Nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại xã hải lạng huyện tiên yên tỉnh quảng ninh

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp mình, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm Nghiệp hết lịng tận tình dạy, truyền đạt kiến thức cho em suốt trình học tập trường thời gian qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô giáo Nguyễn Thị Mai Hương – người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ cá nhân em suốt trình thực khóa luận tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến UBND xã Hải Lạng tạo điều kiện cho em thực công tác thực tập, điều tra, thu thập số liệu, tài liệu cần thiết để thực nghiên cứu đề tài khóa luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn cán bộ, công nhân viên chức UBND xã Hải Lạng giúp đỡ nhiệt tình thời gian thực tập Mặc dù cố gắng song khóa luận tốt nghiệp khơng thể tránh khỏi thiếu sót Để hồn thành báo cáo thực tập này, em mong đóng góp chân thành thầy cô môn cán bộ, cơng nhân viên phịng tài kế tốn xã Hải Lạng giúp em hoàn thiện kiến thức Xin kính chúc q thầy, sức khỏe thành công nghiệp đào tạo hệ tri thức tương lai Em xin kính chúc tập thể cán bộ, cơng nhân viên chức UBND xã Hải Lạng đạt thành công lớn công việc Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 06 tháng 05 năm 2018 Sinh viên Vũ Thị Vân Thanh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ v ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập số liệu 6.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu Kết cấu khóa luận CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Những vấn đề Ngân sách Nhà nước 1.1.1.Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2.Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc tổ chức thu chi NSNN 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu chi NSNN 1.2 Những vấn đề Ngân sách xã 10 1.2.1 Khái niệm Ngân sách xã 10 1.2.2 Đặc điểm Ngân sách xã 10 1.2.3 Vai trò Ngân sách xã 11 1.3 Nội dung thu – chi Ngân sách xã 11 1.3.1 Thu Ngân sách xã 11 ii 1.3.2 Chi Ngân sách xã 13 1.4 Quy trình quản lý ngân sách xã 15 1.4.1 Quản lý khâu lập dự toán ngân sách 15 1.4.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã 16 1.4.3 Quản lý khâu toán ngân sách 18 CHƯƠNG II ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ HẢI LẠNG-TIÊN YÊNQUẢNG NINH 19 2.1 Đặc điểm tự nhiên 19 2.1.1 Vị trí địa lý 19 2.1.2 Địa hình, địa mạo 19 2.1.3 Khí hậu, thủy văn 19 2.1.4 Tài nguyên 20 2.2 Tình hình kinh tế - xã hội 20 2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế 20 2.2.2 Thực trạng phát triển dân số, lao động việc làm 21 2.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 22 2.3 Tổ chức máy quyền xã 25 2.4 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội kết thu chi Ngân sách xã Hải Lạng 26 2.4.1 Thuận lợi: 26 2.4.2 Khó khăn 27 2.4.3 Phương hướng phát triển xã Hải Lạng năm 27 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ HẢI LẠNG 28 3.1 Tổ chức quản lý máy ngân sách xã 28 3.2 Thực trạng công tác thu – chi Ngân sách Nhà nước xã Hải Lạng 30 3.2.1 Tình hình thu Ngân sách Nhà nước xã Hải Lạng 30 3.2.2 Tình hình chi Ngân sách Nhà nước xã Hải Lạng 41 3.2.3 Kết cân đối thu – chi Ngân sách xã Hải Lạng 49 iii 3.3 Tổ chức công tác thu – chi ngân sách xã Hải Lạng 51 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn ngân sách 51 3.3.2 Cơng tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý thu, chi ngân sách xã 54 3.3.3 Việc thực dân chủ, cơng khai tài ngân sách xã 54 3.4 Một số ý kiến đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi Ngân sách Nhà nước xã Hải Lạng 55 3.4.1 Nhận xét chung công tác thu – chi Ngân sách Nhà nước xã Hải Lạng 55 3.