Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 01/2021 trình bày các nội dung chính sau: Nâng cao chất lượng hoạt động quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước tại kỳ họp Quốc hội; Bảo đảm quyền tham gia của công dân trên nền tảng kỹ thuật số; Trọng tài thương mại quốc tế và vấn đề luật áp dụng; Việt Nam không phải quốc gia thao túng tiền tệ;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Chúc Mừng Năm Mới Happy New Year Số 01 (425) Tháng 1/2021 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Chúc Mừng Năm Mới Happy New Year http://lapphap.vn Mục lục Số 01/2021 14 Số 01 (425) Tháng 1/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nâng cao chất lượng hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội PGS TS Lê Bộ Lĩnh - ThS Dương Thùy Dung Bảo đảm quyền tham gia công dân tảng kỹ thuật số TS Bùi Tiến Đạt 21 Trọng tài thương mại quốc tế vấn đề luật áp dụng PGS, TS Ngơ Quốc Chiến - Nguyễn Hồng Anh CHÍNH SÁCH 30 Việt Nam khơng phải quốc gia thao túng tiền tệ ThS Nguyễn Trần Minh Trí THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 36 Công ty cổ phần môi trường thương mại Việt Nam TS Nguyễn Vinh Hưng KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 43 Ngơn luận trị pháp luật Hoa Kỳ 53 TS Lã Khánh Tùng Quản lý sản phẩm thuốc giới, khuyến nghị cho Việt Nam ThS YTCC Đoàn Thu Huyền - ThS YTCC Alexandra Beem CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 58 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tổng kết nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân ThS Hồng Thị Lan THƠNG TIN LẬP PHÁP 63 Định hướng chủ đề viết đăng tải Tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2021 NCLP Ảnh bìa: Thành phố Hồ Chí Minh đêm pháo hoa Ảnh: ST VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Chúc Mừng Năm Mới Happy New Year Legis No 01/2021 Số 01 (425) Tháng 1/2021 STATE AND LAW Improvement Efficiency of Performance of the National Assembly’s Power to Decision on the Country’s Major Matters Prof Dr Le Bo Linh - LLM Duong Thuy Dung 14 Assurance of Citizen’s Right to Participation on Digital Platforms 21 Dr Bui Tien Dat International Commercial Arbitration and Applicable Law Matters Prof Dr Ngo Quoc Chien - Nguyen Hoang Anh POLICIES 30 Vietnam NOT a Currency Manipulator LLM Nguyen Tran Minh Tri LEGAL PRACTICE 36 Joint Stock Company in Current Commercial Environmentof Vietnam Dr Nguyen Vinh Hung FOREIGN EXPERIENCE 43 Political Speech in the United States’ Laws 53 Dr La Khanh Tung Management of Emerging Tobacco Products in the World and Recommendations for Vietnam MPH Doan Thu Huyen - MPH Alexandra Beem LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION 58 Improvements of Legal Regulations on Performance Evaluation of the People’s Council LLM Hoang Thi Lan BULLETIN Suggestion Topics for Articles to be Published in the 63 Journal of Legislative Studies in 2021 PRICE: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG QUYẾT ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƯỚC TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI1 Lê Bộ Lĩnh* Dương Thùy Dung** * PGS.TS Nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội ** ThS Vụ Kinh tế, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước, kỳ họp Quốc hội Bài viết phân tích thực trạng hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội Khóa XIII XIV; hạn chế, bất cập; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 24/12/2020 : 04/01/2021 : 05/01/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: Performance of the National Assembly’s power of the decision on the country’s major matters, National Assembly sessions This article provides an analysis of the status performance of the National Assembly’s power of the decision on the country’s major matters at its meeting sessions during the terms of XIII and XIV It is also to give out shortcomings and recommendations for further improvements of the quality of activities in deciding the country’s major matters at the National Assembly sessions Article History: Received Edited Approved : 24 Dec 2020 : 04 Jan 2021 : 05 Jan 2021 Vai trò Quốc hội việc định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội Cùng với chức lập pháp chức giám sát tối cao, Quốc hội Việt Nam thực chức định vấn đề quan trọng đất nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tổ chức máy nhân cấp cao Nhà nước Hiệu hoạt động Quốc hội bảo đảm hiệu hình thức hoạt động Quốc hội; số đó, kỳ họp Quốc hội hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Cả hình thức tổ chức, thành phần tham gia, nguyên tắc hoạt động nội dung kỳ họp Quốc hội bảo Bài viết khuôn khổ đề tài NCKH cấp Bộ "Đổi hoạt động Quốc hội kỳ họp Quốc hội bối cảnh mới" PGS.TS Lê Bộ Lĩnh làm chủ nhiệm đề tài TS Hoàng Minh Hiếu làm Thư ký đề tài NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đảm tính đa dạng, toàn diện, thống nhất, dễ tiếp cận bảo đảm cao giám sát nhân dân hoạt động Nhà nước Với tính chất quan trọng việc thực chức định vấn đề quan trọng đất nước vị trí trung tâm kỳ họp Quốc hội, nói rằng, việc nâng cao chất lượng hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội đòi hỏi cấp thiết, có tính tất yếu khách quan Các quy định nội dung định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội quy định trước hết Hiến pháp2, cụ thể hóa Luật Tổ chức Quốc hội3 luật điều chỉnh lĩnh vực cụ thể4 Theo quy định pháp luật hành, nhiệm vụ, quyền hạn thuộc nội hàm Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước gồm: (1) Quốc hội định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội; (2) Quốc hội định sách đối ngoại, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; (3) Quốc hội định vấn đề tổ chức, nhân cấp cao Nhà nước địa giới hành chính; (4) Quốc hội định đại xá; (5) Quốc hội định trưng cầu ý dân Chức Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước có vai trị đặc biệt, thể phương diện: (1) Việc định vấn đề quan trọng đất nước đòi hỏi phải dựa bảo đảm tính pháp lý cao nhất; đó, hiệu lực, hiệu việc định vấn đề quan trọng liên quan mật thiết đến hệ thống quy định pháp luật nói chung đến chế định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hệ thống trị Nhà nước pháp quyền nói riêng; (2) Những vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội định cho việc thực chức giám sát tối cao Quốc hội, từ nhân cấp cao máy nhà nước đến sách kinh tế, xã hội, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, giáo dục, quốc phòng, an ninh đối ngoại; (3) Việc Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước thể tập trung phân công, phối hợp nhánh quyền lực máy nhà nước Thực trạng hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội Khóa XIII, XIV 2.1 Kết tổ chức hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội Quốc hội khóa XIII, XIV để lại nhiều dấu ấn với hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước5 Việc Quốc hội xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước dần vào nếp, Điều 70 Hiến pháp năm 2013 Các điều 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 17, 18 19 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Đất đai năm 2013, Luật Đầu tư công năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Quản lý nợ công năm 2017, Luật Đầu tư năm 2020, Luật Điều ước quốc tế năm 2016, Luật Biển Việt Nam năm 2012, Luật Quốc phòng năm 2018, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Trưng cầu ý dân năm 2015 Quốc hội khóa XIII: phê chuẩn Cơng hàm Thỏa thuận cấp thị thực Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Hoa Kỳ; định chủ trương đầu tư Dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành, thể thái độ, lập trường vấn đề “giàn khoan Hải Dương 981”, Thông cáo vấn đề Biển Đông, đăng cai tổ chức thành công Đại hội đồng Liên minh Nghị viện giới lần thứ 132 (IPU-132), phê chuẩn Nghị định thư sửa đổi Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), phê chuẩn NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhiều hoạt động định Quốc hội trở thành cơng việc mang tính định kỳ với quy trình rõ nét; ngày có chất lượng, giảm dần tính hình thức, đáp ứng u cầu thực tiễn, lợi ích quốc gia, phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân, góp