Nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách tại xã hòa thắng thành phố buôn ma thuột tỉnh đắk lắk

LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, ngƣời hƣớng dẫn bảo tận tình cho em suốt thời gian học tập trƣờng, trang bị tích lũy cho em khơng kiến thức nhƣ kinh nghiệp để lập nghiệp Đặc biệt em gửi lời cảm ơn đến cô giáo Chu Thị Hồng Phƣợng nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian vừa qua để em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp Nhập dịp em xin chân thành cảm ơn đến ban lãnh đạo xã Hịa Thắng tồn thể ban ngành xã, đặc biệt anh chị Ban Tài - Kế tốn tận tình bảo giúp đỡ em suốt thời gian vừa qua Thời gian thực tập xã hội tốt để em học hỏi thêm đƣợc nhiều kinh nghiệm thực tế quý báu mà học hết đƣợc sách Bằng hiểu biết với kiến thức đƣợc trang bị trình học tập, em cố gắng hoàn thành chuyên đề Nhƣng thời gian, trình độ học vấn kinh nghiệm cịn hạn chế nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý bảo thầy giáo nhƣ anh chị làm việc xã để chuyên đề tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hòa Thắng, ngày 15 tháng 05 năm 2019 Sinh viên thực BÙI ĐỨC PHI i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii CÁC BIỂU VÀ HÌNH iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG 1.NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chất Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam 1.1.4 Hệ thống NSNN hành Việt Nam 1.1.5 Nhiệm vụ NSNN giai đoạn nƣớc ta 1.2 Một số lý luận ngân sách xã 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 10 1.2.2 Vai trò ngân sách xã 11 1.2.3 Quy trình quản lý ngân sách xã 11 CHƢƠNG 2.NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ HỊA THẮNG 16 THÀNH PHỐ BN MA THUỘT – ĐẮK LẮK 16 2.1 Đặc điểm tự nhiên 16 2.1.1 Vị trí địa lý: 16 2.1.2 Địa hình địa mạo: 16 2.1.3 Khí hậu: 16 2.1.4 Tài nguyên 17 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 19 2.2.1 Đặc điểm kinh tế 19 2.2.2 Đặc điểm xã hội 21 2.2.3 Hạ tầng kinh tế - xã hội 22 2.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn điều kiện kinh tế - Xã hội.25 2.3.1 Thuận lợi: 25 2.3.2 Khó khăn: 26 CHƢƠNG 3.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ HÒA THẮNG – TP BUÔN MA THUỘT – ĐẮK LẮK 27 ii 3.1 Thực trạng công tác tổ chức quản lý Ngân sách xã Hòa Thắng 27 3.1.1 Tổ chức máy quản lý tài Ngân sách xã 27 3.1.2 Công tác dập dự toán, chấp hành toán Ngân sách 28 3.1.3 Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã 30 3.1.4 Việc thực dân chủ, cơng khai tài Ngân sách xã 30 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Xã Hòa Thắng 30 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã Hòa Thắng 35 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Hòa Thắng 39 3.5 Quản lý thu chi sổ sách xã Hòa Thắng 40 3.6 Đánh giá chung công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Hòa Thắng 41 3.6 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi ngân sách Xã Hòa Thắng 43 KẾT LUẬN 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 iii CÁC BIỂU VÀ HÌNH Bảng 2.1: Kết trồng trọt xã Hòa Thắng năm 2018 20 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động xã Hòa Thắng 21 Bảng 3.1 Tình hình thu ngân sách xã Hòa Thắng từ 2016-2018 32 Bảng 3.2 Chi tiết khoản thu Ngân sách xã Hòa Thắng năm từ 2016-2018 33 Bảng 3.3 Tình hình chi ngân sách xã Hịa Thắng từ 2016-2018 36 Biểu 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Hòa Thắngqua năm 40 Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý Ngân sách Xã Hòa Thắng 27 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung ANQP An ninh quốc phịng ATXH An tồn xã hội ĐP Địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân HLCS Hoa lợi công sản NĐ Nghị định NS Ngân sách NSX Ngân sách xã NSĐP Ngân sách địa phƣơng 10 NSĐ Ngân sách Nhà nƣớc 11 NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng 12 QĐ Quy định 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 QSDĐ Quyền sử dụng đất 15 TNCN Thuế thu nhập cá nhân 16 TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp 17 TƢ Trung ƣơng 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 VHTT Văn hóa thể thao v