Trong hệ thống tài chính Quốc gia ngân sách nhà nước (Ngân sách nhà nước) là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế nhanh và bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực hiện các chính sách xã hội, là một trong những công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. “Thông qua Ngân sách nhà nước, Nhà nước thực hiện huy động các nguồn lực trong xã hội, phân phối và sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước. Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới quản lý kinh tế, quản lý Ngân sách nhà nước đã có những đổi mới nhằm phù hợp hơn với nền kinh tế đang chủ động hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới. Việc phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ngày càng hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho chính quyền địa phương phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp, của chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách trên địa bàn. Ngân sách huyện gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để chính quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng tại địa phương. Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngân sách huyện hiện nay vẫn chưa thể hiện rõ vai trò của mình đối với phát triển kinh tế tại địa bàn. Một trong những nguyên nhân được đó là việc phân cấp quản lý ngân sách hiện nay còn nhiều hạn chế; thẩm quyền quyết định ngân sách còn chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực sự làm chủ ngân sách của mình; hơn nữa, nhiều quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát được tất cả lĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực hiện.” Thị xã Phú Thọ nằm ở phía tây của tỉnh trung du miền núi Phú Thọ, nguồn thu ngân sách hạn chế trong khi đó nhu cầu chi cho phát triển kinh tế là rất lớn. Do đó, công tác quản lý Ngân sách nhà nước càng cần phải được chú trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ và sử dụng hợp lý các khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển. Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ có sự chuyển biến tích cực, thể hiện ở việc đã khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có tại địa phương và thực hiện phân phối các khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế. Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt được hiệu quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại cơ bản cần phải được khắc phục, hoàn thiện và là nhiệm vụ rất cấp bách đang được đặt ra. Vì vậy vấn đề tăng cường quản lý ngân sách huyện trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết, đây chính là lý do tôi chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện: Nghiên cứu trường hợp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” để làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
1 NGUYỄN DUY THÁI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia ngân sách nhà nước (Ngân sách nhà nước) khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua Ngân sách nhà nước, Nhà “ nước thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý Ngân sách nhà nước đã có đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phương quản lý ngân sách địa bàn Ngân sách huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngân sách huyện chưa thể rõ vai trò phát triển kinh tế địa bàn Một nguyên nhân đó việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực ” Thị xã Phú Thọ nằm phía tây tỉnh trung du miền núi Phú Thọ, nguồn thu ngân sách hạn chế đó nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Do đó, công tác quản lý Ngân sách nhà nước cần phải chú trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ sử dụng hợp lý khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ có chuyển biến tích cực, thể việc đã khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy cơng tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu định tồn cần phải khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách đặt Vì vấn đề tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn cần thiết, lý tơi chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện: Nghiên cứu trường hợp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu + Xây dựng sở lý luận quản lý nhà nước thu - chi ngân sách địa phương để vận dụng vào nghiên cứu vấn đề Thị xã Phú Thọ Muốn hoàn thành việc trước hết luận văn tiến hành tổng quan công trình khoa học liên quan học giả nước để xem kết nghiên cứu họ có điểm có thể kế thừa cho luận vănvà mức độ kế thừa đến đâu Tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước thu-chi ngân sách số địa phương để rút học cho Thị xã Phú Thọ + Đánh giá trạng quản lý nhà nước thu - chi ngân sách Thị xã Phú Thọ để xác định mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế, yếu + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu - chi ngân sách Thị xã Phú Thọ * Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước “ thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ từ đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ * Phạm vi nghiên cứu: + Thời gian nghiên cứu: thực trang vấn đề se nghiên cưu cho giai đoan 2015-2019 dự báo tới năm 2025 + Về mặt không gian: Địa bàn thị xã Phú Thọ + Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn QLNN thu - chi NSĐP Trong đó, đặc biệt nghiên cứu trạng QLNN thu-chi NSĐP; định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN thu chi NSĐP quyền Thị xã Phú Thọ Về thu NS Thị xã , luận văn tập trung nghiên cứu QLNN thu thuế; Về chi NS Thị xã , luận văn tập trung nghiên cứu QLNN chi ĐTXDCB chi thường xuyên Đây hai nội dung chi có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Thị xã Phú Thọ, đồng thời chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSĐP Luận văn nghiên cứu máy quản lý thu - chi NSĐP quan QLNN địa phương, không nghiên cứu công tác quản lý quan trung ương ” Đóng góp luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận quản lý ngân sách Nhà nướccấp huyện - Làm rõ thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ thời gian qua để đưa giải pháp nhằm phát huy ưu điểm đã đạt khắc phục nhược điểm việc quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ - Từ kết nghiên cứu đưa kiến nghị ngành “ chức nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Phương pháp nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ nào, có thực đúng theo luật Ngân sách nhà nước hay không? - Những khó khăn công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ thị xã Phú Thọ , tỉnh Phú Thọ gì? - Các giải pháp cần đưa để hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ? - Kiến nghị với cấp để công tác quản lý Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ thực đúng theo luật Ngân sách nhà nước mang lại hiệu cao ” 5.2 Các phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin - Thu thập thông tin thứ cấp: Thu thập thông tin thứ cấp chọn lọc tổng hợp từ tài liệu Luật ngân sách Nhà nướcnăm 2002; Nghị định hướng dẫn thực Luật ngân sách Nhà nước2002; báo cáo khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý TC - ngân sách địa phương nước; dự toán ngân sách năm 2014, 2015, 2016, 2017 UBND thị xã Phú Thọ thị xã Phú Thọ ; Báo cáo toán ngân sách thị xã Phú Thọ năm 2014, 2015, 2016, 2017; số liệu niên gián thống kê thị xã Phú Thọ Chi cục Thống kê thị xã Phú Thọ năm 2014, 2015, 2016, 2017; thông tin mang tính pháp lý đã xác nhận công bố phương tiện thông tin sách, tạp chí, cổng thơng tin điện tử, văn pháp quy; thông tin trang web báo điện tử Bộ TC, tỉnh, thị xã toàn quốc - Thu thập thông tin sơ cấp: Sử dụng phương pháp vấn trực tiếp “ người có trách nhiệm phòng, ban, ngành thị xã Phú Thọ, ý kiến trao đổi lãnh đạo UBND, Huyện ủy, HĐND, chi cục thuế, phòng TC - KH huyện lấy số liệu trực tiếp từ báo cáo huyện - Thể thông tin: Phương pháp thể thông tin chủ yếu thông qua bảng biểu, sơ đồ 5.2.2 Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mô tả: Dùng số để phân tích, đánh giá mức độ biến động mối quan hệ tượng - Phương pháp thống kê so sánh: Nhằm so sánh, đánh giá kết luận tình hình quản lý ngân sách qua năm huyện - Phương pháp đối chiếu: Để đánh giá thực trạng khó khăn, thuận lợi từ đó có đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ - Phương pháp chuyên gia: Giúp thu thập, chọn lọc thông tin, ý kiến trao đổi chuyên gia lĩnh vực quản lý ngân sách ” Bảng 2.1: Danh sách chuyên gia vấn STT Họ tên Lê Kim Khánh Nguyễn Tiến Lâm Hoàng Ánh Tuyết Nguyễn Đức Dũng Chức vụ Bí thư thị ủy - Chủ tịch HĐND Thị xã Chủ tịch UBND Thị Trưởng phịng Tài - Kế hoạch Trưởng phịng kinh tế Ghi 5.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 5.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách - Thu ngân sách địa bàn: Thu cân đối (thu nội địa: Thu từ xí “ nghiệp quốc doanh trung ương, thu từ xí nghiệp quốc doanh địa phương, thu từ xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, thu từ khu vực cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, thu lệ phí trước bạ, thu phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu từ ngân sách khác; Thu xuất nhập khẩu) - Thu theo sắc thuế: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, thu phí lệ phí, thu tiền sử dụng đất, thu khác ” - Thu theo ngành kinh tế quốc dân: Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại - “ Du lịch, Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Ngư nghiệp 5.