Hiệu quả hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh long an

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN LÂM PHƢƠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 8-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN LÂM PHƢƠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An”, tác giả xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô Trường Đại học Vinh; Trường Đại học Kinh tế - Công nghiệp Long An; Văn phòng Hội đồng nhân dân Tỉnh Ban Giám hiệu Trường Chính trị Tỉnh Long An quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cam đoan số liệu nêu luận văn trung thực, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Lâm Phƣơng MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn 01 Mục lục 02 Danh mục chữ viết tắt 03 MỞ ĐẦU …… 04 Chƣơng Cơ sở lý luận hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 07 1.1 Những vấn đề chung HĐND hái niệm hiệu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh 07 1.2 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng hiệu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh 24 Chƣơng Thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND Tỉnh Long An 30 2.1 Điều iện tự nhiên, inh tế - xã hội tỉnh Long An cấu tổ chức HĐND tỉnh Long An nhiệm ỳ 2011-2016 30 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Long An 32 2.3 Thực trạng hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An 45 Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND Tỉnh Long An 55 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 55 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân Viện KSND: Viện Kiểm sát nhân dân XHCN: xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài HĐND đời, hoạt động phát triển từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ý Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 Tổ chức HĐND Ủy ban hành Từ đến nay, hệ thống quan nhà nước nước ta hông ngừng củng cố, đổi tổ chức hoạt động nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý, phát huy quyền làm chủ nhân dân Dưới lãnh đạo Đảng, máy nhà nước cấp trung ương địa phương xếp, tổ chức lại đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Trong máy nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Tổ chức HĐND có Thường trực HĐND, Ban HĐND (cấp tỉnh, cấp huyện) đại biểu HĐND HĐND thực hai chức định giám sát Trong hai chức này, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, bảo đảm cho HĐND thực quan đại diện cho nhân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân; bảo đảm Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm minh địa bàn Đồng thời, qua giám sát HĐND có sở thực tiễn để thực tốt chức định Trong năm qua, HĐND cấp tỉnh với vai trò cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp ban hành định chủ trương sách lớn liên quan đến phát triển inh tế - xã hội địa phương, HĐND cấp tỉnh phát huy vai trị Cùng với việc thực chức định vấn đề quan trọng địa phương, hoạt động giám sát HĐND cấp, đặc biệt hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tăng cường đổi mới, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND Tuy nhiên, bên cạnh ết đạt được, hiệu giám sát HĐND cấp nói chung, có hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, chưa đáp ứng nguyện vọng nhân dân Hoạt động giám sát HĐND thực ỳ họp hai ỳ họp HĐND Hoạt động giám sát ỳ họp như: giám sát thông qua việc xem xét báo cáo ỳ họp mang tính hình thức; hoạt động chất vấn ỳ họp chưa thu hút quan tâm đại biểu HĐND, chưa phản ảnh hết vấn đề xúc địa phương Câu hỏi chất vấn trả lời chất vấn dàn trải, chưa giải triệt để vấn đề mà cử tri quan tâm Để nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung địa phương thực thí điểm hơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường đòi hỏi hách quan, yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố, hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND Chính tác giả chọn đề tài: “Hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An” làm luận văn thạc sĩ Luật học Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Long An - Đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; thực trạng hoạt động giám sát, hiệu hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh Long An - Đề xuất số quan điểm giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An từ năm 2011 đến năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở nghiên cứu lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật XHCN, tổ chức hoạt động HĐND, chức giám sát HĐND Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp biện chứng, lịch sử - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp so sánh, thống ê Đóng góp luận văn Kết nghiên cứu luận văn có đóng góp sau: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hiệu hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh Long An nhiệm ỳ 2011-2016 - Đề xuất giải pháp có tính thi nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Long An Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, ết luận, danh mục tài liệu tham hảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1 Những vấn để chung HĐND khái niệm hiệu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai tr HĐND cấp tỉnh t chức ộ máy nhà nƣớc Điều Hiếp pháp năm 2013 hẳng định: “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhân dân làm chủ; Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân…” Xét chất, nước ta nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội HĐND cấp quan nhân dân trực tiếp bỏ phiếu bầu để đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng đất nước đối nội đối ngoại Xuất phát từ chất nhà nước ta, Điều 113 Hiến pháp năm 2013 hẳng định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Để bảo đảm HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm toàn quyền định vấn đề quan trọng địa phương huôn hổ quy định Hiến pháp pháp luật, Điều 113 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND 10 Từ quy định Hiến pháp 2013 cho thấy vị trí, vai trị HĐND thể hai phương diện tính đại diện tính quyền lực Thứ nhất, HĐND giữ vai trò quan đại diện nhân dân Ở địa phương, HĐND quan cử tri địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu ín HĐND quan đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân địa phương Về mặt hình thức, tính đại diện HĐND thể rõ nét cấu đại biểu HĐND, có số lượng đại biểu định đại diện cho thành phần xã hội như: nữ giới, dân tộc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân quan hác nhà nước Điều có nghĩa, HĐND đại diện cho toàn thể nhân dân địa phương, đại diện cho trí tuệ tập thể nhân dân việc xây dựng phát triển địa phương mặt trị, inh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phịng Tính chất đại diện HĐND hác với tính chất đại diện Quốc hội Hiến pháp năm 2013 xác định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân ; đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân đơn vị bầu cử nhân dân nước Cịn HĐND quan đại diện cho nhân dân địa phương bầu mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Thứ hai, HĐND giữ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Ở nước ta, nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan hác Nhà nước Trong máy nhà nước ta có Quốc hội HĐND cấp xác định quan quyền lực nhà nước, quan trực tiếp nhận thực quyền lực nhà nước nhân dân trao cho (thông qua chế độ bầu cử) biến ý chí nhân dân thành ý chí nhà nước Các quan hác nhà nước có thẩm quyền mang tính quyền lực nhà nước thực chất bắt nguồn từ nhân dân thông qua quan đại diện quyền lực nhân dân Tính chất quyền lực nhà nước HĐND thể chỗ: HĐND nhân dân địa phương trao quyền thay mặt thực quyền lực nhà nước địa phương, định vấn đề quan trọng địa phương sở nhằm thi hành 68 giám sát đáp ứng yêu