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tac quản lý xã Hải Lạng 56 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Dân số, lao động xã Hải Lạng năm 2017 21 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quyền xã 25 Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã Hải Lạng 28 Bảng 3.1 Tổng thu Ngân sách xã Hải Lạng (2015-2017) 31 Bảng 3.2 Chi tiết khoản thu NS xã hưởng 100% (2015-2017) 36 Bảng 3.3 Nguồn thu xã hưởng theo tỷ lệ % (2015-2017) 38 Bảng 3.4 Nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp (2015-2017) 40 Bảng 3.5 Tình hình kế hoạch tổng chi NS xã Hải Lạng qua năm 2015-2017 43 Bảng 3.6 Các khoản chi thường xuyên NS xã Hải Lạng qua năm 45 Bảng 3.7 Các khoản chi đầu tư phát triển xã Hải Lạng năm 20152017 48 Bảng 3.8 Kết cân đối thu – chi ngân sách xã Hải Lạng (2015-2017) 50 v ĐẶT VẤN ĐỀ Lý nghiên cứu Trong kinh tế thị trường Ngân sách Nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Xã đơn vị hành cấp sở có tầm quan trọng đặc biệt nên ngân sách xã có tính đặc thù riêng khác với cấp ngân sách khác Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước với tổ chức, cá nhân trình phân phối cải xã hội nhằm tạo lập quỹ tiền tệ quyền Nhà nước khuân khổ phân cấp quản lý Trong tất quỹ tiền tệ mà quyền xã quyền quản lý sử dụng ngân sách xã coi quỹ tiền tệ có quy mơ lớn nhất, phép sử dụng cho việc thực nhiệm vụ mà quyền xã phải đảm nhận Do khả đảm bảo nguồn tài từ ngân sách xã có ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức độ thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội quyền Nhà nước cấp xã Việc nghiên cứu vấn đề thu chi Ngân sách xã công việc cốt lõi việc quản lý Ngân sách xã, giúp cho máy quản lý cấp quyền thực có hiệu Nếu khai thác nguồn thu tốt tạo điều kiện cho nguồn thu bổ sung đảm bảo việc chi máy quyền, cho vấn đề xã hội Nếu khai thác nguồn thu không hợp lý triệt để vấn đề quản lý chi cho hoạt động xã bị gián đoạn ảnh hưởng tới phát triển xã, từ ảnh hưởng tới tình hình phát triền chung đất nước Vì vậy, em thực nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu công tác quản lý thu chi Ngân sách Nhà nước xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Với mục đích nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thu chi cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn xã giai đoạn 2015 - 2017 nhằm tìm giải pháp cho công tác quản lý Ngân sách xã tốt Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng qt - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu chi Ngân sách xã Hải Lạng huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần quản lý thu – chi Ngân sách xã cách có hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể ­ Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN cơng tác thu chi NSNN cấp xã ­ Tìm hiểu tình hình đặc điểm xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh ­ Đánh giá thực trạng công tác thu chi NSNN xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh ­ Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu ­ Nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu ­ Về mặt không gian: Tại UBND xã Hải Lạng – Tiên Yên – Quảng Ninh ­ Về mặt thời gian: năm từ năm 2015 đến năm 2017 Nội dung nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách, quản lý thu chi NSX - Đặc điểm xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh - Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách xã Hải Lạng Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập số liệu Thu thập số liệu tập trung vào việc thu thập số liệu thứ cấp Với số liệu đủ để giải vấn đề nghiên cứu, thỏa mãn mục tiêu nghiên cứu đề Số liệu thứ cấp thu thập từ phương pháp: * Phương pháp kế thừa: kế thừa số liệu có liên quan như: ­ Văn luật pháp pháp quy: Luật ngân sách Nhà nước năm 2002; văn luật quy định chế độ quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước ­ Các báo cáo tổng kết năm tình hình thu, chi ngân sách báo cáo toán thu chi ngân sách xã Hải Lạng ­ Các cơng trình nghiên cứu liên quan cơng bố sách, tạp chí chun ngành, đề tài cấp,… * Phương pháp chuyên gia: Bằng cách tham khảo ý kiến cán lĩnh vực tài ngân sách xã 6.