Hoàn thiện quản lý vận tải hành khách bằng taxi tại hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HẠ H ÀN THI N QUẢN ĐỨC HỌC V N TẢI HÀNH KH CH NG TA I TẠI HÀ NỘI U N VĂN THẠC SĨ QUẢN KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HẠ H ÀN THI N QUẢN ĐỨC HỌC V N TẢI HÀNH KH CH NG TA I TẠI HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ã số: 60 34 01 U N VĂN THẠC SĨ QUẢN KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG N KH A HỌC: TS Hà Nội – 2014 HẠ V TH NG ỜI CẢ ƠN Quản lý lĩnh vực vận tải nói chung vận tải hành khách taxi nói riêng nhiệm vụ vô quan trọng, thủ đô Hà Nội nơi tập trung quan, tổ chức kinh tế - trị - văn hố – xã hội nƣớc Trong năm gần nhà nƣớc ta tiến hành nhiều biện pháp lĩnh vực để đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trình chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa dƣới quản lý, điều tiết nhà nƣớc Đối với lĩnh vực vận tải, Chính phủ Bộ GTVT ban hành nhiều văn nhằm tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, đồng thời tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc Nhằm định hƣớng phát triển cho hoạt động vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hà Nội phù hợp với phát triển chung kinh tế – xã hội – văn hố Thủ đơ, đất nƣớc tuân thủ quy định pháp luật Cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vận tải hành khách taxi góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong thời gian nghiên cứu luận văn đƣợc Tiến sĩ Phạm Vũ Thắng thầy, cô giáo giảng dậy trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đồng nghiệp Tổng công ty Vận tải Hà Nội, Viện Chiến lƣợc & phát triển GTVT, Sở GTVT Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt chƣơng trình học tập hồn thành luận văn nhƣ việc trau dồi kiến thức phục vụ cho công tác chuyên môn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu đặc biệt tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Phạm Vũ Thắng tận tình hƣớng dẫn, bảo có ý kiến q báu để tơi hoàn thành luận văn ỤC ỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình .iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI 1.1 Vận tải hành khách taxi 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các đặc điểm vận tải hành khách taxi 1.1.3 Vai trò VTHK taxi 10 1.2 Quản lý VTHK taxi 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước 13 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước VTHK taxi 60 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước VTHK taxi 14 1.2.5 Nội dung quản lý VTHK taxi 20 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý VTHK taxi 25 1.3.1 u t khách quan m i trư ng bên 25 1.3.2 u t chủ quan m i trư ng bên trong) 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý VTHK taxi số thành phố giới Việt Nam 30 1.4.1 T i s thành ph th giới 30 1.4.2 T i đ a phương khác Việt Nam 32 1.4.3 T ng h p kinh nghiệm quản lý VTHK taxi t i s thành ph th giới t i Việt