LV ths luật học pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tại thành phố hà nội

MỞ ĐẦU 1. Tình hình cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Cơ chế thị trường xuất hiện thúc đẩy nền kinh tế ngày càng phát triển, hàng hóa xuất hiện ngày càng nhiều và rất đa dạng. Đặc biệt trong thời kì hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc phát triển hàng hóa trong tất cả lĩnh vực ngày càng đa dạng, phù hợp với nhu cầu của mỗi người tiêu dùng (NTD). Song đi kèm với sự phát triển của các mặt hàng, NTD cũng phải đối mặt với nhiều nguy cơ bị xâm phạm về quyền và lợi ích hợp pháp như vấn đề không rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng sản phẩm... Và nổi bật trên thực tiễn hiện nay đó là vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP). An toàn vệ sinh thực phẩm hay ATTP hiểu theo nghĩa hẹp là một môn khoa học dùng để mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực phẩm bằng những phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật do thực phẩm gây ra. Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) cũng bao gồm một số thói quen, thao tác trong khâu chế biến cần được thực hiện để tránh các nguy cơ sức khỏe tiềm ẩn nghiêm trọng. Hiểu theo nghĩa rộng, VSATTP là toàn bộ những việc cần làm liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh đối với thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe của NTD. Được tiếp cận với thực phẩm an toàn là quyền lợi cơ bản của người dân. Việc bảo đảm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm giữ vị trí quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe con người, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, duy trì và phát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội và thể hiện nếp sống văn minh. Do đó việc bảo vệ quyền lợi của NTD trong lĩnh vực ATTP là rất cần thiết, nó góp phần thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế nước nhà. Thực tế hiện nay, đã xuất hiện rất nhiều vấn đề có liên quan đến ATTP. Từ các loại phẩm màu, đường hóa học đang bị lạm dụng để sản xuất nước ngọt, bánh kẹo đến việc các loại thịt không rõ chất lượng, không được cơ quan chức năng kiểm soát bày bán tràn lan trong các chợ. Các thực phẩm giả xuất hiện ngày càng nhiều. Việc sử dụng hóa chất cấm dùng trong nuôi trồng, chế biến nông, thủy sản, thực phẩm đã dẫn đến các vụ ngộ độc thực phẩm như trường hợp hơn 100 công nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn thời trang Star Hà Nội bị ngộ độc thực phẩm. Trong đó có thể thấy đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp chính là NTD, gióng lên hồi chuông cảnh báo đối với việc bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP. Đây là vấn đề rất cấp bách và cần được quan tâm. Ngày 21 tháng 6 năm 2017, Quốc hội đã ra Nghị quyết số 432017QH14 về đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về ATTP giai đoạn 20162020, trong đó đề ra tám nhiệm vụ và giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém, đẩy mạnh thực hiện chính sách pháp luật về ATTP giai đoạn 2016 2020, gồm giải pháp sửa đổi, bổ sung các luật có liên quan; kiện toàn cơ bản bộ máy quản lí nhà nước về ATTP; giảm mạnh số vụ ngộ độc thực phẩm, vấn đề dự lượng của thuốc bảo vệ thực vật…; hoàn thiện chính sách về đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh doanh thực phẩm; đẩy mạnh quản lí ATTP sang kiểm soát theo quá trình sản xuất; bố trí đủ ngân sách cho công tác quản lí ATTP; tăng cường công tác giáo dục truyền thông; chú trọng công tác đào tạo, tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ phục vụ công tác ATTP. Ngoài ra, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo và điều hành các hoạt động liên quan đến VSATTP. Nhà nước ta đã ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi NTD số 592010 Luật ATTP số 552010; Nghị định 382012NĐCP quy định chi tiết một số điều của Luật ATTP; Nghị định 912012NĐCP, quy định xử phạt hành chính về ATTP. Tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập trong việc thi hành luật, rất nhiều văn bản, nhưng vừa chồng chéo, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý giữa các bộ, ngành lại vừa thiếu sót, chưa phủ hết các lĩnh vực, có khoảng trống giữa các khâu trong trách nhiệm quản lý liên tục một loại sản phẩm. Một số lĩnh vực mới phát sinh (như thực phẩm chức năng, một số độc chất và vi chất) chưa được hướng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phương rất khó thực hiện. Do đó nó chưa thể trở thành công cụ để bảo vệ tốt nhất cho quyền, lợi ích hợp pháp của NTD. Lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội một vấn đề hết sức nóng và luôn cần thiết, liên quan mật thiết đến chính quyền lợi của mỗi người dân trên địa bàn. Với mong muốn làm rõ một số vần đề trên tôi xin lựa chọn đề tài: Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tại thành phố Hà Nội với hy vọng để mỗi công dân đều được hưởng những sản phẩm thực phẩm sạch và an toàn, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.