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu * Phương pháp xử lý số liệu Sau số liệu thu thập, tiến hành kiểm tra, đối chiếu, rà soát lại thông tin tiến hành xử lý theo bảng, biểu sửa dụng phần mềm excel để xử lý số liệu * Phương pháp phân tích số liệu ­ Phương pháp thống kê kinh tế: Là phương pháp tổng hợp phân tích số liệu ban đầu cách tính tốn tiêu cụ thể liên quan đến cơng tác thu, chi ngân sách địa bàn tính bình qn, tỷ trọng,… ­ Phương pháp phân tích so sánh: Đây phương pháp sử dụng nhiều nghiên cứu kinh tế, số liệu thu thập dùng để so sánh đối chiếu mô tả biến động vấn đề theo thời gian So sánh số liệu thời kỳ với phân tích kết thu chi ngân sách năm 2015 với năm 2017 Sử dụng phân tích số tương đối, tuyệt đối … Kết cấu khóa luận Chương I: Cơ sở lý luận thu chi Ngân sách Nhà nước Chương II: Đặc điểm xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh Chương III: Thực trạng giải pháp công tác quản lý thu – chi Ngân sách nhà nước xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – Tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Có nhiều quan điểm định nghĩa NSNN, giai đoạn lịch sử, thời kỳ lại có khái niệm NSNN khác nhau, ngồi khái niệm NSNN cịn phụ thuộc quan điểm, mục đích nghiên cứu, xét hình thức biểu bên ngồi NSNN bảng dự toán thu chi tiền Nhà nước khoảng thu chi định, thường năm số năm Xét nội dung vật chất, NSNN bao gồm nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể, định lượng NSNN phạm trù kinh tế phạm trùlịch sử NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thưc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước Trong hệ thống tài quốc gia khu vực tài Nhà nước nói riêng, NSNN đóng vai trị vai trị quan trọng đảm bảo nguồn tài cho tồn hoạt động Nhà nước NSNN bao gồm hoạt động tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, gồm quan hệ sau: ­ Quan hệ tài NN với dân ­ Quan hệ tài NN với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ­ Quan hệ tài NN với tổ chức xã hội Các quan hệ mang bốn đặc điểm sau: Bảng 3.7 Các khoản chi đầu tư phát triển xã Hải Lạng năm 2015-2017 Đơn vị tính: đồng Năm 2015 TT Nội dung Thực Năm 2016 Tỷ trọng (%) Tổng đầu tư phát triển Xây dựng trường học Sửa chữa, xây nhà văn hóa thơn 4.144.805.500 100 1.140.950.000 27,53 Tu sửa, mở rộng đường 1.100.000.000 26,54 57.000.000 1,38 1.514.699.500 36,54 Mở rộng trụ sở UBND xã Xây dựng nông thôn 332.156.000 8,01 Thực 729.585.000 - 191.354.800 538.230.200 Năm 2017 Tỷ trọng (%) TĐPTLH (2016/2015) 100 17,6 - - - - 26 17,4 - - 74 35,53 Thực Tỷ trọng (%) TĐPTLH (2017/2016) TĐPTBQ (%) 2.011.234.000 100 275,67 146,64 752.145.000 37,4 - - 12,67 - - 12,46 130,93 74,16 - - - - 233,41 134,34 254.783.200 250.538.000 1.254.843.800 (Nguồn: Phòng tài kế tốn xã Hải Lạng) 48 Qua bảng ta thấy khoản chi đầu tư phát triển biến động khơng qua năm Năm 2015 có mức chi cao năm lên tới4.144.805.500đ, số gấp 5,6 lần so với năm 2016 729.585.000đ gấp 2,04 lần so với năm 2017 2.011.234.000đ Do năm 2015 năm 2017 xã chi nhiều cho hoạt động xây dựng trường học, xây nhà văn hóa, tu sửa mở rộng đường, mở rộng trụ sở UBND xã nên mức chi cao Xã Hải Lạng huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh chọn làm xã thí điểm Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn Xã bắt đầu mục tiêu xây dựng nông thôn từ năm 2010 chia làm giai đoạn phát triển: giai đoạn thứ năm 2010 đến hết năm 2015 giai đoạn thứ hai tiếp tục từ đầu năm 2016 đến hết năm 2020 Trước xây dựng NTM, xã Hải Lạng gặp nhiều khó khăn.80% số hộ dân làm nơng nghiệp Do sản xuất nơng nghiệp cịn mang tính nhỏ lẻ, manh mún nên thu nhập bình quân đạt 10 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo chiếm 25%.Mục tiêu xã đến hết năm 2018 hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM 3.2.3 Kết cân đối thu – chi Ngân sách xã Hải Lạng Về nguyên tắc lập dự toán thu cần rà soát đối tượng mức thu để đảm bảo dự tốn thu có khoa học phù hợp với sách, chế độ thu