cầu cơng việc Vì vậy, tuỳ theo tình hình nội dung giám sát cụ thể, Thường trực HĐND tỉnh đề nghị Thường trực HĐND huyện để chủ động giám sát số nội dung báo cáo ết giám sát Ngoài ra, hi Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh Long An thực giám sát địa phương cần có phối hợp chặt chẽ Thường trực HĐND nơi đoàn tới giám sát Hai là, tăng cường phối hợp với U ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Long An Để có phối hợp tốt hoạt động, Thường trực HĐND tỉnh Long An ban hành Quy chế phối hợp công tác với Ban Thường trực U ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, UBND Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Đây sở quan trọng, để quan thực chức năng, nhiệm vụ sở quy định pháp luật Hàng năm, Thường trực HĐND tỉnh Long An cần tích cực, chủ động phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Long An việc xây dựng chương trình, ế hoạch giám sát Trong trình tiến hành giám sát mời đại diện U ban Mặt trận Tổ quốc tham gia Thường xuyên trao đổi thông tin ết hoạt động giám sát, ý iến iến nghị tầng lớp nhân dân để phục vụ cho hoạt động giám sát U ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh cần tích cực giám sát việc triển hai thực iến nghị qua giám sát, thường xuyên thông tin với Thường trực HĐND ết giải iến nghị địa bàn tỉnh Sự phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn ết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Thực tốt chế độ tham dự hội nghị thông tin hai chiều; trì thực tốt chế độ giao ban tháng, quý Thường trực HĐND với U ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Long An; hàng năm hai quan cần phối hợp tổ chức hội nghị liên tịch vào cuối năm để iểm điểm mối quan hệ công tác; nhận xét, đánh giá hoạt động quan mối quan hệ công tác trao đổi, thống chương trình phối hợp hoạt động năm tiếp theo; nhiệm ỳ cuối nhiệm ỳ, hai quan cần phối hợp tổ chức sơ ết, tổng ết đánh giá ết thực quy chế phối hợp thấy cần thiết xem xét sửa đổi, bổ sung quy chế cho phù hợp điều iện thực tế Để hoạt động giám sát có hiệu quả, HĐND phải làm tốt công tác phối hợp để thu thập thông tin, dư luận xã hội qua ênh U ban Mặt trận Tổ quốc nội dung giám sát 69 Ba là, tăng cường hợp tác với UBND tỉnh Long An Ủy ban nhân dân tỉnh quan chấp hành HĐND, đối tượng chịu giám sát HĐND Về mặt pháp lý, hông đặt vấn đề phối hợp giám sát thực tế, nói UBND cấp quan có mối quan hệ chặt chẽ việc giám sát có hiệu quả, việc việc cung cấp báo cáo, thông tin, tài liệu phục vụ cho hoạt động giám sát, đạo quan chuyên môn thuộc UBND quan hành cấp thực ết luận, iến nghị HĐND tỉnh, đoàn giám sát Hiệu lực hiệu giám sát phụ thuộc lớn vào việc xử lý ịp thời, đầy đủ ết luận, iến nghị qua giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND Để đảm bảo cho việc xử lý iến nghị sau giám sát Đoàn giám sát UBND tỉnh Long An cần thảo luận, trao đổi thẳng thắn vấn đề cần iến nghị qua giám sát, trước hi có ết luận thức Từ tạo thống cao trình giải iến nghị sau giám sát Những ý iến, kết luận, iến nghị qua giám sát Thường trực Ban, cần phải tổng hợp lựa chọn nội dung trọng yếu, xúc, vướng mắc chế, sách; sở phối hợp với UBND tỉnh Long An tìm cách tháo gỡ, giải Bên cạnh đó, phải chủ động phối hợp với UBND đạo, iểm tra quan liên quan việc thực iến nghị HĐND tỉnh Long An Ý iến, iến nghị cử tri ênh thông tin quan trọng phản ánh vấn đề xúc, cộm sở, phát sinh q trình thực sách, pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND; phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri trình phát triển inh tế - xã hội địa phương Vì cần có phối hợp chặt chẽ HĐND UBND việc đôn đốc giải ý iến, iến nghị cử tri để vừa bảo đảm quyền lợi, quyền làm chủ nhân dân; đồng thời sở để giải ịp thời yêu cầu thực tiễn đặt trình phát triển inh tế xã hội áp dụng sách pháp luật Phối hợp giải tốt ý iến, iến nghị cử tri góp phần nâng cao vai trò, vị HĐND người đại biểu nhân