MỞ ĐẦU Tình hình cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cơ chế thị trường xuất thúc đẩy kinh tế ngày phát triển, hàng hóa xuất ngày nhiều đa dạng Đặc biệt thời kì hội nhập kinh tế quốc tế nay, việc phát triển hàng hóa tất lĩnh vực ngày đa dạng, phù hợp với nhu cầu người tiêu dùng (NTD) Song kèm với phát triển mặt hàng, NTD phải đối mặt với nhiều nguy bị xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp vấn đề không rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng sản phẩm Và bật thực tiễn vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP) An toàn vệ sinh thực phẩm hay ATTP hiểu theo nghĩa hẹp môn khoa học dùng để mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản lưu trữ thực phẩm phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật thực phẩm gây Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) bao gồm số thói quen, thao tác khâu chế biến cần thực để tránh nguy sức khỏe tiềm ẩn nghiêm trọng Hiểu theo nghĩa rộng, VSATTP toàn việc cần làm liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe NTD Được tiếp cận với thực phẩm an toàn quyền lợi người dân Việc bảo đảm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm giữ vị trí quan trọng việc bảo vệ sức khỏe người, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nịi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội thể nếp sống văn minh Do việc bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP cần thiết, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nước nhà Thực tế nay, xuất nhiều vấn đề có liên quan đến ATTP Từ loại phẩm màu, đường hóa học bị lạm dụng để sản xuất nước ngọt, bánh kẹo đến việc loại thịt không rõ chất lượng, không quan chức kiểm soát bày bán tràn lan chợ Các thực phẩm giả xuất ngày nhiều Việc sử dụng hóa chất cấm dùng ni trồng, chế biến nông, thủy sản, thực phẩm dẫn đến vụ ngộ độc thực phẩm trường hợp 100 công nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn thời trang Star Hà Nội bị ngộ độc thực phẩm Trong thấy đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp NTD, gióng lên hồi chng cảnh báo việc bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP Đây vấn đề cấp bách cần quan tâm Ngày 21 tháng năm 2017, Quốc hội Nghị số 43/2017/QH14 đẩy mạnh việc thực sách pháp luật ATTP giai đoạn 2016-2020, đề tám nhiệm vụ giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, yếu kém, đẩy mạnh thực sách pháp luật ATTP giai đoạn 2016 - 2020, gồm giải pháp sửa đổi, bổ sung luật có liên quan; kiện tồn máy quản lí nhà nước ATTP; giảm mạnh số vụ ngộ độc thực phẩm, vấn đề dự lượng thuốc bảo vệ thực vật…; hồn thiện sách đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh doanh thực phẩm; đẩy mạnh quản lí ATTP sang kiểm sốt theo q trình sản xuất; bố trí đủ ngân sách cho cơng tác quản lí ATTP; tăng cường cơng tác giáo dục truyền thông; trọng công tác đào tạo, tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ phục vụ công tác ATTP Ngồi ra, Bộ Y tế, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành nhiều văn để đạo điều hành hoạt động liên quan đến VSATTP Nhà nước ta ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi NTD số 59/2010 Luật ATTP số 55/2010; Nghị định 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật ATTP; Nghị định 91/2012/NĐ-CP, quy định xử phạt hành ATTP Tuy nhiên cịn nhiều bất cập việc thi hành luật, nhiều văn bản, vừa chồng chéo, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý bộ, ngành lại vừa thiếu sót, chưa phủ hết lĩnh vực, có khoảng trống khâu trách nhiệm quản lý liên tục loại sản phẩm Một số lĩnh vực phát sinh (như thực phẩm chức năng, số độc chất vi chất) chưa hướng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phương khó thực Do chưa thể trở thành cơng cụ để bảo vệ tốt cho quyền, lợi ích hợp pháp NTD Lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội - vấn đề nóng ln cần thiết, liên quan mật thiết đến quyền lợi người dân địa bàn Với mong muốn làm rõ số vần đề xin lựa chọn đề tài: "Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hà Nội" với hy vọng để công dân hưởng sản phẩm thực phẩm an tồn, góp phần nâng cao chất lượng sống Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Với tầm quan trọng đặc biệt vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm thực pháp luật lĩnh vực trọng nghiên cứu vài năm trở lại Mỗi năm, nghiên cứu bảo vệ quyền lợi NTD liên quan đến trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp đăng tải Trên sở tiếp cận khái quát giáo trình, sách, báo, viết, luận văn, luận án học giả ngồi nước, tác giả tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài sau: - Cuốn sách "An tồn thực phẩm nơng sản - Một số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước" tác giả Phạm Hải Vũ Đào Thế Anh, Nxb Nông nghiệp, 2016, trình bày kiến thức sản phẩm, hệ thống sản xuất nông nghiệp, tổ chức tiêu dùng sách ATTP Việt Nam liên quan đến nông sản - Tác giả Nguyễn Văn Hiển, Chủ biên tài liệu tham khảo "Những điều cần biết pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng", Nxb Tư pháp, năm 2005, đề cập đến đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD thuộc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác hướng đến xác định chế điều chỉnh đặc thù dành riêng cho NTD mà chủ thể pháp luật dân thông thường khơng có, tạo điều kiện thuận lợi cho NTD tham gia giải tranh chấp liên quan đến việc quyền lợi bị vi phạm - Nghiên cứu cấu trúc pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, tác giả Nguyễn Thị Thư, luận án tiến sĩ "Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay", Học viện Khoa học Xã hội, năm 