thực tế khách quan tình hình phát triển kinh tế – xã hội địa bàn Chủ ý để tránh tình trạng ép thu, lạm thu Khi lập dự toán chi cần: ưu tiên bố trí kinh phí cho khoản chi cam kết xem xét vấn đề xuất mới, bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch, quy định đầu tư phê duyệt dự tốn theo trình tự xây dựng bản, ưu tiên vốn cho vấn đề cấp thiết, tác động trực tiếp đến nhiều người, góp phần giảm nghèo bền vững, ưu tiên chi cho hoạt động có đủ nhân lực, vật lực để thực Xã Hải Lạng có kinh tế chủ yếu nơng – lâm – ngư nghiệp, kinh tế bắt đầu phát triển Tuy vậy, vừa phần kinh tế, phần Nhà nước hỗ trợ khoản thu ngân sách tương đối lớn gần đáp ứng 49 khoản chi xã Việc cân đối thu - chi vấn đề quan trọng mà xã quan tâm Khoản cách thu, chi thu hẹp thành cơng cơng tác kế tốn xã Từ nguồn thu từ cấp trên, việc đóng góp nhân dân nguồn thu đáng kể xã, đời sống nhân dân ngày cải thiện, sách phát triển kinh tế hộ gia đình áp dụng linh hoạt đem lại hiệu cao Chính nguồn thu từ nhân dân làm cho khoảng cách thu – chi ngày thu hẹp Ngoài ra, việc thắt chặt chi ngân sách xã làm khoản chi tăng nhẹ qua năm khoản thu lại tăng mạnh Đó thành công đáng mừng xã Hải Lạng Kết thu chi thực tế ngân sách địa bàn xã Hải Lạng thể bảng đây: Bảng 3.8 Kết cân đối thu – chi ngânsách xã Hải Lạng (2015-2017) Nội dung Thu NS Chi NS Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 TĐPTLH TĐPTLH 2016/2015 2017/2016 (%) (%) TĐPTBQ (%) 12.611.811.505 9.726.801.043 8.584.115.041 77,12 88,25 44,13 12.611.847.005 8.323.047.507 8.523.592.412 65,99 102,41 51,20 -35.500 403.753.536 60.522.629 - 14,99 7,49 Kết dư NS (Nguồn: Phịng tài kế tốn xã Hải Lạng) Qua bảng ta thấy, tình hình thu chi ngân sách địa bàn xã khơng Năm 2016 năm 2017 thu ngân sách đủ chi ngân sách kết dư khoản tiền sang năm sau Năm 2016 kết dư ngân sách xã mức cao đạt 403.753.536đ cho thấy năm 2016 xã đặt mục tiêu thu chi kết dư cho Ngân sách năm sau, đến năm 2017 lượng kết dư Ngân sách 60.522.629đ Năm 2015, tổng chi ngân sách vượt thu 35.500đ cho thấy 50 năm 2015 xã đặt tiêu thu chi không hợp lý khiến cho chi Ngân sách vượt thu Ngân sách số nhỏ 35.500đ nên không nghiêm trọng Nhưng vấn đề học cho xã Hải Lạng để năm sau lập dự toán thực cách hợp lý để tránh trường hợp thu NS không đủ chi NS Đến năm 2016 2017 thu Ngân sách đủ chi Ngân sách cịn kết dư Ngân sách thành xã đạt xã thu đủ chi, khơng thâm hụt, cịn dư khoảng thu cho năm sau Riêng năm 2015 biến động chi tăng nên số kết dư ngân sách khơng cịn Như thấy năm qua xã Hải Lạng thực tiện tốt công tác quản lý thu chi NSNN Tuy kết dư NS năm đạt tỷ lệ thấp điều đánh mừng thể chủ động nguồn thu quản lý nguồn thu, nguồn chi xã 3.3 Tổ chức công tác thu – chi ngân sách xã Hải Lạng 3.3.1 Công tác lập dự tốn, chấp hành tốn ngân sách 3.3.1.1 Cơng tác lập dự tốn Nhận thức vị trí, vai trị cơng tác lập dự tốn, cấp ủy, quyền xã chủ động đạo xây dựng dự tốn dựa vào tình hình phát triền kinh tế – xã hội xã vào sách, nghị NN cho phép Công tác lập dự tốn phải đảm bảo dân chủ, cơng bằng, trình tự, chất lượng Cơng tác lập dự tốn bước nâng cao , nội dung thu chi với thực tế phát sinh, đảm bảo nội dung ngân sách Càng ngày cơng tác lập dự tốn cụ thể độ xác với thực tế cao Đó thành xã đạt đổi mới, dám thay đổi theo thời cuộc, phát triển đất nước Nhìn chung năm gần đây, công tác lập dự toán ngân sách xã Hải Lạng quan tâm, trọng, xã nhận thức việc quản lý ngân sách phải tổ chức quản lý từ khâu lập dự tốn trở Bởi thơng qua việc lập dự toán ngân sách, xã làm tốt khâu thực 51 toán ngân sách Hơn nữa, có làm tốt khâu xã thực thu đúng, thu đủ, chi chế độ, nhiệm vụ giao 3.3.1.2 Cơng tác chấp hành dự tốn Chấp hành dự tốn ngân sách NN trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch ngân sách năm trở thành thực Công tác chấp hành pháp lệnh kế toán thống kê tương đối tốt, thường xuyên có hướng dẫn kiểm tra phịng tài Các nhân viên khơng ngừng rèn luyện, học tập, tìm tịi để nâng