Thực hiện pháp luật về xử lý tài sản trong hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn cục thi hành án dân sự tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ TUYẾT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ TUYẾT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 83.80.106 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DUYÊN NGHỆ AN, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định trƣờng Đại học Vinh Vậy, viết lời cam đoan kính đề nghị Trƣờng Đại Vinh cho đƣợc bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn u n h u t ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn: “Thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại từ thực tiễn Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An”, xin chân thành cảm ơn tập thể q thầy giáo Khoa Luật, phịng Sau đại học trƣờng Đại học Vinh với ngƣời thân, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới TS Hồ Thị Duyên, ngƣời tận tình dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình làm luận văn Tuy cố gắng nhiều, nhƣng chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc thơng cảm, đóng góp ý kiến từ phía nhà khoa học quý thầy cô giáo! Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng năm 2018 Tác giả u n h u t iii MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 1.1.2 Đặc điểm xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 10 1.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 15 1.2.1 Cơ sở pháp lý 15 1.2.2 Điều kiện áp dụng biện pháp xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 16 1.2.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý tài sản thi hành án kinh doanh thƣơng mại 18 1.2.4 Trình tự, thủ tục xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 19 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 30 1.3.1 Các điều kiện khách quan 30 1.3.2 Các điều kiện chủ quan 32 Tiểu kết chƣơng .34 iv Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH NGHỆ AN 35 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại tỉnh Nghệ An 35 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An 36 2.1.3 Tình hình xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại tỉnh Nghệ An 36 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Khái quát chung thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An 40 2.2.2 Một số vụ việc điển hình thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An 43 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An 52 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 52 2.3.2 Những khó khăn, vƣớng mắc thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An 55 Tiểu kết chƣơng .64 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI 65 3.1 Quan điểm thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 65 3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 70 v 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân văn quy phạm pháp luật có liên quan 70 3.2.2 Các giải pháp thực tiễn để nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 71 Tiểu kết chƣơng 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BCĐ THA Ban đạo thi hành án ĐKTHA Điều kiện thi hành án KDTM Kinh doanh thƣơng mại TAND Tòa án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số việc phải thi hành 37 Bảng 2.2 Số tiền phải thi hành 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong trình phát triển kinh tế theo chế kinh tế thị trƣờng, quan hệ xã hội ngày đa dạng phức tạp Đó nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, mâu thuẫn xã hội gia tăng, phải kể đến tranh chấp lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại (KDTM) gây không khó khăn, vƣớng mắc cho quan chức trình giải tố tụng đằng sau khó khăn cho q trình xử lý tài sản thi hành án (THA) KDTM Cùng với phát triển khoa học pháp lý, hệ thống pháp luật thi hành án dân (THADS) nói chung THA KDTM nói riêng khơng ngừng hoàn thiện từ Pháp lệnh THADS năm 1989, Pháp lệnh THADS năm 1993, Pháp lệnh THADS năm 2004, Luật THADS