2013, phân tích làm rõ số vấn đề lý luận bảo vệ quyền lợi NTD Luận án xác định quy định quyền nghĩa vụ NTD trách nhiệm bên liên quan, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho NTD; quy định chế giải tranh chấp tiêu dùng NTD thương nhân; Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam hành Những giải pháp dựa phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD nên có đầy đủ sở lý luận thực tiễn Những giải pháp tài liệu tham khảo hữu ích cho quan lập pháp trình tiếp tục sửa đổi hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam - Luận án tiến sĩ "Trách nhiệm doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, hàng hóa" Chu Đức Nhuận, bảo vệ Học viện Khoa học Xã hội, năm 2012, đề cập đến số vấn đề lí luận trách nhiệm doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đặc biệt, luận án làm rõ pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, hàng hóa dựa quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Trên sở phân tích đó, luận án kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việt Nam - Luận án tiến sĩ "Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam" Lê Thanh Bình, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012, có phân tích làm rõ sở lý luận thực pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Bên cạnh đó, luận án đề cập chi tiết lịch sử hình thành phát triển pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam từ trước ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi NTD 2010 giai đoạn từ ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi NTD 2010 đến - Các cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực an toàn, vệ sinh thực phẩm giới có hướng cách đánh giá quốc gia khác nhau, nhìn chung nhằm mục đích hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam Luận văn cao học "Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng số nước giới kinh nghiệm Việt Nam" tác giả Ngô Thị Út Quyên, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, bảo vệ năm 2012, cơng phu tìm hiểu, phân tích sở pháp luật quốc tế bảo vệ quyền lợi NTD Trong luận văn, tác giả quy định Liên hợp quốc bảo vệ NTD quy định Bản hướng dẫn bảo vệ NTD Liên hợp quốc năm 1999 Luận văn nêu lịch sử lĩnh vực hoạt động chủ yếu tổ chức quốc tế NTD (Consumers International) [46], cơng tác tiêu chuẩn hóa, sách lương thực, thực phẩm, xây dựng luật mẫu bảo vệ NTD, thông tin giáo dục NTD, cung cấp số dịch vụ Nghiên cứu vấn đề thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, có cơng trình điển hình như: - Luận văn thạc sĩ "Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội" tác giả Lê Thị Linh, bảo vệ năm 2016 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu số vấn đề lí luận thực pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) Trên sở đó, tác giả đưa nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật lĩnh vực VSATTP - Đặng Công Hiển tác giả luận văn thạc sĩ "Pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam", bảo vệ năm 2012, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, làm rõ số vấn đề lí luận pháp luật kiểm sốt VSATTP hoạt động thương mại; q trình phát triển thực trạng pháp luật kiểm soát VSATTP hoạt động thương mại Việt Nam qua giai đoạn: Giai đoạn 1989 đến năm 2003, giai đoạn 2003 đến 2010 giai đoạn từ 2010 đến Luận văn phân tích hạn chế, bất cập pháp luật kiểm soát VSATTP hoạt động thương mại Việt Nam nguyên nhân hạn chế, bất cập Từ đưa kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt VSATTP hoạt động thương mại - Luận văn thạc sĩ "Tội vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm luật hình Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn" tác giả Hồng Trí Ngọc, bảo vệ năm 2009 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích làm rõ số vấn đề tội vi phạm quy định VSATTP Luận văn đưa kiến nghị nhóm giải pháp là: i) Hồn thiện quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định VSATTP; ii) Giải pháp phối hợp đấu tranh phòng, chống tội vi phạm quy định VSATTP - Hội thảo "Tăng cường lực thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam kinh nghiệm Đức" Trường Đại học Luật Hà Nội phối hợp với Viện FES (Friedrich Ebert Stiftung) tổ chức tháng năm 2014 Hội thảo tập hợp chuyên đề nhà khoa học bàn tăng cường lực thiết chế thực thi pháp luật - Các viết tạp chí khoa học, báo nước đề cập đến nội dung liên quan đến vấn đề ATTP, bảo vệ quyền lợi NTD Có thể kể đến viết "Chồng chéo quản lí an tồn thực phẩm" tác giả Linh Nhật đăng báo An ninh Thủ đô online Bài viết thông tin kết Hội nghị tổng kết năm thực Luật ATTP Sở Công thương Hà Nội tổ chức vào ngày 17/11/2016 - Bài viết "Có nên lập Ủy ban quốc gia an toàn thực phẩm?" tác giả Quỳnh Hoa, đăng báo Kinh doanh điện tử Bài viết nêu kết báo cáo đoàn giám sát Quốc hội "Việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016" Báo cáo cho thấy, giai đoạn 2011-2020 quan chức nước tiến hành kiểm tra 3.350.000 sở, phát 670.000 sở vi phạm, chiếm 20,3% - Bài viết "Tình hình thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016" tác giả Đoàn Hải Yến đăng website Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư Tác giả viết nêu rõ kết đạt công tác xử lí ATTP - Tác giả Trần Quốc Việt viết "Quyền thông tin người tiêu dùng việc bảo đảm thực thi nay", đăng Tạp chí Thơng tin khoa học cơng