Nam làm học cho Hà Nội 35 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI TẠI HÀ NỘI 36 2.1 Tổng quan VTHK taxi Hà Nội 36 2.1.1 K t cấu h tầng phục vụ VTHK taxi t i Hà Nội 36 2.1.2 Thực tr ng tình hình VTHK taxi t i Hà nội 46 2.2 Phân tích thực trạng quản lý VTHK taxi Hà Nội 58 2.2.1 Cơ ch sách nhà nước quản lý VTHK taxi t i Hà Nội 58 2.2.2 Trong c ng tác xây dựng chi n lư c, quy ho ch, k ho ch sách phát triển …………………………………………………………………60 2.2.3 Quản lý thực cấp phép kinh doanh, phù hiệu taxi, kiểm soát s lượng xe taxi ……………………………………………………………61 2.2.4 Quản lý chất lư ng d ch vụ 62 2.2.5 Quản lý giá 63 2.2.6 Quản lý phương tiện t taxi 65 2.2.7 Quản lý nguồn nhân lực 67 2.2.8 C ng tác tra, kiểm tra, giải quy t u n i, t cáo; xử lý vi ph m pháp luật …………………………………………………………68 2.3 Kết đạt đƣợc tồn cần giải …………………………689 2.3.1 K t đ t đư c 69 2.3.2 Nh ng tồn t i bất cập nguyên nhân 72 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI TẠI HÀ NỘI 3.1 Cơ sở hoàn thiện quản lý VTHK taxi Hà Nội ……………….76 3.1.1 Đ nh hướng phát triển TVT Hà Nội đ n n m 2020 76 3.1.2 Dự báo nhu cầu VTHK taxi đ n n m 2020 …77 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý VTHK taxi Hà Nội 80 3.2.1 Hồn thiện ch sách VTHK taxi t i Hà Nội 80 3.2.2 C ng tác dự báo nhu cầu phương tiện taxi phát triển điểm dừng đỗ taxi 82 3.2.3 iải pháp quản lý chất lư ng d ch vụ 83 3.2.4 iải pháp quản lý giá cước 84 3.2.5 iải pháp liên quan đ n quản lý phương tiện 84 3.2.6 iải pháp quản lý nguồn nhân lực 85 3.3 Kiến nghị thực 89 3.3.1 Đề xuất, ki n ngh cấp Bộ, ngành Chính phủ 89 3.3.2 UBND thành ph Hà Nội 89 3.3.3 Trách nhiệm s ban ngành thuộc Hà Nội 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ANH ỤC C C TỪ VIẾT T T Ký hi u STT Nguyên ngh GTĐB Giao thông đƣờng GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác xã TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VTHK Vận tải hành khách i ANH TT ỤC ẢNG IỂU ảng Nội dung Trang Bảng 1.1 So sánh ƣu nhƣợc điểm loại phƣơng tiện 10 Bảng 2.1 Hiện trạng mạng lƣới đƣờng TP Hà Nội 36 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Cơ cấu doanh nghiệp phƣơng tiện taxi TP Hà Nội 51 Bảng 2.8 Tổng hợp hãng taxi có 150 xe 53 10 Bảng 2.9 Tổng hợp hãng taxi dƣới 20 xe 54 11 Bảng 2.10 12 Bảng 2.11 Mật độ phƣơng tiện taxi địa bàn thành phố Hà Nội 58 13 Bảng 2.12 Cơ cấu phƣơng tiện taxi địa bàn thành phố Hà Nội 66 14 Bảng 2.13 Tổng hợp lỗi vi phạm lái xe taxi Hà Nội 69 Chỉ tiêu đất giao thơng/ngƣời mật độ diện tích đƣờng khu vực nội đô lịch sử Chỉ tiêu mật độ diện tích đƣờng thị (km/km2) Tỷ lệ diện tích đƣờng thị so với diện tích đất thị Tổng hợp số lƣợng phƣơng tiện TP Hà Nội từ năm 2001 - 2011 Số lƣợng doanh nghiệp phƣơng tiện taxi từ Hà Nội từ 2008 - 2012 Một số tiêu chí hoạt động taxi số thành phố giới ii 37 38 42 45 49 57 ANH TT H nh ỤC HÌNH Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ quản lý 12 Hình 1.2 Sơ đồ cơng tác