hình thức là TTC NS theo kế hoạch và TTC NS đột xuất.
+ Hoạt động TTC NS xã của Thanh tra huyện Cẩm Khê đƣợc định hƣớng chung là sẽ cần dự kiến khi nào thực hiện thanh tra, lên KH tỉ mỉ cho thanh tra tại xã và một
45
số cuộc cần tiến hành TT đột xuất nhằm tăng tính phản biện của xã.
Đặc thù của huyện Cẩm Khê là rộng lớn với số lƣợng là 31 xã và TT, kế hoạch TTC NS xã đƣợc TT huyện sắp sếp lên KH mỗi năm, vì lƣợng xã nhiều và trải dài nên để vừa tiết kiệm thời gian lại tận dụng đƣơc tối đa nguồn CBVC cho TT thì thƣờng TT huyện sẽ chia 1 năm thành 2 lần xây dựng các phƣơng hƣớng hành động cho từng kỳ (1 kỳ là 6 tháng).
+ Mỗi đợt thanh tra bản chất là kéo dài ít nhất là 1 tháng, đúng bằng với kỳ kế toán tháng tại xã; điều này là hợp lý bởi vì việc lấy số liệu lập BCKS sẽ có thể liên hệ với nhau trong cùng 1 kỳ thanh tra. Nhƣng dù là thực hiện dài thời gian hay ngắn thì cũng vẫn phải theo một bản KH đầy dủ có các trình tự TT cần thực hiện.
+ Đối với TT đột xuất thì TT huyện cũng sẵn sàng nhận nhiệm vụ nếu đột biến có tin tức về tố cáo các sai phạm các lỗi gây ra từ phía các đơn vị đƣợc thanh tra nằm trong dự báo. Chủ yếu mục đích của TT đột xuất là phát hiện ngay các vi phạm tiềm ẩn khi đơn vị không hề có sự che giấu hay biển thủ vì lỗi vi pham đã xuất hiện từ lâu trƣớc đó. Có thể đang trong thời gian TT theo KH mà lại phát sinh TT đột xuất thì CBVC sẽ điều chỉnh lại kế hoạch TT để bố trí thêm nhân sự cho TT đó.
+ Một trong những vấn đề nóng là QLNN về quyền sử dụng đất đai (trọng tâm quỹ đất công ích, đất chƣa sử dụng, đất thu hồi giao UBND xã quản lý và giải quyết thủ tục HC về đất đai) tại UBND xã cho nên TT huyện đã kịp thời bám sát và lên KH sâu hơn vào TT các khoản chi về sử dụng đất đai tại huyện.
2.2.2.2. Thực trạng c ng cụ thanh tra
Để thanh tra chi NSX, TT huyện Cẩm Khê sử dụng cả các phƣơng cách truyền thống lẫn đổi mới hơn nhằm thực hiện nhiệm vụ thanh tra việc thực hành đúng các quy định của PL về chi NSX.