ĐẶT VẤN ĐỀ Lý nghiên cứu Ngân sách Nhà nƣớc phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện cịn tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ đƣợc sử dụng nhƣ công cụ thực chức Nhà nƣớc Trong kinh tế thị trƣờng, ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc tạo lập từ nhiều nguồn khác nhƣ: thuế, phí, lệ phí, khoản đóng dóp tự nguyện, viện trợ nƣớc, viện trợ khơng hồn lại nƣớc Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực thể giới, dân dần làm biến đổi yếu tốt cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi,có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gia thời gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách Nhà nƣớc đạt đƣợc thành tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu - chi ngân sách quan trọng Do tầm quan trọng đó, việc tìm hiểu tình hình thu - chi địa bàn xã Hòa Thắng cần thiết Để thấy đƣợc khó khăn, hạn chế việc thu – chi ngân sách xã từ đề giải pháp phục tốt để cải thiện tình hình kinh tế - xã hội Xã Hịa Thắng Với mong muốn tìm hiểu cách sâu sắc cách quản lý thu, chi khai thác nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc, em chọn đề tài: "Nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Hịa Thắng – Thành Phố Bn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk" làm chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nhằm đƣa biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách cho xã Hòa Thắng 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý thuyết công tác thu – chi ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã - Tìm hiểu đặc điểm chung địa bàn nghiên cứu xã Hòa Thắng - Nghiên cứu, đánh giá, phân tích đƣợc nguồn hình thành ngân sách xã (nguồn thu) khoản chi từ ngân sách xã Hòa Thắng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách cho xã Hòa Thắng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Tình hình thu - chi ngân sách xã - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động thu - chi ngân sách xã Hải Thắng từ năm 2016 đến năm 2018 - Phạm vi nội dung: Khóa luận sâu vào phân tích kết cơng tác thu – chi ngân sách - Địa điểm nghiên cứu: Xã Hịa Thắng – Thành Phố Bn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk Nội dung nghiên cứu - Những lý luận ngân sách Nhà nƣớc ngân sách xã - Những đặc điểm xã Hịa Thắng – Thành Phố Bn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách Xã Hòa Thắng – Thành Phố Buôn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk - Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu chi ngân sách xã Hịa Thắng Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thấp số liệu: Số liệu đƣợc sử dụng số liệu thứ cấp, đƣợc thu thập cách sử dụng tài liệu, báo cáo xã nhƣ từ nguồn liệu đơn vị có liên quan Ngồi ra, số liệu cịn đƣợc thu thập cách vấn nhanh cán có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Phương pháp xử lý phân tích số liệu: Số liệu đƣợc xử lý phần mền Excel đƣợc phân tích dựa vào phƣơng pháp thống kê kinh tế: thống kê mô tả, thống kê so sánh, phân tổ thống kê + Phƣơng pháp phân tích thống kê mơ tả: Mô tả số liệu dƣới dạng bảng số liệu + Phƣơng pháp thống kê so sánh: Sử dụng phƣơng pháp thống kê so sánh số liệu biến động qua năm, tìm hiểu tình hình biến động tăng trƣởng qua năm thu – chi ngân sách xã + Phƣơng pháp phân tổ thống kê: Chia số liệu thành bảng thu, chi bảng cân đối thu chi để làm rõ tình hình thu chi xã Phân bảng khoản thu chi để chi tiết Kết cấu chuyên đề Ngoài phần Đặt vấn đề Kết luận, chuyên đề đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Những lý luận ngân sách Nhà nƣớc ngân sách xã Chƣơng 2: Những đặc điểm Xã Hịa Thắng – Thành Phố Bn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách xã địa bàn Xã Hịa Thắng – Thành Phố Bn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk CHƢƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chất Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nƣớc đƣợc định nghĩa Khoản 14 Điều Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015: "Ngân sách nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nƣớc có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc.” 