tổ chức vận chuyển taxi 12 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Biểu đồ tốc độ tăng trƣởng phƣơng tiện ôtô TP Hà Nội từ năm 2001 - 2011 Mô hình quản lý giao thơng vận tải đƣờng Hà Nội Biểu đồ cấu doanh nghiệp cấu phƣơng tiện taxi địa bàn TP Hà Nội iii 46 47 52 Ở ĐẦU Về tính cấp thiết củ đề tài Tính đến thời điểm tại, địa bàn thành phố Hà Nội có 114 doanh nghiệp vận tải taxi với 17.500 xe taxi hoạt động Trong năm 2012 hệ thống vận tải hành khách (VTHK) taxi địa bàn thành phố Hà Nội vận chuyển đƣợc khoảng 95 triệu lƣợt hành khách, giải đƣợc nhu cầu lại lớn ngƣời dân hỗ trợ đắc lực cho VTHK công cộng xe buýt thành phố Hà Nội Hoạt động VTHK taxi Hà Nội góp phần giải việc làm cho 25.000 lái xe 8.000 lao động quản lý, phụ trợ khác [21] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, nhận thấy nhiều vấn đề bất cập công tác quản lý hoạt động VTHK taxi Hà Nội Các văn chế sách nhà nƣớc chƣa theo kịp so với phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu mong muốn ngƣời dân doanh nghiệp kinh doanh taxi Một số doanh nghiệp có quy mơ phƣơng tiện q nhỏ không đủ để tổ chức máy quản lý điều hành chuyên nghiệp, hoạt động manh mún gần nhƣ khoán trắng cho lái xe kinh doanh không đáp ứng đƣợc tiêu chí dịch vụ Tại Hà Nội tình trạng phát triển xe taxi tự phát, cung vƣợt cầu dẫn đến việc lái xe tranh dành khách, cạnh tranh không lành mạnh tƣơng đối phổ biến làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng phục vụ hành khách lợi ích doanh nghiệp kinh doanh Taxi phải hoạt động điều kiện đƣờng xá hạ tầng phụ trợ khác khó khăn, tình trạng ùn tắc giao thông thƣờng xuyên x y cao điểm Một số doanh nghiệp kinh doanh taxi cịn mang tƣ tƣởng đối phó với quan chức thực điều kiện kinh doanh taxi nhƣ sử dụng diện tích bãi đỗ xe qua đêm, điểm giao ca không hợp lệ Gian lận cƣớc taxi vấn nạn nhà quản lý khách hàng Trong năm gần quyền Hà Nội có quan tâm đến 3.2 Giải pháp hoàn thi n quản lý nhà nƣớc VTHK t xi thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện ch ch nh sách VTHK taxi t i Hà Nội 3.2.1.1 B sung điều kiện kinh doanh vận tải Kinh doanh vận tải nghành nghề kinh doanh có điều kiện, ngồi điều kiện định Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Nghị định số 93/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Thông tƣ 14/2010/TT-BGTVT ngày 24/6/2010 GTVT Thông tƣ số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06/8/2013 Bộ Giao thông vận tải “Quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng Cần thiết tiếp tục chỉnh sửa bổ sung điều kiện kinh doanh taxi Nghị định 93/2012 theo hƣớng tăng cƣờng lực quản lý nhà nƣớc có x t đến đặc thù đô thị đặc biệt nhƣ Hà nội Cụ thể: Nhà nƣớc quy định số lƣợng xe taxi tối thiểu mà đơn vị phải có, cụ thể: khơng dƣới 10 xe (riêng đô thị đặc biệt cần giao cho UBND cấp tỉnh định cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng nhƣng không dƣới 50 xe) Xe taxi có niên hạn