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách - Chi cân đối: Chi thường xuyên (chi nghiệp kinh tế, chi phát triển nông nghiệp nông thôn, chi nghiệp văn hố thơng tin, chi nghiệp giáo dục, chi nghiệp y tế, chi nghiệp bảo trợ xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phịng, chi bổ sung ngân sách xã, chi dự phòng, chi khác,…); Chi đầu tư phát triển - Chi quản lý qua ngân sách - Tạm ứng chi ngân sách ” Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước thị xã phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước thị xã phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Ngân sách Nhà nướcvà hệ thống ngân sách NN NSNN quỹ tài tập trung quan trọng nhất, kế hoạch tài bản, tổng hợp Nhà nước, giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có tính định đến phát triển kinh tế; cơng cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn Nhà nước cho trình phát triển kinh tế đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội Biểu bên ngồi, NSNN bảng dự tốn thu chi tiền “ Nhà nước khoảng thời gian định thường năm Chính phủ dự toán nguồn thu vào quỹ NSNS, đồng thời dự toán khoản chi cho hoạt động KT-XH, trị, an ninh - quốc phịng, từ quỹ Ngân sách nhà nước bảng dự toán phải Quốc hội phê chuẩn Như vậy, đặc trưng Ngân sách nhà nước tính dự tốn khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian định, thường năm Hoạt động Ngân sách nhà nước hoạt động thu (tạo thu) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể KT-XH trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Nói cách khác, Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể kinh tế KT-XH phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến chủ thể thụ hưởng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Nước Thứ nhất, Ngân sách nhà nước kế hoạch tài vĩ mơ kế hoạch tài Nhà nước để quản lý hoạt động KT-XH Thứ hai, xét mặt thực tế, Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Thứ ba, Ngân sách nhà nước khâu chủ đạo hệ thống khâu tài Các nguồn tài tập trung vào Ngân sách nhà nước nhờ vào việc Nhà nước tham gia vào trình phân phối phân phối lại nguồn tài quốc gia hình thức thuế hình thức thu khác ” Có nhiều định nghĩa khác Ngân sách nhà nước cách tiếp cận nhìn nhận vai trị Ngân sách nhà nước nhiều khía cạnh khác Trong luận văn, học viên thống sử dụng định nghĩa đưa Luật Ngân sách nhà nước hành sau: Theo Điều Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/02/2002 NGÂN SÁCH NHÀ NƯớC đã xác định: " Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà Nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Nước Ngân sách nhà nước hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH" Khái niệm có thể coi khái niệm đã nêu đề tài Ngân sách nhà nước quỹ tập trung Nhà nước Quỹ thể “ lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt đó mặt tĩnh mặt động Theo hình thức biểu bên ngồi trạng thái tĩnh, nguồn tài tập trung vào Ngân sách nhà nước mà chúng ta có thể xác định vào thời điểm Xét thực chất trạng thái động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào Ngân sách nhà nước từ Ngân sách nhà nước phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế tài chính, hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh q trình phân phối nguồn tài quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước tạo lập sử dụng Bao gồm: Quan hệ kinh tế với Ngân sách nhà nước với khu vực doanh nghiệp; Quan hệ kinh tế với Ngân sách nhà nước với đơn vị hành nghiệp; Quan hệ kinh tế với Ngân sách nhà nước với tầng lớp dân cư; Quan hệ kinh tế với Ngân sách nhà nước với thị trường tài ” Ngân sách nhà nước khơng thể cấp Ngân sách đơn lẻ theo khoản 1, Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 đã nêu Theo tinh thần Luật Ngân sách nhà nước, hệ thống Ngân sách nước ta bao gồm cấp: Ngân sách Trung ương, Ngân sách cấp Tỉnh, Ngân sách cấp Huyện, Ngân sách cấp Xã 1.1.1.2 Ngân sách cấp huyện + Khái niệm: Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương Ngân sách đại phương Ngân sách đại phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND Theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND hành bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thị xã trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, thị xã, thị xã thuộc tỉnh (gọi chung ngân 81 