dân Cần phải tích cực đổi hình thức nội dung phối hợp HĐND UBND, sở cộng đồng trách nhiệm quan quyền lực 70 quan chấp hành Đảm bảo nguyên tắc thống tổ chức thực quyền lực Nhà nước Bên cạnh phối hợp với UBND tỉnh Long An, Thường trực HĐND tỉnh Long An, Ban HĐND tỉnh Long An cần tăng cường việc trao đổi thông tin hai chiều với quan Tư pháp ngược lại địa phương, đối tượng bị giám sát HĐND hoạt động TAND, VKSND mang tính đặc thù, hoạt động tuân theo pháp luật hông bị chi phối, ràng buộc hay can thiệp bất ỳ cá nhân hay tổ chức Phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều iện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm hách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức lâu Mặt hác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển hơng phải tìm tòi gây cản trở cho Bốn là, tăng cường phối hợp với chuyên gia am hiểu lĩnh vực giám sát Việc mời chuyên gia tham gia Đoàn giám sát với tư cách thành viên giúp cho đồn nhìn nhận, đánh giá vấn đề cách hách quan, xác, có sở hoa học Từ góp phần nâng cao chất lượng ết luận, iến nghị giám sát Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An hâu quan trọng chế giám sát nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế giữ vững trật tự xã hội pháp luật Nhà nước Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc thành viên nó, giám sát nhân dân, đến hoạt động iểm sát Viện iểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát hác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh Long An cần trọng đến phối hợp với 71 chủ thể giám sát hác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều iện thuận lợi cho công tác giám sát 3.2.2.Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Nâng cao lực hoạt động giám sát đại biểu HĐND tỉnh Đại biểu HĐND tỉnh Long An chủ thể quan trọng hoạt động giám sát Bởi thực tế bất ỳ hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND cần có tham gia đại biểu HĐND Theo quy định, hiệu hoạt động HĐND đảm bảo hiệu ỳ họp HĐND, hiệu hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND Như vậy, suy cho cùng, lực hoạt động giám sát đại biểu có vai trò định đến hiệu hoạt động giám sát HĐND Tuy nhiên, qua đánh giá thực trạng hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An cho thấy hiệu hoạt động đại biểu HĐND thấp Nguyên nhân dẫn đến hạn chế có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động đại biểu HĐND phần lớn đại biểu HĐND hoạt động theo chế độ iêm nhiệm Do thời gian dành cho hoạt động HĐND, có hoạt động giám sát cịn Là chủ thể tiến hành giám sát, thực tiễn địi hỏi đại biểu phải người có lực để thực tốt chức Năng lực đại biểu HĐND bao gồm ỹ hoạt động lĩnh trị, nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND Chính vậy, HĐND tỉnh Long An cần thường xuyên quan tâm nâng cao lực hoạt động đại biểu có giải pháp thiết thực hắc phục thiếu hụt iến thức, iến thức pháp luật, sách mới, tin học, ngoại ngữ, ỹ hoạt động đại biểu Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng ỹ hoạt động cho đại biểu HĐND việc làm cần đặc biệt quan tâm phải làm tốt số vấn đề sau: Một là, quan tâm thực công tác quy hoạch nguồn đại biểu để qua có nhiều lựa chọn đại biểu có trình độ, lực, có uy tín có nhiệt huyết với hoạt động HĐND 72 Hai là, quan có thẩm quyền Thường trực HĐND cần trọng đến công tác bồi dưỡng iến thức pháp luật, ỹ hoạt động mang tính chuyên sâu đại biểu, đại biểu trúng cử đại biểu HĐND lần đầu Đặc biệt ỹ ỹ phân tích vấn đề thuộc nội dung, chương trình ỳ họp để đại biểu có xem xét, đánh giá vấn đề cách tồn diện, sâu sắc, đưa ý iến xác, đóng góp vào việc định vấn đề quan trọng ỳ họp HĐND Bồi dưỡng ỹ thu thập, xử lý iểm tra thông tin để chọn lọc thơng tin Kỹ trình bày ý iến hi thảo luận họp; ỹ tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật HĐND ; Kỹ giám sát, giám sát theo chuyên đề; Kỹ tiếp xúc cử tri (bao gồm ỹ lắng nghe, tiếp