MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 5 1 1 Những vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước 5 1 1 1 Khái niệm và đặc trưng của ngân[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề lý luận ngân sách nhà nước 5 1.1.1 Khái niệm đặc trưng ngân sách nhà nước 1.1.2 Cấu trúc nội dung hình thức ngân sách nhà nước 14 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 17 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 19 1.2.1 Khái niệm, đặc trưng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 19 1.2.2 Nguyên tắc nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 22 Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Cơ sở pháp lý việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 25 25 2.1.1 Quy định nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 25 2.1.2 Quy định nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 30 2.2 Thực tiễn thực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 35 2.2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội quận Đống Đa có liên quan đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 35 2.2.2 Thực trạng hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa 43 2.2.3 Một số nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý ngân sách nhà nước cấp xã từ thực tiễn thực địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đề xuất, kiến nghị 55 KẾT LUẬN 61 TÀI L IỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tổng hợp số tiền nhân dân, đơn vị đóng địa bàn đóng góp xây dựng quỹ tài ngồi ngân sách hoạt động tài khác phường Trung Phụng, quận Đống Đa năm 2017 2.2 46 Tổng hợp tình hình thu chi cho quỹ phường Nam Đồng, quận Đống Đa năm 2017 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hơn 10 năm qua kể từ nước ta thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) (ngày 07/11/2006), kinh tế nước ta có chuyển biến lớn để hội nhập kinh tế quốc tế, đời sống nhân dân ta có nhiều tiến trước Trong năm tới đây, nhiệm vụ phát triển kinh tế đặt lên hàng đầu Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập mở cửa Q trình địi hỏi phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi ngân sách nhà nước Trong bối cảnh khó khăn chung Việt Nam thành phố Hà Nội, năm qua quận Đống Đa đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, có cơng tác quản lý tài cơng nói chung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nói riêng Kể từ thực Luật ngân sách nhà nước năm 2015 đến nay, nguồn thu ngân sách quận có xu hướng ngày tăng, mặt khác bộc lộ rõ điểm hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, tìm hiểu để có giải pháp tháo gỡ kịp thời Điều thể chỗ, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách quận nói chung cấp phường địa bàn quận Đống Đa nói riêng cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế mà biểu rõ thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu địa bàn; tính hiệu khoản chi ngân sách hạn chế, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp Thực tế cho thấy việc tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Đây lý để học viên định lựa chọn đề tài: "Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội" nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, chẳng hạn như: - Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài: "Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương" tác giả Phạm Đức Hồng, Trường Đại học tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002; - Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài: "Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước" tác giả Nguyễn Việt Cường, Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2001; - Luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: "Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng" tác giả Đồn Thị Hương, Trường Đại học Hàng hải Hải Phòng, năm 2015; Đối với lĩnh vực pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước, vấn đề có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến việc nghiên cứu thực tiễn quản lý thu chi ngân sách cấp xã địa bàn quận Hà Nội quận Đống Đa đến chưa có cơng trình đề cập đến Đây chứng cho thấy việc nghiên cứu đề tài cần thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn vận dụng lý luận ngân sách nhà nước nói chung lý thuyết thu, chi ngân sách nhà nước nói riêng để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn làm rõ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý thu, chi ngân sách; khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội kể từ năm 2015 đến đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm, học thuyết khoa học liên quan đến tài cơng nói chung quản lý ngân sách nhà nước nói riêng; quy định pháp luật quản lý ngân sách nhà nước cấp xã thực tiễn thực công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu luận văn xác định sau: - Về nội dung, luận văn tập trung vào việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý quản lý ngân sách nhà nước cấp xã thông qua thực tiễn thực địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Về không gian thời gian nghiên cứu, luận văn triển khai nghiên cứu hoàn thành sở gắn với thực tiễn công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn triển khai thực dựa sở áp dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến sau đây: - Phương pháp diễn dịch, quy nạp, phân tích, tổng hợp khái quát hóa sử dụng để nghiên cứu vấn đề lý luận thu chi ngân sách nhà nước pháp luật thu chi ngân sách nhà nước; - Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, vấn chuyên gia, điều tra khảo sát, thống kê… áp dụng để nghiên cứu, phân tích đánh giá thực tiễn thực pháp luật quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước nói chung nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn cho thấy đóng góp lý luận thực tiễn sau đây: Thứ nhất, phương diện lý luận, luận văn góp phần hồn thiện lý luận