1.1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước Bản chất NSNN quan hệ phân phối sản phẩm xã hội thu nhập quốc gia Nhà nƣớc tham gia phân phối sản phẩm xã hội (chủ thể), tổ chức cá nhân bị phân phối (khách thể) Mục đích thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc nhƣ quản lý Nhà nƣớc, an ninh quốc phòng, y tế, giáo dục, đầu tƣ xây dựng Nguồn thu mang tính chất bắt buộc NSNN thu nhập quốc dân, đƣợc tạo khu vực sản xuất kinh doanh Các khoản chi chủ yếu NSNN mang tính chất khơng hồn lại đƣợc hƣớng vào đầu tƣ phát triển kinh tế tiêu dùng xã hội Nhà nƣớc quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức Nhà nƣớc xác định khoản thu, chi NSNN Điều cho thấy tồn Nhà nƣớc, vai trò Nhà nƣớc đời sống kinh tế - xã hội yếu tốt định tồn Nhà nƣớc tính chất hoạt động Xét góc độ quản lý vốn: Ngân sách Nhà nƣớc bảng cân đối thu - chi chủ yếu kinh tế Xét mặt pháp lý: Ngân sách nhà nƣớc kế hoạch tài Xét nội dung vật chất: Ngân sách nhà nƣớc Quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Vai trò Ngân sách Nhà nước hệ thống tài Tài Nhà nƣớc bao gồm NSNN, dự trữ Nhà nƣớc, tài quan hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp Nhà nƣớc, tài doanh nghiệp Nhà nƣớc, quỹ Nhà nƣớc Trong NSNN hạt nhân, thành phần chủ yếu NSNN đóng vai trị chủ đạo tổ chức hoạt động hệ thống tài chính, có tác động chi phối điều hòa phối hợp với tất khâu hệ thống tài Trong kinh tế thị trƣờng, NSNN khơng đóng vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu cho chi tiêu máy Nhà nƣớc, cho an ninh, quốc phịng mục đích khác nhằm củng cố quyền lực nhà nƣớc, mà cịn có vai trị to lớn điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Đó vai trị định hƣớng phát triển xã hội, điều kiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội 1.1.2.2 Vai trò NSNN chế thị trường NSNN có vai trò quan trọng kinh tế thị trƣờng Thứ nhất: Ngân sách Nhà nƣớc công cụ huy động nguồn tài để bảo đảm nhu cầu chi tiết Nhà nƣớc Thứ hai: NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Thể qua nội dung sau: * Trên góc độ tài chính: NSNN đƣợc sử dụng nhƣ công cụ nhằm phân phối sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân từ hình thành nguồn tài để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Thơng qua NSNN đảm bảo cho lĩnh vực quản lý hành chính, an ninh quốc phịng, văn hóa xã hội, đầu tƣ phát triển * Trên góc độ kinh tế: NSNN đƣợc sử dụng nhƣ cơng cụ góp phần điều tiết vĩ mơ kinh tế thể nhiều lĩnh vực: - Thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản: Thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản nguồn thu tổng thu NSX Xã Hòa Thắng Bảng 3.2 cho thấy năm 2016 thực thu so với dự tốn khơng vƣợt , năm 2017 vƣợt 8,9%, riêng năm 2018 đạt 86,6% Nguồn thu năm 2017 tăng vƣợt kế hoạch xã thu tiền giải phóng mặt đất cơng cho khu du lịch sinh thái địa bàn xã Năm 2017 kinh tế tăng trƣởng nhanh, nhiều dự án đầu tƣ địa bàn xã hoạt động mạnh mẽ, thu NSX vƣợt dự toán đặt So sánh thực năm 2017 tăng vọt 713,5% so với thực năm 2016 So sánh kết thực thu NSX từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cộng sản năm thấy đƣợc thay đổi rõ rệt năm 2017 - Lệ phí trước bạ, nhà đất: Lệ phí trƣớc bạ, nhà đất nguồn thu lớn góp phần làm tăng thu ngân sách địa phƣơng Trong năm gần nguồn thu có xu hƣớng tăng giảm tùy lúc Bảng 3.2 cho thấy năm 2018 thực vƣợt 12,7% so với dự toán tăng 74,8% so với thực năm 2017, tăng mạnh nhƣ năm địa phƣơng có nhiều dự án bất động sản đƣợc thực địa phƣơng, đồng thời hoạt động giao dịch đất đai, nhà cửa địa phƣơng tăng lên làm cho nguồn thu tăng mạnh so với dự tốn Trƣớc năm 2016 2017, kinh tế Việt Nam bắt đầu khởi sắc có dấu hiệu tăng trƣởng kinh tế tốt vào năm 2017, Xã Hòa Thắng phần tổng thể đó, nên nguồn thu liên quan đến phí trƣớc bạ nhà đất hai năm bấp bênh, có lúc khơng đạt đƣợc dự tốn đề Tuy tình hình khả quan có biểu tốt qua năm - Thuế nhà đất: Thuế nhà đất nguồn thu thuế đất dân cƣ Theo quy định Nhà nƣớc, hộ gia đình có đất thổ cƣ đất vƣờn tạp phải nộp thuế nhà đất, tùy theo loại đất vị trí đất mà hộ phải nộp thuế với mức nộp khác Bảng 3.2 cho thấy năm gần thực thu thuế nhà đất vƣợt dự