sử dụng khơng q 12 năm (riêng đô thị đặc biệt không năm) Bổ sung quy định quản lý khai thác thơng tin từ thiết bị giám sát hành trình xe, bảo đảm tối thiểu yêu cầu: 80 Lƣu giữ truyền dẫn đƣợc thông tin: hành trình, tốc độ vận hành,số lần thời gian dừng đỗ, đóng mở cửa xe, thời gian lái xe liên tục, thời gian lái xe 24 giờcủa lái xe; Thông tin từ thiết bị giám sát hành trình xe đƣợc sử dụng trongquản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải quản lý hoạt động đơn vịkinh doanh vận tải Quy định rõ thời hạn doanh nghiệp kinh doanh taxi phải hoàn thành việc lắp đặt thiết bị đƣa hệ thống khai thác thông tin vào hoạt động Đơn vị vận tải taxi phải đăng ký thực sơn biểu trƣng (logo) (không trùng với biểu trƣng đăng ký đơn vị vận tải trƣớc đó) số điện thoại giao dịch cho xe thuộc đơn vị Đối với thị đặc biệt có quy định riêng màu sơn cho xe taxi đơn vị vận tải phải đăng ký màu sơn thực theo quy định thị Xe taxi có hộp đ n với chữ "TAXI" gắn cố định xe Xe taxi có thiết bị in hố đơn kết nối với đồng hồ tính tiền xe; lái xe phải in hóa đơn tính tiền trả cho hành khách Ngƣời lái xe phải đƣợc khám sức khỏe định kỳ đƣợc cấp giấy chứng nhận theo quy định Bộ Y tế Ngƣời điều hành vận tải doanh nghiệp, hợp tác xã taxi phải đảm bảo không đồng thời lái xe taxi 3.2.1.2 Hoàn thiện v n t ch c thực Xây dựng ban hành tiêu chu n đánh giá tiêu chí dịch vụ đánh giá hàng năm thông qua tổ chức xã hội ngành nghề với giám sát quan chức Xây dựng ban hành tiêu chí đầu thầu tăng số lƣợng taxi đảm bảo tính cơng khai, minh bạch nâng cao chất lƣợng dịch vụ Các doanh nghiệp có điểm tiêu chí cao đƣợc cấp ph p tăng trƣởng số lƣợng phƣơng tiện taxi 81 3.2.2 Công tác dự báo nhu cầu phương tiện taxi phát triển điểm dừng đỗ taxi 3.2.2.1 C ng tác dự báo nhu cầu phát triển xe taxi Hà Nội cần xác định rõ nhu cầu số lƣợng xe taxi giai đoạn cụ thể phù hợp với khả đáp ứng điều kiện hạ tầng giao thông phát triển đồng kinh tế – xã hội – văn hóa thủ đô Đồng thời công khai minh bạch số lƣợng xe taxi đƣợc tăng hàng năm để định hƣớng doanh nghiệp kinh doanh VTHK taxi xây dựng chiến lƣợc phát triển cho doanh nghiệp phù hợp 3.2.2.2 iải pháp phát triển điểm dừng đỗ xe taxi Hà Nội cần xây dựng quy hoạch mạng lƣới điểm dừng đỗ công cộng dành riêng cho taxi, cần xác định rõ tỷ lệ % đất dành cho việc bố trí quy hoạch cho hoạt động VTHK taxi Tiếp tục trì phát triển thêm điểm đỗ xe taxi có sức chứa nhỏ khu đất xen kẽ riêng lẻ hay kết hợp điểm đỗ xe cá nhân Xã hội hóa dịch vụ đỗ xe có ƣu tiên đỗ taxi (về giá) để đáp ứng hiệu nhu cầu đỗ xe taxi Về lâu dài, để giải nhu cầu đỗ xe taxi, cần có kế hoạch đầu tƣ bãi đỗ xe kể bãi đỗ xe cao tầng giới phục vụ nhu cầu đỗ xe tơ nói chung đỗ taxi nói riêng Bố trí điểm dừng đón trả khách cố định: Đây việc quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng dịch vụ công tác an ninh trật tự an toàn xã hội an tồn giao thơng Để hạn chế tình trạng dừng đỗ tự gây ùn