pháp tổ chức thực để đạt kết mong muốn Do đó, cần phải tăng cường nâng cao chất lượng tra, kiểm tra thu-chi NS cấp, ngành, đơn vị sử dụng NS Đây giải pháp quan trọng trình quản lý điều hành NS Thực kiểm tra tất khâu từ lập DT, chấp hành toán “ thu, chi Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế, yêu cầu DN giải trình hoặc kê khai bổ sung hồ sơ khai thuế chưa đúng với tình hình sản xuất kinh doanh; Tập trung tra, kiểm tra DN kê khai âm thuế liên tục, DN kê khai lỗ mở rộng đầu tư, DN phát sinh doanh số lớn thuế phát sinh ít, DN có khả tài nợ thuế kéo dài, DN nhiều năm chưa tra, kiểm tra, DN hưởng ưu đãi, miễn, giảm thuế, liên doanh, liên kết, kinh doanh xuất nhập khẩu, DN có số hoàn thuế lớn, kinh doanh du lịch, dịch vụ, Trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, tình trạng nợ đọng thuế kéo dài, tình trạng thất thu NS phổ biến tập trung vào lĩnh vực: khai thác tài nguyên, dịch vụ, du lịch, vận tải, …do đó thời gian tới cần tập trung lực lượng kiểm tra, giám sát lĩnh vực Tăng cường kiểm tra, rà soát số lượng DN đăng ký kinh doanh để phát kịp thời trường hợp thực tế có kinh doanh không đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý Theo dõi, giám sát nắm bắt kịp thời số DN thành lập mới, tạm nghỉ kinh doanh, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản Để nâng cao chất lượng tra thuế cần áp dụng đồng nhiều biện pháp nhiên tập trung lại yếu tố người: - Công chức tra thuế tuyển dụng phải người am hiểu nghiệp vụ, hiểu biết sách thuế chế độ kế toán; - Thường xuyên đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ kỹ liên quan đến tra thuế; - Thường xuyên rà soát kiểm tra trình độ cán làm tra để phận cơng chức có ý thức nâng cao trình độ chuyên môn kỹ cần thiết 82 khác thực thi nhiệm vụ; - Việc lập kế hoạch tra lựa chọn doanh nghiệp có rủi ro cao thuế cần phải lập cách khách quan, quy định - Lựa chọn người đứng đầu phận, đồn tra ngồi việc có kỹ năng, nghiệp vụ xử lý cơng việc cịn phải có kỹ làm việc theo nhóm, biết quy tụ thành viên, công tâm, biết phát huy sức mạnh cá nhân thành sức mạnh tập thể Nâng cao chất lượng công tác thẩm định DT chi NS để đảm bảo chi NS có hiệu quả, chi đầu tư để đảm bảo phân bổ nguồn lực tập trung, tránh dàn trải Tập trung tra sâu công tác sử dụng vốn đầu tư toán vốn đầu tư Kiểm tra tính tuân thủ pháp luật chi thường xuyên ” Tăng cường kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức thi hành công vụ, kiên xử lý cán cơng chức có biểu suy thối đạo đức, lối sống, có biểu tiêu cực nhũng nhiễu 3.2.6 Tăng cường phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quản lý, điều hành thu-chi ngân sách địa phương Các cấp, ngành, đơn vị cần phải phối hợp công tác quản lý điều hành dự toán thu-chi NS, đảm bảo huy động đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN NSĐP nhằm đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với thị xã, huyện kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ cơng tác thuế; rà sốt, kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ kê khai; theo dõi đôn đốc kịp thời khoản giãn thuế đến thời hạn nộp vào NSNN; đồng thời, tra, kiểm tra chuyên đề cơng tác hồn thuế, việc in phát hành, quản lý, sử dụng hóa đơn theo quy định để kiên xử lý trường hợp vi phạm hóa đơn, thành lập doanh nghiệp để mua bán hóa đơn bất hợp pháp Bên cạnh đó, quan thuế cần theo dõi sát tình hình biến động kinh tế, xã hội, nhân tố ảnh hưởng tới nguồn thu NS, kịp thời tham mưu với Thành ủy, HĐND, UBND thị xã nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản 83 xuất kinh doanh, thực tốt nghĩa vụ NS Ngành thuế cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư để quản lý thuế từ khâu đầu vào, thường xuyên đối chiếu số DN hoạt động, doanh nghiệp đã giải thể, phá sản Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật thuế cho người nộp thuế, cộng đồng xã hội để nâng cao tính tuân thủ việc thực thi pháp luật thuế, lên án mạnh mẽ hành vi trốn thuế, gian lận thuế, chây ỳ thuế, tạo đồng thuận cộng đồng DN, người nộp thuế, đồng thuận cao ngành, cấp nhân dân công tác thuế Cơ quan thuế tập trung lãnh đạo, đạo liệt công tác đôn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế nợ thuế, giao tiêu thu nợ thuế đến đơn vị đến cán bộ, công chức, gắn trách nhiệm cán bộ, công chức thuế với nhiệm vụ thu nợ thuế, hạn chế đến mức thấp số nợ phát sinh Sự phối hợp quan thuế NHTM địa bàn công tác ủy quyền thu đã đạt thành đáng kể, giúp công tác thu kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, tiết kiệm chi phí cho quan thuế Tuy nhiên, cơng tác ủy