thu chi ngân sách nhà nước pháp luật điều chỉnh hoạt động thu chi ngân sách nhà nước để sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật thu chi ngân sách nhà nước nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Thứ hai, phương diện thực tiễn, luận văn có đóng góp tích cực cho việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nói chung quận Đống Đa nói riêng Đây sở thực tiễn để tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Cơ sở pháp lý việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã thực tiễn thực địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề lý luận ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc trưng ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực tài cơng, ngân sách nhà nước xem nội dung bản, cốt lõi đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác nhau, đáng kể ngành kinh tế học (mà trực tiếp ngành tài học) luật học Thực tế cho thấy có khác đáng kể "ngân sách nhà nước" "thuật ngữ ngân sách nhà nước" Điều thể chỗ, ngân sách nhà nước - với ý nghĩa quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước đời từ sớm với hình thành nhà nước lịch sử "thuật ngữ ngân sách nhà nước" - với tính cách khái niệm khoa học, lại đời muộn nhiều, nhà nước phát triển đến giai đoạn định mà phân biệt tài cơng tài tư trở nên cần thiết nhu cầu bất khả tránh [15, tr 7] Trong lịch sử hình thành phát triển nhà nước, giai đoạn ban đầu quỹ ngân sách nhà nước thường người đứng đầu nhà nước định chưa quan niệm "ngân sách nhà nước" - với ý nghĩa hay tính chất thuật ngữ khoa học Sở dĩ vì, giai đoạn việc thiết lập, quản lí sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước khơng kế hoạch hóa, khơng xác định niên độ khơng có luật lệ điều chỉnh cách chi tiết, cụ thể [18, tr 261] Mặt khác, vào thời điểm đó, người ta chưa thể phân biệt phân tách cách rạch ròi khoản chi tiêu cơng cộng mang tính quốc gia với khoản chi tiêu mang tính cá nhân người đứng đầu máy nhà nước Các khoản thu chi người đứng đầu quốc gia hiểu đồng nghĩa với việc thu, chi máy quyền nhà nước, nhiều trường hợp chúng thực khơng phải hồn tồn lợi ích quốc gia Sự mập mờ thiếu minh bạch lợi ích cơng lợi ích tư việc hình thành, quản lí, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước với chất chế độ tập quyền quân chủ khiến cho khoản chi tiêu ngày gia tăng tình trạng khơng thể kiểm sốt Trên thực tế, gánh nặng chi tiêu máy quyền lực khổng lồ chia sẻ dân chúng gánh nặng thuế khóa người phải đóng thuế dân chúng lại khơng thể kiểm soát giới hạn khoản thu khoản chi mà nhà nước thực Sự độc quyền nhà vua (với tư cách người đứng đầu nhà nước) việc định khoản thu chi tiêu quyền nhà nước thời với mập mờ, thiếu công khai minh bạch hoạt động tài nhà nước đặc trưng tài thời quân chủ [15, tr 8] Trong suốt năm tồn nhà nước chiếm hữu nô lệ nhà nước phong kiến, chế độ thuế khóa nặng nề, bất cơng với chi tiêu lãng phí nhà nước nhen nhóm lịng dân chúng khát vọng chế độ tài dân chủ, dân chúng phải có quyền tham gia kiểm sốt việc thu thuế định việc sử dụng số tiền thuế cho nhu cầu cơng cộng Ý tưởng tách bạch tài cơng (hoạt động thu, chi nhà nước) tài tư (hoạt động thu, chi cá nhân thành viên máy quyền lực nhà nước) bắt đầu manh nha từ lòng chế độ phong kiến trở thành mục tiêu đấu tranh tầng lớp xã hội tiến (trong đại diện điển hình giai cấp tư sản) nhằm chống lại chế độ vương triều phong kiến Cho đến quốc hội đời lịch sử trở thành nhánh quyền lực máy nhà nước sứ mệnh quốc hội phải tìm cách đoạt từ tay nhà vua thẩm quyền tài chính, bao gồm quyền biểu khoản thu (chủ yếu thuế) biểu khoản chi tiêu mà quyền phong kiến phép thực thời hạn định Sự thắng lợi đầy khó khăn người đại diện nhân dân (tức quốc hội) tương tranh quyền lực với nhà vua mục đích đấu tranh cho việc hình thành tài dân chủ tiến xem nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đời thuật ngữ "ngân sách nhà nước" lịch sử [15, tr 9] Theo tài liệu nghiên cứu cách có hệ thống ngân sách [1, tr 242-243], khái niệm "ngân sách nhà nước" bắt đầu hình thành nước Anh, sau sử dụng rộng rãi Pháp, với ý nghĩa "túi tiền" người thủ quỹ ngân khố Cũng theo phân tích tài liệu này, kể từ xuất quốc hội máy nhà nước với hành trang quyền lực tài chính, ý tưởng phân chia phân tách cách rạch rịi khoản thu, chi "cơng" với khoản thu, chi "tư" ngày trở nên rõ nét Theo quan điểm này, tất khoản thu chi mang tính chất "cơng" thuộc nhà nước, nhà nước thực gọi "ngân sách nhà nước" Thuật ngữ "ngân sách nhà nước" đời hồn cảnh nay, ln thừa nhận thuật ngữ thống hệ thống thuật ngữ kinh tế học cổ điển đại [15, tr 10] Ngày nay, thuật ngữ "ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi không diễn đàn khoa học mà đời sống thực tiễn, với mục đích đề cao ý thức trị dân chúng việc đóng thuế cho quốc gia để góp phần chia sẻ gánh nặng chi tiêu với phủ Mặt khác, việc sử dụng rộng rãi thuật ngữ nhằm phân biệt ngân sách nhà nước với ngân sách hộ gia đình, cá nhân ngân sách tổ chức, đoàn thể xã hội Cùng với thời gian, phát triển không ngừng khoa học kinh tế hoạt động kinh tế làm cho thuật ngữ "ngân sách nhà nước" quan niệm giải thích ngày sâu sắc Nếu lúc đầu, thuật ngữ ngân sách nhà nước hiểu cách đơn dự trù khoản thu chi tiêu mang tính chất "cơng" sau thuật ngữ ngân sách nhà nước quan niệm đầy đủ rõ ràng hơn, với ý tưởng coi ngân sách nhà nước công cụ phân phối cải vật chất tay nhà nước để điều tiết hoạt động kinh tế trì máy quyền lực trị ... chung quản lý ngân sách nhà nước nói riêng; quy định pháp luật quản lý ngân sách nhà nước cấp xã thực tiễn thực công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. .. nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Cơ sở pháp lý việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã thực tiễn thực địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN... đánh giá thực tiễn thực pháp luật quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước nói