toán, cụ thể: Năm 2016 đạt 7,1% so với kế hoạch đặt ra, năm 2017 tiếp tục đạt 6,9% so với kế hoạch đặt vƣợt 26,7% so với thực năm 2016, năm 2018 đạt 6,6% so với kế hoạch đặt vƣợt 34 6,5% so với thực 2017 Nguyên nhân nhiều hộ gia đình xã thực chuyển quyền sử dụng đất cho ngƣời nơi khác (bán đất), thuế nhà đất UBND xã thu đƣợc cao nhiều so với số dự toán Vi vậy, so sánh kết thực năm tình hình thu thuế nhà đất có xu hƣớng tăng lên - Thuế môn bài: Thuế môn nguồn thu chủ yếu từ sơ kinh doanh đóng địa bàn xã Với đặc thù điều kiện tự nhiên xã nằm vùng cao nguyên Trung Bộ, hoạt động canh tác chủ yếu nông nghiệp, trồng trọt chăn nuôi Trồng trọt chăn nuôi nguồn sinh kế ngƣời dân với mức thu nhập bình qn thấp Do vậy, để nghèo, nhiều hộ gia đình làm thêm số ngành nghề khác để tăng thu nhập cho gia đình, sản xuất, kinh doanh, bn bán nhỏ hoạt động đƣợc nhiều hộ gia đình lựa chọn thực Bảng 3.2 cho thấy nguồn thu từ thuế môn năm gần Xã Hịa Thắng tăng với số dự tốn, số thực năm 2017 so với năm 2016 tăng 52,4% Tuy nhiên, số thực năm 2018 lại giảm 4,8% so với năm 2017 Nguyên nhân giảm thu nhập ngƣời dân năm thấp, giá nơng sản gỉam, số hộ kinh tế gặp nhiều khó khăn chƣa có khả đóng góp thu đƣợc thuế nhiều so với năm trƣớc Ngoài địa bàn xã năm 2018 giao dịch mua bán giảm, doanh nghiệp địa bàn kinh doanh khó khăn nhƣ vƣờn ƣơm khơng bán đƣợc, khơng đƣợc hỗ trợ phù hợp Chi phí hộ gia đình tăng lên nhƣ học phí giá tăng, cƣới hỏi mừng tân gia sinh nhật nhiều làm cho nguồn thu bị giảm 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã Hịa Thắng Thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách xã Hòa Thắng năm 2016 - 2018 đƣợc tổng hợp bảng 3.3 nhƣ sau: 35 Bảng 3.3 Tình hình chi ngân sách xã Hịa Thắng từ 2016-2018 ĐVT: 1.000 đồng Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TĐPTBQ (%) DT TH DT TH DT TH I.Chi đầu tƣ phát triển 3.480.772 3.760.074 3.176.626 3.578.905 2.420.930 2.576.100 82,87 1.Chi đầu tƣ xây dựng 1.550.120 1.850.130 1.830.120 1.820.120 1.220.550 1.320.110 84,47 2.Chi mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ 1.930.652 1.909.944 1.346.506 1.758.785 1.200.380 1.255.990 81,09 II.Chi thƣờng xuyên 7.155.345 7.223.484 7.066.832 6.870.215 6.608.350 6.723.900 96,48 1.Chi dân quân tự vệ, TTATXH 830.250 850.430 820.150 839.500 815.250 824.240 98,45 2.Sự nghiệp giáo dục 420.255 450.130 445.200 435.320 420.150 432.250 97,99 3.Sự nghiệp y tế 345.000 320.150 310.150 305.500 310.450 335.220 102,33 4.Sự nghiệp văn hóa, thơng tin 230.250 250.132 250.132 240.250 220.450 225.240 94,89 5.Sự nghiệp thể dục thể thao 225.150 230.120 230.120 228.235 205.440 215.150 96,69 6.Sự nghiệp kinh tế 871.030 850.540 850.540 740.230 803.550 790.150 96,38 7.Sự nghiệp xã hội 880.120 890.120 890.120 815.000 835.560 850.220 97,73 8.Chi quảnh lý NN, Đảng, Đoàn thể 3.353.290 3.381.862 3.270.420 3.266.180 2.997.500 3.051.430 94,99 - Quản lý nhà nƣớc 1.720.450 1.730.252 1.705.120 1.680.550 1.450.000 1.520.500 93,74 - Đảng 445.220 450.530 425.000 440.230 402.500 420.430 96,60 - Đoàn thể 832.500 850.230 815.150 820.150 805.000 785.000 96,09 - Các hội 355.120 350.850 325.150 325.250 340.000 325.500 96,32 10.636.117 10.983.558 10.243.458 10.449.120 9.029.280 9.300.000 92,02 Tổng cộng (1.000đ) So sánh TH/DT (%) 103,27 So sánh năm sau/năm trƣớc 102,01 103,00 95,13 89,00 (Nguồn: Ban Tài - Kế tốn xã Hịa Thắng) 36 Qua số liệu Bảng 3.3 cho thấy tổng chi ngân sách Xã Hòa Thắng qua năm có xu hƣớng giảm Tổng Chi ngân sách xã năm 2016 đạt 10.983.558.000 đồng, tăng 3,27% so với dự toán Tổng chi ngân sách xã năm 2017 đạt 10.449.120.000 đồng, 102,01% so với dự toán giảm 4,87% so với năm 2016 Năm 2018 tổng chi ngân sách xã 9.300.000.000 đồng 103% so với dự toán giảm 11% so với thực năm 2017 Tổng chi ngân sách xã ngày giảm nguồn thu ngân sách xã giảm, mặt khác số biên chế đƣợc tinh giảm dần Từ Bảng 3.3 cho thấy hầu hết khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã sát với dự toán đề chênh lệch không đáng kể năm sau tăng năm trƣớc, điều chứng minh tình hình quản lý chi ngân sách xã đƣợc quan tâm sát từ khâu lập dự tốn Để tìm hiểu sâu công tác quản lý chi ngân