cao chất lượng công tác Xã tổ chức đợt sinh hoạt trị, tạo mơi trường thuận lợi để cán tiến không ngừng đạo đức, tác phong, củng cố quan điểm, lập trường kiên định Các khoản thu xã quản lý đảm bảo thu đúng, thu đủ, sát với nội dung kinh tế phát sinh Việc đôn đốc thu nộp khoản thu vào NS qua KBNN xã trọng để từ chủ động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi máy quyền Việc chấp hành nhiệm vụ chi ngấn sách đảm bảo chế độ ưu tiên chi trả tiền lương, phụ cấp trước sau tới khoản chi thường xuyên Các khoản chi hoạt động giám sát chặt chẽ đảm bảo chi chế độ, tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định Do đó, góp phần thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội xã Cũng qua việc chấp hành ngân sách đảm bảo kiểm tra việc thực sách, tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế - tài NN, đánh giá phù hợp sách với thực tế Về nguyên tắc: đơn vị dự toán ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chịu kiểm tra quan tài KBNN q trình tốn, sử dụng kinh phí Các khoản tốn theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN Kế toán xã cần vào kế hoạch chi năm UBNN xã phân bổ chi tiết theo mục lục ngân sách gửi kho bạc trước ngày 31/12 để thực chi trả cho hoạt động theo dự toán 52 - Đối với thu: khoản thu xã quản lý tổ chức thực đảm bảo sát với nội dung kinh tế phát sinh, thu đúng, thu đủ, đôn đốc nộp kịp thời vào KBNN, UBNN xã khai thác tốt nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn mà trọng khai thác tận thu khoản có tỷ trọng nhỏ, để có nguồn chủ động đáp ứng nguồn chi xã - Đối với chi: chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán duyệt chấp hành chế độ ưu tiên trả sinh hoạt phí chi hoạt động kiểm sốt chặt chẽ, có hiệu quả, sách chế độ NN Các khoản chi chủ yếu chi thường xuyên có tăng lên kế hoạch thực 3.3.1.3 Công tác toán Quyết toán ngân sách xã khâu cuối chu trình ngân sách Quyết tốn ngân sách xã việc tổng kết, đánh giá việc thực thu chi ngân sách năm theo định quan có thẩm quyền, xem xét trách nhiệm pháp lý quyền xã việc huy động sử dụng ngân sách Đối với NSX , báo cáo toán gửi lên phịng Tài – Kế hoạch thực thẩm định để UBND xã trình HĐND cấp phê duyệt Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp tốn ngân sách xã báo cáo toán ngân sách huyện, báo cáo HĐND huyện báo cáo Sở tài để tổng hợp ngân sách địa phương theo quy định Khi toán NSX phải đảm bảo: số liệu báo cáo tốn NS phải xác, trung thực, đầy đủ Báo cáo toán NS phải theo nội dung dự toán giao theo Mục lục NSNN Báo cáo tốn khơng toán chi lớn thu Báo cáo toán năm phải có báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm chi tiêu thu, chi NS so với dự toán Chủ tịch UBND xã phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ báo cáo toán đơn vị, chịu trách nhiệm khoản thu, chi hạch toán, toán sai chế độ Báo cáo toán NSX phải HĐND xã phê duyệt kịp thời để gửi cho phòng tài huyện 53 theođúng thời gian quy định UBND tỉnh Báo cáo tốn phải cơng khai theo quy định Bộ tài Tuy có thành cơng cơng tác tốn xã gặp phải hạn chế như chứng từ kèm chứng từ gốc sơ sài thời gian sau có, nhiều cán cịn chủ quan lưu máy tính nên chưa ghi vào sổ kịp thời nhiều cấp xuống kiểm tra cịn thiếu bị phê bình Nhiều cơng tác tốn cịn diễn muộn so với quy định may lỗi khơng nghiêm trọng, cơng tac tốn thực tốt theo chủ trương nhà nước 3.3.2 Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý thu, chi ngân sách xã Những năm qua, cán kế toán ngân sách xã Hải Lạng lãnh đạo, hướng dẫn UBND xã bạn ngành cấp trên, học hỏi từ xã bạn, học thêm buổi tọa đàm huyện tổ chức chấp hành chủ trương chế độ tài cơng NN Ngoài ra, với hướng dẫn chun viên Phịng tài huyện cán kế tốn thực đầy đủ thủ tục lập, cấp toán NS nghiệp vụ hoạch toán kế toán theo chương, mục lục NS nhà nước ban hành Kiểm tra biểu mẫu toán, sổ kế toán theo quy định chế đọ kế toán Đối với nội dung phần lớn đơn vị dùng phần mềm kế toán để thực nên sổ sách biểu mẫu toán 3.3.3 Việc thực dân chủ, cơng khai tài ngân sách xã Trong thời gian qua, xã tổ chức công khai trực tiếp tồn dự tốn, tốn trước họp Đảng bộ, HĐND, UBND thông báo loa truyền xã, tổ chức niêm yết công khai trụ sở UBND xã công khai trực tiếp họp thơn, xóm, hội nghị đoàn thể Đặc biệt điều kiện năm qua xã biết kết hợp chặt chẽ, đồng việc triển khai thực dân chủ, cơng khai tài sở với việc thực phương châm “ Nhà nước nhân dân làm ”, tổ chức huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng có hiệu quả, nhân dân đồng tình ủng 54 hộ Đồng thời tự giác thực tốt nghĩa vụ NN cộng đồng dân cư xã Thông qua triển khai thực dân chủ, cơng khai tài sở phát huy quyền làm chủ tổ chức, cá nhân , củng cố mối liên hệ chặt chẽ NN với nhân dân, nâng cao niềm tin nhân dân tổ chức Đảng quyền xã 3.4 Một số ý kiến đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi Ngân sách Nhà nước xã Hải Lạng 3.4.1 Nhận xét chung công tác thu – chi Ngân sách Nhà nước xã Hải Lạng Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu công tác thu chi ngân sách xã Hải Lạng, thấy việc tổ chức quản lý ngân sách xã năm đảm bảo theo quy định, chế độ sách, tiêu chuẩn định mức, đảm bảo tiết kiệm có hiệu 3.4.1.1 Kết đạt Trong trình tìm hiểu, đánh giá tình hình thu chi ngân sách xã Hải Lạng, thấy năm 2015-2017 việc tổ chức cơng tác thu chi ngân sách xã thực nghiêm chỉnh theo quy định Các khoản thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu địa bàn xã xã có nhiều cố gắng việc thực nhiệm vụ thu chỗ việc tranh thủ hỗ trợ ngân sách cấp nên khoản chi đáp ứng Việc điều hành thu chi ngân sách xã có tiến bộ, thu – chi nguồn, điều hành nguyên tắc theo dự tốn duyệt, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nâng lên bước quen dần với chế quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, việc tăng khoản thu ngân sách địa bàn đảm bảo chi cho hoạt động nhằm phát triển kinh tế – văn hóa – xã hội Thu hút nhiều cán kế tốn trẻ, có lực trình độ chun môn nghiệp vụ vững vàng, đáp ứng yêu cầu cơng việc 55 3.4.1.2 Những vấn đề cịn tồn - Nền kinh tế chủ yếu xã sản xuất nông nghiệp, năm qua điều kiện thời tiết khắc nghiệp làm cho sản xuất gặp nhiều khó khăn, sức mua thị trường giảm, hoạt động thương mại bị hạn chế… ảnh hưởng đến công tác thu khoản thu đóng góp nhân dân Do vậy, xã khoản chi nhằm hỗ trợ giúp nhân dân bớt thiệt hại thiên tai gây làm ảnh hưởng đến tổng chi ngân sách - Trong trình thu ngân sách xã, khối lượng công việc nhiều, số cán thiếu chuyên môn nên nhiều xác định đối tượng thu, mức thu cịn bị nhầm lẫn sai sót làm ảnh hưởng đến công tác thu xã - Việc thu thuế cán kinh doanh gặp nhiều khó khăn Do ý thức trách nhiệm chưa cao nên nhiều người dân kinh doanh trốn thuế việc nộp thuế kéo dài thời gian nộp làm ảnh hưởng đến việc vào sổ sách kế toán xã - Mức dự toán xã đề chưa thật hợp lý, có chênh lệch lớn dự tốn thực Chính quyền nên đưa mức dự tốn hợp lý sát với tình hình thực tế địa phương nhằm đảm bảo sử dụng nguồn NSNN có khoa học, hiệu mục đích 3.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường cơng tac quản lý xã Hải Lạng 3.4.2.1 Làm tốt công tác điều hành thu – chi ngân sách xã Hải Lạng hoạt động tài ngân sách xã Công tác quản lý điều hành NSX phải đảm bảo nguyên tắc trình tự lập, chấp hành dự toán toán ngân sách xã Dự toán thu chi ngân sách xã phải xây dựng sở định mức, tiêu chuẩn luật định phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa phương Dự toán phải sát thực tế, bảo đảm hiệu mục lục NSNN tạo điều kiện thuận lợi cho quyền xã chủ động điều hành nâng cao hiệu kiểm tra, kiểm sốt quyền xã 56 3.4.2.2 Giải pháp hồn cơng tác với khoản thu ngân sách Mọi khoản thu địa bàn xã thu NSNN, phải phản ánh đầy đủ ngân sách thông qua Ngân sách KBNN Để thực tốt nhiệm vụ trước hết cần phải quản lý hiệu khoản thu địa bàn xã Do vậy, để tổ chức thu ngân sách xã hợp lý, hiệu cần thực tốt giải pháp sau: - Khai thác thực khoản