nghệ Quảng Bình số 2/2017, trang 26-28 phân tích làm rõ quyền thông tin NTD quy định khoản Điều Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 - Cịn viết "Băn khoăn xử lí hình vi phạm an tồn thực phẩm" tác giả Nguyễn Lê, đăng Thời báo kinh tế online, trình bày ý kiến đại biểu Quốc hội thảo luận nội dung Điều 317 quy định tội vi phạm quy định ATTP (Điểm a điểm b khoản Điều 317) ý kiến trái chiều Một số viết khác như: "Để nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm vệ sinh an toàn thực phẩm cần sửa đổi Điều 244 Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)", tác giả Nguyễn Minh Sơn, đăng Tạp chí Kiểm sát online, phân tích hạn chế quy định Điều 244 Bộ luật hình (BLHS), quy định ý thức chủ quan người phạm tội phải "biết rõ" thực phẩm mà họ chế biến, cung cấp bán không bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh an toàn Mặt khác, quy định hậu tội phạm chưa cụ thể, rõ ràng gây khó khăn cho việc áp dụng Từ phân tích đó, tác giả viết kiến nghị nên sửa đổi tội danh theo hướng quy định tội phạm có cấu thành hình thức để bảo đảm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ATTP Bài viết "Tội vi phạm quy định an toàn thực phẩm Bộ luật hình năm 2015 dự kiến sửa đổi, bổ sung năm 2017" tác giả Đỗ Đức Hồng Hà, đăng Tạp chí Kiểm sát online Tác giả khái quát tình hình kiểm tra, tra, xử lí vi phạm hành ATTP tình hình xử lí hình hành vi Từ đó, tác giả điểm quy định Điều 317 BLHS 2015 so với quy định Điều 244 BLHS 1999 Đánh giá chung: Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến phương diện khác lí luận thực tiễn thực pháp luật lĩnh vực ATTP trách nhiệm pháp lý với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực góc độ pháp luật hành pháp luật hình Các nghiên cứu hạn chế khó khăn việc kiểm sốt, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, vấn đề thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP phần vô quan trọng, cần tiếp tục nghiên cứu phương diện bảo vệ quyền lợi NTD Đây vấn đề luận văn tiếp tục nghiên cứu để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn hướng đến việc làm sáng tỏ thêm số khía cạnh lý luận thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, từ đề xuất giải pháp tăng cường bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu làm rõ vấn đề lí luận bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP lí luận pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP Hai là, làm rõ thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP địa bàn thành phố Hà Nội Ba là, đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lí luận bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP; pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góc độ Luật kinh tế; dựa quy định Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 văn hướng dẫn thi hành; Luật ATTP năm 2010 văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật khác có liên quan đến vấn đề ATTP Thực tiễn thực thi pháp luật giới hạn nghiên cứu điển hình địa bàn thành phố Hà Nội Những số liệu thống kê thu thập giai đoạn năm 2013-2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước ta phát triển kinh tế xã hội, xây dựng hoàn thiện pháp luật trình hội nhập kinh tế quốc tế trình bảo vệ quyền lợi NTD - Phương pháp tiếp cận hệ thống: hướng đến việc đánh giá, xem xét đối tượng nghiên cứu cách toàn diện tác động qua lại với hệ thống khác - Phương pháp tiếp cận đa ngành liên ngành: dựa cách tiếp cận này, Luận văn khai thác, phân tích thơng tin nhiều góc cạnh, phương diện để tiếp cận đối tượng nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận dựa quyền: quyền NTD thực phẩm có tảng dựa quyền người, quyền an tồn tính mạng, sức khỏe giữ vai trò trung tâm Đánh giá việc thực quyền trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm quyền NTD thực phẩm thực tế, từ đưa giải pháp kiến nghị hồn thiện pháp luật chế thực thi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng chủ yếu để nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp nghiên cứu khoa học nói chung phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý nói riêng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, hệ thống hóa pháp luật, suy luận logic, nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu án, quy nạp, diễn dịch Các phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, nghiên cứu quy phạm pháp luật… vận dụng kết hợp việc làm rõ vấn đề lí luận pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP Các phương pháp thống kê, nghiên cứu quy phạm pháp luật, nghiên cứu điển hình, điều tra xã hội học, vấn, phương pháp phân tích, bình luận, quy nạp, diễn dịch… sử dụng kết hợp với để làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dụng Đặc biệt, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp vấn, phương pháp nghiên cứu điển hình sử dụng để khảo sát nhận thức chủ thể có liên quan vấn đề ATTP việc bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP thực trạng ATTP việc bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP Các phương pháp phân tích, luận giải logic, quy nạp, diễn dịch sử dụng để kiến nghị giải pháp tăng cường bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP địa bàn thành phố Hà Nội Ý nghĩa lí luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lí luận Luận văn hồn thành góp phần bổ sung hồn