sách xã năm qua, tơi phân tích số khoản chi nhƣ: Chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên (trong phân tích sâu phần chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể, chi nghiệp kinh tế chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội) để thấy đƣợc thành tựu đạt đƣợc hạn chế cịn tồn quản lý tài ngân sách xã đƣa biện pháp khắc phục tồn yếu (1) Chi đầu tư phát triển Chi đầu tƣ phát triển khoản chi chiếm 32,72% tổng chi NSX Xã Hòa Thắng Trong năm gần khoản chi có xu hƣớng giảm thực ln cao mức dự toán đặt Trong năm gần chi đầu tƣ phát triển thực vƣợt so với dự toán, cụ thể: Năm 2016 thực vƣợt 8,02% so với dự toán; năm 2018 vƣợt 6,41% Nguyên nhân vƣợt năm địa bàn xã có nhiều cơng trình đƣợc xây dựng địa phƣơng nhƣ chi xây hội trƣờng thôn, chi cho xây nhà trẻ Tuy nhiên so sánh kết thực năm tình hình chi đầu tƣ phát triển có xu hƣớng giảm xuống, cụ thể: Năm 2018 giảm 28,02% so với 37 năm 2017 Năm 2017 giảm 4,82% so với năm 2016 Do tốc độ phát triển bình quân đạt 82,87% (2) Chi thường xuyên a Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể Chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể khoản chi chiểm tỷ trọng cao tổng chi NSX Xã Hịa Thắng Trong năm khoản chi có xu hƣớng giảm thực có năm mức dự tốn đặt có năm khơng Cụ thể: Năm 2016 tăng 0,85% so với dự toán, năm 2018 tăng 1,8% Nguyên nhân tăng số sách Nhà nƣớc điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu, UBND xã tổ chức nhiều họp chuyên đề xây dựng Nông thôn quán triệt Nghị Trung ƣơng ban hành Tuy nhiên so sánh kết thực năm tình hình chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đồn tể có xu hƣớng tăng lên b Chi nghiệp kinh tế Trong năm gần khoản chi cho kinh tế địa phƣơng có xu hƣớng giảm dần số thực thấp so với dự toán, thực năm 2016 giảm 2,35% so với dự toán, thực năm 2017 giảm 12,97% so với dự toán, thực năm 2018 giảm 1,67% so với dự toán Nguyên nhân giảm địa bàn xã có nhiều cơng trình sửa chữa hoàn thành việc nâng cấp nhƣ sửa chữa xong đƣờng, cống nƣớc cho thơn tiêu chí xây dựng Nơng thơn Các khoản chi hỗ trợ quản lý đất đai địa chính, hỗ trợ ổn định cho dân xã giảm So sánh kết thực năm tình hình chi nghiệp kinh tế có xu hƣớng giảm xuống, cụ thể: Năm 2017 giảm 12,97% so với năm 2016, năm 2018 giảm 6,74% so với năm 2017 c Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội khoản chi chiếm 11,6% khoản chi thƣờng xuyên NSX Xã Hòa Thắng nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội an ninh quốc phòng địa phƣơng 38 Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội thực cao so với dự toán, cụ thể: Năm 2016 tăng 2,43%, năm 2017 tăng 2,36% so với dự toán, năm 2018 tăng 1,1% Nguyên nhân tăng phải huy động lực lƣợng dân quân tự vệ sẵn sàng chiến đấu, tìm kiếm cứu nạn vụ bn bán trái phép, trực phịng cháy chữa cháy mùa hành khơ Tuy nhiên so sánh kết thực năm tình hình chi dân quân tự vệ, trật tự an tồn xã hội có xu hƣớng giảm d Chi nghiệp xã hội Chi nghiệp xã hội khoản chi chiếm 12,3% khoản chi thƣờng xuyên NSX Xã Hòa Thắng, cao thứ hai tổng chi thƣờng xuyên, khoản nhằm nhằm bảo đảm đời sống ngƣời lao động Xã gặp khó khăn, tai nạn, già yếu, ngƣời khơng có khả lao động đồng thời giải vấn đề xã hội định Góp phần giảm nhẹ khó khăn đời sống số ngƣời dân hình thành thu nhập phúc lợi xã hội cho họ Chi nghiệp xã hội, thực năm 2016 cao 1,14% so với dự toán, thực năm 2017 giảm 8,44% so với dự toán, thực năm 2018 cao 1,75% so với dự toán Các khoản chi xã hội tăng giảm tùy thời điểm năm, nhƣng nhìn chung khoản chi có xu hƣớng giảm nên tốc độ phát triển bình quân đạt 97,73% Nguyên nhân Xã giảm khoản chi nhƣ hỗ trợ gia đình sách, hỗ trợ ngƣời nghèo, ngƣời neo đơn già giảm chi BHYT cho ngƣời nghèo, thƣơng binh liệt sĩ ngân sách khoản quyên góp ủng hộ cho Xã hạn chế 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Hòa Thắng Cân đối thu chi ngân sách xã Hải Xuân đƣợc tổng hợp nhƣ sau: 39 Biểu 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Hòa Thắngqua năm ĐVT: 1.000 đồng Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 DT TH DT TH DT TH Tổng thu 10.636.117 10.983.558 10.243.458 10.449.120 9.029.280 9.300.000 