năm 2008 đến Luật sửa đổi bổ sung Luật THADS năm 2014 góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS, khẳng định đƣợc vị công tác THADS đời sống pháp luật, xã hội, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Đặc biệt lĩnh vực THA KDTM đƣợc thực có hiệu quả, biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA KDTM trở thành công cụ hữu hiệu đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) đƣợc thực thi, góp phần đảm bảo quyền lợi cho ngƣời đƣợc THA Tuy nhiên, thực tiễn công tác xử lý tài sản THA KDTM Cục THADS tỉnh Nghệ An thời gian qua cho thấy số vụ việc THA KDTM ngày nhiều, số tiền phải thi hành lớn; việc tổ chức THA gặp nhiều khó khăn phức tạp, nhƣ: ngƣời phải THA hầu hết liên quan đến doanh nghiệp, tài sản phải xử lý đa dạng, mang tính đặc thù cao liên quan tới nhiều lĩnh vực pháp luật khác công tác phối hợp quan tổ chức với quan THA cịn thiếu chặt chẽ, trình độ lực chun mơn nghiệp vụ Chấp hành viên cịn hạn chế, tâm lý ngƣời dân đa số ngại mua tài sản đƣợc kê 66 quyền, lợi ích đáng cho Nhà nƣớc, ngƣời đƣợc THA Mặc dù đóng vai trị quan trọng, pháp luật THADS có nhiều bổ sung, sửa đổi theo hƣớng hồn thiện phù hợp với tình hình thực tiễn, nhƣng thực tế việc thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM khó khăn, phức tạp liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành ảnh hƣởng trực tiếp tới quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ Do vậy, nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý tài sản THA nói chung xử lý tài sản THA KDTM nói riêng có ý nghĩa quan trọng tác động trực tiếp đến tổ chức, hiệu hoạt động hệ thống quan THADS, tới chất lƣợng công việc mà chấp hành viên thực Để bảo thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM quy trình, quy định đạt kết tốt cần phải thực số quan điểm sau: nhất: Hoàn thiện pháp luật biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA KDTM Hoàn thiện pháp luật biện pháp cƣỡng chế kê biên xử lý tài sản THA KDTM phải đặt mối quan hệ tổng thể hồn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật THADS nói riêng Bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp; thể chế hóa kịp thời đƣờng lối, quan điểm, chủ trƣơng Đảng cộng sản Việt Nam đƣợc đề Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Trƣớc mắt tiếp tục thực theo tinh thần Nghị số 48-NQ/TW ngày 25 tháng 04 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 [13], Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ trị việc tiếp tục thực Nghị số Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 [4] Thực tốt tinh thần Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác 67 Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), TAND công tác THA năm 2016 năm Trên sở thực tiễn thực pháp luật THADS, cần nghiên cứu, tổng hợp, phân tích đề giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS phù hợp đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế Kiện toàn tổ chức máy quan THA; tuyển dụng đủ số lƣợng biên chế đƣợc giao, bảo đảm chất lƣợng cán có chức danh tƣ pháp, phân bổ biên chế hợp lý cho đơn vị, địa phƣơng; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, phẩm chất cho cán bộ, công chức [27] Hoàn thiện pháp luật biện pháp cƣỡng chế kê biên xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại phải đảm bảo gắn kết hoạt động xét xử THADS, tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức Phát huy trách nhiệm TAND, VKSND, UBND cấp hoạt động THADS để án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đƣợc thi hành có hiệu quả, thực chất Hoàn thiện pháp luật biện pháp kê biên, xử lý tài sản THA KDTM phải phù hợp với chủ trƣơng cải cách hành nói chung, cải cách hành đất đai, thủ tục THA nói riêng, cải cách tƣ pháp, bƣớc xã hội hóa hoạt động THA, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nƣớc, đồng thời đảm bảo quản lý tập trung, thống nhà nƣớc hoạt động THADS hai, Cụ thể hóa quy định Hiến pháp tổ chức thực quyền lực quyền tƣ pháp Bảo đảm phù hợp pháp luật THADS với quy định Hiến pháp năm 2013 việc phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp Đảm bảo tính thống đồng với văn pháp luật khác có liên quan phù hợp với điều ƣớc quốc tế mà nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên Bảo đảm ổn 68 định trị, chất Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt chặt chẽ quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp [30], tr.3] Tăng cƣờng trách nhiệm, quyền hạn TAND UBND địa phƣơng công tác THA theo tinh thần Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội trình cải cách tƣ pháp Các quan tƣ pháp, quan bổ trợ tƣ pháp phải đặt dƣới giám sát quan dân cử nhân dân [4], tr.2] Nâng cao chất lƣợng xét xử, thực tốt việc bảo đảm tranh tụng xét xử theo quy định; hạn chế tối đa án, định bị hủy, sửa đổi vi phạm quy định pháp luật Tăng cƣờng công tác kiểm sát THA; đồng thời bảo đảm điều kiện cần thiết sở vật chất, phƣơng tiện làm việc cho quan THA [1], tr.3] ba, Bảo đảm thực nghiêm túc nguyên tắc cƣỡng chế Trong áp dụng biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản nói riêng biện pháp cƣỡng chế THADS nói chung cần bảo đảm nguyên tắc cƣỡng chế Đây nguyên tắc xuyên suốt cần đƣợc quán triệt sâu sắc tổ chức THADS Theo đó, Cơ quan THADS, chấp hành viên phải có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh, triệt để quy định pháp luật THADS biện pháp cƣỡng chế nói chung biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại nói riêng nhằm thi hành án, định tòa án; kiên xử lý hành vi vi phạm theo pháp luật từ phía quan THADS, CHV tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động cƣỡng chế Để thực quan điểm cần phải tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành dân có chế định pháp luật biện pháp 69 cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản văn pháp luật có liên quan để áp dụng tốt pháp luật THADS cƣỡng chế nói chung cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản nói riêng nhằm tạo điều kiện nâng cao hiệu công tác THADS đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp; phát huy vai trò trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, mặt trận, đồn thể nhân dân vào trình thực pháp luật THADS tư, Đảm bảo hiệu lực thi hành án, định Tòa án Đối với quan điểm chúng tơi hồn tồn đồng ý kế thừa quan điểm tác giả Nguyễn Hữu Lý nêu đề tài “Áp dụng pháp luật THADS vụ án kinh doanh, thƣơng mại tỉnh Nghệ An”: Bảo đảm án, định Toà án nhân dân rõ ràng, khách quan, pháp luật khả thi Đây điều kiện mang tính pháp lý để bảo đảm kết hoạt động áp dụng pháp luật THADS quan THADS nói chung quan THADS tỉnh Nghệ An chấp hành viên nói riêng Nếu án, định Tồ án khơng pháp luật, thiếu khách quan lại đƣợc đƣa tổ chức thi hành thực tế đời sống gây phải ứng gay gắt đƣơng sự, công luận xã hội nghiêm trọng gây lòng tin nhân dân vào pháp luật, vào quan Tồ án, THA Bên cạnh án, định Tồ án xét xử khơng rõ ràng, thiếu tính khả thi dẫn đến việc quan THADS, chấp hành viên tổ chức thi hành phán nhân danh nhà nƣớc thực tế, làm tính hiệu lực pháp luật Nhƣ vậy, án, định Toà án sở đặc biệt quan trọng để quan THADS, chấp hành viên thực hoạt động áp dụng pháp luật THA địi hỏi phải thực chất lƣợng, khách quan, pháp luật, rõ ràng khả thi [19], tr.71-72] năm, nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng quan THA chấp hành viên, bảo đảm án, định có hiệu lực thi hành đƣợc thực kịp thời, nghiêm chỉnh, pháp luật Trong thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại Chấp hành viên đóng vai trị quan trọng, chủ thể thực áp dụng pháp 70 luật để thực biện pháp cƣỡng chế Do chấp hành viên cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, tổ chức THA kịp thời, xác minh tài sản cẩn thận, khách quan, nghiêm túc Khi lựa chọn biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản Chấp hành viên, quan quan THA áp dụng pháp luật THADS phải tuân thủ quy trình, quy định, thực sáng tạo, ban hành văn áp dụng pháp luật hình thức, chuẩn nội dung, tuyệt đối khơng làm tổn hại tới quyền, lợi ích hợp pháp bên đƣơng Khi thực thi nhiệm vụ phải tạo thuận lợi, tránh tình trạng trì trệ, quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho bên đƣơng sự, ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan Đặc biệt, áp dụng pháp luật THADS phải gắn với việc đổi thủ tục THA, bảo đảm việc THA nhanh chóng, hiệu quả, pháp luật 3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân văn qu phạm pháp luật có liên quan Qua nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại Cục THADS tỉnh Nghệ An thời gian qua cho thấy thực pháp luật THADS nói chung, THA lĩnh vực kinh doanh, thƣơng mại nói riêng chƣa đồng bộ, thống dàn trải nhiều văn bản, bị chi phối lĩnh vực pháp luật khác việc tổ chức thực pháp luật THA cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Vì để nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM, thời gian tới quan có thẩm quyền cần soát quy định pháp luật hành THADS văn liên quan để sửa đổi, bổ sung kịp thời, đảm bảo tạo chế thuận lợi hiệu cho việc thi hành án, định liên quan đến án KDTM, cụ thể: nhất, quy định pháp luật THADS, theo chúng tơi nên có sửa đổi, bổ sung số nội dung sau: 71 - Bổ sung quy định rõ việc có hay khơng trích tiền th nhà cho ngƣời thứ ba dùng nhà để đảm bảo cho ngƣời phải THA vay tài sản đƣợc Tòa án tuyên án, định Bởi lẽ với quy định khoản 5, điều 115, Luật THADS quy định việc trích tiền cho ngƣời phải THA, với quy định gây khó khăn, lúng túng cho chấp hành viên trƣờng hợp tài sản nhà bị kê biên, xử lý ngƣời thứ ba - Cần có quy định cụ thể cách xử lý trƣờng hợp kê biên phần quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất ngƣời phải THA, quy định chung chung nhƣ quy định khoản Điều 111 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) “khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu ngƣời phải THA, ngƣời quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ cho quan THADS” [23] Nếu áp dụng quy định mà khơng có hƣớng dẫn cụ thể trƣờng hợp sau nhận đƣợc giấy tờ quyền sử dụng đất, quan quản lý nhà nƣớc đất đai cho diện tích đất cịn lại khơng đủ điều kiện tách gây khó khăn cho chấp hành viên tổ chức THA - Sửa đổi, bổ sung Luật THADS liên quan đến việc kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm yêu cầu hoãn THA tài sản kê biên đƣợc bán đấu giá hợp pháp; việc “ngƣời khác” có quyền tranh chấp tài sản kê biên theo quy định Điều 75 ngun đơn, bị đơn, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan án, định đƣợc thi hành mà họ tham gia tố tụng trƣớc 3.2.2 Các iải pháp thực ti n để nân cao hiệu thực pháp luật xử lý tài sản tron thi hành án kinh doanh, thươn mại Thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM nội dung thực pháp luật THADS Để nâng cao hiệu cơng tác THADS 72 nói chung thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại Cục THADS tỉnh Nghệ An, đề xuất số giải pháp nhƣ sau: nhất: Đẩy mạnh ông tá tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS đị bàn tỉnh Nghệ An Tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật THADS, có nội dung xác minh điều kiện THA (ĐKTHA) nhằm giúp cho nhân dân hiểu, quan, tổ chức liên quan nhận thức đắn trách nhiệm cung cấp thông tin tài sản, thu nhập ngƣời phải THA cho quan THADS Nội dung cụ thể: Tiếp tục quán triệt thực đến cán bộ, công chức có liên quan cấp tỉnh cấp huyện Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS văn có liên quan, đặc biệt kế hoạch thực Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng cơng tác THADS Tiếp tục tổ chức giới thiệu, tuyên truyền, phổ biến nội dung điểm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS hình thức phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phƣơng đối tƣợng, địa bàn In ấn cấp phát 03 loại tờ gấp tuyên truyền đến tận cán thôn, bản: Tờ gấp số quy định THADS; tờ gấp Giải thủ tục hành theo chế cửa quan THADS; tờ gấp Hỗ trợ trực tuyến THADS tổ chức tập huấn nghiệp vụ THADS, có nội dung, quy trình, thủ tục xác minh điều kiện THA cho đối tƣợng chấp hành viên, thẩm tra viên, thƣ ký THA toàn tỉnh Định kỳ hàng quý, Cục THADS tỉnh cần tổng hợp sai sót, vi phạm thực xác minh điều kiện THA sở để rút kinh nghiệm chung cho tồn ngành Bên cạnh đó, Cục THADS tỉnh cần hƣớng dẫn, đạo kịp thời khó khăn, vƣớng mắc quan THADS chấp hành viên đề nghị [31], tr.69] Thứ hai, nâng cao công tác tổ chức cán bộ, đào tạo, bồi ỡng Tổ chức tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm sử dụng đội ngũ cơng chức có chất lƣợng, đặc biệt đội ngũ chấp hành viên, thẩm tra viên nơi có 73 nhiều hạn chế, yếu Cử chấp hành viên chức danh pháp lý khác học lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, quản lý nhà nƣớc, lý luận trị… làm tốt cơng tác khen thƣởng chấp hành viên, công chức thực có hiệu quả, đảm bảo quy trình thủ tục THADS Bên cạnh đó, kiên xử lý kỷ luật ngƣời vi phạm [31], tr.70] Thứ ba, Sơ ết đánh giá tình hình thực Quy chế phối hợp, sở rà soát, sử đổi, bổ sung nội dung Quy chế phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn Thực việc sơ kết đánh giá tình hình thực quy chế phối hợp ký kết với quan liên quan, gồm: Quy chế phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh; Quy chế phối hợp với Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Nghệ An; Quy chế phối hợp Liên ngành Cơng an, Tịa án, VKSND; Quy chế phối hợp với Trại giam số 6, Trại giam số Bộ Công an Trại tạm giam Công an tỉnh Nghệ An; Quy chế phối hợp quan THADS với UBND cấp xã Rà sốt quy định khơng phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn thực để thống bổ sung, sửa đổi Thời gian thực hiện: Cuối năm 2017 Quý năm 2018 [31], tr.70] Thứ tư, Tăng ờng công tác kiểm tra hoạt động THADS Các quan THADS tăng cƣờng công tác quản lý, điều hành lãnh đạo đơn vị, ngƣời đứng đầu quan THADS Chú trọng công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ; kịp thời nắm bắt, chấn chỉnh vi phạm thực trình tự, thủ tục xác minh ĐKTHA chấp hành viên, cơng chức THA Lộ trình thực hiện: Thƣờng xuyên [31], tr.70-71] Thứ năm, Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS tỉnh Ban đạo THADS cấp huyện Tranh thủ lãnh đạo cấp ủy, quyền BCĐ THADS cấp việc đạo phối hợp quan hữu quan THADS Tham mƣu 74 cho Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành thị việc lãnh đạo nâng cao hiệu công tác THA địa bàn tỉnh Thực tốt phối hợp quan THADS, quan đăng ký kinh doanh, Hải quan, Thuế, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Ngân hàng, Bảo hiểm xã hội… việc thông tin tài sản, thu nhập, giao dịch ngƣời phải THA Lộ trình thực hiện: Thƣờng xuyên [31], tr.71] Thứ sáu, Tăng ờng công tác phối hợp giữ nhân ông tá qu n, đơn vị, tổ ỡng chế Trong tổ chức biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA KDTM cần tăng cƣờng công tác phối hợp cƣỡng chế THADS, quan, đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan phải thực chức năng, nhiệm vụ phối hợp cƣỡng chế THA theo luật định Thứ bảy, Cần tổng kết rút kinh nghiệm s u ỡng chế Sau việc thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại hoàn thành cần tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm để phát huy mặt mạnh khắc phục sai sót, vi phạm, tổng hợp thành tài liệu để bồi dƣỡng nghiệp vụ pháp luật thực tiễn kinh nghiệm công tác cƣỡng chế THADS cho đội ngũ cán làm công tác cƣỡng chế THA 75 Tiểu kết chƣơng Thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại nội dung quan trọng công tác THADS thời kỳ Mặc dù luật, hệ thống văn dƣới luật lĩnh vực THADS thời gian qua không ngừng đƣợc hồn thiện, nhƣng cơng tác THADS nói chung thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại nói riêng Cục THADS tỉnh Nghệ An nói riêng cịn nhiều hạn chế khó khăn Thực tiễn đặt yêu cầu phải khơng ngừng hồn thiện pháp luật THA sở cụ thể hóa quan điểm, đƣờng lối chủ trƣơng Đảng gắn với việc đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp Đồng thời phải có phối kết hợp, phát huy trách nhiệm hệ thống trị cơng tác THADS; phát huy trách nhiệm lãnh đạo đội ngũ chấp hành viên thực thi công vụ; thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM phải đảm bảo nguyên tắc THA nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý tài sản THA KDTM địa bàn Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu công tác thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM Cục THADS tỉnh Nghệ An thời gian tới cần thực số giải pháp bản: Hoàn thiện pháp luật THADS tổng thể hệ thống pháp luật nói chung; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS; Tăng cƣờng công tác sơ kết, tổng kết việc thực quy chế phối hợp; tăng cƣờng công tác kiểm tra việc THA quan đơn vị; phát huy vai trò Ban đạo THADS cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố; nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ cho chấp hành viên, công chức quan THADS 76 KẾT LUẬN THADS hoạt động đảm bảo hiệu lực các án, định thực tế, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tổ chức cá nhân liên quan Việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại nhằm thi hành án, định Tòa án, trọng tài thƣơng mại có vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu lực phán dân Tòa án, trọng tài thƣơng mại đƣợc thực thi Hiệu việc xử lý tài sản THA KDTM sở, tiền đề cho thành công, hiệu vụ việc THA tài sản lĩnh vực kinh doanh, thƣơng mại đƣơng không tự nguyện thi hành Thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM giai đoạn quan trọng biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản THADS quan THA có thẩm quyền áp dụng nhằm đảm bảo việc thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại đƣợc thực qua nhiều giai đoạn chặt chẽ từ định giá tài sản, bán đấu giá tài sản giao tài sản cho ngƣời mua trúng đấu giá Thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM thực tiễn tƣơng đối khó khăn phức tạp bị ảnh hƣởng nhiều yếu tố khách quan chủ quan Từ thực tế việc thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại thời gian qua Cục THADS tỉnh Nghệ An năm qua cho thấy việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA nói chung xử lý tài sản THA KDTM nói riêng đạt đƣợc nhiều kết quan trọng, đánh dấu bƣớc phát triển hoàn thiện hệ thống pháp lý THA nhƣ vai trò quản lý quan THADS, lực chuyên môn nghiệp vụ Chấp hành viên, công chức làm công tác THADS Tuy nhiên bên cạnh thành công đạt đƣợc, việc xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại tồn tại, hạn chế định xuất phát từ thiếu 77 đồng bộ, hoàn thiện pháp luật THADS khó khăn nội thực tiễn địa phƣơng, quan, đơn vị THA Do đó, u cầu phái hồn thiện quy định pháp luật THADS nói chung, quy định biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA KDTM nói riêng yêu cầu cấp thiết nhằm tạo điều kiện cho quan THADS Chấp hành viên có pháp lý cụ thể, rõ ràng nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS nói riêng việc bảo đảm cho trật tự pháp luật Nhà nƣớc nói chung Nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn công tác thực pháp luật xử lý tài sản THA KDTM Cục THADS tỉnh Nghệ An thời gian qua cho thấy cần có giải pháp đồng khả thi, nhƣ: Hoàn thiện pháp luật THADS tổng thể hệ thống pháp luật nói chung; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS; Tăng cƣờng công tác sơ kết, tổng kết việc thực quy chế phối hợp; tăng cƣờng công tác kiểm tra việc THA quan đơn vị; phát huy vai trò Ban đạo THADS cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố; nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ cho chấp hành viên, công chức quan THADS; phát huy tính tích cực việc xã hội hóa cơng tác nhằm huy động nguồn lực xã hội để đƣa ngành THADS phát triển lên tầm cao mới, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Thực đồng giải pháp sở không ngừng đổi tƣ duy, hoàn thiện khung pháp lý chế áp dụng tạo tác động trực tiếp tới hiệu việc thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh doanh, thƣơng mại, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, thúc đẩy công cải cách tƣ pháp, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành trung