quyền thu cịn gặp số bất cập như: cán bộ, nhân viên ngân hàng chưa hiểu sâu nghiệp vụ thu NSNN, chưa khai thác hết liệu liệu dùng chung chương trình TCS việc nhập liệu hệ thống TCS sai mã số thuế, MLNS Do vậy, quan thuế cần tổ chức chiều lớp tập huấn nghiệp vụ thu NS cho cán nhân viên ngân hàng Sở Tài nhập chuyên dụng cho dự án có kế hoạch năm kịp thời để Kho Bạc toán đúng thời gian theo quy định Sở Tài chính, KBNN phịng Tài chính-Kế hoạch thị xã, huyện cần đơn đốc xã, phường, xã , thị trấn thực chuyển nguồn kịp thời để khâu toán NS đảm bảo đúng thời gian quy định Trong thời gian tới quyền Thị xã cần phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn UBND thị xã , thị xã, huyện với quan truyền 84 thông Cơ quan truyền thông bao gồm quan báo chí, phát thanh, truyền hình Thực tế đã chứng minh vai trị quan truyền thơng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nhờ quan truyền thông mà chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phản ánh đầy đủ kịp thời tới nhân dân, người dân có biết có thể làm đúng Với việc cung cấp thông tin rộng rãi phương tiện truyền thông, quan truyền thông có thể góp phần tạo lập nguồn thu cho NS nhanh chóng, thuận lợi Chẳng hạn, thông tin đấu giá đất phổ biến rộng rãi, có nhiều người tham gia nguồn thu từ đất tăng lên Bên cạnh đó, quan truyền thông đóng góp vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu chi NS, nâng cao chất lượng công tác quản lý NS, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng như: thông tin đấu thầu đầu tư XDCB, mua sắm tài sản công công bố phương tiện thông tin đại chung làm giảm trường hợp đấu thầu mang tính “hình thức’’, từ đó tiết kiệm tiền NS; hay với việc cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ xác vụ án tham nhũng, tạo dư luận xã hội mạnh mẽ việc đấu tranh chống tham nhũng, mặt vừa hỗ trợ quan chức kiên đấu tranh mạnh mẽ, triệt để với đối tượng tham nhũng, mặt khác tạo nên áp lực quan chức xử lý tham nhũng, áp lực đối tượng tham nhũng Đề nghị quan truyền thông, đặc biệt quan truyền thông địa phương cần làm tốt công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước thu-chi NS vấn đề có liên quan; phát huy vai trị cơng tác phịng, chống tham nhũng; tạo tiềm tin cơng chúng; 3.2.7 Có hình thức khen thưởng, vinh danh xử phạt thỏa đáng; nâng cao hiệu lực văn pháp luật Các chủ thể quản lý cần sử dụng phương pháp kinh tế linh hoạt rộng rãi QLNN Phương pháp kinh tế sử dụng tiền lương, tiền thưởng công cụ động viên vật chất khác làm địn bẩy kinh tế kích thích người lao động 85 thực mục tiêu quản lý Kích thích lợi ích cá nhân để thúc đẩy lợi ích tập thể xã hội Bên cạnh phần thưởng vật chất, cá nhân, tập thể có thành tích cần vinh danh, biểu dương Khen thưởng theo tỷ lệ % định lợi ích đóng góp Còn xử phạt cần gấp nhiều lần so với giá trị thiệt hại, để đối tượng không dám vi phạm Xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến việc sử dụng NS lãng phí Cần xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm; tùy theo mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành hoặc truy cứu trách nhiệm hình Cần thiết phải có chế tài quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hình quản lý nguồn thu sử dụng vốn NSNN Để xảy nợ đọng XDCB lớn kéo dài, nguyên nhân quyền cấp Thị xã Phú Thọ chưa tuân thủ nghiêm quy định quản lý đầu tư XDCB trung ương địa phương (chính quyền cấp tỉnh) ban hành Vì vậy, thời gian tới quyền cấp cần thực nghiêm túc văn pháp luật có liên quan tức nâng cao hiệu lực văn pháp luật Đồng thời, Thị xã cần có hình thức xử phạt nghiêm trường hợp không tuân thủ Hiệu lực văn quy phạm pháp luật hiểu tính bắt buộc thi hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn định, không gian định chủ thể pháp luật định (cá nhân, quan, tổ chức) 3.2.8 Đề cao vai trò giám sát người dân Một phần hình thành NSĐP thuế người dân Vì người dân có quyền biết tình hình sử dụng tiền thuế đó, sử dụng làm gì, có hiệu hay không Thông qua giám sát người dân nâng cao trách nhiệm người thực thi công vụ Người dân có thể phát vướng mắc, bất cập từ đó có đề xuất, sang kiến với quyền địa phương Quyết định 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế 86 giám sát đầu tư cộng đồng; Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư (thay Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư) Theo đó, đã trao quyền cho cộng đồng theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan, đơn vị liên quan trình đầu tư; phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm đầu tư (trừ chương trình, dự án bí mật quốc gia theo