* Văn bản pháp lý đi u chỉnh đến chi NSNN cấp xã và TTC NSNN cấp xã
Bảng 2.6: Các căn cứ pháp lý cho thực hiện TTC NSX của thanh tra Huyện Cẩm Khê
STT Loại văn bản Tên văn bản
1 Luật + Luật NSNN năm 2015
+ Luật Thanh tra năm 2010
2 Nghị định + Nghị định 86/2011//NĐ-CP hƣớng dẫn Luật Thanh tra
46 ((N guồ n: Tác giả tự tổng hợp) ) * c kế hoạ ch TTC NS
Bảng 2.7: kế hoạch TTC NSX của thanh tra Huyện Cẩm Khê
TT Năm Đơn vị xã Mục tiêu Công cụ Toàn bộ các nội dung theo kế hoạch cơ cấu lại Truyền thống và hiện đại 2017 20 XÃ 1 Thanh tra 3 xã 2 Thanh tra 2 xã
3 Thanh tra 3 xã và 01 xã đột xuất 4 Thanh tra 2 xã
5 Thanh tra 4 xã
6 Thanh tra 2 xã đột xuất 7 Thanh tra 3 xã
Năm
2018 22 XÃ
1 Thanh tra 3 xã 2 Thanh tra 4 xã
3 Thanh tra 3 xã và 01 xã đột xuất 4 Thanh tra 2 xã
5 Thanh tra 4 xã
6 Thanh tra 2 xã đột xuất và 1 xã theo kế hoạch 7 Thanh tra 3 xã
Năm
2019 24 XÃ
1 Thanh tra 2 xã 2 Thanh tra 3 xã
3 Thanh tra 3 xã và 01 xã đột xuất 4 Thanh tra 3 xã
5 Thanh tra 3 xã
3 Thông tƣ + Thông tƣ 39/2016/TT-BTC về bao soát, thanh toán các khoản chi NS qua KBNN
+ Thông tƣ số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 4 năm 2017 của Bộ trƣởng Bộ TC chế tài có tính nguyên tắc chế độ công tác phí, chế độ hội nghị
+ Thông Tƣ Số: “13/2019/TT-BNV: Hƣớng dẫn một số chế tài có tính nguyên tắc về CB CC cấp xã và ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố”
4 QĐ + QĐ về chi công tác phí: Nghị quyết 07/2017/NQ- HĐND chế tài có tính nguyên tắc mức chi cụ thể về công tác phí, chi hội nghị đối với cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý
+ QĐ chi khoán quỹ phụ cấp của CBCC + QĐ xếp lƣơng cho CBCC xã
47 TT Năm Đơn vị xã Mục tiêu Công cụ Toàn bộ các nội dung theo kế hoạch cơ cấu lại Truyền thống và hiện đại 6 Thanh tra 2 xã đột xuất và 2 xã theo kế hoạch
7 Thanh tra 3 xã
8 Thanh tra 2 xã đột xuất,
((Nguồn: Tác giả tự tổng hợp))
Qua thống kê trong bảng trên có thể thấy:để thực hiện các nhiệm vụ thƣờng kỳ thì hàng năm TT huyện Cẩm Khê đều cơ cấu lại chi tiết KH thanh tra. Khi thực hiện thanh tra thì Đoàn thanh tra sử dụng công cụ truyền thống gồm: các văn bản mà CP và QH ban hành về quản lý TC, NS, đấu thầu... và nội dung kế hoạch thanh tra... Giai đoạn 2017-2019 thì cơ quan TT huyện đã có các hoạt động chủ đạo là TT chi NSX, việc làm này đều đƣợc định hƣớng mục tiêu từ cấp trên; xuất phát từ tình hình KTXH thực tế tại địa bàn cũng nhƣ chỉ đạo của các ngành cấp để hoàn thành tốt nhất các tiêu chí đƣợc giao.Huyện Cẩm khê có nhiều xã miền núi tồn tại những yếu tố không thuận lợi, nhƣng công tác chi NSX thì không dừng lại mà thực hiện theo mục lục NSNN do vậy TT chi NSX là nội dung quan trọng đƣợc lên KH hàng đầu trong hoạt động của TT huyện.
* tr n t iết bị v p ơn ti n phục vụ TTC NSNN c p a thanh tra huy n Cẩm K ê
Bảng 2.8: Công cụ hỗ trợ trong TTC NSX của thanh tra Huyện Cẩm Khê
STT Nội dung 2017 2018 2019
1 Máy vi tính hỗ trợ 4 4 5
2 Máy in 2 2 2
3 Máy ghi âm 5 6 8
4 Điện thoại 3 3 5
5 Phần mềm kế toán xã Các phần mềm sử dụng tại xã
((Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)) Đoàn thanh tra huyện Cẩm Khê cũng sử dụng công cụ hiện đại gồm: “điện thoại dùng để nghe gọi khi khảo sát thông tin của xã, máy vi tính nhằm truy cập trang tin điện tử để lấy dữ liệu làm cơ sở cho việc lập BCKS, máy ghi âm sƣ dụng để lƣu lại các cuộc gặp gỡ trực tiếp trao đổi khi TT huyện xuống địa bàn để thực
48
hiện thanh tra, hệ thống các thiết bị, phần mềm kế toán, tài chính mà xã dùng thì TT huyện sẽ sử dụng nó để kết xuất ra các số liệu về chi NSX theo năm NS...tất cả công cụ này đều nhằm để thực hiện công việc thanh tra chi N S xã.