nhận thông tin); ỹ thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin; ỹ báo cáo, giải trình nói chuyện trước cơng chúng; Kỹ chất vấn đối thoại, gồm nội dung phương pháp thu thập tài liệu, chứng cứ; lựa chọn vấn đề đưa chất vấn, ỹ nói trước diễn đàn HĐND Ba là, nâng cao lĩnh trị đại biểu, hắc phục tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm hoạt động giám sát chất vấn Tổ chức iểm điểm, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu theo định ỳ tháng năm; đại biểu HĐND cán bộ, cơng chức phải gắn tiêu chí hoạt động đại biểu vào việc đánh giá, xếp loại thi đua hàng năm Bốn là, tăng cường đổi hình thức, nội dung tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND Cần tập trung bồi dưỡng vấn đề quản lý nhà nước pháp luật; tổ chức hoạt động HĐND, UBND; vai trò chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, đại biểu HĐND Tổ chức tập huấn theo chuyên đề, mang tính chuyên sâu, trang bị cho đại biểu iến thức inh tế, ngân sách, nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng bản, thi hành pháp luật… Thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo trao đổi rút inh nghiệm hoạt động HĐND Năm là, đổi chế độ cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ cho hoạt động đại biểu Các tài liệu gửi đại biểu cần ịp thời, đảm bảo quy định nhà nước cung cấp thông tin bao gồm tài liệu có liên quan pháp luật, quản lý nhà nước, tài liệu chuyên ngành liên quan đến 73 nội dung trọng tâm ỳ họp HĐND, hoạt động giám sát để đại biểu có thơng tin cần thiết, qua giúp đại biểu đánh giá xác vấn đề mà đại biểu quan tâm Hiện nay, lượng thơng tin có nội dung liên quan đến hoạt động HĐND phong phú việc tiếp cận để hai thác thông tin có liên quan phục vụ hoạt động đại biểu HĐND tỉnh nhiều vấn đề phải quan tâm, xem xét Chưa có nhiều đại biểu yêu cầu cung cấp thông tin, ể đại biểu sở Các đại biểu iêm nhiệm chưa thực quan tâm đến yêu cầu này, trừ trường hợp đại biểu hoạt động chuyên trách 3.2.2.2 Nâng cao lực giám sát Thường trực HĐND tỉnh Long An Thường trực HĐND, với vai trò quan thường trực HĐND, hoạt động thường xuyên, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động HĐND báo cáo HĐND ỳ họp Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, có hiệu hoạt động giám sát Theo quy định pháp luật hành Thường trực HĐND tỉnh có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát Hội đồng Ngồi cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình cho ỳ họp cịn phải đảm nhiệm hầu hết công việc ỳ họp thực chức giám sát há toàn diện lĩnh vực địa phương Điều làm cho Thường trực HĐND tỉnh Long An đứng trước hối lượng công việc lớn, hi cấu Thường trực gồm: chủ tịch, 02 phó chủ tịch, chánh văn phịng u viên thường trực ( Luật Tổ chức quyền địa phương 2015) Mặc dù thành viên Thường trực HĐND hông thể đồng thời thành viên UBND, thực tế với số lượng người Chủ tịch HĐND lại hoạt động iêm nhiệm; cấu tổ chức Thường trực HĐND chưa ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định, đặt Thường trực HĐND vào tình trạng hơng giải hết giải hơng có chất lượng, hiệu cơng việc thuộc thẩm quyền Để đảm bảo hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND, cần phải thực nội dung như: 74 Một là, bố trí người có trình độ, lực, có inh nghiệm hoạt động thực tiễn, có lĩnh trị, có uy tín cao nhân dân, am hiểu phong tục, tập quán vùng miền tham gia Thường trực HĐND Hai là, hi bầu Thường trực HĐND, bên cạnh đảm bảo mặt cấu cần phải ý đến lực thành viên Thành viên Thường trực HĐND phải người có đạo đức, có trách nhiệm lực tổ chức điều hoà phối hợp công việc Thường trực HĐND với ban Hội đồng; phải người có iến thức sâu rộng lĩnh vực có đơn đốc iểm tra hoạt động UBND cấp Có vậy, hi thực chức giám sát Hội đồng, thường trực HĐND có vừa chủ thể giám sát, trực tiếp giải vấn đề thuộc thẩm quyền giám sát luật định, vừa người điều hoà phối hợp hoạt động giám sát ban