Tổng chi 10.636.117 10.983.558 10.243.458 10.449.120 9.029.280 9.300.000 So sánh thu/chi 100% 100% 100% (Nguồn: Ban Tài - Kế hoạch Xã Hòa Thắng) Biểu 3.4 cho thấy qua năm tổng chi NSX tổng thu NSX, cụ thể: Năm 2016 – 2018 thu chi ngân sách xã đạt hiệu cân đối 100% Nguyên nhân xã làm tốt công tác thu ngân sách xã cách đầy đủ chi mức ngân sách quan xã cho phép Bên cạnh cịn có hỗ trợ hợp tác ngƣời dân chấp hành tốt quy định xã Nhà nƣớc, ngƣời dân hăng say tích cực gia tăng tham gia lao động sản xuất để góp phần nâng cao đời sống kinh tế Những năm gần nông nghiệp chịu ảnh hƣởng biến động giá với xu hƣớng giảm nên số thu không ổn định, chủ yếu nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp Trong nhiệm vụ chi xã ngày giảm dần làm tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã đạt hiệu cân đối 3.5 Quản lý thu chi sổ sách xã Hịa Thắng Muốn cơng tác quản lý thu chi Ngân sách xã đƣợc làm tốt hệ thống sổ sách chứng từ quan trọng Hệ thống sổ sách, chứng từ xã thực đầy đủ trình tự sổ sách thu chi ngân sách, sổ sách kế toán xã rõ ràng đƣợc lập theo quy định Hàng ngày, kế toán thực ghi chứng từ phù hợp với nghiệp vụ phát sinh ngày, cuối ngày kế tốn vào sổ có liên quan Hàng tháng kế toán lập báo cáo lên cấp tình hình thu chi xã, sở cuối năm lập báo cáo tổng hợp Tất sổ sách, chứng từ báo cáo phải có đầy đủ chữ ký đối tƣợng liên quan đƣợc lƣu trữ 40 cẩn thận Các báo cáo đƣợc kế tốn Ngân sách xã lập tình hình thực thực tế xã tháng, sau lập báo cáo nộp cho Chủ tích UBND xã phê duyệt nộp lên quan cấp Hiện xã sử dụng phần mềm kế toán MISA BAMBOO dùng cho việc quản lý Ngân sách xã, đem lại hiệu tốt 3.6 Đánh giá chung công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Hòa Thắng - Ngân sách xã đơn vị hành cấp sở có mối quan hệ trực tiếp với nhân dân, giải mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân,nên ngân sách xã phải đảm bảo nguồn tài cho tồn tại, hoạt động máy quyền xã cơng cụ, phƣơng tiện vật chất đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc quyền sở quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội, giải toàn mối quan hệ địa phƣơng, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội - Ngân sách xã vừa thực nhiệm vụ thu - chi cấp ngân sách, vừa đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, cấp bổ sung cho cấp ngân sách khác - Năm 1997, ngân sách xã đƣợc thừa nhận hệ thống ngân sách Nhà nƣớc đánh dấu trƣởng thành ngân sách xấp xã việc quản lý thu - chi ngân sách xã theo luật ngân sáh Nhà nƣớc việc mẻ cấp đơn vị hành cấp sở Trƣớc phát triển đất nƣớc nhằm tiền tới nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa bƣớc đại hóa nơng nghiệp nơng thơn cơng tác quản lý thu - chi ln tồn hạn chế điều khó tránh khỏi đất nƣớc đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế - Cán biên chế làm công tác tài xã cịn có 01 đồng chí, ảnh hƣởng đến việc hồn thành công việc - Công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nƣớc ta năm qua bên cạnh thành tựu đạt đƣợc với đổi chế, sách tài nói chung, công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nói riêng bƣớc 41 đƣợc củng cố đạt đƣợc thành tựu quan trọng góp phần xây dựng phát triển nông thôn Quản lý thu - chi ngân sách xã tồn hạn chế định khâu quy trình quản lý thu - chi ngân sách xã nhƣ dự toán ngân sách chƣa bao quát hết nguồn thu xã, cấu chi chƣa hợp lý điều chỉnh dự toán đƣợc duyệt thực hiện, quản lý lỏng lẻo, chi ngân sách xã chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ, chế độ định mức chi chƣa thống nên tốn cịn thiếu cơng khai, dân chủ, việc kiểm tra, kiểm sốt ban ngành chức cịn hạn chế cịn thiếu trình độ chun mơn - Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, để đảm bảo cho phát triển đất nƣớc điều kiện trình quản lý thu - chi ngân sách xã cần có sách, quy định cụ thể cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách xã nói riêng, để ngân sách xã giữ vai quan trọng phát triển địa phƣơng nhƣ ổn định đời sống nhân sân, bƣớc thay đổi mặt nơng thơn Vì đặt yêu cầu cần thiết phải tăng cƣờng củng cố công tác quản lý ngân sách xã cho phù hợp với nhiệm vụ, tình hình phát triển kinh tế nhƣ nay, phù hợp với xu hƣớng phát triển chung đất nƣớc, đƣa nƣớc ta hội nhập với khu vực giới * Nguyên nhân dẫn đến yếu - Nguyên nhân khách quan: Tuy có chủ trƣơng, sách, chế độ đƣợc ban hành nhƣng chƣa đồng bộ, chƣa sát thực tiễn, chƣa cụ thể, chƣa kịp thời, gây khó khăn cho việc triển khai thực cấp, ngành sở Một số cán Đảng viên nhân dân chƣa nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực dân chủ, cơng khai tài sở nên chƣa quan tâm, chƣa tích cực giám sát trình thực quy chế cơng tác quản lý Tài - Ngân sách xã - Nguyên nhân chủ quan: Một số cán xã chƣa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nên chƣa tham mƣu có hiệu cho cấp Ủy Đảng, quyền sở quản lý điều hành cơng tác Tài xã Với nhận thức hạn chế, 42 chƣa giám tiếp cận nhành với khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất việc đƣa loại giống vào sản xuất nên không tạo đột biến sản xuất,hạn chế nguồn thu cho ngân sách xã Nhận thức số cán chủ chốt vê chấn chỉnh cơng tác quản lý Tài - Ngân sách xã theo luật NSNN, củng cố tăng cƣờng công tác quản lý tài ở chƣa kịp thời, chƣa thƣờng xuyên, chƣa đồng Xuất phát từ thành công nhƣ hạn chế trình quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Xã Hịa Thắng, khả tiềm tàng địa phƣơng đất đai, tài nguyên, lao động ngành nghề truyền thống việc tìm định hƣớng, biện pháp để phát huy mặt mạnh, mặt hạn chế, yếu để tăng cƣờng tổ chức quản lý phát triển Ngân sách xã cách ổn định, vững yêu cầu cấp thiết 3.6 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách Xã Hịa Thắng (1) Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán chuyên trách - Nghị Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng Đất nƣớc chế độ khâu then chốt xây dựng Đảng xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định phẩm chất máy Nhà nƣớc" Trên quan điểm Nghị trung ƣơng III xác định yêu cầu cán công chức giai đoạn là: "Cần phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức toàn diện trƣớc hết đƣờng lối trị quản lý Nhà nƣớc quản lý kinh tế" - Đối với đội ngũ kế tốn - tài xã đa số đƣợc đào tạo nghiệp vụ trung cấp kế toán, thực tế chƣa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệu vụ đƣợc giao, cần phải đƣợc tiếp tục đào tạo để nâng cao trình bộ, đáp ứng yêu cầu tình hình 43 (2) Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho NS góp phần đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng địa phương - Tăng cƣờng kiểm tra hộ kinh doanh, đƣa tất hộ kinh doanh vào quản lý thu thuế theo quy định pháp luật, thực nghiêm văn Nhà nƣớc thu thuế, phí,lệ phí khoản thu khác - Đầu tƣ nâng cấp sở có từ nguồn thu phí, lệ phí khoản nhân dân đóng góp nhƣ: bến bãi, kênh mƣơng, thủy lợi, đƣờng giao thông - Đầu tƣ xây dựng chợ xã: Phƣơng án mở rộng việc giao lƣu hàng hóa nhân dân địa phƣơng tăng thêm số hộ kinh doanh Từ tăng thêm nguồn thu cho NS (3) Tăng cường kiểm tra giám sát quan chức Để quản lý tài NS xã ngày tốt hơn, nhiệm vụ trọng tâm phải tăng cƣờng công tác kiểm tra: - Tăng cƣờng kiểm tra giám sát HĐND xã quan có quyền lực địa phƣơng có chức kiểm tra giám sát hoạt động UBND xã tình hình chấp hành luật pháp ban ngành xã - Tăng cƣờng công tác kiểm tra thƣờng xuyên cán chuyên quản, quan chức huyện có kết hợp thƣờng xuyên kiểm tra với tinh thần trách nhiệm cao góp phần tăng cƣờng quản lý tài ngân sách xã tốt (4) Cần có hệ thống văn pháp quy cụ thể để làm sở thực chi ngân sách xã Hiện xã dựa vào văn Trung ƣơng quy định chế độ chi tiêu cho cấp NS Trung ƣơng, tỉnh, huyện để làm sở chi tiêu NS xã Việc thực chi có dựa vào sở pháp lý văn Trung ƣơng quy định, nhiên văn pháp quy cho thực hiện, khơng phú hợp Trong cơng tác quản lý tài ngân sách xã cần vào tình hình thực tế địa pƣơng, lập dự tốn mang tính khả thi, phần thu phải có 44 xu hƣớng tích cực từ nguồn thu thuế tăng dần số lƣợng tỉ trọng Trong phần chi phải thể số chi cho đầu tƣ phát triển, chi nghiệp, kinh tế, văn hóa, xã hội với xu hƣớng ngày tăng dần số lƣợng tỷ trọng, chi quản lý hành ngày giảm dân tỷ trọng (5) Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán xã Công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán xã nói chung cán quản lý NS