phần vào ổn định kinh tế vĩ mơ, phát triển kinh tế - xã hội Các nghị Quốc hội liên quan đến định vấn đề quan trọng đất nước bước đầu để hồn thiện nội dung sách, pháp luật Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước giai đoạn lịch sử, vừa chặt chẽ, vừa tạo linh hoạt cần thiết cho quan nhà nước khác thực thi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Những vấn đề có tính chất quan trọng, bản, nhạy cảm Quốc hội xem xét, định thời gian qua cho thấy tinh thần trách nhiệm Quốc hội, đại biểu Quốc hội, khẳng định Quốc hội ngày gần dân bám sát thực tiễn đất nước Đặc biệt, có vấn đề chưa quy định rõ thuộc thẩm quyền định Quốc hội tác động lớn đến đời sống trị, kinh tế, xã hội đất nước nhiều cử tri đòi hỏi phải xem xét, định Quốc hội Điều cho thấy tín nhiệm, tin tưởng ngày cao nhân dân Quốc hội, khẳng định rõ nét địa vị hiến định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Để thực tốt việc định vấn đề quan trọng đất nước, quan Quốc hội bám sát Chương trình hoạt động tồn khóa Quốc hội, xây dựng Kế hoạch hoạt động cụ thể cho giai đoạn, năm Ủy ban thường vụ Quốc hội phân công Ủy ban, đồng chí Ủy Cơng ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật; phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vơ nhân đạo hạ nhục người; ban hành số sách thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho tổ chức cá nhân… - Quốc hội khóa XIV: dừng chủ trương đầu tư dự án điện hạt nhân Ninh Thuận; định chủ trương đầu tư Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017 2020; chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận; gia nhập Công ước số 105 Tổ chức Lao động quốc tế xóa bỏ lao động cưỡng bức; gia nhập Công ước số 98 Tổ chức Lao động quốc tế áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể; phê chuẩn Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương văn kiện liên quan; tổ chức thành công Hội nghị thường niên lần thứ 26 Diễn đàn nghị viện Châu Á-Thái Bình Dương (APPF-26) Hà Nội; phê chuẩn Hiệp định Thương mại tự Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên minh Châu Âu; phê chuẩn Hiệp định Bảo hộ đầu tư bên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bên Liên minh châu Âu nước thành viên Liên minh Châu Âu; công nhận cho thi hành tại Việt Nam phán quan giải tranh chấp đầu tư theo Hiệp định Bảo hộ đầu tư bên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bên Liên minh Châu Âu nước thành viên Liên minh Châu Âu; phê chuẩn Hiệp ước bổ sung Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào việc sửa đổi điểm khởi đầu đường biên giới quốc gia Việt Nam - Lào;phê chuẩn Nghị định thư đường biên giới mốc quốc giới nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; phê chuẩn Hiệp ước bổ sung Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia năm 1985 Hiệp ước bổ sung năm 2005 Nghị định thư phân giới cắm mốc biên giới đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vương quốc Campuchia… Lần đầu tiên, Quốc hội có Nghị riêng vấn đề dân tộc; theo đó, Quốc hội phê duyệt Đề án tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2030 Năm 2019, Chủ tịch Quốc hội Việt Nam đảm nhận chức Chủ tịch Đại hội đồng lần thứ 41 Liên nghị viện quốc gia Đông Nam Á (AIPA 41) nhiệm kỳ 2019 - 2020, tiếp tục khẳng định vai trò Quốc hội Việt Nam diễn đàn Tổ chức liên minh nghị viện ASEAN, tiếp tục khẳng định vị thế, tiếng nói Việt Nam khu vực giới NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ban Thường vụ Quốc hội chủ trì theo dõi tiến độ, nội dung giao từ bắt đầu triển khai xây dựng sửa đổi Các quan Quốc hội thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu phân tích nội dung có liên quan để kịp thời xem xét, thẩm tra thấu đáo nội dung; tổ chức khảo sát thực tế, hội thảo, tọa đàm với chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý, đối tượng chịu tác động, nghiên cứu tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập trước trình xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình Quốc hội thảo luận, cho ý kiến xem xét, thông qua Hoạt động thu thập thông tin, lấy ý kiến đa chiều từ quan, tổ chức, chuyên gia, đối tượng tác động sách để cung cấp, phục vụ cho trình Quốc hội xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước ngày trọng, từ phía đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội từ phía Viện Nghiên cứu lập pháp, Trung tâm Thơng tin trước Thư viện Quốc hội Các báo cáo thẩm tra quan Quốc hội đề cập, phân tích đánh giá toàn diện, khách quan sâu sắc nhiều vấn đề; đặc biệt vấn đề xã hội, tư pháp có quan tâm trước Nội dung tiếp thu, giải trình ý kiến đại biểu quan chuẩn bị thuyết phục, thỏa đáng Năng lực đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội Văn phòng Quốc hội ngày nâng cao theo hướng chuyên nghiệp, chất lượng, hiệu Vị Quốc hội nước ta diễn đàn tổ chức liên nghị viện khu vực quốc tế ngày khẳng định Chương trình kỳ họp xây dựng khoa học, chặt chẽ, phù hợp với tính chất nội dung họp, thời lượng dành cho nội dung thời điểm thực bước xem xét, định theo quy trình; đồng thời, điều chỉnh kịp thời, linh hoạt sát diễn biến thực tế kỳ họp Xu hướng chung giảm thời lượng trình bày báo cáo, tăng thời lượng thảo luận, tranh luận; khống chế thời gian phát biểu ý kiến đại biểu mức bảo đảm tối đa tham gia đại biểu trình thảo luận, mặt khác, bảo đảm thời lượng tối thiểu cần thiết để đại biểu phát biểu ý kiến Hoạt động đại biểu Quốc hội kỳ họp Quốc hội hỗ trợ ngày tích cực hơn, hiệu quả, tiết kiệm hơn, nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động truy cập liệu, tài liệu kỳ họp phục vụ cho hoạt động phát biểu Hội trường, Tổ Công tác đạo, điều hành phiên thảo luận kỳ họp Quốc hội quán triệt cao nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số ngày khoa học, chủ động, vừa linh hoạt, uyển chuyển, vừa dứt khoát, bảo đảm bao qt tồn diện, hài hịa, tạo hội cho nhiều ý kiến trao đổi qua lại; qua đó, phát huy trí tuệ, tinh thần trách nhiệm đại biểu Quốc hội, góp phần tạo khơng khí sơi nổi, dân chủ bảo đảm tính nghiêm túc, kỷ luật Công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội thực đầy đủ, kịp thời, nghiêm túc, đóng góp tích cực vào hoạt động xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội Hoạt động thảo luận, tranh luận đại biểu Quốc hội kỳ họp Quốc hội ngày sôi nổi; ngày có nhiều ý kiến phản biện mạnh mẽ, sâu sắc, có tính xây dựng, thẳng, trực tiếp vào vấn đề; ý kiến, kiến nghị cử tri nhiều vùng, miền, địa phương đại biểu Quốc hội phản ánh đầy đủ hơn, qua cho thấy tinh thần thẳng thắn, trách nhiệm, dân chủ thảo luận đại biểu Quốc hội kỳ họp Ngồi ra, cơng tác thông tin, tuyên truyền kỳ họp triển khai, chu đáo, kịp thời, nội dung NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phong phú, đa dạng, nhiều chiều, góp phần tạo cầu nối Quốc hội với cử tri nhân dân, ngày thể tinh thần dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước Bên cạnh đó, việc tăng cường chất lượng hiệu hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát tình hình thực nghị Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước nói riêng điểm nhấn có tác động tích cực tới chất lượng hoạt động Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước 2.2 Hạn chế, vướng mắc tổ chức hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội Một là, nội dung thảo luận biểu thông qua Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước dù có đổi đáng kể để tạo cân khía cạnh phát triển chủ yếu nặng khía cạnh kinh tế, khía cạnh quốc phòng, an ninh đối ngoại mờ nhạt Dù sở pháp lý cho Quốc hội thực chức định vấn đề quan trọng tương đối đầy đủ chưa có tiêu chí xác định rõ ràng nghị Quốc hội tiêu mang tính bắt buộc phải thực hay tiêu mang tính định hướng nên khó đánh giá, xác định trách nhiệm không đạt tiêu kỳ kế hoạch, với tiêu mang tính tổng hợp, phản ánh chất lượng phát triển bền vững6 Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội quy định Quốc hội định sách tiền tệ quốc gia việc định tiêu số giá tiêu dùng nay, Quốc hội chưa có định sách tiền tệ quốc gia cụ thể tầm chiến lược nên ảnh hưởng Quốc hội vấn đề sách tiền tệ tầm chiến lược cịn hạn chế Mặc dù Chính phủ có báo cáo kỳ cuối kỳ kết thực kế hoạch sử dụng đất nước báo cáo thường gửi cho đại biểu Quốc hội dạng