thiện số vấn đề lí luận bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP nói riêng, bảo vệ quyền lợi NTD nói chung Luận văn nêu lên số luận điểm quan trọng từ đúc rút nhận xét thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD thực tế Từ tạo tảng để hồn thiện quy định pháp luật vấn đề 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trong q trình phân tích quy định pháp luật đánh giá việc áp dụng pháp luật thực tế thành phố Hà Nội, tác giả tìm hạn chế, đồng thời nêu rõ nguyên nhân hạn chế Từ đó, luận văn hồn thiện tài liệu tham khảo hữu ích để quan nhà nước tăng cường bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng địa bàn nước nói chung Đề tài tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ, giảng viên, sinh viên sở đào tạo luật 10 Thứ hai, cần xây dựng lộ trình quản lý ATTP theo cách tiếp cận quản lý rủi ro HACCP có phân cơng trách nhiệm rõ ràng bộ, ngành Xác định cụ thể tiến độ hoàn thành, nội dung hoàn thành, chế độ chịu trách nhiệm khơng hồn thành cơng việc chủ thể có liên quan Ngun tắc kiểm soát nhận diện mối nguy gây ATTP phòng ngừa, ngăn chặn, giảm thiểu mối nguy tới mức gây hại cho sức khỏe, nơi phát sinh mối nguy Phạm vi kiểm soát bao gồm: mối nguy trình sản xuất; mối nguy yếu tố tham gia vào trình sản xuất Tiếp tục trì đầu tư nâng cấp sở kiểm nghiệm ATTP địa bàn: Trung tâm Y tế Dự phòng Hà Nội: Phòng kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn quốc tế ISO 17025 thực xét nghiệm hóa lý, vi sinh ATTP; Trung tâm Phân tích chứng nhận chất lượng sản phẩm nơng nghiệp Hà Nội: Phịng kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO 17025 thực xét nghiệm hóa lý, vi sinh ATTP Đảm bảo việc trì hoạt động có hiệu 05 xe xét nghiệm nhanh đảm bảo trì xét nghiệm nhanh ATTP quận, huyện, xã, phường Thứ ba, sửa đổi số điều pháp luật có liên quan đến hoạt động kiểm sốt ATTP làm sở để đảm bảo tính đồng bộ, thống thực pháp luật kiểm sốt ATTP Trong trọng phân cấp quản lý, tránh chồng chéo ba ngành Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3.4 Tăng cường nguồn lực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Thứ nhất, đầu tư kinh phí nâng cấp số phịng kiểm nghiệm đủ lực để thực đầy đủ xét nghiệm phục vụ công tác quản lý ATTP Thứ hai, đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng nguồn lực tài Khẩn trương ban hành danh mục lộ trình xã hội hóa hoạt động lĩnh vực quản lý, đầu tư, liên doanh, dịch vụ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, tổ chức chứng nhận phục vụ cơng tác quản lý VSATTP; phát huy vai trị doanh nghiệp, tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức nghề nghiệp, cá nhân việc tham gia bảo đảm VSATTP 65 Thứ ba, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học: đầu tư kinh phí cho đề tài nghiên cứu xác định, đánh giá giải pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng ATTP Tăng cường hợp tác quốc tế công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực VSATTP Thứ tư, tập huấn để bổ sung kiến thức pháp luật vệ sinh, ATTP, đồng thời phát huy vai trò nhân dân việc đấu tranh, phát tố giác hành vi vi phạm quy định bảo đảm VSATTP giải pháp để góp phần cơng tác chăm sóc, bảo vệ khơng ngừng nâng cao sức khỏe người dân Kết luận chương Trong thời gian qua, Việt Nam ban hành hàng loạt văn pháp luật nhằm kiểm sốt VSATTP nói chung hoạt động thương mại nói riêng Đây sở pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước bảo đảm ATTP hoạt động thương mại, góp phần khơng nhỏ vào việc bảo đảm sức khỏe nhân dân Mặc dù có nhiều điểm tích cực song cịn mặt hạn chế định cần phải hoàn thiện nhằm giải vấn đề mà thực tiễn đặt Qua phân tích pháp luật ATTP tìm hiểu thực tiễn thành phố Hà Nội, tác giả đưa kiến nghị chung riêng, nhóm giải pháp nhằm tăng cường bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP phù hợp với đặc thù thành phố Hà Nội 66 KẾT LUẬN Hiện nay, VSATTP vấn đề quan tâm hàng đầu Việt Nam nhiều quốc gia khác giới Ở Việt Nam, năm gần đây, hàng loạt vụ thực phẩm bẩn bị quan chức phát xử lý cho thấy tình hình xâm phạm quyền lợi NTD lĩnh vực vệ sinh, ATTP chưa hoàn toàn ngăn chặn, kiểm soát Bảo đảm quyền lợi NTD lĩnh vực vệ sinh, ATTP có quan tâm Đảng nhà nước thời gian qua mặt thể chế tổ chức thực thi thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy nhiều vướng mắc Từ luận cứ, luận điểm trình bày luận văn, tác giả rút số kết luận sau: Luận văn làm rõ phân tích vấn đề lý luận bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực vệ sinh, ATTP khái niệm, đặc điểm, biện pháp bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực VSATTP Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 Luật ATTP năm 2010 quyền lợi ích hợp pháp NTD nói chung NTD lĩnh vực thực phẩm nói riêng Phân tích thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực vệ sinh, ATTP thành phố Hà Nội thời gian qua cho thấy, bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế, vướng mắc áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD pháp luật ATTP Trên sở đó, tác giả đề xuất số kiến nghị, nhóm giải pháp nhằm tăng cường bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực VSATTP Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ từ phía thầy số đơn vị khác việc cung cấp tài liệu số liệu Đặc biệt, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ PGS.TS