2.2.3. Thực trạng thực hi n nội un v qu trìn TTC NSNN c p a Thanh tra huy n Cẩm K ê
UBND huyện Cẩm Khê tập trung chỉ đạo TT huyện Cẩm Khê chủ trì, thực hành thanh tra chính vào việc sử dụng NSNN cấp xã trong việc chi các hoạt động TX, công tác chi ĐTXDCB của các xã.
Trong 03 năm trở lại đây, công tác thanh tra thực hiện theo KH ở các xã đƣợc thực hiện ngày càng đi vào chiều sâu, có hiệu quả, trên hầu hết các lĩnh vực nhất là bám sát và chi NSX, đảm bảo đƣợc tính bao quát, toàn diện, sâu sắc, đạt đƣợc mụ c đích, yêu cầ u chung của công tác thanh tra. Từ năm 2017 đến năm 2019, TT huyện Cẩm Khê đã thực hành tham mƣu, triển khai thực hiện đƣợc 66 cuộc thanh tra liên quan đến công tác chi NSNN tại các xã. Cơ quan TT huyện dù TT bất cứ tại cơ sở nào cũng thực hiện đủ quy rình 3 bƣớc theo hƣớng dẫn, dựa trên các bản khảo sát và kế hoạch TT chi NSX cho từng địa bàn đƣợc khảo sát; CBVC làm việc có kế hoạch đƣợc giao. Cụ thể từng nội dung nhƣ sau:
2.2.3.1. Chuẩn bị và QĐ thanh tra CBVC đi hảo sát nắm tình hình:
+Theo sự chỉ đạo của UBND huyện Cẩm Khê, TT huyện Cẩm Khê thực hành phân công, giao nhiệm vụ cho các CC phụ trách mảng thanh tra thực hiện lấy tin tức từ các nguồn có liên quan để phục vụ việc lập BCKS, lập kế hoạch thanh tra. CBVC phải thu lƣợm cá tin tức có giá trị của địa bàn chuẩn bị khảo sát để TT; gặp lãnh đạo để đƣợc tham vấn trực tiếp nhƣ VP của UBND huyện, VP của UBND xã; đăng nhập CSDL của cán bộ để lấy các văn bản trên hệ thống. Liên hệ với Phòng TCKH huyện lấy dữ liệu về số chi quyết toán NSX hàng năm trực tiếp với thời gian TT, Chi cụ thuế huyện và KBNN huyện để có thêm dấu hiệu về hoạt động chi NSX.
+ Gắn liền với nội dung TT chi NSX thì CBVC phụ trách đều phải bám sát vào đó để có cơ sở đề ra mục đích, yêu cầu của cuộc TT; đề bạt các nội dung TT cụ thể mà phải là các khoản chi NSX giai đoạn 3 năm 2017-2019. Nếu có các vấn đề phát
49
sinh quá nghiêm trọng thì cần báo cáo lãnh đạo kịp thời để bổ sung các nội dung TT chi NSX cho phù hợp với tình hình xảy ra.
+Trong 3 năm 2017-2019, Thanh tra huyện Cẩm Khê chỉ đạo thực hiện tổng cộng 24 cuộc khảo sát đối với cuộc thanh tra công tác quản lý và sử dụng NS tại xã trên địa bàn, qua bảng sau:
Bảng 2.9: Số cuộc khảo sát thực hiện trƣớc khi cơ cấu lại kế hoạch TTC NSX của thanh tra huyện Cẩm Khê
STT Nội dung 2017 2018 2019
1 Số cuộc khảo sát do CB thực hiện 7 12 15
2 Số xã đƣợc khảo sát bới CBVC 22 25 28
3 Số BCKS đƣợc lập 7 12 15
4 Số KH thanh tra đƣợc phê duyệt 20 22 24
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
+ Số cu c hảo sát trước hi lên ế hoạch thanh tra