tài liệu kỳ họp, Ủy ban Quốc hội có báo cáo ý kiến báo cáo Chính phủ khơng đưa thảo luận kỳ họp Quốc hội nên công tác định Quốc hội cịn mang tính hình thức Một số nội dung định vấn đề quan trọng đất nước kéo dài nhiều năm, định phân bổ ngân sách lại theo hàng năm trung hạn nên thiếu gắn kết sách vấn đề quan trọng sách phân bổ cụ thể; thực tế có nhiều cơng trình khơng phân bổ vốn theo tiến độ, dở dang kéo dài, hiệu Công tác quy hoạch chậm đổi mới, dù Luật Quy hoạch năm 2017 thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 văn hướng dẫn thi hành chậm ban hành từ đến tháng, ảnh hưởng đến công tác triển khai thi hành luật; việc xây dựng quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia thực theo phương thức có tác động đa chiều từ tư duy, cách nghĩ, cách làm; vậy, việc thực thi thực tế giai đoạn chuyển giao lúng túng, chậm trễ Hai là, vấn đề quan trọng đất nước thường có nội dung phức tạp, nhiều vấn đề liên quan đến chun mơn sâu, mang tính kỹ thuật cao, hàm lượng thông tin, liệu đồ sộ, số nội dung mang tính đa ngành, đa lĩnh vực, liên quan đến trách nhiệm theo dõi, quản lý nhiều quan, thách thức không nhỏ với đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội việc thẩm tra, cho Như tiêu tốc độ tăng trưởng, tốc độ tăng giá tiêu dùng, bội chi ngân sách, nợ công, tỷ lệ che phủ rừng NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ý kiến phản biện nội dung định thuộc thẩm quyền Quốc hội Mặt khác, kinh tế nước ta kinh tế phát triển, có độ mở lớn, quan hệ kinh tế - xã hội biến chuyển động nhanh chóng bối cảnh tình hình giới khu vực tiếp tục có nhiều biến động phức tạp khó lường tác động mạnh mẽ Cách mạng công nhiệp lần thứ tư nên sau thời gian ngắn có nhiều vấn đề xã hội quản lý xã hội vấn đề quốc phòng, an ninh, đối ngoại liên tục nảy sinh, từ đặt ngày nhiều nhiệm vụ cho Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước, vấn đề chưa có tiền lệ, chưa có khung khổ pháp lý quy định cụ thể Ba là, số nội dung trình Quốc hội có chất lượng chuẩn bị chưa cao; nội dung tổng kết thực tiễn, phân tích, đánh giá tác động sách, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đề nghị cịn hình thức; số nội dung chưa có thống quan Chính phủ dẫn đến khó khăn, bị động thẩm tra, tiếp thu, giải trình hồn thiện nội dung trình Quốc hội kỳ họp; cịn tình trạng chậm gửi hồ sơ tài liệu việc bổ sung gấp nhiều nội dung quan trọng sát kỳ họp gây khó khăn, áp lực việc chuẩn bị, tiến hành kỳ họp việc nghiên cứu, tham gia ý kiến đại biểu Quốc hội cho thẩm tra quan Quốc hội Bốn là, phần lớn đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm quan, địa phương nên khó có điều kiện tham gia sâu, đầy đủ hoạt động quan Quốc hội, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu việc định vấn đề quan trọng đất nước Nhiệm vụ, quyền hạn, chế hoạt động đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách chưa cụ thể, rõ ràng, chưa đủ để phát huy hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách Bộ phận Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội cịn mỏng, nên khơng tập trung nhiều nhân lực dành cho công tác định vấn đề quan trọng đất nước Các quan Quốc hội chịu nhiều sức ép, chưa thực kiên việc xử lý văn trình chậm tiến độ, chất lượng Chất lượng phiên họp thẩm tra chưa đồng đều; thời gian dành cho thẩm tra phiên họp thường ngắn, số thành viên dự họp thường không bảo đảm nên số trường hợp chưa đủ để thảo luận sâu vấn đề lớn; đó, tính phản biện số báo cáo thẩm tra chưa cao Tính chuyên nghiệp hoạt động máy giúp việc chưa cao; chưa có chế khuyến khích thu hút chuyên gia giỏi, cán có lực, kinh nghiệm làm việc quan giúp việc Quốc hội Đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu, giúp việc thiếu số lượng, số cơng chức cịn yếu trình độ, lực chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn chưa sâu, chưa đáp ứng yêu cầu, khối lượng công việc chuyên môn nhiều, yêu cầu chất lượng cao, địi hỏi cán phải có tư tầm vĩ mô, chiến lược Cơ chế giúp việc cho quan Quốc hội, cá nhân đại biểu Quốc hội chưa rõ ràng, chưa có phân biệt rõ giúp việc cho tập thể Ủy ban với việc giúp việc cho cá nhân thành viên Thường trực, dẫn đến hiệu làm việc quan giúp việc chưa cao; việc thực hiện tách lại hợp nhất quan giúp việc Đoàn đại biểu Quốc hội có tác động định đến chất lượng, hiệu công tác tham mưu, giúp việc phận Viện Nghiên cứu lập pháp, Thư viện Quốc hội chưa phát huy hết vai trị cung cấp thơng tin, liệu, nghiên cứu độc lập phục vụ cho hoạt động đại biểu Quốc hội, NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quan Quốc hội, quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội Việc tổ chức hoạt động đào tạo, tập huấn cho đại biểu hoạt động chuyên trách hạn chế thời gian kinh phí, điều kiện hỗ trợ cho hoạt động đào tạo, tăng cường lực cho đại biểu Quốc hội chuyên viên tham mưu giúp việc cịn khó khăn chưa triển khai thường xuyên Năm là, trách nhiệm phối hợp quan trình quan thẩm tra cịn hạn chế, chưa phát huy hết khả vai trò quan, làm ảnh hưởng tới chất lượng chuẩn bị hoàn thiện dự án trước trình thơng qua Cơng tác phối hợp quan Quốc hội cịn có lúc, có việc chưa nhuần nhuyễn, hiệu chưa cao Việc phân công quan chủ trì thẩm tra nội dung định vấn đề quan trọng có nội dung cịn chưa thật phù hợp, cịn tình trạng quan đảm trách nhiều nội dung kỳ họp Sáu là, chế huy động trí tuệ nhân dân, xã hội vào công tác định vấn đề quan trọng đất nước chế bảo đảm kiểm tra, giám sát nhân dân, xã hội, vai trò giám sát Quốc hội, quan Quốc hội việc thực thi nghị Quốc hội vấn đề quan trọng chưa phát huy đầy đủ hiệu lực, hiệu thực tiễn Việc tổ chức thực lấy ý kiến sử dụng chuyên gia, nhà khoa học cịn gặp khó khăn hạn chế thời gian cách thức; quy định pháp luật để thực chưa cụ thể, chế tài cho hoạt động chưa rõ ràng, hợp lý Việc lấy ý kiến nhân dân dự án, dự thảo nghị chưa phát huy hiệu Cơ chế phản hồi, tiếp thu ý kiến đóng góp chưa hợp lý nên chưa động viên, khuyến khích tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân Giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội Để nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội, đòi hỏi số giải pháp liên quan đến bảo đảm điều kiện chung cho hoạt động Quốc hội như: nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Quốc hội; đề cao trách nhiệm quan có thẩm quyền trình Quốc hội vấn đề quan trọng quốc gia; kiện toàn tổ chức nhân Quốc hội, nâng cao lực đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội; lực tham mưu Vụ trực tiếp tham mưu, phục vụ cho Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Vụ phục vụ chung văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội; phát huy dân chủ, tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân vào trình định Quốc hội Bên cạnh đó, chúng tơi kiến nghị số giải pháp sau: 2.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng đôi với đổi phương thức tăng cường lãnh đạo Đảng Quốc hội công tác định vấn đề quan trọng đất nước Bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội nói chung việc định vấn đề quan trọng đất nước nói riêng Đảng lãnh đạo Quốc hội đường lối, chủ trương, sách thể văn kiện Đại hội, nghị Đảng Chủ trương vấn đề quan trọng đất nước định nghị Đảng quan trọng cho việc Quốc hội định vấn đề cụ thể Bảo đảm lãnh đạo Đảng với Quốc hội thơng qua Đảng đồn Quốc hội đảng viên đại biểu Quốc hội KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hạn chi tiêu (expenditure)39 Do đó, vụ Buckley kiện Valeo (1976)40, Tòa án tối cao kết luận rằng, Luật Chiến dịch bầu cử quy định giới hạn đóng góp bầu cử không vi hiến, quy định giới hạn chi tiêu bầu cử lại trái với Tu án thứ I41 Chi tiêu gián tiếp cho quảng cáo trị tranh luận vụ McConnell kiện Ủy ban Bầu cử liên bang (2003)42 Thượng nghị sĩ Mitch McConnell (đảng Cộng hòa, bang Kentucky) kiện Luật Cải cách chiến dịch bầu cử lưỡng đảng (2002) vi phạm Tu án thứ I, cấm tổ chức, cơng đồn cơng khai vận động ủng hộ chống lại ứng cử viên trước kỳ bầu cử, hành động mà Luật gọi “truyền thông tác động bầu cử”, nêu Đa số thẩm phán Tòa án tối cao Hoa Kỳ cho rằng, ngoại trừ hai điểm tương đối nhỏ, toàn đạo luật phù hợp với Hiến pháp, kể việc cấm chi tiêu độc lập tổ chức xã hội cho vận động, quảng cáo trị thời gian sát trước bầu cử43 Tuy nhiên, năm sau, phần phán bị Tòa án tối cao Hoa Kỳ lật ngược lại vụ Citizens United kiện Ủy ban Bầu cử liên bang (FEC) (2010)44 Vào năm 2008, Barack Obama Hillary Clinton vận động tranh dành ghế ứng viên Đảng Dân chủ cho vị trí Tổng thống, tổ chức phi phủ Citizens United (Cơng dân Đồn kết) sản xuất, phát hành phim tài liệu với nội dung phê phán Hillary Trước phát hành, tổ chức khởi kiện tòa án, cho việc Luật Cải cách chiến dịch bầu cử lưỡng đảng (2002) cấm “truyền thông tác động bầu cử” vi phạm Tu án thứ I, nhằm ngăn chặn Ủy ban Bầu cử áp dụng quy định phim Trong phán sát sao, theo tỷ lệ - 4, Tòa án kết luận giới hạn chi tiêu tổ chức cơng đồn vi phạm tự ngơn luận45 Vì tiêu tiền điều cần thiết để phổ biến ngôn luận, thiết lập vụ Buckley kiện Valeo, việc hạn chế khả chi tiêu tiền tổ chức vi hiến hạn chế khả thành viên liên kết hiệu phát biểu vấn đề trị Phán cho phép tổ chức, công đồn chi tiêu khơng giới hạn vào việc vận động trị Chi tiêu cịn gọi “tiền mềm”, khoản tiền khơng qun góp trực tiếp mà gián tiếp ủng hộ chiến dịch ứng cử viên Trong vụ kiện năm 2010 nêu trên, Tòa án tối cao kết luận rằng, quyền tự ngôn luận áp dụng cho tổ chức; 39 Craig R.Smith, Buckley v Valeo, sách Richard A Parker, “Free Speech on Trial: Communication Perspectives on Landmark Supreme Court Decisions”, Nxb Đại học Alabama, 2003, tr 203 - 214 40 Craig R.Smith, Tài liệu dẫn 41 Lập luận chống lại hạn chế chi tiêu bầu cử áp dụng tranh cử cấp tiểu bang, theo phán Tòa án Tối cao Hoa Kỳ vụ Nixon kiện Shrink Missouri Government PAC (2000) 42 Geoffrey R. Stone, Louis M. Seidman, Cass R Sunstein, Mark V Tushnet, Pamela S Karlan, Constitutional Law, Sixth edition, Nxb Wolters Kluwer, tr 1365 -1370 43 Geoffrey R. Stone, Tài liệu dẫn 44 Jame Bopp, Jr, Joseph E La Rue, Elizabeth M Kosel, The Game Changer: Citizens United’s Impact on Campaign Finance Law in General and Corporate Political Speech in Particular, Tạp chí “First Amendment Law Review”, Vol 9, 2011, tr 316-319 45 Jame Bopp, Jr, Joseph E La Rue, Elizabeth M Kosel, Tài liệu dẫn, tr 319 Xem thêm ảnh hưởng phán vụ vận động tranh cử Hoa Kỳ: Lê Thị Thu (Chủ biên), Phân cực trị Mỹ nay: Tình hình, nguyên nhân tác động, Nxb Khoa học xã hội, tr 230-232 51 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nói cách khác, pháp nhân có quyền phát ngơn trị cá nhân46 Nhận định phủ nhận số án lệ trước đây47, đó, Tịa án lo ngại việc tổ chức, doanh nghiệp gây ảnh hưởng tiêu cực, làm công bầu cử Nhận xét Có thể nói rằng, tự ngơn luận, đặc biệt ngơn luận lĩnh vực trị, Tu án thứ I Hiến pháp hệ thống pháp luật Hoa Kỳ bảo vệ mạnh mẽ khoảng kỷ qua Bên cạnh đó, để bảo đảm cho bầu cử công trật tự, quyền ngôn luận chịu giới hạn đáng kể Từ phân tích quyền tự ngơn luận trị Hoa Kỳ, rút hai nhận xét sau đây: Thứ nhất, bảo vệ quyền tự ngơn luận trị, án Tòa án tối cao Hoa Kỳ để lại nhiều ấn tượng đa dạng, uyên bác linh hoạt Người đọc thấy vai trò, quan điểm lập luận cá nhân thẩm phán án, dù lý lẽ tán đồng hay phản đối48 Tại Việt Nam, án lệ công nhận, nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo luật học Án lệ coi “sự bổ sung tuyệt vời cho luật thành văn”, luật thành văn chưa thể “bao phủ hết quan hệ xã hội đa dạng thay đổi ngày”49 Bên cạnh đó, bối cảnh tích cực tham khảo “tiếp thu có chọn lọc thành tựu khoa học pháp lý tiên tiến”50, án lệ quyền tự do, bao gồm tự ngôn luận, nước (bao gồm Hoa Kỳ) cần tiếp tục tập hợp, biên dịch nghiên cứu hệ thống Thứ hai, quy định giới hạn ngôn luận tranh cử nhằm bảo đảm bình đẳng, giảm thiểu tham nhũng hỗn loạn, cách chi tiết luật bầu cử Hoa Kỳ kinh nghiệm hay để tham khảo Mặc dù quốc gia có hệ thống bầu cử đặc biệt, quy định hướng đến cân bảo đảm tự ngôn luận với minh bạch, bình đẳng bầu cử gợi nhiều khía cạnh cho quốc gia tham khảo hoàn thiện pháp luật bầu cử 46 Amy J Sepinwall, Citizens United and the Ineluctable Question of Corporate Citizenship, Tạp chí “Connecticut Law Review”, Volume 44, February 2012, Number 3, tr 577 - 578 47 Như vụ Austin kiện Michigan Chamber of Commerce (1990), Tòa án Tối cao ủng hộ Luật Tài chiến dịch bầu cử Michigan, cấm tổ chức dùng tiền ngân sách để chi tiêu độc lập vào việc ủng hộ phản đối ứng cử viên, không vi phạm Tu án thứ I thứ XIV Tịa án trì giới hạn ngơn luận tổ chức, cho “sự giàu có tổ chức tác động khơng cơng đến bầu cử” Tuy nhiên, luật bang Michigan cho phép ủng hộ tài cho chiến dịch bầu cử từ quỹ tách riêng 48 Xem thêm phát triển tư tưởng, quan điểm, lập luận ngôn luận thẩm phán Tòa án Tối cao Hoa Kỳ (gồm Oliver W.Holmes, George Sutherland, Hugo L.Black, John Marshall Harlan, William J.Brennan…), sách Helen J Knowles, Steven B Lichtman (Biên tập), Judging Free Speech: First Amendment Jurisprudence of US Supreme Court Justices, Nxb Palgrave Macmillan US, 2015 49 Nguyễn Trí Tuệ (Chủ biên), Giáo trình Án lệ thực tiễn xét xử, Nxb Đại học Quốc gia, 2019, tr 44 50 Nguyễn Hịa Bình, Xây dựng Tịa án nhân dân xứng đáng biểu tượng công lý, lẽ phải niềm tin, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, 2019, tr 148 Trong giảng cải cách tư pháp lớp bồi dưỡng cho cán quy hoạch, tháng 8/2019, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đề cập đến việc tham khảo, nghiên cứu kinh nghiệm nước tổ chức máy, sách hình sự, chế hoạt động tư pháp, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tịa án Xem: Nguyễn Hịa Bình, Tài liệu dẫn, tr 148-156 52 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUẢN LÝ SẢN PHẨM THUỐC LÁ MỚI TRÊN THẾ GIỚI, KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM Đoàn Thu Huyền* Alexandra Beem** * ThS YTCC Giám đốc Quốc gia Việt Nam, Tổ chức Chiến dịch trẻ em khơng thuốc Hoa Kỳ ** ThS YTCC Nghiên cứu sách, Tổ chức Chiến dịch trẻ em khơng thuốc lá, Hoa Kỳ Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Sản phẩm thuốc mới, thuốc điện tử, thuốc nung nóng, sách quản lý sản phẩm thuốc Các sản phẩm thuốc bao gồm Thuốc điện tử (ENDS) Thuốc nung nóng (HTPs) mối đe dọa khẩn cấp sức khỏe cộng đồng toàn cầu Việc cho phép sử dụng ENDS HTPs nhiều quốc gia giới tạo nhiều thách thức cho Chính phủ quốc gia việc bảo vệ thiếu niên giảm tỷ lệ sử dụng thuốc nói chung Ngày có nhiều chứng cho thấy ENDS HTPs gây hại sức khỏe tác động sản phẩm thiếu niên, đặc biệt bối cảnh đại dịch COVID-19 Các đánh giá tác động cần phải xem xét cấp độ cá nhân (người sử dụng) quần thể (cộng đồng) Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 20/12/2020 : 04/01/2021 : 05/01/2021 Article Infomation: Keywords: Emerging tobacco products; electronic nicotine delivery systems heated tobacco products; policy for tobacco products Article History: Received Edited Approved : 20 Dec 2020 : 04 Jan 2021 : 05 Jan 2021 Abstract: New Tobacco Products including Electronic Nicotine Delivery Systems (ENDS) and Heated Tobacco Products (HTPs) are an urgent threat to pucblic health across the globe The introduction of ENDS and HTPs poes new challenges to government on protecting youth and reducing tobacco use The evidence of health harms from ENDS, HTPs and their impact on young people are evolving, especially in the context of the COVID-19 Evidence asessment has to consider the impact on both individual smokers and the population Chính sách quản lý sản phẩm thuốc giới Hiện nay, nhìn chung quốc gia giới chưa có xu rõ ràng việc quản lý sản phẩm thuốc Mỗi quốc gia đưa sách khác dựa việc xem xét kỹ lưỡng nhiều khía cạnh sở pháp lý, nguồn lực quy trình, lực để theo dõi, giám sát quản lý sản phẩm, tỷ lệ sử dụng thuốc hành quy mô thị trường sản phẩm thuốc a) Đối với thuốc điện tử (ENDS) Các quốc gia áp dụng sách quản lý ENDS theo hướng sau: i) Cấm hồn tồn ENDS Trong số quốc gia áp dụng sách cấm hồn tồn ENDS (như cấm sản xuất, lưu thông, nhập khẩu, bán, quảng cáo…), có 24 quốc gia vùng lãnh thổ quy định cấm hoàn toàn ENDS1 Ở quốc gia này, thị trường cho ENDS phần lớn nhỏ, độ bao phủ thấp, biện pháp thực thi theo Công ước Argentina, Brazil, Brunei, Campuchia, Ethiopia, Gambia, Ấn Độ, Iran, Li-băng, Ma Cao, Mauritius, Mexico, Oman, Panama, Qatar, Singapore, Sri Lanka, Suriname, Syria, Thái Lan, Đông Timor, Turkmenistan, Uganda, Uruguay 53 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ khung kiểm soát thuốc Tổ chức Y tế giới (Cơng ước khung FCTC) chưa áp dụng tồn diện cần nhiều nỗ lực để mang lại kết bền vững Bên cạnh đó, quốc gia này, việc cấm hoàn toàn ENDS xem xét dựa “nguyên tắc cẩn trọng” Bởi lẽ, nay, nghiên cứu khoa học chưa khẳng định nguy tổng thể hay lợi ích tiềm việc hút sản phẩm thuốc Song có điều chắn rằng, việc phụ thuộc vào sản phẩm gây nghiện nicotine có hại, đặc biệt hệ trẻ Do đó, việc cấm áp dụng có thêm nghiên cứu thông tin đầy đủ ii) Quy định ENDS dược phẩm thuốc điều trị Hiện nay, quốc gia/vùng lãnh thổ gồm Úc, Chile, Hong Kong, Nhật Bản, Malaysia, Đài Loan Venezuela cho phép ENDS bán dạng dược phẩm thuốc điều trị Tại quốc gia này, Chính phủ có đủ nguồn lực để tiến hành đánh giá trường hợp, xem xét đa dạng tinh dầu (e-liquids), thiết bị phát thải chất độc từ ENDS với hệ thống/quy trình phê duyệt thuốc, điều trị chặt chẽ Trên thực tế, quy định cấm bán, chưa có sản phẩm ENDS cấp phép sản phẩm thuốc hỗ trợ cai thuốc iii) Quản lý chặt chẽ biện pháp phòng chống tác hại thuốc ENDS chịu điều chỉnh quy định Cơng ước khung kiểm sốt thuốc (FCTC) 28 quốc gia thành viên thuộc Liên minh châu Âu số quốc gia phát triển Canada, New Zealand, Hàn Quốc, Mỹ quản lý Tại quốc gia phát triển này, biện pháp FCTC áp dụng chặt chẽ kết thực giám sát tốt Ngồi ra, Chính phủ quốc gia có đủ nguồn lực để giám sát truyền thông việc ngăn ngừa sử dụng sản phẩm giới trẻ nhóm dễ tổn thương b) Đối với thuốc nung nóng (HTPs) Khác với ENDS, sản phẩm HTPs quốc gia áp dụng quy định khác Hiện nay, có 17 quốc gia vùng lãnh thổ cấm HTPs2 Trong đó, nhiều quốc gia ASEAN Thái Lan, Singapore, Lào, Campuchia, Brunei cấm buôn bán, nhập sản phẩm HTPs Một số quốc gia khác Canada, Belarus, Moldova, Georgia, Israel, Hàn Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ Thuỵ Điển áp dụng quy định riêng biệt nhằm kiểm sốt HTPs theo khn khổ luật phịng, chống tác hại thuốc Các quốc gia áp dụng biện pháp quản lý sở thị trường thuốc quốc gia hình thành, phát triển mức độ định, biện pháp theo FCTC đủ thời gian để mang lại kết Bên cạnh đó, Chính phủ có đủ nguồn lực cam kết mạnh mẽ truyền thông việc sử dụng HTPs hợp lý Gần đây, Hoa Kỳ, Ý Úc quốc gia quy định sản phẩm Tháng năm 2020, Cục Quản lý Thực phẩm Dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) cho phép Công ty thuốc đa quốc gia Philip Morris (PMI) tiếp thị sản phẩm HTPs sản phẩm thuốc điều chỉnh nguy MRTP (Modified Risk Tobacco Products) Có hai loại tiêu chuẩn MRTP mà FDA ban hành “giảm nguy cơ” “giảm phơi nhiễm” FDA xác định sản phẩm IQOS PMI không đáp ứng tiêu chuẩn “giảm nguy cơ”, đáp ứng tiêu chuẩn “giảm phơi nhiễm” FDA lưu ý rằng, cho phép lưu hành thị trường sản phẩm sản phẩm an tồn khơng “FDA chấp thuận an toàn” FDA bác bỏ việc tiếp thị rằng, việc sử dụng sản phẩm gây hại so với sản phẩm thuốc khác sản phẩm giảm hại sức khỏe Sau công bố FDA, Tổ chức Y tế giới (WHO) đưa tun bố rằng, việc tun bố HTPs hóa chất độc hại so với thuốc truyền thống gây hiểu nhầm Hơn nữa, yêu cầu liên quan đến cấp giấy phép thị trường tạm thời Hoa Kỳ dựa yếu tố cụ thể Panama, Ethiopia, Ấn Độ, Mexico, Thổ Nhĩ Kỳ, Úc, Na-uy, Brazil, Singapore, Phần Lan, Malta, Sri Lanka, Brunei, Campuchia, Qatar, Thái Lan Uganda 54 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Hoa Kỳ - thành viên tham gia Công ước khung FCTC WHO nhấn mạnh, tất sản phẩm thuốc gây hại sức khỏe kêu gọi thực đầy đủ Công ước khung FCTC Tháng 6/2020, Bộ Y tế Italia từ chối đơn xin phê duyệt IQOS Heet sản phẩm giảm hại3 Cục Quản lý Sản phẩm Trị liệu Bộ Y tế Úc (TGA) quy định sản phẩm có chứa nicotine bị cấm nicotine xếp loại loại “chất độc nguy hiểm” vào tháng 8/2020 TGA nhấn mạnh việc thiếu chứng thuyết phục việc mang lại sức khỏe cho cộng đồng cho phép sử dụng HTPs4 Chính sách quản lý sản phẩm thuốc quốc gia ASEAN Trong khu vực ASEAN, Malaysia quản lý sản phẩm thuốc điện tử theo quy định dược phẩm/ thuốc điều trị, phần lớn quốc gia ASEAN ban hành quy định cấm sản phẩm thuốc (Brunei, Lào, Singapore, Campuchia Thái Lan) Tại Brunei, quy định cấm sản phẩm thuốc nằm phạm vi điều chỉnh Luật Phòng, chống tác hại thuốc Theo Luật Phòng, chống tác hại thuốc năm 2005, ENDS HTPs xếp vào loại sản phẩm mô thuốc quy định cấm bán, khuyến mại nhập khẩu5 Lý Brunei ban hành quy định cấm sản phẩm thuốc xuất phát từ việc sản phẩm hấp dẫn người trẻ sử dụng nhiều hơn; đó, Chính phủ Brunei gặp khó khăn việc giảm tỷ lệ người hút thuốc nguyên nhân gây tử vong hàng đầu Brunei bệnh không lây nhiễm Tại Campuchia, Thái Lan, sản phẩm thuốc điều chỉnh văn luật ngành y tế Nhận thấy việc kiểm soát sử dụng sản phẩm thuốc vơ khó khăn gây gánh nặng kinh tế xã hội, Chính phủ quốc gia ban hành quy định cấm để tránh tạo thêm vấn đề y tế công cộng khác Năm 2014, Bộ Công thương Thái Lan ban hành thông tư cấm nhập khẩu, kinh doanh tất loại ENDS HTPs6 Cũng năm này, Ủy ban Phòng, chống ma túy quốc gia Campuchia ban hành thông tư nhằm ngăn chặn loại bỏ tiêu thụ, buôn bán, nhập Shisha ENDS7 Sau đó, năm 2015, Ủy ban Bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Thái Lan ban hành Điều lệnh số việc cấm bán dịch vụ liên quan đến ENDS8 Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP) Unsmoking for Health 2020 Available at: https:// www.occrp.org/en/loosetobacco/blowingunsmoke/unsmoking-for-health Therapeutic Goods Administration, Department of Health, Australian Government Notice of final decision to amend (or not amend) the current Poisons Standard - cannabidiol Available at: https://www.tga.gov.au/schedulingdecision-final/notice-final-decision-amend-or-not-amend-current-poisons-standard-cannabidiol Ministry of Health Brunei Darussalam, “Highlights - VAPING IS PROHIBITED BY LAW” Available at: http://www.moh.gov.bn/Lists/CO_Announcements/NewDispForm.aspx?ID=18 Tobacco Control Laws, “Thailand Details” Available at: https://www.tobaccocontrollaws.org/files/live/Thailand/ Thailand%20-%20Ban%20on%20Hookah%2C%20E-Cigs.pdf Tobacco Control Laws, “Cambodia Details “ Available at: https://www.tobaccocontrollaws.org/files/live/ Cambodia/Cambodia%20-%20E-cig%2C%20Shisha%20Circular.pdf Tobacco Control Laws, “Thailand Details” Available at: https://www.tobaccocontrollaws.org/files/live/Thailand/ Thailand%20-%20Consumer%20Protection%20Board%20Order%20No.%209_2015%20-%20national.pdf 55 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Để kiểm soát sản phẩm thuốc mới, Lào, Singapore ban hành văn quy định riêng Theo Luật Kiểm sốt quảng cáo bn bán thuốc năm 2014, Bộ Y tế Singapore có thẩm quyền ban hành danh mục sản phẩm thuốc bị cấm nhập khẩu, phân phối, bán, khuyến mại9 Việc cấm sản phẩm thuốc coi biện pháp ngăn ngừa giúp bảo vệ sức khỏe người dân trước tác hại biết thuốc Bên cạnh đó, quy định cấm đảm bảo việc sản phẩm thuốc không thao túng thị trường, không làm tăng nhu cầu tiêu thụ sản phẩm thuốc lá, ngăn chặn người chưa hút thuốc bắt đầu sử dụng thuốc Năm 2018, Chính phủ Lào ban hành Thơng tư cấm nhập khẩu, phân phối/buôn bán, tiêu dùng ENDS Shisha10 Pháp luật quốc tế Cơng ước khung kiểm sốt thuốc (FCTC) mà Việt Nam thành viên, quy định “mối quan hệ Công ước với hiệp ước văn kiện pháp lý khác”, nêu rõ: “Để bảo vệ tốt cho sức khỏe người, Bên khuyến khích thi hành biện pháp khác biện pháp yêu cầu Cơng ước nghị định thư có liên quan, khơng có quy định văn kiện ngăn cản Bên áp đặt yêu cầu chặt chẽ quán với điều khoản văn kiện phù hợp với luật pháp quốc tế”11 Do đó, quốc gia thành viên Cơng ước xây dựng, áp dụng biện pháp nằm ngồi u cầu Cơng ước, đặc biệt với vấn đề phát sinh với phát triển xã hội khoa học công nghệ mới, bao gồm việc cấm sản phẩm thuốc Hội nghị lần thứ Bên tham gia Công ước khung WHO kiểm soát thuốc khuyến cáo Bên tham gia sản phẩm thuốc HTPs, loại thiết bị để sử dụng sản phẩm cân nhắc ưu tiên áp dụng biện pháp để ngăn chặn bắt đầu sản phẩm thuốc mới; bảo vệ sức khỏe người khỏi việc phơi nhiễm với khí thải; bảo vệ sách hoạt động kiểm sốt thuốc khỏi tất lợi ích thương mại lợi ích giao khác liên quan đến sản phẩm thuốc nổi, bao gồm lợi ích ngành công nghiệp thuốc lá12 WHO khẳng định việc “quy định bao gồm cấm sản xuất, nhập khẩu, phân phối, bán sử dụng sản phẩm thuốc mới, theo tình hình quốc gia” lựa chọn nhằm đảm bảo lợi ích sức khỏe cho người Khuyến nghị cho Việt Nam Báo cáo toàn cầu WHO đại dịch thuốc năm 