Trần Hữu Tráng trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế khả kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên không tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, quý Thầy, Cô quan tâm đến vấn đề 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Bình (2012), Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Công Thương (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số nước vùng lãnh thổ, Hà Nội Bộ Công Thương (2016), Báo cáo kết khảo sát người tiêu dùng Cục Quản lí cạnh tranh, Hà Nội Bộ Y tế (2001), Quyết định số 3742/2001/QĐ-BYT ngày 31/8/2001 ban hành Quy định danh mục chất phụ gia phép sử dụng thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2005), Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT ngày 28/11/2005 ban hành quy định điều kiện vệ sinh chung sở sản xuất thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2005), Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT ngày 08/12/2005 ban hành Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống, Hà Nội Bộ Y tế (2005), Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT ngày 08/12/2005 ban hành Quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2005), Quyết định số 43/2005/QĐ-BYT ngày 20/12/2005 ban hành Quy định yêu cầu kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2008), Quyết định số 48/2008/QĐ-BYT ngày 30/12/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục An toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Bộ Y tế, Hà Nội 10 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội - Sở Y tế Hà Nội (2017), Báo cáo cơng tác an tồn thực phẩm năm 2017, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Quyết định số 20/2012/QĐ-TTg ngày 04/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 68 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm 2010, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 91/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Cương, "Quan niệm người tiêu dùng pháp luật quốc gia giới vấn đề xây dựng khái niệm người tiêu dùng Dự thảo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng", Thư viện Quốc hội online 17 Nguyễn Văn Hiển (Chủ biên) (2005), Những điều cần biết pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Đặng Cơng Hiển (2010), Pháp luật kiểm sốt an toàn vệ sinh thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Thân Hoàng (2013), "Khởi tố, tạm giam giám đốc công ty Rượu nếp 29 Hà Nội", http://tuoitre.vn, ngày 13/12/2013 20 Lê Thị Linh (2016), Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Tân Lộc, Đỗ Kim Chung (2015), "Giải pháp phát triển tiêu thụ rau thông qua hệ thống chợ siêu thị địa bàn thành phố Hà Nội", Tạp chí Khoa học Phát triển, (5), Tập 13 22 Hồng Trí Ngọc (2009), Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm luật hình Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2010), Dự thảo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Kỷ yếu Hội thảo, tổ chức ngày 20 - 21/4/2010 Hà Nội, Hà Nội 69 24 Chu Đức Nhuận (2012), Trách nhiệm doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 25 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 26 Quốc hội (2007), Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Hà Nội 27 Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội 28 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 29 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 32 Ngô Thị Út Quyên (2012), Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng số nước giới kinh nghiệm Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Thư (2013), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo việc thực sách pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 36 Viện Khoa học Pháp lý (2007), "Cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng: thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế", Thông tin Khoa học pháp lý, (5+6) 37 Phạm Hải Vũ Đào Thế Anh (2016), An tồn thực phẩm nơng sản - Một số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Trang web 38 duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/510/Quan_ niem_ve_Nguoi_tieu_dung.22.10.doc+&cd=1&hl=vi&ct=clnk&gl=vn 39 http://www.gesetze-im-internet.de/englisch_bgb/englisch_bgb.html#BGBengl_000P13 70 40 http://www.lehmanlaw.com/resource-centre/laws-and-regulations/consumerprotection/law-of-the-peoples-republic-of-china-on-protection-of-therights-and-interests-of-the-consumers-1994.html 41 http://tapchicongthuong.vn/giai-phap-nang-cao-hieu-qua-thuc-hien-phap-luat-ve-an-toanthuc-pham-trong-hoat-dong-thuong-mai-o-viet-nam-20180124105838657p0c488.htm 42 http://vneconomy.vn/thoi-su/ban-khoan-xu-ly-hinh-su-vi-pham-ve-an-toan-thucpham-20170220040422347.htm 43 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doi- moi/2015/36671/ Tang-cuong-thuc-thi-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi- tieu-dung.aspx, ngày 14/12/2015 44 http://www.vusta.vn/vi/danh-ba/Hoi-nganh-toan-quoc-8/Hoi-KHKT-An-toanthuc-pham-Viet-Nam-917.html 45 .http://www.consumersinternational.org 46 wikipedia.org/wiki 71 PHỤ LỤC Phụ lục DANH SÁCH CÁC CƠ SỞ ĐƯỢC CHỈ ĐỊNH KIỂM NGHIỆM PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM (Tính đến ngày 23/6/2017) TT Tên sở kiểm nghiệm Địa liên hệ 65 Phạm Thận Duật, Cầu Giấy, Hà Nội SĐT: 04.39335741 Fax: 04.39335738 48B