Quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích đô thị trên địa bàn thành phố bắc kạn (luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC HÙNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC HÙNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG ÍCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị NgaNga THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, ngày 03 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài "Quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên Nhà trường, tập thể thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa, Phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga.TS Nguyễn Thị Nga Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 03 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích 1.1.1 Khái niệm, vai trị hình thức đấu thầu 1.1.2 Khái niệm dịch vụ cơng ích cung cấp dịch vụ cơng ích 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích 10 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích 13 1.1.5 Nội dung quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích 15 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích học cho thành phố Bắc Kạn 23 iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu cung ứng dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Tuyên Quang 23 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu cung ứng dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Hịa Bình 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thành phố Bắc Kạn 27 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 36 3.1 Tổng quan thành phố Bắc Kạn 36 3.1.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Kạn 36 3.1.2 Tổng quan kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Bắc Kạn 37 3.2 Thực trạng công tác cung cấp dịch vụ công ích đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 40 3.2.1 Các loại dịch vụ cơng ích thị 40 3.2.2 Thực trạng quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ cơng ích thị 42 3.3 Thực trạng quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 47 3.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị 47 3.3.2 Thực trạng thể chế hóa nội dung, quy trình hình thức đấu thầu 49 v 3.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý kỷ luật quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị 58 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 58 3.4.1 Môi trường pháp lý 58 3.4.2 Tổ chức máy quản lý 60 3.4.3 Trình độ, lực đạo đức cán quản lý 61 3.4.4 Cơ sở vật chất thực quản lý 62 3.5 Đánh giá quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 63 3.5.1 Những kết đạt 63 3.5.2 Những hạn chế 64 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 70 4.1 Chiến lược phát triển dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn đến năm 2030 70 4.2 Quan điểm định hướng quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn thời gian tới 71 4.2.1 Quan điểm 71 4.2.2 Định hướng công tác quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn thời gian tới 73 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 76 4.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 76 vi 4.3.2 Giải pháp đổi tổ chức máy quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 77 4.3.3 Giải pháp cơng tác thể chế hóa nội dung, quy trình hình thức đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 78 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị 79 4.3.5 Giải pháp nhân quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 80 4.4 Kiến nghị 82 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 82 4.4.2 Đối với UBND thành phố Bắc Kạn 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CSCC Chiếu sáng cơng cộng DVCI Dịch vụ cơng ích HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng 31 Bàng 3.1 Khối lượng trì xanh thành phố Bắc Kạn 42 Bảng 3.2 Văn quy phạm pháp luật áp dụng đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 49 Bảng 3.3 Phương thức cung ứng DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 51 Bảng 3.4 Tiết kiệm đấu thầu cung ứng DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 52 Bảng 3.5 Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu cung ứng DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 53 Bảng 3.6 Hội nhập quốc tế đấu thầu cung ứng DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 57 Bảng 3.7 Đánh giá nhân tố môi trường pháp lý ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 59 Bảng 3.8 Đánh giá nhân tố tổ chức máy quản lý ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 60 Bảng 3.9 Đánh giá nhân tố trình độ, lực đạo đức cán quản lý ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 61 Bảng 3.10 Đánh giá nhân tố sở vật chất ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 62 ... pháp lý quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 76 vi 4.3.2 Giải pháp đổi tổ chức máy quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG ÍCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 70 4.1 Chiến lược phát triển dịch vụ cơng ích đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn đến năm 2030... định hướng quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn thời gian tới 71 4.2.1 Quan điểm 71 4.2.2 Định hướng công tác quản lý đấu thầu cung cấp dịch