2019 nêu rõ: Việt Nam có nhiều nỗ lực cơng tác phịng, chống tác hại thuốc lá, đặc biệt việc thực thi môi trường khơng khói thuốc lá, thí điểm dịch vụ tư vấn cai nghiện thuốc lá, thực thi cấm quảng cáo khuyến mại thuốc lá13 Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia có tỷ lệ sử dụng thuốc nam Tobacco (Control of Advertisements and Sale) (Prohibited Tobacco Products) (Exemption) Regulations 2014 - Singapore Statutes Online Available at: https://sso.agc.gov.sg/SL/TCASA1993-S768-2014?DocDate=20141127 10 Global Tobacco Control, “Lao People’s Democratic Republic” Available at: https://www.globaltobaccocontrol.org/e-cigarette/lao-peoples-democratic-republic#:~:text=Policy%20 Summary%3A,and%20consumption%20of%20e%2Dcigarettes 11 WHO Framework Convention On Tobacco Control Available at: https://apps.who.int/iris/bitstream/ handle/10665/42811/9241591013.pdf;jsessionid=DE179D60F9C59122C08E696887FBCA9B?sequence=1 12 WHO Framework Convention On Tobacco Control, “Conference of the Parties to the WHO Framework Convention on Tobacco Control” Available at: https://www.who.int/fctc/cop/sessions/cop8/FCTC_COP8(22) pdf?fbclid=IwAR3xhLw3K7Y_10PF1_2TMb-64RaR-lIFOGm0tWtu0EBrumnCxUAJ_8lACXw 13 World Health Organization, “WHO report on the global tobacco epidemic 2019: offer help to quit tobacco use” Available at: https://www.who.int/teams/health-promotion/tobacco-control/who-report-on-the-global-tobaccoepidemic-2019&publication=9789241516204 56 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ giới trưởng thành cao giới khu vực ASEAN Kết điều tra GATS 2015 cho thấy, Việt Nam có 800.000 người hút có mong muốn bỏ thuốc tháng qua14 Việc xuất sản phẩm mới, quảng cáo hấp dẫn gia tăng nhu cầu sử dụng (đặc biệt giới trẻ), đồng thời, kìm hãm nỗ lực cai nghiện thuốc hoàn toàn người hút thuốc có nhu cầu bỏ thuốc Trong đó, chất sản phẩm lệ thuộc chất gây nghiện nicotine, gây ảnh hưởng xấu tới thiếu niên tạo hệ người hút thuốc Như vậy, việc cho phép sản phẩm thị trường ảnh hưởng tiêu cực đến nỗ lực thực chiến lược “Monitoring, Protect, Offer, Warn, Enforce, Raise (MPOWER) kết đạt cai nghiện vốn khơng dễ dàng trước Ở quốc gia, nơi có quy định yếu trì hỗn việc cấm sản phẩm cho thấy gia tăng sử dụng sản phẩm thuốc giới trẻ Tại Hoa Kỳ, việc cấm loại sản phẩm ENDS có hương vị diễn bang (California, Massachusetts, New Jersey, New York Rhode Island) Tỷ lệ học sinh trung học sử dụng ENDS tăng từ 11,7% năm 2017 lên 19,6% vào năm 202015 Tại Canada, ENDS trước bị cấm luật thay đổi cho phép bán vào năm 2018, cho phép tiếp thị hạn chế Việc sử dụng ENDS thiếu niên tăng gấp đôi (từ 10% năm 2016 - 2017 lên 20% năm 2018 - 2019)16 Theo Báo cáo Khảo sát Thuốc niên toàn cầu (GYTS), tỷ lệ sử dụng thuốc niên tăng lên số quốc gia như: Romania từ 6,7% năm 2013 lên 8,2% năm 201717; Georgia từ 5,7% năm 2014 lên 13,2% in 201718; Italy từ 7,4% năm 2014 lên 17,5% năm 201819 Tổ chức Y tế giới khẳng định tất loại thuốc gây hại cho sức khỏe Ở Việt Nam, tỷ lệ hút thuốc nam giới cao (45.3%) 34.5 triệu người bị phơi nhiễm với khói thuốc lá20 Từ thực trạng triển khai biện pháp MPOWER xét bối cảnh kinh tế - xã hội, khuyến nghị Việt Nam không nên cho phép lưu hành sản phẩm thuốc thị trường Điều cần thiết để đảm bảo thực thi toàn diện Cơng ước khung kiểm sốt thuốc lá, quy định giảm cung, giảm cầu thuốc Chiến lược quốc gia phòng, chống tác hại thuốc Luật Phòng, chống tác hại thuốc 14 World Health Organization, “Global Adult Tobacco - Viet Nam 2015” Available at: https://www.who.int/tobacco/surveillance/survey/gats/VN-2015_FactSheet_Standalone_E_Oct2016.pdf?ua=1 15 Wang TW, Neff LJ, Park-Lee E, Ren C, Cullen KA, King BA E-cigarette Use Among Middle and High School Students - United States, 2020 MMWR Morb Mortal Wkly Rep 2020;69:1310-1312 DOI: http://dx.doi org/10.15585/mmwr.mm6937e1external icon 16 Government of Canada, “Summary of results for the Canadian Student Tobacco, Alcohol and Drugs Survey 2018-19” Available at: https://www.canada.ca/en/health-canada/services/canadian-student-tobacco-alcohol-drugs-survey/2018-2019summary.html 17 World Health Organization, Romania - Global Youth Tobacco Survey 2017 Available at: https://extranet.who.int/ncdsmicrodata/index.php/catalog/579 18 World Health Organization Georgia - Global Youth Tobacco Survey 2017 Available at: https://extranet.who.int/ncdsmicrodata/index.php/catalog/536 19 Gorini, G., Gallus, S., Carreras, G., De Mei, B., Masocco, M., Faggiano, F., Charrier, L., Cavallo, F., Spizzichino, L., Galeone, D., Minardi, V., Lana, S., Lachi, A., Pacifici, R., & MADES Working Group (2020) Prevalence of tobacco smoking and electronic cigarette use among adolescents in Italy: Global Youth Tobacco Surveys (GYTS), 2010, 2014, 2018. Preventive medicine, 131, 105903 https://doi.org/10.1016/j.ypmed.2019.105903 20 World Health Organization, “Smoking causes 40 000 deaths in Viet Nam each year” Available at: https://www.who.int/vietnam/news/detail/27-05-2018-smoking-causes-40-000-deaths-in-viet-nam-each-year 57 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HỒN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TỔNG KẾT NHIỆM KỲ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ThS Hoàng Thị Lan* * Vụ Cơng tác đại biểu, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Tổng kết nhiệm kỳ hoạt động, Hội đồng nhân dân Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 27/12/2020 : 05/01/2021 : 06/01/2021 Article Infomation: Keywords: Evaluation of performance, the People’s Council Article History: Received Edited Approved : 27 Dec 2020 : 05 Jan 2021 : 06 Jan 2021 Tóm tắt: Thời gian kết thúc hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến gần Việc đánh giá kết hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ đồng thời đề phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ tới cần thiết Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích, đánh giá quy định pháp luật tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Abstract: It is the coming time to end the performance of the People’s Councils at all levels for the term 2016-2021 It is necessary to evaluate the performances of the People’s Council this term and as well as provide recommendations for solutions to improve the performances of the People’s Council next term In the scope of this article, the author provides analysis and evaluation of the legal regulations on performances of the People’s Council during the term and gives some recommendations to improve the law on this concerning matter Các quan dân cử không đánh giá hoạt động thường niên, mà đánh giá kết hoạt động nhiệm kỳ Hiện nay, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp triển khai hoạt động gặp phải vướng mắc từ cách hiểu; hoạt động nội bộ, xuất phát từ nhu cầu chủ động HĐND việc HĐND thực nhiệm vụ theo yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đặt mối quan hệ UBTVQH với HĐND cấp Kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND cấp Điều 13 Nghị số 301 - NQ/ UBTVQH ngày 25/6/1996 UBTVQH 58 Quy chế hoạt động HĐND quy định: “Kỳ họp cuối nhiệm kỳ triệu tập chậm sáu mươi ngày trước ngày bầu cử đại biểu HĐND khóa Tại kỳ họp này, ngồi nội dung kỳ họp thường lệ, HĐND, Thường trực HĐND Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, cấp xã HĐND, Chủ tịch HĐND, Ủy ban nhân dân báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ hoạt động mình” Nội dung Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 kế thừa Cụ thể, khoản Điều 60 Luật quy định: Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét, thảo luận báo cáo công tác nhiệm kỳ HĐND, Thường trực HĐND, Ủy ban nhân CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG dân, Ban HĐND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp Ngày 2/4/2005, UBTVQH khóa XI ban hành Nghị số 753/2005/ UBTVQH11 Quy chế hoạt động HĐND Điều 15 Nghị quy định: “Kỳ họp cuối nhiệm kỳ tiến hành chậm ba mươi ngày trước ngày bầu cử đại biểu HĐND khóa Tại kỳ họp này, nội dung kỳ họp thường lệ, HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ hoạt động mình” Trên sở quy định pháp luật, trước thời điểm kết thúc nhiệm kỳ 2011 2016, HĐND cấp tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ để xem xét báo cáo quan cấp, đồng thời khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động HĐND nhiệm kỳ đó1 Các quy định trình tự, thủ tục tổ chức kỳ họp thường lệ có nội dung tổng kết, đánh giá kết hoạt động nhiệm kỳ quan HĐND Tuy nhiên, từ năm 2015, quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ chuyển từ luật tổ chức sang luật giám sát Vì vậy, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 khơng cịn quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND; thay vào đó, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 (Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND) quy định vấn đề Có lẽ xuất phát từ nhận thức việc xem xét báo cáo kỳ họp cuối nhiệm kỳ hoạt động để thực chức giám sát HĐND chủ thể chịu giám sát HĐND nên Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định, kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét báo cáo công tác nhiệm kỳ Thường trực HĐND, Ban HĐND, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp (điểm b khoản Điều 59) Trong thời gian tới, sở quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 2021 cần tổ chức kỳ họp cuối nhiệm nhiệm vụ Tuy nhiên, quy định hành kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND số điểm chưa làm rõ sau đây: Thứ nhất, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có đề cập đến kỳ họp cuối nhiệm kỳ, Luật Tổ chức quyền địa phương không đề cập đến kỳ họp cuối nhiệm kỳ nên thời gian tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ không xác định Thời hạn tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ không đặt chậm 60 ngày hay 30 ngày trước ngày bầu cử (như quy định Nghị số 301 - NQ/UBTVQH, Nghị số 753/2005/UBTVQH11) Thứ hai, quy trình tổ chức không xác định kỳ họp thường lệ HĐND (nếu kỳ họp thường lệ Hồng Nhung, Kỳ họp thứ mười lăm (cuối nhiệm kỳ 2011 - 2016), HĐND tỉnh khóa VIII, Trang thơng tin điện tử Đại biểu nhân dân tỉnh Bình Phước, http://dbndbinhphuoc.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-hoat-dong/Ky-hop-thu-muoi-lam-cuoi-nhiem-ky-2011-2016-HDND-tinh-khoa-VIII-440, truy cập ngày 27/12/2020; Tổng kết hoạt động HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2016, Trang thông tin điện tử Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng, tại: https://lamdong.gov.vn/sites/dbnd/hdnd/tintuc/SitePages/tong-ket-hoat-dong-cua-hdndtinh-nhiem-ky-2011-2016.aspx, truy cập ngày 27/12/2020 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG đưa vào nghị kế hoạch tổ chức HĐND thông qua kỳ họp cuối năm trước đó2) Tuy nhiên, theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, việc tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ để xem xét báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ quan áp dụng theo quy trình kỳ họp thường lệ hay kỳ họp để giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp thường lệ Vì trình tự, thủ tục yêu cầu thời gian (gửi tài liệu, thông báo, giấy mời…) hai loại kỳ họp khác nhau3 Vì khơng xác định thời gian với tính chất loại kỳ họp nên đặt tình huống: Nếu sau HĐND tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ để thực Điều 59 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND mà phát sinh nhu cầu giải vấn đề địa phương HĐND có quyền tổ chức kỳ họp bất thường hay khơng? Vì nay, theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương thực tế, HĐND không hạn chế việc tổ chức kỳ họp bất thường để giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp4 Thứ ba, việc kết hợp để thực công tác khen thưởng kỳ họp HĐND thơng lệ nhiệm kỳ trước có phù hợp với chất phương thức hoạt động để thực chức giám sát định vấn đề quan trọng địa phương thuộc thẩm quyền HĐND? Đối với Quốc hội, văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ Cụ thể, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định, Quốc hội xem xét báo cáo nhiệm kỳ UBTVQH (khoản Điều 44) Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội gửi báo cáo tổng kết hoạt động nhiệm kỳ đến đại biểu Quốc hội kỳ họp cuối khóa Quốc hội5 Thời gian tổ chức kỳ họp thẩm quyền đề nghị quy định Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24/11/2015 UBTVQH ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội6 Câu hỏi đặt là: Quốc hội HĐND có nét tương đồng quan dân cử, có chế hoạt động tập thể, làm việc theo chế độ hội nghị pháp luật hành điều chỉnh kỳ họp cuối nhiệm kỳ Quốc hội mà không đề cập đến kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND Vì thiếu đồng luật tổ chức luật giám sát, nên nay, địa phương gặp khó khăn việc xây dựng kế hoạch tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ 2016 - 2021 Áp dụng thông lệ nhiệm kỳ trước hay chờ văn hướng dẫn từ UBTVQH? Đó vấn đề trước mắt để giải hoạt động tổng Khoản Điều 78 Luật Tổ chức quyền địa phương Nếu xác định kỳ họp thường lệ kỳ họp cuối nhiệm kỳ 2016 - 2021 nội dung kế hoạch tổ chức kỳ họp HĐND cấp thông qua kỳ họp cuối năm 2020 Tham khảo Điều 78 Luật Tổ chức quyền địa phương kỳ họp HĐND Theo thống kê, số kỳ họp HĐND bất thường cấp tỉnh năm 2019: Có 03 địa phương tổ chức kỳ họp, địa phương tổ chức kỳ họp, 21 địa phương tổ chức 02 kỳ họp (Báo cáo số 218BC - BCTĐB ngày 06/3/2020 Ban Công tác đại biểu tình hình tổ chức hoạt động HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020) Khoản Điều 68 Luật Tổ chức Quốc hội Khoản Điều quy định ngày khai mạc kỳ họp cuối nhiệm kỳ kỳ họp bất thường Quốc hội UBTVQH định 60 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG kết nhiệm kỳ HĐND 2016 - 2021 Về lâu dài, nội dung cần xem xét để bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương UBTVQH cần ban hành văn hướng dẫn tổ chức kỳ họp HĐND Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND Hiện nay, vấn đề đặt hoạt động tổng kết nhiệm kỳ HĐND theo đề nghị UBTVQH Trở lại lịch sử tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND UBTVQH thực cho thấy: - Ngày 14/7/1993, UBTVQH thông qua Nghị ban hành Quy chế hoạt động UBTVQH, quy định hoạt động tổng kết HĐND Cụ thể, UBTVQH có nhiệm vụ, quyền hạn: “Hàng năm, tổ chức chủ trì Hội nghị tồn quốc HĐND để tổng kết hoạt động HĐND cấp năm bàn phương hướng nhiệm vụ năm tới” (khoản 3, Điều 26) - Nghị số 26/2004/NQ - QH11 ngày 15/6/2004 ban hành Quy chế hoạt động UBTVQH thay Quy chế năm 1993 sửa đổi theo hướng có phối hợp Chính phủ UBTVQH việc tổ chức hội nghị hoạt động HĐND7 - Nghị số 1075/2015/ UBTVQH13 ngày 11/12/2015 ban hành Quy chế làm việc UBTVQH thay Nghị số 26/2004/NQ - QH11 khơng cịn quy định việc UBTVQH phối hợp với Chính phủ tổ chức Hội nghị tồn quốc HĐND Các văn pháp luật hành tổ chức hoạt động Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ không đề cập đến vấn đề này8 Như vậy, từ thời điểm thực Quy chế hoạt động UBTVQH năm 1993 đến nhiệm kỳ HĐND cấp 2016 - 2021, hoạt động tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND tiếp cận nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH, Chính phủ quyền địa phương Thực nhiệm vụ đó, từ năm 1993 đến năm 2016 (trước thời điểm kết thúc nhiệm kỳ 2011 - 2016), UBTVQH phối hợp với Chính phủ tổ chức Hội nghị tồn quốc (có kết hợp đánh giá hoạt động UBND nên gọi Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND UBND) vào năm 1993, 1998, 2003, 2006, 2010, 2016 Ngoại trừ nhiệm kỳ 2004 - 2011 kéo dài năm nên có 02 Hội nghị, nhiệm kỳ khác tổ chức 01 hội nghị/nhiệm kỳ Thời điểm tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND thường nhiệm kỳ để đánh giá kết hoạt động từ đầu đến nhiệm kỳ đề phương hướng, giải pháp thời gian lại nhiệm kỳ Tuy nhiên, hai Hội nghị toàn quốc gần tổ chức vào tháng 10/2010 tháng 02/2016, tức thời điểm gần kết thúc nhiệm kỳ Do vậy, ý nghĩa hai Hội nghị gắn với cơng tác tổng kết nhiệm kỳ Ví dụ, Hội nghị tồn quốc tổ chức vào tháng Khoản Điều 30 Nghị 26/2004/QH11 quy định: UBTVQH phối hợp với Chính phủ tổ chức hội nghị hoạt động HĐND Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Nghị số 1075/2015/UBTVQH13 Quy chế làm việc UBTVQH, Nghị định số 138/2016/NĐ - CP ngày 01/10/2016 Chính phủ ban hành Quy chế làm việc Chính phủ 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG năm 2016 để đánh giá tình hình tổ chức hoạt động quyền địa phương nhiệm kỳ 2011 - 2016 phổ biến, quán triệt triển khai thực văn pháp luật liên quan đến HĐND UBND Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cho nhiệm kỳ 2016 - 2021 Với mục đích tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, đề phương hướng, nhiệm vụ giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, ngày 18/11/2020, UBTVQH ban hành Hướng dẫn số 624/HD - UBTVQH14 Theo đó, sau kết thúc kỳ họp cuối năm 2020, Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vào tình hình thực tế địa phương định việc tổng kết tổ chức hoạt động HĐND cấp địa phương Về hình thức tổng kết thơng qua báo cáo tổ chức hội nghị Do ảnh hưởng khách quan dịch bệnh Covid-19, UBTVQH khơng phối hợp với Chính phủ tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2016 - 2021 thường lệ Với cách quy định Hướng dẫn số 624, với yêu cầu tổng kết vào thời điểm kết thúc nhiệm kỳ 2016 - 2021 nên có nhầm lẫn việc liệu có phải văn UBTVQH hướng dẫn chi tiết kỳ họp cuối nhiệm kỳ 2016 2021 HĐND mà văn pháp luật bỏ ngỏ nêu Nếu vậy, hoạt động tổng kết theo Hướng dẫn số 624 thay việc xem xét báo cáo kiểm điểm kỳ họp cuối nhiệm kỳ quy định Điều 59 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND? 62 Nhận xét, kiến nghị Trên sở phân tích kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND Hội nghị tồn quốc hoạt động HĐND, chúng tơi có kiến nghị sau đây: Thứ nhất, hoạt động tổng kết thực kỳ họp cuối nhiệm kỳ: Đây hoạt động xuất phát từ nhu cầu tự thân HĐND giống quan, tổ chức khác để tổng kết hoạt động quan HĐND quan chịu giám sát HĐND (Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND, Viện kiểm sát Nhân dân, Tòa án Nhân dân…) tiến hành theo trình tự thủ tục pháp lý diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Vì vậy, cần xem xét sửa đổi Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 theo hướng bổ sung quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ để thống với Điều 59 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Trong cần xác định thời gian tính chất kỳ họp Thứ hai, Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND: UBTVQH cần xem xét tổ chức đánh giá hiệu việc tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND từ năm 1993 đến Nếu hoạt động cần thiết, UBTVQH cần ban hành nghị bổ sung thẩm quyền tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND Nghị số 26/2004/NQ - UBTVQH trước ban hành văn hướng dẫn việc UBTVQH đánh giá hoạt động HĐND Trong đó, bên cạnh yêu cầu gửi báo cáo hàng năm UBTVQH lựa chọn thời điểm để xem xét kết hoạt động HĐND cấp thơng qua hình thức tổ chức Hội nghị thơng qua báo cáo THƠNG TIN LẬP PHÁP ĐỊNH HƯỚNG CHỦ ĐỀ VIẾT BÀI ĐĂNG TẢI TRÊN TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NĂM 2021 Chuyên mục Nhà nước pháp luật Năm 2021 năm tổng kết Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV chuyển giao Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV năm khởi đầu Kế hoạch năm (2021 - 2026) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2021 - 2030) Năm 2021 năm diễn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng bắt tay vào thực Nghị Đại hội XIII Đảng; bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 20212026; có nhiều nhiệm vụ đặt Quốc hội nước ta Vì vậy, năm 2021, bên cạnh đề tài truyền thống, Tạp chí trọng đăng tải viết tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV; đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Trong đó, ưu tiên đặt viết liên quan đến hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, quan Ủy ban thường vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội Tạp chí quan tâm đăng tải viết tổ chức hoạt động quan nhà nước thực quyền hành pháp, quyền tư pháp Tạp chí tiếp tục đăng tải viết: bình luận Hiến pháp năm 2013 nhằm giới thiệu, tuyên truyền giá trị tiến Hiến pháp năm 2013 chuẩn bị tổng kết 10 năm thi hành Hiến pháp năm 2013; cụ thể hóa Nghị Đảng hoàn thiện tổ chức máy nhà nước; bàn chức năng, nhiệm vụ Quốc hội; chủ quyền biển, đảo Tổ quốc tình hình mới; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; cải cách tư pháp, cải cách hành Các viết góp phần phịng, chống vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí, bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước phục vụ lợi ích Nhân dân Chuyên mục Bàn dự án luật Trong năm 2021, Tạp chí trọng đăng tải nghiên cứu, góp ý liên quan đến nội dung dự án luật quan trọng dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021 Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội như: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai; Luật Giao thông đường (sửa đổi); Luật Phòng, chống ma túy (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cơng đồn; Luật Cảnh sát động; Luật Điện 63 THÔNG TIN LẬP PHÁP ảnh (sửa đổi); Luật Kinh doanh bảo hiểm (sửa đổi); Luật Thanh tra (sửa đổi); Luật Thi đua, khen thưởng (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ; … Chuyên mục Thực tiễn pháp luật Cùng với việc đăng tải viết liên quan đến việc triển khai thực Hiến pháp, luật, pháp lệnh thực tế, nêu phân tích khó khăn, vướng mắc, hạn chế quy định pháp luật trình thực hiện, đề xuất giải pháp khắc phục, Tạp chí coi trọng viết cung cấp thông tin kinh nghiệm thực tiễn hoạt động Quốc hội, Chính quyền địa phương, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Chuyên mục Chính sách Xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà nghị Quốc hội đề ra, Tạp chí tập trung đăng tải viết vấn đề liên quan đến sách hoạt động lập pháp, yêu cầu hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chống tham nhũng, lãng phí phịng, chống tội phạm; Chính sách gắn với phát triển bền vững, tăng trưởng với công xã hội chống lạm phát, đảm bảo việc làm, an sinh xã hội; Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 theo Nghị số 36-NQ/TW; coi trọng viết đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện chế, sách lĩnh vực kinh tế - dân sự, lao động, văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ, y tế, xóa đói giảm nghèo, việc thực tái cấu trúc kinh tế, doanh nghiệp nhà nước, khắc phục hậu đại dịch Covid-19 gây 64 Chuyên mục Kinh nghiệm quốc tế Năm 2021, Tạp chí tiếp tục tập trung đăng tải viết vấn đề pháp luật quốc tế liên quan đến kinh nghiệm xây dựng hiến pháp, lập pháp tổ chức máy nhà nước nước để tham khảo, vận dụng vào tình hình thực tiễn Việt Nam; thiết chế bảo vệ quyền tổ chức, cá nhân trình hội nhập quốc tế; chế quốc tế phòng, chống tội phạm; vấn đề liên quan đến bảo vệ chủ quyền quốc gia; vấn đề ASEAN đặc biệt chủ đề thiết thực phục vụ dự án luật Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021 Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chuyên mục Chính quyền địa phương Bên cạnh chuyên mục truyền thống: Nhà nước pháp luật, Bàn dự án luật, Chính sách, Thực tiễn pháp luật, Kinh nghiệm quốc tế, nhân Kỷ niệm 20 năm ngày thành lập (14/12/2000 - 14/12/2020), Tạp chí mở Chuyên mục “Chính quyền địa phương”, đăng tải viết phản ánh kinh nghiệm thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND), quan HĐND, đại biểu HĐND cấp. Chuyên mục tập trung vào nội dung: Nhóm vấn đề liên quan trực tiếp đến tổ chức quyền địa phương (cơ cấu tổ chức, điều kiện bảo đảm, mối quan hệ cơng tác, chế độ sách ); Nhóm vấn đề hoạt động quyền địa phương quy định luật tổ chức (trình tự thủ tục; chức năng, nhiệm vụ chủ thể cấp quyền; việc phân cấp, phần quyền cấp quyền…); Nhóm vấn đề liên quan đến hoạt động quyền địa phương quy định luật chuyên ngành TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 NGƠ QUYỀN - HOÀN KIẾM - HÀ NỘI *Tel: 0243.2121204/0243.2121206 *Email: nclp@quochoi.vn *http://lapphap.vn ... hội, Văn phòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp với Tổng cục Thống kê, trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm nghiên cứu, hình thành mạng lưới chuyên gia độc lập riêng thuộc lĩnh vực để chủ... kinh tế Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật, sđd, tr 33 29 Phạm Duy Nghĩa, Luật mua bán doanh nghiệp: bình luận ngắn từ góc nhìn quản trị cơng ty, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10 (171) tháng... cứu lập pháp năm 2021 NCLP Ảnh bìa: Thành phố Hồ Chí Minh đêm pháo hoa Ảnh: ST VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Chúc Mừng Năm Mới Happy New Year Legis No 01/2021 Số 01