Tăng Bạt Hổ, Hai Bà Trưng, Hà Nội Viện Dinh dưỡng SĐT: 04.39717090 Fax: 04.39717885 159 Hưng Phú, Viện Y tế công cộng Q 8, TP Hồ Chí Minh TP Hồ Chí Minh SĐT: 08 38559503 Fax: 08 38563164 8-10 Trần Phú, Viện Pasteur Nha Trang, Khánh Hòa Nha Trang SĐT: 058.3822406 34 Phạm Hùng, P Tân An, TP Buôn Ma Thuột, Viện Vệ sinh dịch tễ tỉnh Đăk Lăk Tây Nguyên SĐT: 0500.3852.694 Fax: 0500.3852423 04 Phạm Ngọc Thạch, Phường 6, TP Đà Lạt, Trung tâm Y tế tỉnh Lâm Đồng dự phòng Lâm Đồng SĐT: 063.3823638 Fax: 063.3827512 Trung tâm Kỹ thuật Số 04 Nguyễn Hội, Phan Tiêu chuẩn Đo lường Thiết, Bình Thuận Chất lượng - Chi cục SĐT: 062.3822390 Tiêu chuẩn Đo lường Fax: 062.3822766 Chất lượng Bình Thuận Đường Lê Duẩn, TP Trung tâm Y tế Phan Thiết, Bình Thuận dự phịng SĐT: 062.3821434 Bình Thuận Fax: 062.3824447 611B Nguyễn Thái Học, Viện Sốt rét, TP Quy Nhơn, Bình Định Ký sinh trùng, SĐT: 056.3547492 Côn trùng Quy Nhơn Fax: 056.3647464 Viện Kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm Quốc gia Mã số đơn vị định Quyết định 01/2014/BYTKNTP 609/QĐ-ATTP 02/2014/BYTKNTP 610/QĐ-ATTP 03/2014/BYTKNTP 611/QĐ-ATTP 04/2014/BYTKNTP 612/QĐ-ATTP 05/2014/BYTKNTP 613/QĐ-ATTP 06/2014/BYTKNTP 614/QĐ-ATTP 07/2014/BYTKNTP 660/QĐ-ATTP 08/2014/BYTKNTP 661/QĐ-ATTP 09/2014/BYTKNTP 756/QĐ-ATTP TT Tên sở kiểm nghiệm 10 Trung tâm Y tế dự phòng Hải Phòng 11 Trung tâm Y tế dự phòng Quảng Ninh Trung tâm Chất lượng 12 Nông Lâm Thủy sản vùng 13 Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 14 Trung tâm Kiểm nghiệm Sơn La 15 Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm Thừa Thiên Huế 16 17 18 19 20 Địa liên hệ Số 21 Lê Đại Hành, Q Hồng Bàng, Hải Phịng SĐT: 031.3821247 Fax: 031.3810097 651 Lê Thánh Tơng, P Bạch Đằng, Hạ Long, Quảng Ninh SĐT: 033.3825449 Fax: 033.3556620 Số 51 Lê Lai, Q Ngô Quyền, TP Hải Phòng SĐT: 031.3837124 Fax: 031.383750 Số 1, Đường Vũ Hựu, TP Hải Dương, Hải Dương SĐT: 0320.3891799 Fax: 0320.3891897 Số 48 Lò Văn Giá, TP Sơn La, Tỉnh Sơn La SĐT:022.3852523 Fax: 022.3852523/ 3856339 17 Trương Định, TP Huế SĐT: 054.3831470 Fax: 054.3936272 79 Trương Định, Q.1, Công ty TNHH TP Hồ Chí Minh Eurofins sắc ký SĐT: 08.38239 643 / Hải Đăng 8248 814 Fax: 08.38239872 Trung tâm Y tế 729 Đường Yên Ninh, dự phòng Yên Bái Tỉnh Yên Bái Đường Nghĩa Long, Trung tâm Y tế P Trần Phú - TP Bắc Giang dự phòng Bắc Giang SĐT: 0204.3.824 960 Fax: 0204.3.854 246 Trung tâm Kỹ thuật Đường Bờ Kè, Phường 1, thí nghiệm Ứng Tp Cao Lãnh, Đồng Tháp dụng khoa học công SĐT: 067.3851 833 nghệ Đồng Tháp Fax: 067.3852 731 Trung tâm Kỹ thuật Số 8, Hoàng Quốc Việt, Tiêu chuẩn Đo lường quận Cầu Giấy, Hà Nội Chất lượng Nguồn: Cục An toàn thực phẩm - Bộ Y tế Mã số đơn vị định Quyết định 10/2014/BYTKNTP 826/QĐ-ATTP 11/2015/BYTKNTP 231/QĐ-ATTP 12/2015/BYTKNTP 232/QĐ-ATTP 13/2015/BYTKNTP 394/QĐ-ATTP 15/2015/BYTKNTP 593/QĐ-QTTP 14/2015/BYTKNTP 594/QĐ-ATTP 16/2015/BYTKNTP 638/QĐ-ATTP 17/2015/BYTKNTP 902/QĐ-ATTP 18/2016/BYTKNTP 31/QĐ-ATTP 19/2016/BYTKNTP 152/QĐ-ATTP 23/2016/BYTKNTP 781/QĐ-ATTP Phụ lục RƯỢU NẾP 29 HÀ NỘI GÂY NGỘ ĐỘC CHẾT NGƯỜI Nguyễn Duy Vường, giám đốc Công ty Cổ phần Xuất nhập 29 Hà Nội (có trụ sở Q.Long Biên, TP.Hà Nội) mua 18.000 lít cồn dùng công nghiệp in, công nghiệp điện tử, dệt may, chế phẩm đánh bóng vécni để pha chế rượu sử dụng 15.300 lít để pha thành rượu bán thị trường Trước đó, rượu nếp 29 Hà Nội (sản xuất ngày 12/10/2013) làm chết người hàng chục người nguy kịch Quảng Ninh Theo quan chức năng, lô rượu nếp 29 Hà Nội sản xuất ngày 12/10 có độc tố methanol gấp nghìn lần ngưỡng cho phép Nguyễn Duy Vường khai lô cồn thực phẩm thường đơn vị nhập từ đơn vị bên để chế biến, sản xuất rượu khơng kiểm sốt q trình nhập cồn vào để pha chế rượu dẫn đến nhập "nhầm" cồn cơng nghiệp thay nhập cồn thực phẩm Theo quy trình sau sản xuất rượu xong phải kiểm tra lại nồng độ Methanol đóng chai Tuy nhiên, khâu bị bỏ qua nên có rượu độc bán thị trường Ngày 13/12/2013, Cơng an thức khởi tố, bắt tạm giam Nguyễn Duy Vường, giám đốc công ty Rượu nếp 29 Hà Nội để điều tra nghi án sản xuất rượu nếp gây độc làm chết nhiều người Theo định Cơ quan cảnh sát điều tra Công an tỉnh Quảng Ninh, ông Nguyễn Duy Vường (46 tuổi, Long Biên, Hà Nội), giám đốc công ty cổ phần xuất nhập rượu nếp 29 Hà Nội bị khởi tố tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm, bị tạm giam bốn tháng Hai nhân viên phụ trách kỹ thuật sản xuất pha chế rượu công ty Trần Xuân Mạnh (30 tuổi), Đặng Văn Cảnh (36 tuổi) trú Đơng Hưng, Thái Bình, bị khởi tố, tạm giam để điều tra tội danh Nguồn: Thân Hoàng (2013), Khởi tố, tạm giam Giám đốc công ty Rượu nếp 29 Hà Nội, http://tuoitre.vn, ngày 13/12/2013 Phụ lục BÁO CÁO CÔNG TÁC AN TỒN THỰC PHẨM NĂM 2017 Kính gửi: Cục An tồn thực phẩm - Bộ Y tế I THƠNG TIN CHUNG Dân số Diện tích: Số Quận/Huyện Số xã/phường/TT : 7.800.000 : 3324,92 km2 : 30 : 584 Số sở sản xuất, chế biến thực phẩm Số sở kinh doanh thực phẩm Số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Số sở kinh doanh thức ăn đường phố Cộng (4+5+6+7) : 4.880 : 22.472 : 26.609 : 5.148 : 59.109 II CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO TT Hoạt động Có BCĐLN VSATTP Lãnh đạo UBND làm Trưởng ban Có hội nghị BCĐ Có Quyết định, thị ATTP Có Cơng văn ATTP Có Kế hoạch bảo đảm ATTP Có HN triển khai sơ kết, tổng kết Tuyến xã, phường, TT Tổng Số lượng số xã 