MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở; PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 6 1 1 Bồi t[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở; PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 1.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 1.1.4 Phân biệt hỗ trợ, tái định cư với bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.2 14 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà 1.2.2 nước thu hồi đất 16 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 18 1.2.3 Nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 21 1.2.4 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất yêu cầu đặt 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 34 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 30 2.1.1 Sơ lược lịch sử pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 30 2.1.2 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 33 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội 2.2.1 Vài nét quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 49 49 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 50 2.2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 3.1 Định hướng 65 65 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải phù hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng 65 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ich doanh nghiệp lợi ich hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo cơng xã hội 65 3.1.3 Hồn thiện pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo cho người dân có nơi tái định cư tốt nơi 66 3.1.4 Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng bộ, thống nhất, khách quan đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan 66 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính bền vững 66 3.1.6 Hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đảm bảo đồng thuận nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2 67 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 71 3.2.3 Một số giải pháp đảm bảo công tác thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội thời gian tới 73 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việt Nam với đặc thù nước phát triển, điều kiện tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày gia tăng, điều đồng nghĩa với việc Nhà nước phải tiến hành thực thu hồi đất (THĐ) nhân dân phục vụ cho công đổi mới, đồng thời Nhà nước phải tiến hành việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC) sau THĐ, đặc biệt đất cho người dân Vì vậy, Luật đất đai năm 2013 đời thay Luật đất đai năm 2003 quy định cách cụ thể vấn đề bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất (NNTHĐ) Tuy nhiên, thực tiễn chứng minh quy định pháp luật hành nhiều vướng mắc như: điều kiện hỗ trợ, bồi thường đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ đất, nhà ở, tài sản khác đất, vấn đề TĐC, điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách hỗ trợ Bên cạnh đó, quan áp dụng pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC THĐ bị động, thiếu linh hoạt, nhiều vi phạm pháp luật giải bồi thường, hỗ trợ, TĐC THĐ diễn ra, gây nhiều xúc dư luận, tình trạng khiếu kiện nhiều phức tạp, đòi hỏi cần có giải pháp đồng bộ, hồn thiện quy định pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC THĐ ở, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thực thi pháp luật lĩnh vực Từ thực trạng nêu việc nghiên cứu, nhận diện, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC NNTHĐ việc làm cần thiết có ý nghĩa Đặc biệt, việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ quận Đống Đa - thành phố Hà Nội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vị trí địa lý quận Đống Đa nằm trục phát triển phía Tây thành phố Hà Nội, nơi có nhiều dự án giải phóng mặt (GPMB) nhì thành phố Vì thế, học viên chọn đề tài: "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Đống đa - thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đến nay, vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC NNTHĐ thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, báo tiêu biểu như: - Cuốn chuyên khảo: Pháp luật định giá bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Nxb Tư pháp, 2013 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2013): Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, TS Nguyễn Thị Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội - Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Vinh Diện, năm 2006; - Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Duy Thạch, năm 2007; - Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Tân Cảnh, năm 2017; - Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Lê Thành Long, năm 2017; - Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Tất Đắc, năm 2018; - Pháp luật hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học, Lê Phú Lượng, năm 2018; - Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Phạm Thu Thủy, năm 2014; - Nhà tái định cư: vừa vừa…run, Nguyễn Thiêm ,Báo Công an nhân dân, số ngày 21/5/2005; - Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất nơng thơn q trình xây dựng, phát triển khu công nghiệp, Đỗ Đức Quân, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số (412), tháng năm 2007, tr 33-35; - Vì dân chưa đồng thuận, Đức Tâm, Báo điện tử Kinh tế Đô thị, số ngày 19/8/2008; - Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù, Lan Hương, Báo điện tử Dân trí, số ngày 03/10/2008; - Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, ThS Lê Ngọc Thạnh, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 11 (73), tháng năm 2009, tr 40-43; - Dân xúc vơ cảm quyền, nhóm phóng viên điều tra, Báo điện tử Nhà báo Công luận, số ngày 17/9/2009 Nói chung, cơng trình, báo nêu nghiên cứu bồi thường NNTHĐ mức độ phạm vi khác Có cơng trình, báo nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý bồi thường NNTHĐ; có cơng trình, báo nghiên cứu vấn đề phạm vi rộng nhằm đánh giá khái quát pháp luật thực trạng pháp luật bồi thường NNTHĐ Bên cạnh đó, lại có cơng trình nghiên cứu vấn đề thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn cụ thể tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ theo quy định Luật đất đai năm 2013 qua việc khảo sát thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Nghiên cứu thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ qua vụ việc, tình cụ thể địa bàn quận Đống Đa - thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ để xác định rõ chất nội dung vấn đề + Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ theo quy định Luật đất đai năm 2013 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ qua khảo sát quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lĩnh vực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ theo quy định Luật đất đai năm 2013 thực tiễn áp dụng địa bàn quận Đống Đa - thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ địa bàn quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp logic làm phương pháp luận xuyên suốt trình nghiên cứu, với số phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội khác, cụ thể là: Phương pháp vấn sâu sử dụng chủ yếu Chương 2, vấn phương pháp quan trọng để thu thập liệu yêu cầu hệ thống thông tin Việc vấn nhằm phát thông tin ý kiến người vấn vấn đề xung quanh việc THĐ Phương pháp so sánh sử dụng Chương 1, Chương Phương pháp quy nạp diễn dịch sử dụng chương Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp từ nguồn liên quan đáng tin cậy, sử dụng chủ yếu Chương Chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Luận văn cung cấp cách toàn diện, đầy đủ vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Luận văn nguồn tư liệu tổng hợp thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Cung cấp thêm luận khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ quận Đống Đa - thành phố Hà Nội thời gian tới Luận văn có giá trị tham khảo sinh viên đại học, cao học luật hành chính, dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Những đề xuất, giải pháp luận văn tư liệu tham khảo để nhà hoạch định sách pháp luật tiếp tục hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ qua thực tiễn nghiên cứu quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất ở, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở; PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 1.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đất * Khái niệm đất Đất nói riêng đất nói chung cịn gọi chung đất đai loại vật chất có nguồn gốc từ tự nhiên, với vịng tuần hồn phát triển thời gian người xuất tác động vào loại vật chất này, cải tạo chúng biến chúng từ sản phẩm tự nhiên mang sức lao động người, để chúng coi sản phẩm xã hội Theo cách hiểu truyền thống, đất thường coi vị trí đất nơi mà người cư ngụ, sinh sống, nơi xây dựng cơng trình phục vụ cho sinh hoạt đời sống thường nhật Trên thực tế, đất không nơi người sinh sống mà cịn bao gồm diện tích loại đất khác coi đất Đất - hay gọi Đất thổ cư thuật ngữ sử dụng nhiều phổ biến văn quy phạm pháp luật Đất đai nước ta Theo Các Mác viết: "Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp" Do vậy, đất khơng có nơi mà người cư trú, sinh sống tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Dưới góc độ pháp luật, đất xem loại tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng định đoạt người Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: "Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu ... LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở; PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 1.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất. .. luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất ở, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước. .. pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 30 2.1.2 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 33 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường,