“Nông nghiệp tuy chiếm tỷ trọng nhỏ (1,85%) trong cơ cấu kinh tế của thành phố Việt Trì nhưng có vai trò rất quan trọng trong phục vụ nhu cầu tiêu dùng của nhân dân khu vực đô thị; tạo việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn. Thời gian qua, thực hiện các chương trình sản xuất nông nghiệp đô thị, thành phố Việt Trì đã đạt được những kết quả bước đầu, từng bước hình thành vùng sản xuất tập trung, tạo điều kiện để đầu tư phát triển theo hướng chuyên canh, nâng cao chất lượng, hiệu quả. Hiện nay, diện tích đất nông nghiệp của thành phố là trên 5.400ha, tổng diện tích trồng lúa 2 vụ đạt gần 3.300ha/năm với sản lượng trên 12.200 tấn. Các địa phương đã mở rộng diện tích trồng lúa chất lượng cao, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, tăng diện tích trà xuân muộn trên 75% và trà mùa sớm trên 60% tổng diện tích gieo cấy.” (UBND thành phố Việt Trì) Có được những thành công trên là do, thời gian qua UBND Thành phố Việt Trì đã triển khai đa dạng các giải pháp phát triển nông nghiệp ven đô. “UBND thành phố tập trung chỉ đạo phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, khuyến khích sản xuất liền vùng, cùng trà, cùng giống, áp dụng quy trình sản xuất hữu cơ, an toàn sinh học và liên kết tiêu thụ sản phẩm. Đồng thời nhân rộng các mô hình sản xuất rau, quả an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP; hoa chất lượng cao, tập trung ở các xã: Sông Lô, Tân Đức, Thanh Đình; hình thành một số mô hình trồng bưởi Diễn, dưa các loại, chuối, thanh long, nho, măng tây xanh trên vùng đất bãi. Việc chuyển đổi các mô hình nông nghiệp, ứng dụng công nghệ cao vào phát triển nông nghiệp đô thị không chỉ mở ra triển vọng gia tăng giá trị nông sản và thu nhập cho nông dân mà còn là hướng đi chiến lược đưa nông nghiệp đô thị phát triển bền vững.” (UBND thành phố Việt Trì) Bên cạnh những thành tự trong thời gian qua thì trên thực tế công tác QLNN về phát triển nông nghiệp ven đô thành phố Việt Trì vẫn còn tồn tại những hạn chế nên kết quả phát triển nông nghiệp ven đô chưa đạt như kỳ vọng. Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp ven đô thành phố Việt Trì” làm luận văn thạc sỹ của mình.
i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta quốc gia phát triển nên q trình thị hóa diễn mạnh mẽ vùng đô thị lớn khu vực nông thôn ven đô Trên thực tế, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng, Cần Thơ, đơzthị loại Iztrong giaizđoạn 2010-2020 có xu hướng mở rộng khơng gian từ trung tâm lõi đô thị ngoại vi Khu vực ven đơ thị lớn thơng thường có vai trò quan trọng gắn kết hoạt động sản xuất, buôn bán, vùng đệm vùng sản xuất nông nghiệp nông thôn với thị trường nội thị, đồng thời cung cấp NVL, nhân công cho khu vực nội thành cơng trình hạ tầng KTXH địa phương, cầu nối liênzkếtzđôzthịztrungztâm với đô thị vệ tinh khác vùng đô thị lớn Khu vực ven phải đối mặt với tình hình thị hóa với tốc độ nhanh chóng, điều đặt yêu cầu cấp thiết phải hình thành mơ hình sản xuất nơng nghiệp hiệu Việc ứng dụng, phát triển thành cơng mơ hình nơng nghiệp ven đô không đáp ứng nhu cầu người dân lương thực, thực phẩm tươi sống an toàn, mà cịn đáp ứng u cầu cảnh quan thị, tăng thêm không gian xanh bảo đảm hệ sinh thái đô thị bền vững “Nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ (1,85%) cấu kinh tế thành phố Việt Trì có vai trị quan trọng phục vụ nhu cầu tiêu dùng nhân dân khu vực đô thị; tạo việc làm tăng thu nhập cho lao động nông thôn Thời gian qua, thực chương trình sản xuất nơng nghiệp thị, thành phố Việt Trì đạt kết bước đầu, bước hình thành vùng sản xuất tập trung, tạo điều kiện để đầu tư phát triển theo hướng chuyên canh, nâng cao chất lượng, hiệu Hiện nay, diện tích đất nơng nghiệp thành phố 5.400ha, tổng diện tích trồng lúa vụ đạt gần 3.300ha/năm với sản lượng 12.200 Các địa phương mở rộng diện tích trồng lúa chất lượng cao, chuyển đổi cấu mùa vụ, tăng diện tích trà xuân muộn 75% trà mùa sớm 60% tổng diện tích gieo cấy.” (UBND thành phố Việt Trì) Có thành cơng do, thời gian qua UBND Thành phố Việt Trì triển khai đa dạng giải pháp phát triển nông nghiệp ven đô “UBND thành phố tập trung đạo phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa, khuyến khích sản xuất liền vùng, trà, giống, áp dụng quy trình sản xuất hữu cơ, an toàn sinh học liên kết tiêu thụ sản phẩm Đồng thời nhân rộng mơ hình sản xuất rau, an tồn theo tiêu chuẩn VietGAP; hoa chất lượng cao, tập trung xã: Sơng Lơ, Tân Đức, Thanh Đình; hình thành số mơ hình trồng bưởi Diễn, dưa loại, chuối, long, nho, măng tây xanh vùng đất bãi Việc chuyển đổi mơ hình nơng nghiệp, ứng dụng công nghệ cao vào phát triển nông nghiệp đô thị không mở triển vọng gia tăng giá trị nơng sản thu nhập cho nơng dân mà cịn hướng chiến lược đưa nông nghiệp đô thị phát triển bền vững.” (UBND thành phố Việt Trì) Bên cạnh thành tự thời gian qua thực tế công tác QLNN phát triển nông nghiệp ven thành phố Việt Trì cịn tồn hạn chế nên kết phát triển nông nghiệp ven đô chưa đạt kỳ vọng Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô thành phớ Việt Tri” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN phát triển nơng nghiệp ven thành phố Việt Trì sở đánh giá thực trạng công tác QLNN phát triển nơng nghiệp ven thành phố Việt Trì thời gian qua Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác QLNN phát triển nông nghiệp ven đô - Phân tích thực trạng QLNN phát triển nơng nghiệp ven thành phố Việt Trì thời gian qua, từ rút thành cơng, hạn chế ngun nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN phát triển nơng nghiệp ven thành phố Việt Trì tới năm 2025 3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN phát triển nơng nghiệp ven theo chu trình quản lý - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2014-2019 Định hướng nghiên cứu giải pháp đến năm 2025 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm: Tuân thủ quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa mác – Lênin Tuân thủ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam đối tượng nghiên cứu 4.2 Phương pháp tiếp cận: - Phương pháp từ xuống: Nghiên cứu văn liên quan tới nội dung z z z nghiên cứu: Từ quan Trung ương, Chính phủ, ngành, UBND tỉnh Phú z z z z z z Thọ, sở ban ngành tỉnh Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì liên quan tới z z z z công tác QLNN phát triển nông nghiệp ven đô - Phương pháp từ lên: Nghiên cứu việc triển khai thực từ văn từ doanh nghiệp, địa phương, Trung ương lĩnh vực quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô 4.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận: Luận văn áp dụng chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng để tiếp cận phân tích nội dung yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô - Phương pháp thu thập thông tin: + Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp Tác giả thu thập sách chuyên khảo, luận văn, luận án,… có liên quan tới đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô Tác giả thu thập báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội, phát triển nông nghiệp ven đô địa bàn nghiên cứu thông qua báo cáo quan quản lý nhà nước Tác giả thu thập văn bản, quy định sách địa phương quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô + Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học Đối tượng khảo sát cán quản lý phát triển nông nghiệp ven đô Khối UBND thành phố Việt Trì hợp tác xã, hộ dân, doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp ven đô Số lượng cán khảo sát 35 người Ngoài ra, tác giả tiến hành khảo sát chủ thể sản xuất nông nghiệp ven đô (các hộ gia đình, hợp tác xã, doanh nghiệp, ) với số lượng 70 người Nội dung khảo sát tập trung đánh giá tình hình quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô địa phương Bảng câu hỏi thiết kế theo thang đo mức độ Likert Theo đó, mức độ đánh giá từ đến sau: Thời gian khảo sát thực tháng 8/2020 Dữ liệu khảo sát thu thập tác giả phân tổ thống kê, tính tốn mức điểm trung bình so sánh với khoảng điểm đánh giá để nhận xét, đánh giá tình hình QLNN phát triển nơng nghiệp ven địa phương Khi đó: z Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) / n = (5-1)/5 = 0.8 z Ý nghĩa mức sau: z z z 1.00 – 1.80: Rất không đồng ý/ Rất không hài lịng/ Rất khơng quan trọng… z z z z z 1.81 – 2.60: Khơng đồng ý/ Khơng hài lịng/ Không quan trọng… z z z z 2.61 – 3.40: Khơng ý kiến/ Trung bình… z z 3.41 – 4.20: Đồng ý/ Hài lòng/ Quan trọng… z z 4.21 – 5.00: Rất đồng ý/ Rất hài lòng/ Rất quan trọng z z z Tác giả phát phiếu điều tra cho đối tượng khảo sát lựa chọn qua z z z z hình thức gửi email phát phiếu trực tiếp Sau đó, tác giả tiến hành gọi điện trực tiếp cho đối tượng khảo sát nhằm đảm bảo tỷ lệ phản hồi cao Sau phát 35 phiếu hỏi dành cho CBQL, tác giả thu 35 phiếu hợp lệ, đạt tỷ lệ phản hồi 100% Đối với chủ thể sản xuất nông nghiệp ven đô, tác giả phát 70 phiếu hỏi, thu 70 phiếu, có 68 phiếu hợp lệ Dữ liệu sơ cấp sau thu thập tác giả tiến hành phân tổ thống kê tiến hành sử dụng phần mềm excel để xử lý số liệu - Phương pháp phân tích liệu + Phương pháp phân tích dãy số thời gian Nghiên cứu sử dụng dãy số thời kỳ với khoảng cách thời kỳ z " z z z dãy số năm, năm năm z z z z z z z z z ” + Phương pháp so sánh z So sánh việc đối chiếu tiêu, tượng kinh tế, xã hội " z z z z z z lượng hố có nội dung, tính chất tương tự nhau: z z z z z z z ” Biểu số: Số lần hay phần trăm Phương pháp so sánh gồm dạng: So sánh qua giai đoạn khác nhau; " So sánh đối tượng tương tự; So sánh yếu tố, tượng cá biệt với trung bình tiên tiến ” Ý nghĩa đề tài 5.1 Về mặt lý luận học thuật: Có thể sử dụng để tham khảo cho người học ngành quản lý nhà nước muốn tìm hiểu vấn đề lý luận QLNN phát triển nông nghiệp ven đô 5.2 Về mặt thực tiễn: Đề tài cung cấp cho cán quản lý địa phương đối tượng quan tâm khác tranh nhận định thực tiễn thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2019 Từ đó, đề tài kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô địa phương năm Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, kiến nghị, mục lục, tài liệu tham khảo luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven đô địa bàn Thành phố Việt Trì Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven địa bàn thành phố Việt Trì Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài QLNN phát triển nông nghiệp ven đô đề tài mới, chưa nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Chỉ có số cơng trình nghiên cứu z z đây: Nguyễn Đăng Nghĩa Mai Thành Phụng (2011), “Nông nghiệp đô thị z z z ven đô thị”, Diễn đàn khuyến nông nông nghiệp lần thứ 3, Chuyên đề: Những mô z z hình nơng nghiệp thị hiệu quả, Trung tâm Khuyến nông Quốc gia phối hợp với z z z z Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long tổ chức, tr.10-22 Nhóm tác giả cho rằng: “cơ hội thuận lợi phát triển nông nghiệp ven giảm chi phí đóng gói, z z z z z z z z z lưu trữ vận chuyển thực phẩm tươi sống; đồng thời góp phần tạo việc làm, thu z z z z z z z z nhập cho người thất nghiệp hưu trí khu vực ven đô Nông nghiệp đô thị ven z z z z z z z z z đô có nhiều lợi dễ dàng tiếp cận dịch vụ (tài chính, chuyển giao KHCN, z z z z z z z z z du lịch…) Loại hình nơng nghiệp cịn góp phần giảm thiểu tác động tiêu z z z z z z z cực biến đổi khí hậu (BĐKH), hạn chế nhiễm môi trường khả tái sử z z z z z z z z dụng lớn chất thải hữu từ đô thị Tuy nhiên, nông nghiệp đô thị ven đô thường z z z z z z z z chịu thách thức, rủi ro cho phát triển bị cạnh tranh đất, nước, lượng z z z z z z z z lao động với ngành kinh tế khác; bị tác động lớn đến chất lượng sử dụng z z z z z z z z nguồn nước ô nhiễm chất thải đô thị, ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe môi z z z z z z trường sống cư dân ngoại thành.” z z Võ Võ Thị Hồng Hạnh (2011) Phát triển nông nghiệp bền vững huyện ngoại thành Hà Nội Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn phát triển z z z z nông nghiệp bền vững Nội dung, nhân tố ảnh hưởng tới phát triển nông nghiệp bền vững huyện ngoại thành, kinh nghiệm phát triển nông nghiệp bền vững số quốc gia số địa phương, học tham chiếu cho huyện ngoại thành Hà Nội Bằng tài liệu đầy đủ, tác giả phản ánh thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững huyện ngoại thành Hà Nội Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đề xuất giải pháp hoàn thiện: Quy hoạch phát triển nông nghiệp ngoại thành tổng thể quy hoạch phát triển đô thị, phát triển NNL sở kiến thức kỹ thuật sản xuất, thành tựu công nghệ gắn với bảo vệ môi trường, kết nối sản xuất vơi tiêu thụ bảo đảm ổn định đầu cho nông dân huyện ven đô Nguyễn Phượng Lê, Lê Văn Tân (2013), “Vai trò sản xuất nông nghiệp hộ dân vùng ngoại thành Hà Nội: Nghiên cứu điển hình Thị trấn Trâu Quỳ - huyện Gia Lâm”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số Trong nghiên cứu tác giả thị hóa xu hướng tất yếu phát triển Những năm qua, trạng thị hóa nước ta diễn ngày sâu rộng, tốc độ ngày nhanh Tuy nhiên, tác động thị hóa gây ảnh hưởng tới sản xuất nơng nghiệp mà đất nơng nghiệp có xu hướng thu hẹp lại Do đó, người dân khu vực ven đô thị chịu ảnh hưởng không nhỏ, vừa tiêu cực vừa có tích cực Trong đó, điển hình lớn thị hóa tư liệu sản xuất ngành nông nghiệp đất đai bị thu hẹp, dư thừa lao động Chính vậy, nhiều tác giả, nhiều nhà quản lý trọng quan tâm nghiên cứu tới sách phát triển nông nghiệp khu vực Để giảm bớt tác động thị hóa người dân khu vực phát triển nơng nghiệp ven coi giải pháp hữu hiệu Nhóm tác giả kết hợp phương pháp nghiên cứu định lượng phương pháp nghiên cứu định tính phân tích vai trị phát triển nơng nghiệp ven khu vực thị trấn Trâu Quỳ Nhóm tác giả nhận định, phát triển nơng nghiệp ven có vai trị quan trọng Phát triển nơng nghiệp ven mở rộng thu nhập hộ dân thông qua gia tăng quy mô đa dạng cấu thu nhập họ Ngồi nơng nghiệp ven có vai trò quan trọng đảm bảo an ninh lương thực, an toàn VSTP, giải lao động dư thừa khu vực Qua thị hóa, số hộ dân khơng cịn đất đai gia tăng lại khơng có khả chuyển đổi ngành nghề giới hạn vốn, trình độ lao động, độ tuổi lao động, hay giới tính Nhờ phát triển kinh tế, tình hình xã hội, an ninh ổn định, văn hóa gìn giữ Lê Văn Tân (2016), Nghiên cứu giải pháp phát triển nông nghiệp ven đô thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích luận văn phân tích thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp ven thành phố Hà Nội Từ đề xuất, đưa số giải pháp nhằm phát triển nông nghiệp ven đô thành phố Hà Nội Với phương pháp tiếp cận có tham gia, luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ quan cấp, tài liệu sách báo, vấn bảng câu hỏi 70 sở điều tra hộ, HTX, trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm huyện Thanh Trì Dùng phần mềm Excel để tổng hợp số liệu, sau dùng thống kê mơ tả so sánh để phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới phát triển nông nghiệp ven đô thành phố Hà Nội Bùi Thanh Tuấn (2018), “Phát triển nông nghiệp huyện ngoại thành Hà Nội”, luận án tiến sỹ, Trường Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn góp phần làm rõ lý luận phát triển NN huyện ngoại thành Tác giả đưa qua quan niệm, đặc điểm phát triển NN huyện ngoại thành, đồng thời làm rõ nội dung nhân tố ảnh hưởng tới phát triển NN huyện ngoại thành tiêu đánh giá Bên cạnh tác giả nghiên cứu kinh nghiệm phát triển NN huyện ngoại thành số quốc gia số địa phương để đưa kinh nghiệm ứng dụng cho Thủ Hà Nội Luận án phân tích thực trạng phát triển NN huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội Ngoài liệu thứ cấp, tác giả khảo sát 17 huyện ngoại thành Thủ đô, đặc biệt tập trung vào vùng tiêu sinh thái (vùng gò đồi, vùng đồng vùng đất bãi ven sông) thực trạng phát triển nông nghiệp ảnh hưởng từ q trình thị hóa phát triển nông nghiệp Trên sở liệu thu thập được, luận án đánh giá thành tựu, hạn chế phát triển nông nghiệp ngoại thành Hà Nội khó khăn, nguyên nhân dẫn tới hạn chế Tác giả dành lượng lớn luận án cho việc đề xuất giải pháp hữu hiệu, thiết thực để phát triển nông nghiệp ngoại thành Hà Nội tới năm 2025 Nhìn chung, đãzcózmộtzsốznghiênzcứu cácztác giả nông nghiệp ven đô hay nông nghiệp ngoại thành đô thị nước Tuy vậy, tác giả thường chủzyếu tậpztrung đánhzgiá, nghiên cứu phát triển nơng nghiệp ven đơ, chưa có tác giả nghiên cứu QLNN phát triển nơng nghiệp ven thị Do đó, luận văn tác giả nghiên cứu không trùng lắp với cơng trình khác cơng bố 85 nizchủ lựcztheo đặczthù thếzmạnh củaztừng vùngzsản xuất ” Quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành gắn với chuyển đổi cấu ngành nghề nơng nghiệp, nơng thơn, thích ứng biến đối khí hậu Đặc biệt ý đến vấn đề khôi phục nghề phát triển ngành nghề nông thôn Đây vấn đề không liên quan đến việc giải công ăn việc làm cho số lao động ngày dôi nông thôn, mà liên quan đến việc tạo sở cho ztiến trình cơngznghiệp hố, zhiện đạizhố nơngznghiệp, nơngzthơn Tiếpztục hồnzchỉnh, bổzsung quyzhoạch sảnzxuất nôngznghiệp, thuỷ sảnzvà cáczquy hoạchzchi tiết vùngzsản xuất, zchế biếnztập trungzsản xuấtzlương thực chất lượngzcao, sản xuấtzrau anztồn, phátztriển chănzni giazcầm niztrồng thủyzsản Quy hoạch sử dụng đất, đẩy mạnh dồn đổi ruộng đất (khuyến khích hộ nơng dân cho th đất, góp vốn đất cho doanh nghiệp góp đất tổ chức sản xuất tập trung theo mơ hình tổ hợp tác, hợp tác xã) để zhình thànhzvùng chuyên canh, zthâm canhzquy mơ lớn cơzgiới hóa, zứng dụngzcơng nghệ, nâng cao giá trị gia tăng Quy hoạch xây dựng cơzsở hạ tầngzbao gồmzhệ thống thủy lợi, giao thơng, cơng trình phục vụ sản xuất, tiêu thụ bảo vệ môi trường, ứng dụng công nghệ, nâng cao chất lượng nông sản hiệu sản xuất nơng nghiệp (ii) Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp ven đô: thực từ định hướng, hội thảo tư vấn phản biện, thông tin dự báo, cảnh báo thị trường từ đơn vị dự báo có lực để công ztác xâyzdựng quyzhoạch, kế hoạchzsát với thực tế, tránh tình trạng cung vượt cầu, “được mùa, giá” Phải có sựztham gia củazngười dân vàzcác ngànhzcủa tỉnhztrong qztrình xây dựng, ztránh ápzđặt, độczđốn Bởizvì, có đượcz tham giazcủa ngườizdân sẽzđảm “ bảozthu đượcznhững kếtzquả củazdự án tốtzhơn vìzchính ngườizdân biếtzrõ nhấtzlà họ cầnzgì, nhữngzkhả năngzcủa họ vàzcó thể dùngzcác nguồnzlực riêngzcho cáczhoạt động củazcộng đồng; zsự tham giaznày cũngzthể hiệnzcam kếtzcủa ngườizdân vàztăng tínhzhiệu quảzcủa đềzán ” (iii) Về cơng tác rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch: Cần tổ zchức rà sốt 86 tổngzthể, xemzxét lại sựzphù hợpzvà tính khảzthi, trongzđó, tổngzhợp, xem xét dựzán lĩnhzvực nơngznghiệp, duzlịch nơngznghiệp, từzđó tổzchức điềuzchỉnh lạizquy hoạchzcho phùzhợp vớiztình hìnhzphát triểnzthực tế Cơngztác điềuzchỉnh thựczhiện phùzhợp vớiztình hìnhzthực tếztại địazphương vàzđảm bảozchất lượngzquy hoạch, kế hoạch, tránhzsự điềuzchỉnh trongzquá trìnhztriển khai thực Đặc biệt, thời gian gần đây, ảnh hưởng dịch Covid, Thành phố cần “ hướng dẫn, chủ động điều chỉnh kế hoạch sản xuất tình trạng ùn tắc, dư cung cục diễn việc hạn chế giao dịch trường hợp có xuất nông sản ” 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy tính chủ đợng của người dân phát triển nông nghiệp ven đô Để quy hoạch phát triển nông nghiệp ven trở thành thực, địi hỏi phải đổi q trình thực Do UBND thành phố cần phải tổ chức phổ biến nội dung quy hoạch cho đội ngũ cán bộ, người đứng đầu ban ngành đến đại diện thơn, xóm, đến người dân loại hình doanh nghiệp, sở sản xuất hoạt động địa bàn từ tạo niềm tin, động lực để trình thực quy hoạch cách có hiệu Q trình tổ chức thực quy hoạch cần phải đổi hình thức, phương pháp, nâng cao ý thức tuân thủ quy hoạch đề ra, đảm bảo tính đắn, tăng cường hiệu lực pháp lý quy hoạch Phải thường xuyên phân tích đánh giá vấnzđề phátzsinh để cózbiện pháp bổzsung điềuzchỉnh kịpzthời Thựcztế cho thấy, quy hoạch phát triển kinh tế thành phố Việt Trì đưa vào tổ chức thực thường hay bị vướng mắc khơng có chế tài thích hợp đủ mạnh Điều đòi hỏi phải sửzdụng hệzthống cơngzcụ chínhzsách, phápzluật để tạo sức mạnh tổng hợp trình tổ chức thực sở nâng cao ý thức tôn trọng quy hoạch xâyzdựng Cáczchính sáchzliên quan phải trọng mức sách nguồn lực, tài chính, tín dụng phải bám sát phục vụ cho việc tổ zchức thựczhiện 87 quy hoạch Các sách ưu tiên, hỗ trợ Nhà nước nên áp dụng nhữngzngành, nhữngzlĩnh vựczkhi quyzhoạch vàzthực hiệnzđúng quyzhoạch Cần tăng cường vài trị Ban zchỉ đạozxây dựngznơng thơnzmới cấp, cấp chínhzquyền, cácztổ chứczchính trị - xã hội đồn thể nhânzdân (từ cấp thơn) việc giám sát q trình tổ chứczthực hiệzquy hoạchzphát triểnzkinh tếznơng thôn nhằm đạt hiệu cao Tuyên truyền ý nghĩa định hướng quy hoạch, kế hoạch phát triển “ nông nghiệp ven đô đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp thơng tin quy hoạch nhanh, xác để tạo chủ động, tham gia tích cực người sản xuất cán cấp xã, sẽzthuận lợiztrong việcztriển khaizthực theo quy hoạch, từ giảm tình trạng sản xuất cách tự phát, sản xuất theo phong trào, làm khó khăn tiêu thụ sản phẩm, làm suy kiệt tài nguyên đất, nước ” Tăng mức độ nhậnzthức sâuzsắc côngztác QLNN lĩnh vực nơng nghiệp ven đơ, từ đó, tạo đồng thuận cao zcả hệ thốngzchính trịztừ Thànhzphố đếnzxã, phường cộng đồng dân cư để thay zđổi nhậnzthức, tưzduy, tậpzquán sản xuấtztheo hướng hàng hóa; liênzkết hóaztrong sản xuấtzvà xãzhội hóazđầu tư, đảm bảo tính bềnzvững, gắn vớizxây dựngznông thônzmới, phát triển đô thị Coi trọng đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng, phổ biến quy định pháp luật, cách hành vi vi phạm pháp luật đến người dân tham gia lĩnh vực nông nghiệp, đó, với tình hình thực phẩm bẩn cơng tác tun truyền “ trọng quy định chất lượng hàng hóa, an tồn vệ sinh thực phẩm nông sản, quy định giết mổ động vật, kinh doanh VTNN, quy định luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nơng nghiệp Đồng thời, tích cực tuyên truyền đến người tiêu dùng hình thành thói quen sử dụng sản phẩm nông nghiệp cung cấp từ sở đủ điều kiện hoạt động sản xuất ” 3.2.3 Tăng cường thực sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp cơng nghệ cao 3.2.3.1 Chính sách thu hút đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao Thuzhút doanhznghiệp đầuztư vàoznông nghiệpztrong điều kiện nôngznghiệp 88 ven đô đất chật người đông, zliên kếtzdoanh nghiệpzvà nông dân ứng dụng công nghệzcao mộtztrong nhữngzgiải pháp đột phá quan trọng, khắc phục tình trạng nhỏ lẻ, manh mún, năngzsuất laozđộng vàzhiệu thấpzhiện Tuy nhiên thực tế thực sách khơng dễ dàng, chưa đủ sức hấp zdẫn đểzkhuyến khích cácznhà đầu tư: chu kỳ sản xuất nông nghiệp dài, dễ bị tổn thất thiên tai, dịch bệnh, tỉ suất lợi nhuận nông nghiệp thấp nhiều so với công nghiệp dịch vụ, lực nội sinh nơng dân cịn hạn chế cần tác động doanh nghiệp Vì khơng có sách hấp dẫn khó thực Cùng với cáczchính sáchzchung củazNhà nước, UBND Thành phố cần xây zdựng, banzhành nhiều chế ưu đãi để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Để khuyến khích đầu tư bảozđảm hàizhịa lợizích nơngzdân, nhà đầu tư cần có sách phù hợp: thời hạn thuê đất, giá thuê đất, miễn giảm thuế có thời hạn, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tín dụng, tạo điều kiện ztích tụztập trungzđất đai, phát triển hình thức đầuztư hợp táczđể huy độngznguồn lựczxã hội Chínhzsách hỗztrợ ứngzdụng cơng nghệzcao, bồizdưỡng kiếnzthức khoa học công nghệzcho nông dân Ban hành định mức hỗ trợ loại dự án, hạng mục, cơng trình doanh nghiệp đầuztư vào lĩnhzvực nôngznghiệp côngznghệ caoztrên địazbàn Thành phố Để doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao cần tiến hành rà sốt hồn thiện thủ tục, hồ sơ để hưởng sách hỗ trợ tỉnh Tạo mơi trường điều kiệnzthuận lợizđể khuyếnzkhích, động viên cáczthành phầnzkinh tế bỏ vốn đầuztư phátztriển lĩnh vực liên quan đến phát ztriển nơng nghiệpzcơng nghệzcao Có chế đủ hấp dẫn thu hút phátztriển doanhznghiệp có tiềm lực giữ vai trò trung tâm để liên kết theo chuỗi giá trị nơng sản Nơng dân chủ động tích cựczchuyển đổizsản xuấtznông nghiệp nhỏ lẻ sang sản xuất nông trại để trở thành chủ thể liên kết, nhằm phát huy hiệu ứng dụng công nghệ cao Đẩy nhanh tích tụ ruộng đất, hình thành cánh đồng lớn để thúc đẩy liên kết Các chủ thể (Doanh nghiệp, nông dân, hợp tác xã) chủ động liên kết tạo quy mô đủ lớn để ứng dụng công nghệ cao có hiệu 89 Mở rộng quy mơ huy động vốn qua hệ thống ngân hàngzthương mại tổ chứcztín dụngztrên địazbàn Các hình thức tín dụng phải có sách lãi suất ưuzđãi đốizvới phátztriển kinh tế nông nghiệp ven đô, trước hết zHTX, trangztrại, cáczhộ kinh doanh làng nghề lĩnh vực nông nghiệp, sở tiêu thụ chế biến sản phẩm nơng nghiệp Tiếpztục thựczhiện cózhiệu quảzphương châm “Nhà nước nhân dân làm” huy động vốn xâyzdựng kếtzcấu hạztầng kỹzthuật xã hội nông thôn Tậpztrung nguồnzlực đầuztư xâyzdựng hạztầng kỹ thuật phục vụ chương trình đầu tư nơngznghiệp, nơngzthơn: dự án quy hoạch chi tiết xã; lồng ghép, sử dụngzcó hiệuzquả cácznguồn lựczđể phátztriển kếtzcấu hạ tầngznông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng, zvùng sản xuấtztập trung Khuyến khích tạo điều kiện zthuận lợi chozcác thành phầnzkinh tế, doanhznghiệp vàzngồi nướczđầu tư vàozlĩnh vựcznơng nghiệp - nông thôn 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nângzcao trìnhzđộ đội ngũzcán quảnzlý Nhà nước, cánzbộ khoazhọc kỹ thuật, zcán khuyến nông; Đẩyzmạnh côngztác đào tạoznghề cho laozđộng nông thôn; Liên kết, phốizhợp với cáczcơ sở đàoztạo khoa học cơng nghệzđể nângzcao trìnhzđộ cánzbộ quản lý, đồngzthời có chínhzsách thu hútznguồn nhânzlực có trình độ chun môn caozđáp ứng nhuzcầu phát triểnzcủa thành phố Thành phố Việt Trì cần ràzsốt, tổngzhợp độizngũ CBCCVC khơngzđạt tiêu chuẩnztheo quyzđịnh, CBCCVC đạtzchuẩn vềztrình độznhưng cózđộ tuổizcao, lựczhạn chếzchưa đủzđiều kiệnznghỉ hưuzđể xemzxét từngztrường hợpzcụ thể; Bố trí ngườizvà quyzhoạch lãnhzđạo trongzcơ quan, đơnzvị thuộc ngànhznơng nghiệpzphải làzngười cóznăng lực lãnhzđạo quảnzlý tốt, có trìnhzđộ chunzmơn sâu, cóztâm huyết vàzkinh nghiệmzthực tiễnztrong SXNN Đặczbiệt, ưuztiên bốztrí cánzbộ trẻ Song song với công tácztuyên truyềnznâng caoznhận thứczvề tầmzquan trọng củazphát triểnznông nghiệpzven đô, thànhzphố cầnztập trungzđào tạoznguồn nhânzlực 90 chozkhu vựcznày Đốiztượng đàoztạo baozgồm nhữngzngười sảnzxuất nôngznghiệp, chủ trangztrại, nhữngzngười quảnzlý (nhấtzlà đội ngũzcán quảnzlý cấpzxã), cáczcán quảnzlý cáczdự ánzphát triểnznông nghiệp, cánzbộ kỹzthuật thamzgia cácztổ chức khuyếnznông làmznịng cốtzcho truyềnztải nhữngzkiến thứczmới vềzcơng nghệzcủa nơngznghiệp venzđơ đếnzchủ cáczcơ sởzsản xuất Trướczhết đàoztạo nhậnzthức chozngười laozđộng đốizvới cáczvấn đềzliên “ “ quan đếnzphát triểnznông nghiệp venzđô, tầmzquan trọngzcủa phát triểnznông nghiệp theozhướng bềnzvững Tiếpztheo đàoztạo kiếnzthức có liênzquan để nângzcao trìnhzđộ nguồn nhânzlực Cáczkiến thứcznày bao gồmzkiến thứczvề hệzsinh thái cânzbằng, mốizquan hệ giữazcác ngànhztrong hoạtzđộng sảnzxuất kinhzdoanh, nhữngzkiến thứczvề kỹzthuật sảnzxuất, nhữngzthành tựuzcủa cơngznghệ mớizcó thể phátzhuy vàozsản xuấtznhư cơngznghệ vềzgiống; cơngznghệ canhztác nhàzlưới, cơngznghệ canhztác có chezphủ chốngzcỏ dại vàzgiữ ẩm…, nhữngzkiến thức vềzkinh doanhzdu lịch- sinhzthái, kinhztế thịztrường, nghiệpzvụ kếztoán vàzphân tíchzkinh doanh…Cácznội dungzđào tạozhướng tớizviệc khaizthác cácznguồn lựczcó hiệuzquả kinh tếzcao, tạo razcác sản phẩmzan tồn vàzbảo vệzmơi trường ” Phải tiến hành rà xét lại số lượng lao động nông thôn, lao động chưa đến độ tuổi, lao động đến độ tuổi để từ có kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ thời gian đào tạo khác Phòng Lao động - Thương binh xã hội thành phố cần có kế hoạch, đề án tổ chức thực tốt vấn đề Vận dụng cách sáng tạo sách địa phương sở sách Nhà nước nhằm khuyến khích, thúc đẩy phát triển mạnh mẽ sở dạy nghề, trường trung cấp đào tạo công nhân kỹ thuật địa bàn thành phố Điều góp phần tích cực việc đẩy nhanh chất lượng nguồn lao động, đạt mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 có 70% lao động qua đào tạo thành phố Tuy nhiên để thực cần có hỗ trợ lớn từ đầu tư zngân sáchznhà nước nhằm miễn giảm học phí học zviên có hồnzcảnh khózkhăn, học viên thuộc xã Thanh Đình, Kim Đức, Chu Hóa thành phố học viên theo học nghề thuộc lĩnh vực nông nghiệp 91 3.2.3.3 Tăng cường biện pháp nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp ven đô Việc ứng dụng KHCN vào sảnzxuất giảizpháp bảnzđể nâng caoznăng suất, chất lượng nông sản để mang lại zkết tíchzcực Tuyznhiên cịnznhiều việc phải làm Việc lạm dụng hóa chất, phân hóa học, thuốc trừ sâu, thuốc kích thích gây tác động xấu Vì cần tăng zcường giáozdục choznơng dân tác hại khơn lường để phịng tránh Khuyến khích người dân sử dụng công nghệ đặc trưng nông nghiệp sinh thái: sử dụng thuốc trừ sâu thảo mộc, loại giống kháng sâu bệnh, loại phân hữu Tăngzcường ứngzdụng cácztiến bộzKHCN vàozsản xuất sở nâng zcao chấtzlượng, hiệuzquả hoạtzđộng hệ thống khuyến nơng từ thành phố đến sở; tích cực chuyểnzdịch cơzcấu câyztrồng; thựczhiện quyztrình kỹzthuật vàzcơng nghệ vàozsản xuấtznhằm nângzcao năngzsuất, chấtzlượng, hiệuzquả củazsản phẩm nông nghiệp, đầuztư theo côngznghệ sạch, zbền vữngzđể phátztriển sảnzxuất vớizsố lượngzlớn Đẩy mạnh, ứng dụng đồng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp gắn với bảo vệ môi trường đảm bảo sản xuất phát triển bền vững Đối với thị trường sản phẩm thịt, thủy sản thời gian qua có nhiều biến động vùng sản xuất bị đẩy xa khỏi khu đô thị Xu hướng chăn ni nhỏ gia đình giảm hiệu thấp, xu hướng gia trại phát triển mạnh vừa đảm bảo quy mơ, vừa hạn chế ô nhiễm môi trường trang trại lớn Trong thủy sản xu hướng trang trại nhỏ cung phát triển mạnh Vì cần ưu tiên tăng thêm đầu tư cơng hỗ trợ tạo số mơ hình gia trại chăn ni, thủy sản an tồn mới, sản xuất theo phương pháp an tồn, có áp dụng biogaz Thúc đẩy mơ hình theo hướng tổ chức nơng dân HTX gia trại chăn ni an tồn liên kết với lị mổ để phân phối thịt an tồn, hợp tác với doanh nghiệp phân phối chuỗi hệ thống bán lẻ thịt đại, an toàn Việc hợp tác với doanh nghiệp thức ăn chất lượng ổn định 92 phân chuỗi giá trị chăn nuôi thủy sản cần hỗ trợ Nhữngznăm qua, zq trình đơzthị hóa, cơng nghiệp hóa diễn zvới tốc độ cao đãzlàm chozdiện tíchzđất nơngznghiệp ngàyzcàng bịzthu hẹp, ztrong khizđó ngành nơng nghiệp phải trì vai trò quan trọng việc đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nông sản, thực phẩm ngàyzcàng tăngzcủa nhânzdân địa bàn khu vực Do năm đến cần đẩy mạnh phát ztriển nơngznghiệp theozhướng cơngznghiệp hóa, zhiện đạizhóa, bước phát triểnznơng nghiệpzcơng nghệzcao, tạo razsản phẩmzcó chấtzlượng cao, sạch, an toàn Để thực điều này, thành phố Việt Trì cần tập trung đạo hồn thành việc dồn điềnzđổi thửa, đẩyzmạnh “ qztrình tíchztụ ruộng đất để mở rộng quy mơ sảnzxuất hàngzhóa, tạozđiều kiệnzthuận lợizcho việc áp dụng giới hóa áp dụng ztiến bộzkhoa họczkỹ thuật vào trình sảnzxuất ” Xâyzdựng hoàn thiện hệzthống nghiênzcứu chuyểnzgiao tiếnzbộ khoazhọc côngznghệ vào phát triển nôngznghiệp, đặc biệt cần phát triển hệ thống khuyến nông gắn liền với củngzcố vàzphátztriểnzcácztrungztâm ứng dụng thành phố Nội dung chuyển giao phải thiết thực, phùzhợp vớiztrình độztiếp thu, ztập qn, văn hố địa phương Tiếp tục nhânzrộng cáczmơ hìnhztổ chức sảnzxuất kinhzdoanh đểztạozđiều kiệnzthuậnzlợizchozviệczứngzdụngzkhoazhọc cơng nghệ vào sảnzxuất nhưzmơzhình kinhztế trangztrại, mơzhình HTX kiểu mới, mơ hình liên kết khác nông nghiệp, nôngzthôn Trongzthời gianztới, ztiếp tục ưu tiên cho nghiên cứu giống công nghệ sản xuất câyztrồng, vậtznuôi; nghiên cứu ứngzdụng thànhztựu công nghệ sinh học, zcơngznghệzchếzbiếnznơngzsản thựczphẩm ” Cózchính sáchzphát triểnzkinh tếzhộ, kinhztế hợpztác nhằm thúc đẩy qztrình phátztriển kinhztế nơng thơn đạt mục tiêu đề Cần ý tăng cường củng cố HTX, tiếp tục đổizmới nộizdung hoạtzđộng vàzphươngzthứczquảnzlý phùzhợp với yêu cầu Khuyến khích phát triển zdoanh nghiệpztư nhân, zcông tyzTNHH, côngzty cổzphần phát triển cáczdoanh nghiệpzcó vốnzđầu tưznước ngồizvào hoạt động lĩnh vực nông nghiệp ven đô 93 3.2.3.4 Đẩy mạnh công tác tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp ven đô Trên sở danh mục sản phẩm mạnh thống kê, Thành phố cần ưu tiên lựa chọn danh mục sản zphẩm nơngznghiệp thuộcznhóm sản phẩm thực phẩm để tiêu chuẩn hóa nhằm phát triển sản phẩm theo chuỗi giá trị, ứng với chươngztrình mỗizxã sảnzphẩm Đây tảng quan trọng, góp phần chuyển dịch cấu nông nghiệp, nông thôn, cải thiện mức sống người nông dân, xây dựng nông thôn bền vững Để giải vấn đề thông tin cho sản phẩm, người sản xuất cần tập trung xây dựng phát triển thương hiệu cộng đồng tập thể cho sản phẩm rau quả, gạo hoa đặc thù ven đô Các vùng sinh thái đặc sản cần ưu tiên bảo hộ diện tích khơng bị chuyển sang phi nơng nghiệp Những sản phẩm cần đăng ký bảo hộ hình thức thương hiệu cộng đồng nhằm rõ sản phẩm gắn chặt với vùng sản xuất (địa danh, tổ chức nông dân, doanh nghiệp) dấu hiệu nhận biết (logo, bao bì, nhãn mác), tiêu chuẩn chất lượng đặc trưng để từ nâng cao lực cạnh tranh giá trị zgia tăngzcủa sảnzphẩm Chính sách hỗ trợ xâyzdựng thươngzhiệu tập thể (như Chỉzdẫn địazlý, Nhãnzhiệu tậpzthể, Nhãn hiệu chứng nhận…) chứng nhận chất lượng (VietGap, Hữu cơ, Sinh thái, Thân thiện môi trường…) cần ápzdụng đốizvới sáng kiến tổzchức nông dân doanhznghiệp tình nguyện tham gia Đối với thị trường sản phẩm an toàn (như rau sạch), người tiêu dùng có cầu ngày tăng sản phẩm hạn chế thông tin, kênh tiêu thụ, giázcả, chấtzlượng sảnzphẩm, trật tự thị trường làm cho công tác tiêu thụ gặp nhiều khó khăn Vì cần ưu tiên tăng thêm đầu tư công hỗ trợ tạo số mơ zhình vùng sản xuất rau an toàn mới, sản xuất theo phương pháp an toàn có hiệu đất nơng nghiệp cao, liên kết với người mua, tạo điều kiện để sản phẩm tiếp cận dễ dàng đến tay người tiêu dùng Kết nối cung cầu sản xuất tiêu thụ nơng sản góp phần hình thành chuỗi giá trị hàng hố khép kín Ngồi cịn giúp nhà sản zxuất chủzđộng trongzsản xuất, zkinh doanh, trọng đến việc nâng zcao chấtzlượng, sản lượng thị trường tiêu thụ, giúp giảm chi phí qua khâu trung gian, hạn chế rủi ro, ổn 94 định giá cả, đầu vào - đầu ra, nâng cao giá trị sản phẩm Thành phố cần phối hợp đẩyzmạnh côngztác tuyênztruyền nhằmzthay đổi tư duy, thói quen người sản xuất việc tạo sản phẩm đảm bảo tiêu chuẩn quy định ATTP, đáp zứng yêu cầuzcả vềzsố lượng chấtzlượng đưa kênh tiêu thụ Thành phố cần đóng vai trị chủ đạo, phối hợp với địa phương, đơn vị “ ngồi tỉnh tổ chức nhiều chương trình, hoạt độngzkết nối, tiêuzthụ sảnzphẩm nông sản thông qua hội nghị kết nối cung-cầu, hội chợ, phiên chợ đưa hàng Việt nông thôn, điểm bán hàng Việt Đây điều kiện để doanh nghiệp, nhà sản xuất nhà phân phối tăng cường sợi dây liên kết, tạo mạng zlưới tiêuzthụ sản phẩm nông sản bền vững Đồng thời, tăng cường phối hợp sở, ngành, ” địa phương, đơn vị liên quan tạo hội hợp tác lâu dài Từ đó, bên có hội giới thiệu tiềm năng, mạnh, trưng bày, quảng bá sản phẩm nông sản đặc trưng đến với người tiêu dùng; giúp bên hiểu rõ zlực sản xuấtzvà khả năngzphát triển thương mại sản phẩm Tích cực đưa sản phẩm nơng nghiệp tiêu thụ siêu thị: BigC, Co.op Mart, Vinmart (Việt Trì), Aloha mall… số sản phẩm kết nối đưa vào tiêu thụ chuỗi cửa hàng bán lẻ thực phẩm an toàn số tỉnh, thành nước Hiện nay, Sànzgiao dịchzthương mạizđiện tử tỉnhzđã đangzphát huyzhiệu Đây xu tất yếu phương thức giúp nhà zsản xuất, znhà phânzphối, ngườiztiêu dùng tiếp cận thơngztin mộtzcách nhanhznhất, giảmzchi phí giao dịch, tiết kiệm thời gian Thành phố cần tiếp tục khuyến khích HTX, đơn vị sản xuất thực bán hàng Sàn giao dịch thương mại tỉnh Thực tế cho thấy, dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, giá thịt, rau bán chợ dân sinh lên xuống thất thường, có lúc tiểu thương lợi dụng dịch bệnh đẩy giá tăng đột biến, chuỗi bán với mức giá ổn định theo hợp đồng ký Đâyzlà điềuzkiện thuận lợi để tăng cường sản xuất theo chuỗi Do đó, thời điểm tới, dịch Covid-19 khống chế, cần thúc đẩy giải pháp phát triển chuỗi liên kết lớn để nông dân, doanh nghiệp, hợp tác xã tìm hướngzđi mớizcho sản phẩm nơng nghiệp thành phố cần triển khai giải pháp 95 tăngzcường xúcztiến thươngzmại, kếtznối tiêu thụzsản phẩmzcho doanhznghiệp, hợp tác xã tham gia chuỗi hệ thốngzsiêu thị, nhàzhàng, kháchzsạn địa bàn; đồng thờizhỗ trợzdoanh nghiệpztìm kiếm kênh phân phối ngồi thành phố để đẩy mạnh tiêu thụ, Thành phố cần chủ động phát triển chuỗi thông qua sản phẩm mạnh, đặc biệt sản zphẩm Chươngztrình mỗizxã sảnzphẩm (OCOP) Đẩy mạnh gắnztem truyzxuất nguồnzgốc QRcode cho sản phẩm Đây sở để Thành phố phân loại hỗ trợ quảng bá sản phẩm, hình thành kênh phân phối, liên kết đa dạng, đẩyzmạnh ứngzdụng cơngznghệ 4.0 vào chuỗi hàng hóa… 3.2.3.4 Phát triển thị trường thương mại hóa sản phẩm nông nghiệp Hiện sản phẩm nông nghiệp ven đô Thành phố chủ yếu tiêu thụ thị trường nội tỉnh Để tháo gỡ khó khăn thị trường, kích thích sản xuất phát triển, tỉnh cần quan tâm tập trung giải thị trường (đầu ra) zcho sảnzphẩm nơng nghiệpzhiện cịnznhiều khózkhăn: Đầu tư nângzcao năngzlực dựzbáo thịztrường vềzsố lượng, zchất lượng, zchủng “ loạizhàng hóa, zquan hệzcung cầu giázcả chủngzloại hàngzhóa Trênzcơ sở thơngztin thịztrường hồn thiện quyzhoạch, kếzhoạch sảnzxuất kinh doanh ” Đẩy mạnh quảngzbá, giớizthiệu cáczsản phẩmzcủa địazphương, xúcztiến “ thươngzmại, khuyếnzkhích, hỗ trợ, tạozđiều kiệnzthuận lợi cho doanhznghiệp trongzvà ngoàiztỉnh ký hợpzđồng sảnzxuất, tiêuzthụ sảnzphẩm, đẩy mạnhztiêu thụ ” sảnzphẩm theo hợpzđồng Xây dựng mạng lưới chợ đầu mối, chợ dân sinh nhằm đẩy mạnh tiêu zthụ sản phẩm Có chế khuyếnzkhích, tạozđiều kiệnzcho cáczdoanh nghiệp, HTX, tư nhân đảm nhận dịch vụ đầu cho sảnzphẩm nơngznghiệp Có chế sách khuyến khích, hỗ trợ doanh znghiệp trongzvà ngồiztỉnh đầuztư xâyzdựng nhà máyzchế biếnznơng sản, kho bảo quản, thu mua xuất sảnzphẩm địazphương có tiềm lợi so sánh sản phẩm đặc trưng, hỗ trợ xây dựng thương hiệu Hỗ trợ tìm kiếm đối tác, mở rộng thị trường 3.2.4 Tăng cường thực công tác tra, kiểm tra lĩnh vực nông 96 nghiệp ven đô Tăngzcường côngztác kiểm tra, giámzsát công tác QLNN nông nghiệpztừ Thành phố đến xã, phường; động zviên, khenzthưởng kịpzthời cácztổ chức, cáznhân cózthành tíchzxuất sắc, cóznhiều sángztạo vàzđóng gópzthiết thựcztrong thực hiệnznhiệm vụ Quazcơng táczkiểm tra, giámzsát cần nắmzbắt, nhậnzrõ cáczchính sách, kếzhoạch khơngzphù hợpzvới thựcztế, khơngzđem lạizhiệu quảztrong sảnzxuất nôngznghiệp đểzđiều chỉnh, bổzsung kịp thời Trong trình thị hóa việc giữ đất nơng nghiệp thách thức, sách ổn định quy hoạch NN, bảo đảm, quản lý tính thực thi quy hoạch cần thiết để tăng hiệu khai thác đất NN theo hướng zthâm canhzsản xuấtzhàng hóa Trong điều kiện lao động ven di chuyển nhiều vào đô thị làm việc, cần thiết phải thúc đẩy thị trường thuê đất NN thức để tăng quy mơ sản xuất, qua tăng hiệu sản xuất Xây dựngzkế hoạch kiểm tra đột xuất kiểm tra hoạt động zgiết mổzđộng vật, kinhzdoanh sảnzphẩm độngzvật, đặc biệtzlà chấpzhànhzVSTY, vệzsinh ATTP vệzsinh môiztrường tạizcác điểmzgiết mổ Kiênzquyết đìnhzchỉ hoạtzđộng nếuzcó vi phạm Tổ chức lớp tập huấn cho zcác hộzkinh doanhzgiết mổzgia súc, giazcầm nhữngzquy địnhzvề điều kiệnzkinh doanhzgiết mổzvà tráchznhiệm vớizcộng đồng, tự giáczchấp hànhzđúng quyzđịnh củazNhà nước Kiênzquyết đìnhzchỉ hoạtzđộng đốizvới cáczcơ sở khơng thuộc danh mục xếp, khơng có GCN đăng ký kinh doanh, chưa đáp ứng điều kiện sở vật chất, chưa đảmzbảo chấtzlượng, anztoàn vệzsinh thựczphẩm Phối hợpzvới cáczngành cấpztrên tổzchức kiểmztra, gắnzkết kiểmztra giámzsát cảnhzbáo vớizkiểm tra, thanhztra xửzphạt vàzkiên quyếtzxử phạtzđối vớizcác cơzsở vi phạm, đặczbiệt việczsử dụngzchất cấmztrong chănznuôi, tồnzdư thuốc bảozvệ thực vậtztrong rauzquả, khángzsinh trongzthịt giazsúc, gia cầm Tổ chức quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ trình sản xuất nông nghiệp theo chuỗi sản phẩm “Quản lý từ ao nuôi đến bàn ăn”, nhằm bảo đảm chất 97 lượng vệ sinh ATTP sản phẩm nông sản; Tăng cường vai trị ztrì thường xunzhoạt độngzcủa Đội liên ngành lĩnh vực chăn znuôi thúzy, bảozvệzthực vật 3.3 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Phú Thọ các sở ban ngành có liên quan Trướczhết cầnzcó sựzthay đổizvề nhậnzthức nông nghiệp ven đô: việc thừa nhận quyền địa phương với vai ztrị tíchzcực nôngznghiệp venzđô sản xuất lương thực thực phẩm bảo vệ môi trường, cấu việc làm cấp thiết Về dài hạn, cần có chiến lược xây dựng hệ thống thực phẩm bao gồm sản xuất cung ứng tiêu thụ cách bền vững Nông nghiệp ven đô tách rời chiến lược thực phẩm đô thị cần ưu tiên phát triển trước - Khơng xem xét, bố trí cho doanh nghiệp khai thác cát sỏi khu vực đất bãi để đảm bảo quỹ đất sản xuất, đồng thời không xảy sạt lở bờ, sông ảnh hường đến đời sống nhân dân khu vực; - Giới thiệu tạozđiều kiệnzthuận lợizcho cáczdoanh nghiệpzđầu tư vàozlĩnh vực nôngznghiệp nôngzthôn Thành phố; - Tiếpztục đầuztư cảiztạo nâng cấp, xây dựngzcác cơng trìnhzthủy lợi địa bàn để chủ động tưới tiêu sản xuất dân sinh (Nghiên cứu đầu tư, nâng cấp Trạm bơm tiêu kênh tiêu Cầu Gần, xã Phượng Lâu từ nguồn vốn ngân sách Tỉnh) - Có chế, sách phù hợp hỗztrợ phátztriển sản xuấtzcác mơ hìnhznơng nghiệpzcơng nghệzcao trênzđịa bànzthành phố; đồng thời tổzchức chương trình, hộiznghị, hộizthảo, tập huấn, thamzquan học tậpzkinh nghiệmzcác mơzhình kinh tế nôngznghiệp đô thị hiệu để ứng dụng vào thực tiễn thành phố - Nghiên cứu, sửa đổi số nội dung Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 UBND tỉnhzPhú Thọ "về việczban hànhzQuy địnhzvề tổzchức 98 khuyếnznông cơzsở, mứczphụ cấp, znguồn chiztrả phụzcấp người làm công tác khuyến nông sở" chozphù hợpzvới thực tế như: Cơ cấu, trình độ cán khuyến nơng sở, cho phép bố trí cán khuyến nơng kiêm nhiệm tăng mức phụ cấp, bảo hiểm cho người làm công tác khuyến nông sở - Cho phép UBND Thành phố cải tạo Trụ zsở làmzviệc Hội Chữ thập đỏ thành phố làm Trungztâm giớizthiệu cáczsản phẩm đặcztrưng thành phố tỉnh theozhướng xãzhội hóa nguồnzvốn củazdoanh nghiệp 99 KẾT LUẬN Nơng nghiệp ven có vaiztrị quanztrọng trongzphát triểnzkinh tế, xãzhội thànhzphố Việt Trì Do đó, tìm biện pháp nhằm ztăng cườngzquản lý nhàznước đối vớizphátztriển nôngznghiệp ven Thành phốzViệt Trì trongzthời gian tới cần thiết Luậnzvăn hệzthống hóaznhững vấnzđề lý luậnzcơ bảnzvề cường quảnzlý nhà nướczđối với phát triển nôngznghiệp ven đô Quảnzlý nhàznước phát triển nôngznghiệp ven đô việc máy quản lý nhàznước sử dụng biện pháp, cơng cụ quản lý để tác động có định hướng vào vào lĩnh vực nông znghiệp ven đô nhằm đạtzđược mục tiêu phátztriển nôngznghiệp ven đô đề Từ khái niệm này, luận văn làm rõ nội dung quản lý nhà nước zđối với phát triển nông nghiệp ven đô nhân tố ảnh hưởng tới công tác Với liệu sơ cấp thứ cấp thu thập được, luận văn sâu phân tích thựcztrạng quảnzlý nhà nướczđối với phát triển nơng nghiệp ven Thành phố Việt Trì Luậnzvăn chỉzra đượcznhững thành tựu, hạnzchế nguyênznhân hạn chế, yếu tồn phát triển kinh tế quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp ven Việt Trì Đây để đề xuất giảizpháp quảnzlý nhàznước phát ztriển nơngznghiệp ven Việt Trì giai đoạn tới Tất vấnzđề nêu tiền đề để luận văn tiến zhành nghiên cứuzmột cáchztổng hợpzhệ thốngzcác nhómzgiải phápzmang tínhzkhoa họczvà thực tiễn phù hợp với tính đặc thù khác biệt nhằm tăng zcường quản lý nhàznước đối vớizphát triểnznông nghiệp ven Việt Trì ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP VEN ĐƠ 1.1 Nơng nghiệp ven đô phát triển nông nghiệp ven đô 1.1.1 Những vấn đề chung nông nghiệp ven đô. .. quy hoạch nơng nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước đô? ?i với phát triển nông nghiệp ven đô 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp ven đô Trong Quản lý nhà nước... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VEN ĐÔ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRI 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Việt Tri, tỉnh Phú