cách có chất lượng hiệu Ba là, phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát thường trực HĐND với ban HĐND Vì vậy, hai chủ thể vừa đảm bảo việc phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập hi thực chức giám sát HĐND Bốn là, thường xuyên tổ chức Hội nghị giao ban, trao đổi inh nghiệm công tác HĐND tỉnh hu vực tồn quốc, sở có đánh giá sơ ết, tổng ết hoạt động Thơng qua hoạt động đánh giá tồn diện tất mặt hoạt động HĐND, hẳng định thành tựu đạt được, thẳng thắn huyết điểm, yếu ém, qua rút học inh nghiệm, mạnh dạn đề xuất, iến nghị chủ trương, sách để iện tồn tổ chức, máy HĐND ngày hoàn thiện hơn, hiệu lực hơn, xứng đáng với vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương Muốn làm nội dung cần quy định cụ thể Luật Quy chế hoạt động HĐND 3.2.2.3 Nâng cao lực giám sát Ban HĐND tỉnh Long An Ngồi Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh quan hoạt động thường xuyên HĐND, giúp HĐND thực công tác giám sát, thẩm tra báo cáo… theo chức năng, nhiệm vụ giao Giữa hai ỳ họp, Ban HĐND có nhiệm vụ tham mưu cho Thường trực HĐND trình HĐND thơng qua nghị chương trình hoạt động giám sát hàng năm; xây dựng 75 chương trình giám sát hàng quý, hàng năm Ban Tại ỳ họp, giám sát Ban thông qua đại biểu HĐND thành viên Ban, hình thức chất vấn Để tăng cường hoạt động HĐND, yêu cầu hông thể thiếu nâng cao chất lượng hoạt động Ban HĐND, cụ thể: Ban HĐND tiến hành giám sát hai ỳ họp ỳ họp HĐND nhằm xem xét, đánh giá ết thực chủ trương, sách cấp nghị HĐND cấp Trong hoạt động giám sát, Ban HĐND có nhiệm vụ tham mưu cho Thường trực HĐND trình HĐND thơng qua nghị chương trình hoạt động giám sát hàng năm; xây dựng chương trình giám sát hàng quý, hàng năm Ban Ban tham gia, phối hợp hoạt động giám sát với Thường trực HĐND Ban hác HĐND Tại ỳ họp, giám sát Ban thông qua cá nhân thành viên, hình thức chất vấn Hiệu giám sát HĐND tỉnh phụ thuộc nhiều hiệu hoạt động Ban HĐND Vì vậy, để nâng cao hiệu giám sát HĐND, tổ chức Ban HĐND phải đảm bảo đủ số lượng, chất lượng điều iện làm việc Về số lượng: Cần tăng t lệ số lượng đại biểu thành viên Ban HĐND cấp tỉnh hoạt động chun trách cách hợp lý, phải bố trí Trưởng ban, Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách (hiện đa số Ban HĐND tỉnh có 07 thành viên, bố trí Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách) Trong hi lĩnh vực hoạt động Ban rộng, đặc biệt Ban Kinh tế ngân sách, Ban Văn hóa - Xã hội, Ban Pháp chế có hối lượng cơng việc thường xun lớn, vậy, bố trí 01 lãnh đạo Ban hoạt động chun trách hó bao quát hết lĩnh vực hoạt động Ban Mặt hác, trình giám sát, số thành viên Ban hơng tham gia có 1/3 thành viên, hơng sai quy định mà cịn hó đưa định xác Về chất lượng, cần lựa chọn đại biểu có trình độ, lực, có uy tín có nhiệt huyết với hoạt động Ban Thực tế cho thấy, việc thẩm tra báo cáo, đề án để trình ỳ họp HĐND cơng việc hó hăn, giám sát thực Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND lại hó hăn Với số lượng thành viên ít, iêm nhiệm mà nội dung, lĩnh vực 76 địa bàn giám sát lại rộng, cho dù Ban có nhiều cố gắng, thiếu trình độ, lực chun mơn hó hồn thành nhiệm vụ giao Về điều iện làm việc, máy giúp việc, đảm bảo sở vật chất thiết yếu máy tính, phương tiện lại, tài liệu cần thiết, phải có chế độ bồi dưỡng đại biểu tham gia hoạt động giám sát xứng đáng với công sức trí tuệ bỏ ra… Đồng thời, cần bố trí cán giúp việc Ban HĐND có từ 02 đến 03 chun viên, có trình độ chun môn phù hợp với lĩnh vực hoạt động Ban đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động Ban 3.2.2.4 Nâng cao lực giám sát Tổ đại biểu HĐND tỉnh Long An Nhiệm ỳ 2016-2021, HĐND tỉnh Long An hóa IX có 14 tổ đại biểu HĐND 15 huyện, thị, thành phố với 60 đại biểu HĐND Trước ỳ họp, với việc đạo ban, tổ chuẩn bị nội dung thảo luận, chất vấn, Thường trực HĐND tỉnh phân công tổ đại biểu HĐND tổ chức giám sát ết giải ý iến iến nghị cử