thu cho NSX, đặc biệt khoản thu phí; lệ phí khoản thu theo quy định tỉnh - Tổ chức lập phân bổ dự toán thu chi theo luật quy định - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục việc thực pháp luật, củng cố vai trị cơng tac quản lý NSX cho cán chủ chốt xã - Có sách hợp lý để có thu hút thêm nhiều khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân - Đầu tư, bố trí tốt hoạt động bổ trợ nhằm tăng hiệu kinh tế, góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách - Tập trung mở rộng quy mô ngành nghề, phát triển tiềm xã ngành yếu kém, nhằm làm tăng thu nhập cho người dân đồng thời làm tăng nguồn thu cho NSX - Như ta thấy phần thực trạng xã Hải Lạng có số nguồn thu chưa đạt dự tốn, cịn có số khoản thu khơng tốn năm Đó điều bất cập mà xã chưa làm được, năm tới xã cần ý phải xây dựng dự toán bám sát với dự tốn xã, khơng xảy tình trạng 3.4.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác khoản chi ngân sách - Các khoản chi tiêu ngân sách thực chặt chẽ bám sát vào nhiệm vụ, mục tiêu mà Đảng bộ, quyền đặt phù hợp với điều kiện xã - Các khoản chi NSX cần có kế hoạch lập dự toán chi tiết với khoản thu cụ thể Đặc biệt với khoản chi thường xuyên xã nên dự kiến tốt khoản để tránh trường hợp chi vượt thu 57 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra ciệc thực chế độ chi tồn xã Trong q trình tra phát sai sót phải kiến nghị kịp thời với lãnh đạo để có biện pháp thu hồi vào NSNN tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý theo pháp luật nhà nước - Xã nên cân đối cho chi đầu tư, chi phát triển chiểm tỷ trọng lớn khoản chi có ảnh hưởng tới phát triển xã - Đối với khoản chi thường xuyên xã nên quản lý chặt chẽ hơn, nên ưu tiên cho khoản chi sách xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người già khơng có nới nương tựa với mục đích làm cho cộng đồng xã có sống cơng bằng, nhân - Ngân sách xã cần phải cơng khai tốn khoản chi cuối kỳ cách minh bạch nhiều hình thức thông báo hội nghị tổng kết năm, niêm yết toán chi trụ sở quan để nhân viên biết Từ góp phần chống tiêu cực khơng gây lãng phí NSNN 3.4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động tài Ngân sách xã UBND xã quan có quyền thanh, kiểm tra hoạt động thu chi NSX Khi thầm tra, xem xét, dự toán NSX phương án phân bổ ngân sách UBND xã cần ý: thẩm tra, xem xét xây dựng dự tốn NS; thẩm tra, xem xét tính cân đối NSX, thẩm tra tính hiệu khoản chi đầu tư, chi thường xuyên, thẩm tra điều kiện giải ngân nhằm tránh tượng chi chuyển nguồn gây lãng phí ngân sách Ngồi ra, đại biểu HĐND phần máy kiểm tra giám sát hoạt động tài xã Chính thế, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND xã việc định dự toán, phê chuẩn tốn, giám sát q trình điều hành hoạt động thu – chi tài xã công việc bỏ qua Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thường xun việc chấp hành Luật NSNN xã lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức Chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán 58 báo cáo kế tốn, quản lý cơng sản, thực chức nhiệm vụ cán Ban tài xã Đồng thời phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trước, sau hoạt động thu tài xã Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm kỷ luật tài chính, bước đưa qua cơng tác quản lý tài – ngân sách xã vào nề nếp Hằng q, phịng tài kế tốn phải lập dự tốn báo cáo tài tình hình thu chi NSX gửi phịng tài – kế hoạch để thẩm định dự tốn Cấp huyện cần có kế hoạch, tra, kiểm tra đột xuất hoạt động tài – ngân sách xã Khi NSX có sai phạm đưa kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật 3.4.2.5 Hoàn thiện quản lý cân đối thu chi ngân sách xã - Trường hợp thu NS lớn chi NS ( bội thu ) Trường hợp nguồn thu đảm bảo cho chi NS dự toán phê duyệt năm, nguồn thu lại (kết dư NS) dành ưu tiên hàng đầu cho trả nợ, tạm ứng, ứng trước NS, bổ sung nguồn dự phòng NS, phân bổ cho chi đầu tư phát triển cơng trình cịn nợ toán với nhà thầu, tránh trường hợp