tắc giao thông khu vực trung tâm thành phố cần ƣu tiên bố trí điểm dừng đón, trả khách cố định có điều hành trung tâm thƣơng mại lớn, bệnh viện lớn, khu vui chơi giải trí nhƣ: ga Hà Nội, tòa nhà Vincom (phố Bà Triệu), Tràng Tiền Plaza; bệnh viện mắt Trung ƣơng; bệnh viện Việt – Đức… Tại bến xe nhà ga, điểm trung chuyển lớn (Cầu giấy, Long biên) bố trí điểm đón khách taxi trị trí theo quy định nhằm nâng cao khả tiếp cận VTHK công cộng, nâng cao chất lƣợng phục vụ văn minh đô thị 82 3.2.3 Giải pháp quản lý chất lượng dịch vụ 3.2.3.1 B sung quy đ nh cấp phù hiệu riêng cho xe taxi t i Hà nội Nhằm thuận lợi cho công tác quản lý số lƣợng xe taxi địa bàn TP Hà Nội ngăn chặn việc hãng taxi xin cấp phù hiệu taxi tỉnh lân cận sau địa bàn Hà Nội hoạt động Cần thiết bổ sung quy định “Những xe taxi đơn vị có Giấy ph p kinh doanh sở GTVT Hà Nội cấp phải có PH HIỆU TAXI HÀ NỘI” 3.2.3.2 B sung thêm thi t b hộp đen giám sát hành trình Thiết bị giám sát hành trình xe phải bảo đảm tối thiểu yêu cầu: lƣu giữ truyền dẫn đƣợc thơng tin hành trình, tốc độ vận hành, số lần thời gian dừng đỗ, đóng mở cửa xe, thời gian lái xe liên tục, thời gian lái xe 24 lái xe; thơng tin từ thiết bị giám sát hành trình xe đƣợc sử dụng quản lý nhà nƣớc, điều hành doanh nghiệp phục vụ lợi ích khách hàng Căn vào thông tin từ thiết bị hộp đen chuyển quan quản lý nhà nƣớc kiểm soát đƣợc việc chấp hành quy định an tồn giao thơng (tốc độ chạy xe, thời gian làm việc lái xe theo quy định luật GTĐB) Doanh nghiệp hỗ trợ cơng tác điều hành giảm km rỗng, tiết kiệm hao phí thời gian, hệ thống kiểm sốt đƣợc lộ trình xe taxi, quản lý trạng thái xe, trạng thái đồng hồ tính cƣớc, theo dõi km nhắc xe vào cấp bảo dƣỡng định kỳ tự động Khách hàng hƣởng lợi từ việc thời gian đón khách khách hàng giảm hệ thống nhanh chóng điều xe có tọa độ gần nhất, giúp cơng tác tìm lại tài sản khách bỏ quên đƣợc kịp thời xác, hệ thống kiểm tra việc lái xe gian lận hành trình khách hàng 83 3.2.3.3 iải pháp lắp máy toán xe taxi Lắp đặt máy toán thẻ (Master Card, Thẻ Visa, Thẻ CUP, Thẻ American Express, Thẻ JCB, Thẻ Diner Club, thẻ Connect 24 thẻ đồng thƣơng hiệu Taxi) nhằm đa dạng hình thức tốn (thẻ trả trƣớc, thẻ trả sau) đồng thời tạo thói quen hạn chế sử dụng tiền mặt ngƣời Việt Nam Hiện thị trƣờng Hà nội có hãng Taxi Group, TP Hồ Chí Minh có hãng Vinasun áp dụng hình thức tốn từ năm 2013 tạo khác biệt mạnh mẽ sản ph m dịch vụ thị trƣờng đáp ứng tốt nhu cầu đối tƣợng khách hàng văn phòng quan, doanh nghiệp nƣớc ngoài, ngƣời thƣờng xuyên sử dụng dịch vụ taxi 3.2.4 Giải pháp quản lý giá cước Để hạn chế việc lái xe gian lận cƣớc taxi phục vụ cơng tác hài lịng khách hàng, cần quy định xe taxi bắt buộc phải lắp thiết bị máy in xe lai phải thể đƣợc nội dung : Tên hãng taxi, điện thoại, mã số mã vạch đồng hồ, thời gian địa điểm bắt đầu kết thúc chuyến đi, km thực tế, giá cƣớc, thuế VAT … Quy định rõ lái xe bắt buộc phải in hóa đơn