quy định pháp luật) Tại Điều 16 Luật NSNN 2015 có quy định rõ NSNN giám sát cộng đồng Các nội dung giám sát cộng đồng gồm: Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; tình hình thực dự tốn NSNN năm; việc thực công khai NSNN theo quy định Nhân dân có thể trực tiếp thực giám sát hoặc thơng qua quan đại diện mình, thơng qua tổ chức xã hội mà họ thành viên Để bảo đảm quyền giám sát người dân trách nhiệm nhà nước phải cung cấp thông tin hoạt động nhà nước, có chế để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan, cán bộ, công chức nhà nước Qua hoạt động giám sát người dân góp phần hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Vì vậy, quyền cấp thị xã cần: Khuyến khích người dân đề xuất sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với quan nhà nước việc sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí; Đưa mức thưởng cụ thể cho giải pháp, sáng kiến áp dụng người dân Giải kịp thời đơn thư khiếu nại, giải đáp thắc mắc người dân 3.2.9 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm đối tượng quản lý a) Đối với công tác thu Cơ quan thuế cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế với nhiều hình thức, với tinh thần trách nhiệm, xác; phối hợp với quan báo, đài địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền; tăng cường đối thoại, lắng 87 nghe ý kiến người nộp thuế, nhằm kịp thời tuyên truyền, phổ biến tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc thực sách, pháp luật thuế Nâng cao chất lượng trang thông tin điện tử Cục thuế Thị xã Phú Thọ phục vụ tích cực cho cơng tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế cán công chức ngành việc khai thác thông tin lĩnh vực quản lý thuế b) Đối với công tác chi Các quan chuyên môn có chức hướng dẫn đơn vị dự toán thực nghiêm chỉnh DT chi NS theo đúng quy định, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ngồi cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, quy định có liên quan đến chi NS Công tác tuyên truyền phòng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí số địa bàn cần vào chiều sâu thực thường xuyên, liên tục, cần đưa biện pháp phòng ngừa cụ thể 3.2.10 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành ngân sách địa phương Thị xã Phú Thọ đã triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thị xã Phú Thọ Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước địa bàn thị xã nhằm bước xây dựng quyền điện tử đại từ thị xã đến sở, ngành, thị xã, huyện, xã, phường, xã , thị trấn; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN; bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch phục vụ người dân doanh nghiệp Việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành thu- chi NS giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời nắm bắt xác thơng tin liên quan đến thu-chi NSNN, thu-chi NSĐP Trên sở đó, quan quản lý có thể định điều chỉnh kịp thời, đảm bảo mục tiêu quản lý Từ năm 2009, Thị xã Phú Thọchính thức thực hệ thống hội nghị truyền hình vào họp, giao ban thị xã với 14 thị xã, huyện (trừ huyện đảo Bạch Long Vỹ) Nhờ có hệ thống hội nghị truyền hình, đạo Trung ương tới thị xã , từ thị xã tới thị xã, huyện nhanh chóng kịp thời hơn; bên cạnh đó cịn tiết kiệm thời gian, chi phí tổ chức hội nghị, 88 Đẩy mạnh việc thực kê khai thuế qua mạng, nộp thuế qua ngân hàng, tự động hóa quy trình tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục hành thuế, nhằm tiết kiệm chi phí cho người nộp thuế quan thuế Với lợi ích thiết thực từ việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thời gian tới quyền Thị xã Phú Thọcần tiếp tục đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý NS, cụ thể ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước quản lý thu-chi NS, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân DN 3.3 Kiến nghị với quan trung ương 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội a) Phân cấp nguồn thu trung ương địa phương theo hướng để lại nguồn thu nhiều cho địa phương; có chế trích thưởng thỏa đáng để khuyến khích địa phương tăng thu Nguồn thu ngân sách Thị xã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên phần nhỏ chi đầu tư phát triển Trong đó nhu cầu đầu tư Thị xã lớn, thị xã hàng năm phải vay nhận bổ sung từ NSTW Nếu tỷ lệ điều tiết khoản thu phân cấp để lại nhiều cho địa phương thị xã có thêm nguồn để phục vụ phát triển địa phương nói riêng tạo động lực phát triển cho miền Bắc nói chung Số thu từ xuất nhập hàng năm Thị xã lớn, chiếm chiếm tỷ trọng trung bình khoảng 70% tổng thu NSNN địa bàn Đây khoản thu điều tiết 100% ngân sách trung ương nên Thị xã Phú Thọkhông hưởng khoản thu Đối với đơn vị hạch tốn tồn ngành như: điện lực, cảng, bảo hiểm, ngân hàng, sử dụng, khai thác sở hạ tầng địa phương để bảo đảm lợi kinh doanh, nhiên việc nộp thuế thực trung ương nên ảnh hưởng không nhỏ đến số thu địa phương Nguồn vốn trung ương đầu tư trở lại cho thị xã khiêm tốn Vì vậy, để tạo điều kiện cho địa phương công tác điều hành ngân sách, khoản thu cần phân chia theo tỷ 89 lệ % NSTW NSĐP Đối với khoản thu trung ương hưởng 100% địa phương khơng thưởng cho dù có kết thu có tăng so với dự tốn Tuy nhiệm vụ trị mà địa phương phải thực hiện, nhà nước sử dụng đòn bẩy kinh tế để địa phương có động lực phấn đấu nhiệm vụ kết thu NS tốt b) Bỏ quy định vốn nghiệp có tính chất đầu tư Đối với khoản chi cho sửa chữa, cải tạo (nhằm phục hồi giá trị tài sản) xem khoản chi thường xuyên, khoản chi nhằm mở rộng hoặc xây hạng mục cơng trình (làm tăng giá trị tài sản) sở đã có quan, đơn vị hành nghiệp nên lập kế hoạch chi ĐTXDCB Đề nghị Quốc Hội bỏ quy định vốn nghiệp có tính chất đầu tư, vì: + Nếu vốn nghiệp có tính chất đầu tư xem khoản chi thường xuyên cấu chi thường xuyên chi đầu tư bị méo mó, phản ánh chưa đúng số thực chi cho hoạt động ĐT XDCB + Cùng vốn nghiệp có tính chất đầu tư việc kiểm soát, toán toán vốn thực theo hai chế độ khác (Đối với dự án có tổng mức vốn từ 01 tỉ đồng trở lên, việc kiểm soát, toán toán vốn thực theo quy định dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước; Đối với dự án có tổng mức vốn 01 tỉ đồng, việc kiểm soát, toán vốn thực theo quy định hướng dẫn Bộ Tài chế độ quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; Chế độ báo cáo, toán kiểm tra thực quy định vốn nghiệp văn hướng dẫn Bộ Tài chính.) 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Tăng mức lương sở đảm bảo cho cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước yên tâm công tác Trong năm qua Chính phủ đã nhiều lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu, mức lương áp dụng cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, 90 theo nhận định chung mức lương đối tượng hưởng lương ngân sách đến thấp Chính phủ cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương để tiền lương nguồn thu nhập chính, động lực khuyến khích đối tượng hưởng lương ngân sách nhiệt tình cơng việc, mức lương đủ để thu hút người tài; cán bộ, công chức, viên chức n tâm cơng tác, nâng cao trình độ chun môn mà làm thêm để trang trải chi phí sống 3.3.3.Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ Với việc khống chế mức chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ bố trí dự tốn đã tạo cứng nhắc lém kinh hoạt thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương Do đó, tác giả kiến nghị Thủ tướng Chính Phủ khơng ấn định dự tốn chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo nghiệp khoa học, công nghệ, mà giao cho HĐND Thị xã , UBND Thị xã chủ động điều hành nhiệm vụ chi phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tăng cường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn sâu giám sát, đánh giá đầu tư cho tỉnh, thành nước nói chung Thị xã Phú Thọ nói riêng làm nòng cốt để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác giám sát, đánh giá địa phương đặc biệt có khả nắm bắt để có truyền đạt, hướng dẫn phù hợp với điều kiện thực tế phát huy hiệu công tác 3.3.5 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế Thí điểm thực chống thất thu thuế biện pháp tạo động lực kinh tế cho khách hàng mua hàng, học rút từ kinh nghiệm chống thất thu thuế thị xã Bắc Kinh-Trung Quốc Sửa đổi chế độ cơng tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 91 KẾT LUẬN Thu, chi NSĐP luôn có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tếxã hội ĐP, có ảnh hưởng tới tình hình phát triển chung quốc gia Chính vậy, quyền cấp chú trọng tới công tác QLNN thu, chi NSĐP Chính quyền Thị xã Phú Thọ coi nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu lực, hiệu thu-chi NS Thị xã , góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế-xã hội cách hiệu quả, bền vững Trong chương 1, Luận văn đã khái quát hóa nghiên cứu liên quan đến đề tài bao gồm cơng trình nghiên cứu nước nước Dựa kết phân tích tổng quan, tác giả kế thừa đươc nhiêu điêm quan vê quan niêm vê NSĐP va quan ly nha nươc vê NSĐP; tìm khoảng trống vấn đề nghiên cứu đề tài Đồng thời, Luận văn đưa phương hướng giải vấn đề nghiên cứu: xác định mục tiêu nghiên cứu đề tài câu hỏi nghiên cứu; đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu; cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu, xây