ƣơng Đảng (2014), số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Kết luận Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến l ợc cải cách t pháp đến năm 2020, Hà Nội [2] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 02 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm ơng tá t pháp thời gian tới, Hà Nội [3] Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ chiến l ợc cải h t pháp đến năm 2020, Hà Nội [4] Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực Nghị số Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến l ợc cải h t pháp đến năm 2020, Hà Nội [5] Bộ Tƣ pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội [6] Bộ Tƣ pháp (2015), Thông báo số 17/TB-BTP ngày 11/5/2015 Kết luận Thứ tr ởng Bộ T pháp Nguyễn Thúy Hiền Hội nghị quán triệt triển khai Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật THADS sơ ết ông tá tháng đầu năm 2015, Hà Nội [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7 quy định chi tiết h ớng dẫn thi hành số điều Luật THADS [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 67/2015/NĐ-CP sử đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hính lĩnh vực bổ trợ t pháp, hành hính t pháp, nhân gi đình, THADS, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 79 [9] Chính phủ (2017), Nghị định số 61/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản, Hà Nội [10] Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2015, 2016, 2017), "Báo cáo thống kê kết công tác THADS", Nghệ An [11] Cục thống kê tỉnh Nghệ An (2016), Niên giám thống kê, Nghệ An [12] Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2017), "Báo cáo thống kê kết công tác THADS", Nghệ An [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến l ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt N m đến năm 2010, định h ớng đến năm 2020, Hà Nội [14] Học viện Tƣ pháp (2005), Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội [15] Học viện Tƣ pháp (2008), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Công an nhân dân, Hà Nội [16] Học viện Tƣ pháp (2015), Tài liệu bồi ỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp, Hà Nội [17] Học viện Tƣ pháp (2016), Giáo trình nghiệp vụ THADS, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội [18] Học viện Tƣ pháp (2016), Tài liệu bồi ỡng nghiệp vụ th ý THA, Hà Nội [19] Nguyễn Hữu Lý (2017), Áp dụng pháp luật THADS vụ án inh o nh, th ơng mại tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học [20] Quốc hội (1981), Luật Tổ chức TAND, Hà Nội [21] Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội [22] Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội [23] Quốc hội (2008), Luật THADS, Hà Nội [24] Quốc hội (2010), Luật tổ chức tín dụng, Hà Nội 80 [25] Quốc hội (2013), Luật đất đ i, Hà Nội [26] Quốc hội (2014), Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội [27] Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện Kiểm sát nhân sân, TAND ông tá THA năm 2016 năm tiếp theo, Hà Nội [28] Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội [29] Quốc hội (2016), Luật đấu giá tài sản, Hà Nội [30] Quốc hội, Hiến pháp n ớc cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội [31] Nguyễn Hồng Trung (2017), Thực pháp luật xá minh điều kiện THADS - qua thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ Luật học [32] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Tr ng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An (Nghean.gov.vn) ... hình xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại tỉnh Nghệ An 36 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An. .. thƣơng mại Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An 2.2.1 Khái quát chun thực pháp luật xử lý tài sản tron thi hành án kinh doanh, thươn mại Cục hi hành án dân tỉnh hệ An Thực pháp luật xử lý tài sản THA kinh. .. chung thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An 40 2.2.2 Một số vụ việc điển hình thực pháp luật xử lý tài sản thi hành án kinh doanh,