cho khách hàng khơng phụ thuộc vào việc khách hàng có nhu cầu lấy hóa đơn hay khơng Khi có việc gian lận giá cƣớc vào biên lai thu tiền hành khách yêu cầu doanh nghiệp chủ quản giải xử lý vi phạm lái xe 3.2.5 Giải pháp liên quan đ n quản lý phương tiện 3.2.5.1 Quy đ nh sử dụng nhiên liệu s ch Quy định doanh nghiệp kinh doanh VTHK taxi đến năm 2015 2020 phải đảm bảo tỷ trọng định phƣơng tiện sử dụng nhiên liệu Đồng thời cần quy hoạch có phƣơng án lắp đặt trạm nạp nhiên liệu vị trí thuận lợi cho vận hành phƣơng tiện taxi 84 3.2.5.2 Quy đ nh hỗ tr phương tiện đ i với ngư i khuy t tật Trong luật ngƣời khuyết tận 2010 (luật số 51/2010/QH12) : Đơn vị tham gia VTHKCC phải đầu tƣ bố trí phƣơng tiện đảm bảo quy chu n kỹ thuật giao thông tiếp cận tuyến vận tải theo tỷ lệ phủ quy định thời kỳ Các doanh nghiệp kinh doanh VTHK taxi địa bàn thành phố Hà nội đảm bảo 5% -10% phƣơng tiện hỗ trợ cho ngƣời khuyết tật 3.2.5.3 Quy đ nh niên h n sử dụng xe taxi t i Hà Nội Hà Nội trung tâm trị - kinh tế - văn hóa nƣớc Trong tƣơng lai, thủ đô Hà Nội phát triển hƣớng tới vai trò trung tâm kinh tế - văn hóa khu vực Đơng Nam Á Để hƣớng tới mục tiêu này, phát triển hệ thống GTVT bền vững với tảng phƣơng thức VTHKCC đại hiệu nhiệm vụ trọng tâm phát triển hệ thống sở hạ tầng đô thị giai đoạn từ đến năm 2020 VTHK taxi loại hình vận tải khơng thể thiếu đô thị văn minh, đại Trong năm qua, với tốc độ tăng trƣởng kinh tế, Hà Nội hoạt động VTHK taxi có bƣớc phát triển vƣợt bậc, đáp ứng đƣợc nhu cầu lại ngƣời dân nhƣ du khách quốc tế địa bàn thành phố Hà Nội Với tuổi thọ xe taxi khoảng từ năm, phƣơng tiện lạc hậu xuống cấp làm ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng phục vụ giảm hiệu kinh doanh Đối với đô thị đặc biệt nhƣ Hà nội cần quy định niên hạn sử dụng khơng q năm khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ đổi phƣơng tiện trƣớc năm 3.2.6 Giải pháp quản lý ngu n nhân lực Giải pháp nguồn nhân lực giải pháp mang tính trung tâm định nhiều đến chất lƣợng dịch vụ taxi nhƣ hiệu công tác quản lý nhà nƣớc VTHK taxi Cho dù nhà nƣớc có hệ thống chế sách phù hợp, tiên tiến, có đầu tƣ khoa học cơng nghệ, có tiềm lực tài 85 nhƣng khơng thể đáp ứng đƣợc mục tiêu đề khơng có nguồn nhân lực có chất lƣợng tốt Đối với ngành nghề kinh doanh VTHK taxi với đặc thù trình sản xuất tiêu thụ sản ph m diễn thời gian không gian, chất lƣợng sản ph m dịch vụ taxi liên quan trực tiếp đến an tồn tính mạng ngƣời phụ thuộc vào ý thức, trình độ ngƣời lái xe 3.2.6.1 Đào t o đội ng lái xe chuyên nghiệp Đội ngũ lái xe taxi tồn vấn đề đạo đức nghề nghiệp: gian lận cƣớc thơng qua số hình thức chạy lịng vịng, can thiệp vào đồng hồ tính tiền, lấy tài sản hành khách Ngoài lái xe taxi 80% lái xe ngoại tỉnh khan lái xe nên doanh nghiệp chƣa chặt chẽ công tác tuyển dụng, đào tạo tập huấn lái xe tồn nhiều vấn đề khác lực nhƣ không thông thuộc tuyến phố, không hiểu biết du lịch, vi phạm luật