dựng mơ hình nghiên cứu tổng quát Trong chương 2, Luận văn đã hệ thống phân tích cơ sở lý luận NSNN, NSĐP QLNN thu-chi NSĐP Trong chương 3, Luận văn đã khái quát tình hình phát triển kinh tế-xã hội 92 Thị xã Phú Thọ; phản ánh kết thu-chi NS Thị xã giai đoạn 2015-2019; phân tích thực trạng QLNN thu-chi NS Thị xã Phú Thọ từ việc ban hành văn pháp luật thu-chi NSĐP quyền Thị xã , tổ chức trình thu-chi NS kiểm tra, giám sát trình đó; đánh giá thành cơng hạn chế QLNN thu-chi NS Thị xã Phú Thọ; nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế đó Trong chương 4, Luận văn đã phân tích bối cảnh yếu tố có ảnh hưởng tới thu-chi NS QLNN thu-chi NS Thị xã Phú Thọ từ đến năm 2025 Trình bày mục tiêu quan điểm QLNN thu-chi NS Thị xã Hải Phòng, đồng thời đưa phương hướng hoàn thiện QLNN thu-chi NS Thị xã đến năm 2025 Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN thu-chi NS Thị xã Phú Thọ Luận văn có đóng góp mặt lý luận, học thuật thực tiễn bao gồm: Về mặt lý luận học thuật: Luận văn đã hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận NSNN, NSĐP QLNN thu-chi NSĐP như: (i) khái niệm, hệ thống phân cấp quản lý NSNN; (ii) khái niệm vai trò NSĐP; (iii) nguồn thu, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng tới thu NSĐP; (iv) nhiệm vụ chi, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng tới chi NSĐP; (v) khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hưởng, máy, công cụ phương pháp QLNN thu-chi NSĐP Về mặt thực tiễn: Luận văn tổng kết kinh nghiệm QLNN thu-chi NSĐP Thị xã Hồ Chí Minh, Thị xã Yên Lập Bắc Kinh-Trung Quốc; từ đó rút học sở thực tiễn cho việc xây dựng quan điểm giải pháp QLNN thu-chi NSĐP nói chung Thị xã Phú Thọ nói riêng Từ số liệu thu thập, điều tra, khảo sát, Luận văn đã đánh giá kết đạt (thành công) QLNN thu-chi NSĐP quyền Thị 93 xã Phú Thọ; 07 hạn chế QLNN thu-chi NSĐP Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2019 từ khâu ban hành văn pháp luật, tổ chức trình thu-chi NSĐP khâu tra, kiểm tra thu-chi NSĐP Luận văn xác định 08 nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế việc QLNN thu -chi ngân sách Thị xã Phú Thọ Đây sở khoa học vững để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN thu-chi NS Thị xã Phú Thọ Luận văn đề xuất 10 giải pháp để quyền Thị xã Phú Thọ hoàn thiện QLNN thu – chi NSĐP bao gồm: (1) Ban hành, sửa đổi, hoàn thiện quy định thị xã thu-chi ngân sách địa phương quản lý 94 nhà nước thu-chi ngân sách địa phương; (2) nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách địa phương;(3) nâng cao lực quản lý người lãnh đạo, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước; (4) tăng cường công khai, minh bạch quản lý nhà nước thu- chi ngân sách địa phương; (5) tăng cương nâng cao chất lượng tra, kiêm tra, giam sat thưc hiên thu – chi ngân sach địa phương; (6) tăng cường phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quản lý, điều hành thu-chi ngân sách địa phương; (7) có hình thức khen thưởng, vinh danh xử phạt thỏa đáng; nâng cao hiệu lực văn pháp luật; (8) đề cao vai trò giám sát người dân; (9) tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm đối tượng quản lý; (10) đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành ngân sách địa phương Tuy nhiên, Luận văn chưa phân tích hiệu lực, hiệu QLNN thu-chi NSĐP; chưa đưa hệ thống tiêu để đánh giá hiệu lực, hiệu QLNN đối thu-chi NSĐP Do xuất phát từ đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu nên Luận văn chưa nghiên cứu QLNN khoản thu khác ngồi thuế (như phí, lệ phí, vay nợ,…), chưa nghiên cứu QLNN khoản chi khác chi ĐTXDCB chi thường xuyên (chẳng hạn dự phịng NS, chi dự trữ tài chính, chi Đầu tư phát triển khác, ) Tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp cơng trình khoa học sau kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho QLNN thu-chi NS địa phương hiệu Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tác giả luận văn mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 95 ... tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn cần thiết, lý chọn đề tài ? ?Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện: Nghiên cứu trường hợp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ? ?? để làm đề tài luận văn thạc sỹ... góp luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận quản lý ngân sách Nhà nướccấp huyện - Làm rõ thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ. .. SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Ngân sách Nhà nướcvà hệ thống ngân sách NN NSNN quỹ tài