tri địa bàn ứng cử, coi ênh quan trọng thẩm định, đánh giá chất lượng giải quan quản lý nhà nước Căn quy định luật, Thường trực HĐND tỉnh Long An phân công tổ đại biểu tổ chức giám sát chuyên đề việc giải đơn thư hiếu nại tố cáo công dân Để Tổ đại biểu HĐND tỉnh thực tốt hoạt động giám sát theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015, cần phải thực số nội dung như: Một là, đại biểu cần phải dành nhiều thời gian để nghiên cứu ỹ quy định pháp luật, phải nắm vững nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND cấp, quyền trách nhiệm đại biểu HĐND, nắm vững nội dung Nghị HĐND ban hành ỳ họp Sau đó, đại biểu trao đổi với thành viên Tổ đại biểu, chủ động chuẩn bị câu hỏi chất vấn, thực tế, có trọng tâm, pháp luật để gửi trước cho Thường trực HĐND để tổng hợp, câu hỏi chất vấn cần ngắn gọn, dễ hiểu thắng vào vấn đề cần chât vấn, yêu cầu đối tượng bị chất vấn xác định rõ trách nhiệm hướng giải quyết, thời gian giải để đại biểu HĐND tiếp tục giám sát thực 77 Hai là, việc giám sát văn quy phạm pháp luật, với việc xem xét thẩm quyền ban hành, nội dung văn quy phạm pháp luật, đại biểu cần phải nghiên cứu ỹ quy trình soạn thảo ban hành văn đối chiếu với quy định hành để thực giám sát Khi phát văn quy phạm pháp luật ban hành có dấu hiệu vi phạm đại biểu HĐND trao đổi với thành viên Tổ để xem xét trước hi đề nghị Thường trực HĐND xử lý theo quy định Ba là, phát huy vai trò Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND Xuất phát từ thực tế đại biểu HĐND chủ yếu hoạt động iêm nhiệm, song tổ trưởng tổ đại biểu nêu cao vai trò người đứng đầu việc ết nối, phát huy trí tuệ tập thể, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với lực trình độ công việc chuyên môn đại biểu HĐND thành viên hích lệ đại biểu phát huy trí tuệ trách nhiệm hoạt động 3.2.2.5 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho HĐND tỉnh Văn phòng HĐND - máy giúp việc cho HĐND, hông phải chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND nói riêng hơng phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho HĐND Đây phận tham mưu cho hoạt động Hội đồng Vì vậy, chuyên viên giúp việc cho quan HĐND tỉnh Long An, phải có chun mơn sâu, đặc biệt cần có đủ độ nhạy bén trị, ịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mưu cho HĐND thực hoạt động giám sát Về lý luận yêu cầu thực tiễn đặt ra, chun viên HĐND phải có lực, trình độ hông tham mưu cho HĐND lựa chọn vấn đề cần giám sát, mà quan trọng phải hướng dẫn cho Hội đồng nên giám sát nào, hông phải cán đơn làm theo đạo cấp Để đáp ứng yêu cầu trên, phải có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND Ngồi văn phịng HĐND tỉnh cần phải có ế hoạch củng cố phận trực tiếp giúp việc cho ban HĐND Trước hết yêu cầu chuyên viên giúp 78 việc cho ban phải có chun mơn lĩnh vực ban phụ trách; đồng thời phải có t lệ thích hợp số chuyên viên chuyên trách người dã làm việc lĩnh vực thực tế Đối với cán vừa tuyển dụng cần có ế hoạch đưa thực tế sở, đồng thời nên bố trí họ tham gia buổi hội thảo, hội nghị nhằm bồi dưỡng iến thức, inh nghiệm chuyên mơn giám sát Có văn phịng HĐND tỉnh có đủ lực phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát Kết luận chƣơng Từ ết nghiên cứu sở lý luận hiệu hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát, điều iện bảo đảm yếu tố ảnh hưởng tới hiệu hoạt động giám sát; thực trạng hoạt động giám sát, thực trạng hiệu giám sát HĐND tỉnh Long An; sở phân tích bất cập, hạn chế qua đánh giá thực trạng hiệu hoạt động giám sát, Chương luận văn tập trung giải vấn đề quan điểm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát thơng qua việc hồn thiện chế tổ chức máy HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND giám sát, hoàn thiện quy định pháp luật hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung, có HĐND tỉnh Long An 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Gần 