phân bổ cho cơng trình chưa cần thiết - Trường hợp thu NS thấp chi NS ( bội chi ) Trong năm , NS thu không đủ chi NS, đảm bảo cho chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển phải cắt giảm nội dung chi dự toán chi mua sắm, hội nghị, sửa chữa, tiếp khách, Tạm dừng cắt giảm số dự án phân bổ dự toán đầu năm chưa cần thiết Do vậy, cần xác khâu lập dự toán, lường trước biến động khoản thu lớn để xây dựng dự toán sát với tính hình thực tế, làm phân bổ dự toán chi NS 3.4.2.6 Nâng cao trình độ quản lý ngân sách Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, điều hành ngân sách nhằm nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực ngân sách, nhằm 59 khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách để phát triển KT – XH địa phương, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý NS theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ cho nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Nội dung đào tạo phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể, gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đào tạo đảm nhiệm 60 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp ngân sách thuộc hệ thống NSNN cơng cụ tài quan trọng để quyền nhà nước cấp xã thực chức nhiệm vụ giao thể rõ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước dân, dân dân Bên cạnh việc phải tập trung thu đúng, thu đủ, kịp thời vào NSX, việc tăng cường khoản chi NSX cho sách, chế độ, tiết kiệm có hiệu nhằm phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo ANQP địa bàn xã đòi hỏi quan trọng, cần thiết Trong năm qua địa phương tích cực khai thác biện pháp điều hành thu chi NSNN có tập trung đẩy mạnh cơng tác thu khoản thu có số thu lớn Tăng cường huy động sức góp nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT–XH Bên cạnh cịn mặt tồn cần khắc phục thời gian tới: chưa bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm nâng cao thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chi ngày cao, trơng chờ ỷ lại vào cấp Trong q trình thực chi NSX gặp khơng khó khăn, chưa đầu tư khai thác hết nguồn thu, khoản nợ đọng qua năm thiếu biên xác định cơng nợ khó khăn cho cơng tác cân đối ngân sách Cần phải bố trí hợp lý tiêu với xu hướng tăng dần chi đầu tư phát triển trọng chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã, đảm bảo ANQP, giảm dần tỷ trọng chi hành tổng chi thường xuyên, sử dụng tiết kiệm hiệu tiền NN, tăng tích lũy để thực CNH–HĐH theo định hướng XHCN đáp ứng yêu cầu phát triển KT–XH, nâng cao đời sống nhân dân Là sinh viên kiến thức lý luận chưa vững hạn chế nên chưa đánh giá hết cơng tác quản lý thu chi NS Vì vậy, em mong đóng góp ý kiến thầy cô, cán công tác lĩnh vực quản lý thu chi ngân sách bạn đọc để đề tài hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Mai Hương hướng dẫn em hoàn thành đề tài 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2002), Luật ngân sách, Hà Nội Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 344/2016/TT – BTC quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội UBND xã Hải Lạng (2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách xã Hải Lạng UBND xã Hải Lạng (2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách xã Hải Lạng UBND xã Hải Lạng (2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách xã Hải Lạng ... – tỉnh Quảng Ninh ­ Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu ­ Nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân. .. dung nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách, quản lý thu chi NSX - Đặc điểm xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh - Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách xã Hải Lạng. .. huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh Chương III: Thực trạng giải pháp công tác quản lý thu – chi Ngân sách nhà nước xã Hải Lạng – huyện Tiên Yên – Tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU CHI NGÂN