nói riêng giải pháp quan trọng góp phần quản lý tài ngân sách xã ngày đạt hiệu (6) Nhóm giải pháp chung Ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc quản lý tập trung thống xác định nhiệm vụ thu chi cách chi tiết, cụ thể cấp sở khuyến khích tính động sáng tạo thƣ chi ngân sách Nhà nƣớc theo nguyên tắc tiết kiệm tiêu dùng Đồng thời mở rộng khuyến khích hình thức "Nhà nƣớc nhân dân làm" để phần tích lũy ngày nhiều, góp phần có nguồn để tăng chi cho đầu tƣ phát triển Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cho phù hợp với luật ngân sách Nhà nƣớc Khuyến khích nhân dân tổ chức đầu tƣ kinh doanh tạo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Định hƣớng đầu tƣ vào ngành nghề mà địa phƣơng có lợi (7) Nhóm giải pháp cụ thể thu chi ngân sách Xã Hòa Thắng a Tổ chức thu chi ngân sách xã - Mọi khoản thu địa bàn thu ngân sách Nhà nƣớc, cần phải phản ánh đầy đủ vào ngân sách thông qua kho bạc Nhà nƣớc - Chấn chỉnh cơng tác tốn hóa đơn chứng từ hợp pháp theo quy định - Thực chi ngân sách xã theo chế độ hành 45 - Thực quy định pháp luật việc quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân - Tất khoản chi xã đƣợc Chủ tịch UBND xã phê duyệt - Số tiền tiết kiệm hàng năm theo dự toán ngân sách thực đƣợc số thực chi tiết kiệm so với định mức chung đƣợc dùng để chi tăng cƣờng sở vật chất, sửa chữa xây dựng bản, không đƣợc bổ sung cho chi thƣờng xuyên b Quan tâm chế độ đãi ngộ cho cán xã - Phải có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công nhân viên phải làm việc thêm phù hợp để an tâm công tác - Chi trả đầy đủ chế độ BHXH, BHYT, phúc lợi xã hội cán làm việc quan thuyên chuyển công tác đến nơi khác 46 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp ngân sách thuộc hệ thống NSNN, cơng cụ tài quan trọng để quyền Nhà nƣớc cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thể rõ chất Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc dân, dân vi dân Trong năm qua, địa phƣơng tích cực triển khai biện pháp quản lý thu chi ngân sách có tập trung, đẩy mạnh cơng tác thu khoản thu có số thu ớn, tăng cƣờng huy động sức đóng góp nhân dân để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, góp phần hồn thành tốt nhieemjvuj phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, công tác quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng mặt tồn cần đƣợc khắc phục thời gian tới, là: Chƣa quản lý bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày cao, cịn trơng chờ ỷ nại vào cấp trên, đồng thời cơng tác chi ngân sách chƣa có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, cụ thể đểm làm sở thực Trong thời gian tới, công tác thu chi ngân sách địa phƣơng cần phải bố trí hợp lý chi tiêu với xu hƣớng tăng dân chi đầu tƣ phát triển, trọng chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã, bảo đảm an ninh quốc phịng, giảm dần tỷ trọng chi quản lý hành tổng chi thƣờng xuyên, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nƣớc, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc theo định hƣơng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2006), Chế độ kế tốn Ngân sách tài xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Thanh (1998), Hệ thống kế tốn ngân sách xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Ban Tài - Kế tốn xã Hịa Thắng (2016 - 2018), Kết thẩm tra toán ngân sách xã Hịa Thắng - Thành phố Bn Ma Thuột UBND xã Hòa Thắng (2016-2018), Báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội hàng năm xã Hịa Thắng – Thành phố Bn Ma Thuột 48 ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ HÒA THẮNG – TP BUÔN MA THU? ??T – ĐẮK LẮK 3.1 Thực trạng công tác tổ chức quản lý Ngân sách xã Hòa Thắng 3.1.1 Tổ chức máy quản lý tài Ngân sách xã. .. điểm nghiên cứu: Xã Hòa Thắng – Thành Phố Buôn Ma Thu? ??t – Tỉnh Đắk Lắk Nội dung nghiên cứu - Những lý luận ngân sách Nhà nƣớc ngân sách xã - Những đặc điểm xã Hòa Thắng – Thành Phố Buôn Ma Thu? ??t... quản lý chi ngân sách xã Hòa Thắng 35 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Hòa Thắng 39 3.5 Quản lý thu chi sổ sách xã Hòa Thắng 40 3.6 Đánh giá chung công tác quản lý thu - chi ngân sách