80 năm hình thành phát triển, HĐND nước ta hông ngừng iện toàn lớn mạnh, ngày thể đầy đủ thực phận hông thể thiếu quyền địa phương Với vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, HĐND góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, bảo đảm thực thi Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo đảm pháp chế XHCN Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát, thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, HĐND tỉnh Long An quan tâm đổi hoạt động, có hoạt động giám sát, nhằm bước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát; bảo đảm tuân thủ pháp luật, giữ vững cương, pháp chế XHCN; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Cùng với đổi mạnh mẽ đất nước, năm qua, vượt qua hó hăn, thách thức ảnh hưởng suy thối inh tế tồn cầu, hoạt động HĐND tỉnh Long An đạt ết định, thực trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương, nơi để lắng nghe ý iến người dân, đại biểu HĐND thực xứng đáng với danh hiệu “người đại biểu nhân dân” Vị thế, vai trò HĐND ngày nâng cao điều iện đổi đất nước, góp phần thực thắng lợi công đổi Đảng ta hởi xướng, lãnh đạo, tạo điều iện thúc đẩy inh tế xã hội địa phương phát triển, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND tỉnh Long An chưa thực ngang tầm với vị trí, vai trị quan đại diện cho người dân; tồn hạn chế, bất cập như: việc lựa chọn nội dung giám sát dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chưa sâu; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn ỳ họp cịn mang tính hình thức; chất lượng ết luận, iến nghị sau giám sát chưa cao; việc đôn đốc thực ết luận, iến nghị chưa quan tâm 80 mức; nhiều đại biểu chưa phát huy hết vai trị, trách nhiệm mình, ảnh hưởng hơng nhỏ đến uy tín HĐND Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An Các giải pháp thực cách đồng phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, xây dựng HĐND thực xứng đáng quan nhà nước đại diện người dân, việc làm xuất phát từ lợi ích người dân, hướng tới người dân, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giàng Thị Cúc, Hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viên CTQG Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2016), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016, Long An Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Trần Tuyết Mai (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Thạch Phương, Lưu Quang Tuyến (Chủ biên) (1989), Địa chí Long An, Long An Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2001), Hiến pháp Nước cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2012), Nghị 36/2012/QH13, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp Nước 10 11 12 13 82 14 15 16 17 cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Chính trị Long An (2013), Tài liệu mơn học Tình hình nhiệm vụ địa phương, Long An 18 Trung tâm Từ điển học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 19 Trung tâm Từ điển học (2013), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 20 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 21 Từ điển Luật học (2006), Nxb Tư pháp Nxb Bách khoa 22 Từ điển Tiếng Việt (2011), Nxb Đà Nẵng 23 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Long An Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Long An 26 ... quan nhằm mang lại hiệu giám sát HĐND tỉnh Long An 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND TỈNH LONG AN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Long. .. niệm hiệu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh 07 1.2 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng hiệu hoạt động giám. .. tựu chung tỉnh nhà 2.3 Thực trạng hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An 2.3.1 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An Trên sở thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An nhiệm