584 584 584 584 584 584 584 584 584 584 584 584 Tuyến huyện, quận, thị xã Tổng Số lượng số huyện 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 Tuyến thành phố Số lượng 01 07 25 65 23 12 III CÁC HOẠT ĐỘNG Tuyên truyền giáo dục TT Hoạt động Tổ chức HN triển khai/Lễ phát động Tháng HĐ ATTP TT, Nói chuyện lồng ghép Hội, Đoàn thể, người tiêu dùng Phổ biến kiến thức CN/chủ CS 584 6.231 30 2.100 01 200 761 46.680 165 15.256 13 1040 153 5679 477 477 24.804 24.804 10 300 500 15.528 Xác nhận K.thức ATTP Phổ biến Kthức Ban đạo + mạng 94 4.507 136 4.376 106 5.193 lưới ATTP Phát loa đài 315.937 5.651 0 Truyền hình 117 Bài tự viết, báo HNM, Báo kinh tế 6063 395 250 đô thị, web site ngành,… Băng rôn, hiệu 1906 200 60 Áp phích, poster 500 556 Tờ gấp, tờ rơi 154.797 39.825 60.000 Băng đĩa hình 8353 40 620 Băng đĩa âm 460 104 620 Tạp chí 12.000 10 Ký cam kết ATTP 15.200 987 252 11 Hoạt động TT khác: Tổ chức Hội nghị đánh giá công tác ATTP, hội nghị triển khai kế hoạch DVAU, TADP, chiến dịch truyền thơng phịng chống ngộ độc Methanol Tun truyền cơng tác phối hợp vận động giám sát ATTP UBND MTTQVN Hội thi An toàn thực phẩm in ấn 2000 tài liệu ATTP SP truyền thông Tuyến Tuyến Tuyến xã/phường quận/huyện thành phố SL/buổi TS người SL/buổi TS người SL/buổi TS người Công tác kiểm tra, tra 2.1 Tổng số đoàn kiểm tra, tra TT Tuyến Xã/Phường/TT Huyện/Quận/TX Thành phố Tổng Tổng số đồn 640 104 73 817 Trong đồn liên ngành 584 65 30 679 2.2 Kết kiểm tra đoàn liên ngành chuyên ngành Y tế Cơ sở thực phẩm có (ngành y tế quản lý) Sản xuất TP Kinh doanh thực phẩm Dịch vụ ăn uống Thức ăn đường phố Cộng (1+2+3+4) Số lượt CS vi phạm xử lý - Số sở bị cảnh cáo - Số sở bị phạt tiền - Số tiền - Số sở bị huỷ SP - Loại SP/ SP - Số sở bị đóng cửa - Số sở chuyển hồ sơ sang quan khác - Số sở nhắc nhở Xử lý TT Tuyến quận/huyện, xã/phường TS Số lượt Tỉ lệ Số lượt sở KT, đạt đạt Th.Tr (%) 1.777 2.074 1.564 75.4 6.898 5.550 4.200 75.7 23.639 69.234 57.918 83.7 5.610 20.196 18.075 89,5 37.394 95.621 77.611 81.2 18.010 15.741 2.250 3.985.000.000đ 450 Tuyến Thành phố TS 440 150 1991 2.581 Số lượt Số đạt KT 411 318 113 99 588 499 50 50 1.162 966 225 225 1.546.910.000 147 103 40 15.741 Tỉ lệ đạt (%) 77.4 87.6 84.9 100 83.1 Công tác xét nghiệm (Thành phố/quận huyện/xã phường) Chỉ TT tiêu xét nghiệm Kết TS mẫu Số đạt Tỷ lệ % Hoá lý đạt/TS Hoá Kết chất (xét mẫu 3.1 nghiệm Số đạt nhanh) huyện/ Tỷ lệ % xã Hoá Kết chất (xét mẫu 3.2 nghiệm Số đạt nhanh) thành Tỷ lệ % phố Vi sinh vật Bệnh nhân NĐTP Người Bàn tay SXCBT người P CBTP Thực phẩm Nước Dụng cụ bao gói 0 0 XN khác (thớt, dao, khay) 41 27 66,0 Cộng 39 958 43 1.081 32 906 26 991 82,1 94,6 60,4 91,7 0 867/958 43/43 910/1.001 Nước Dấm vô Phẩm Formal XN XN Tinh bột Hàn the Cộng sôi mầu dehit Methanol khác 165.964 23.068 7.286 6.716 8.154 2.486 3.425 5.363 222.462 148.811 21.262 7.252 6.516 7.109 2.454 3.352 5223 201.979 89.6 92.2 99.6 97.02 3.780 3.256 Nước sôi 150 147 Dấm vô 203 201 Phẩm mầu 138 138 86,1 98,0 99.1 100 Tinh bột 87.2 Hàn the 144 140 97.2 98.7 97.8 97.4 Formal XN XN dehit Methanol khác 158 245 100 157 240 95 97,5 98,7 95.0 90.8 Cộng 4.918 4.374 90.0 Hoạt động cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP: (thuộc lĩnh vực ngành YT quản lý) Tuyến xã/huyện Cấp Số sở TT Tích luỹ GCN/ cam thuộc diện Còn hạn kết cấp GCN CS Sản xuất 12 208 702 CS Kinh doanh 924 1.228 CS Dịch vụ ăn uống 1.384 11.605 21.293 Cửa hàng ăn, thức ăn chín 845 5.169 12.433 Nhà hàng, khách sạn 359 2.935 5.226 Bếp ăn tập thể 169 2.648 3.269 Chế biến xuất ăn sẵn 159 118 Khác: 10 694 247 Thức ăn đường phố (ký 1235 5.610 5.148 cam kết) Cộng 1+2+3+4 2.633 16.857 28.371 Loại sở thực phẩm Tuyến thành phố Số sở Tích luỹ Cấp thuộc diện Cịn hạn cấp GCN 185 624 624 1 1.105 3014 3014 350 845 845 667 1903 1903 54 178 178 34 57 57 31 31 1.291 3639 3639 Hoạt động quản lý công bố tiêu chuẩn sản phẩm quảng cáo sản phẩm Quảng cáo sản phẩm, Hội thảo, hội nghị giới thiệu SP Công bố hợp chuẩn, hợp quy TT Loại sản phẩm Mới Nước uống đóng chai, Nước đá viên Bánh kẹo Rượu, bia loại, Nước giải khát Kem Thực phẩm khác Cộng Gia hạn 100 523 160 196 1.193 2.172 Luỹ tích cơng bố Mới SP cịn hạn 654 3.001 716 98 sản phẩm 746 3.735 8.852 98 Luỹ tích 427 sản phẩm 427 Xây dựng mơ hình điểm TT Loại mơ hình Thức ăn đường phố Mơ hình cảnh báo nhanh phịng ngừa NĐTP Làng văn hố SK phịng ngừa NĐTP, FBDs HACCP, ISO Mơ hình cải thiện ATTP dịch vụ ăn uống ATTP tuyến phố văn minh Chợ ATTP Bếp ăn tập thể Thí điểm kiểm sốt ATTP bữa cỗ tập trung đông người Cộng Tuyến xã, phường Số lượng Kết 2 1 Tuyến quận, huyện Số lượng Kết 2 1 198 30 198 30 30 30 30 30 4 4 Ngộ độc thực phẩm TT Loại NĐ NĐTP vi sinh vật NĐTP hoá chất (metanol) NĐTP TP biến chất NĐTP độc tố tự nhiên, không rõ nguyên nhân Số vụ 01 11 0 Số mắc 09 37 0 Số chết 10 0 Nguồn: Chi cục ATTP Hà Nội - Sở Y tế Hà Nội Báo cáo cơng tác An tồn thực phẩm năm 2017, Hà Nội ... phẩm Chương Thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội Chương Các giải pháp tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an. .. nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 1.2.3.1 Tạo tiêu chuẩn an toàn thực phẩm 21 Pháp luật bảo. .. vực an toàn thực phẩm 11 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Lý luận bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 1.1.1