GTĐB … Một s giải pháp đào t o đội ng lái xe taxi nhằm nâng cao chất lư ng d ch vụ VTHK taxi cụ thể sau: Lái xe taxi nghề đòi hỏi ngày chuyên nghiệp có quan tâm mức công tác đào tạo Nhà nƣớc cần xây dựng ban hành tiêu chu n khung đào tạo cho đội ngũ lái xe nhƣ quy chu n về: nội dung đào tạo, thời lƣợng đào tạo lý thuyết thực hành, chất lƣợng đội ngũ giáo viên, công cụ hỗ trợ đào tạo, quy định sát hạch sau đào tạo vv Trong nội dung đào tạo đặc biệt trọng văn hoá ứng xử đạo đức nghề nghiệp lái xe Nhà nƣớc có định hƣớng để trƣờng nghề tích cực tham gia đào tạo lao động lành nghề cho lĩnh vực kinh doanh taxi Trên sở tiêu chu n khung đào tạo doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo ký hợp đồng với trƣờng nghề đào tạo đảm bảo chất lƣợng Sở GTVT tải địa phƣơng cần xây dựng trung tâm đào tạo chuyên nghiệp theo tiêu chu n Bộ GTVT đào tạo cấp chứng hành nghề cho đội ngũ lái xe taxi Tổ chức khóa đào tạo bổ sung nghiệp vụ, nâng cao 86 trình độ chun mơn, trình độ nhận thức pháp luật kỹ giao tiếp khách hàng cho đội ngũ lái xe taxi Các quan quản lý nhà nƣớc (sở GTVT, sở VHTT&DL), doanh nghiệp hoạt động taxi tăng cƣờng tuyên truyền nâng cao đạo đức nghề nghiệp (trung thực, không gian lận, văn hóa tham gia giao thơng, bảo vệ môi trƣờng ) cho đội ngũ lái xe taxi Tuyển dụng lái xe cần phải có hợp đồng lao động, lái xe (B2), năm kinh nghiệm trở lên Sau tuyển dụng cần tập huấn kỹ hiểu biết du lịch, an toàn, kỹ sơ cứu hô hấp nhân tạo; tập huấn nâng cao lực đội ngũ lái xe taxi nhƣ hƣớng dẫn khách xe, trợ giúp ngƣời tàn tật, ngƣời già, trẻ em, phụ nữ có thai số kỹ khác… Tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng nhà nƣớc đặc biệt LuậtGTĐB, nghị định 93/2012/NĐ-CP văn pháp luật có liên quan khác… cho đội ngũ lái xe taxi Các doanh nghiệp kinh doanh taxi cần có chế độ sách khen thƣởng tiền lƣơng, tiền thƣởng… nhằm ổn định việc làm giữ chân ngƣời lao động Khuyến khích đội ngũ lái xe taxi học tập r n luyện nâng cao trình độ chuyên môn nhƣ đạo đức nghề nghiệp Tổ chức thi cho đội ngũ lái xe taxi nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn cho lái xe nhƣ: lái xe giỏi an toàn, thi tìm hiểu luật giao thơng đƣờng bộ, lái xe tiết kiệm nhiên liệu, lái xe phục vụ văn minh 3.2.6.2 Đào t o đội ng quản lý, điều hành VTHK taxi Đội ngũ quản lý, điều hành phận lao động gián tiếp qua hoạt động vận tải taxi nhƣng quan trọng Hiện có phần mềm quản lý điều hành taxi nhƣng đội ngũ quản lý, điều hành phận quan trọng thiếu hoạt động VTHK taxi Tuy nhiên vấn đề tồn đội ngũ quản lý, điều hành hoạt động VTHK taxi nhìn chung chƣa đƣợc hợp lý khoa học, số thiểu hiểu biết đƣờng phố Hà Nội, kỹ quản lý, điều hành… 87 Vì cần phải có giải pháp đào t o đội ng quản lý, điều hành VTHK taxi sau: Cơ quan quản lý nhà nƣớc, doanh nghiệp vận tải taxi thƣờng xuyên mở lớp đào tạo tập huấn đội ngũ quản lý, điều hành vận tải taxi lịch sử phát triển ngành vận tải taxi, quản lý vận hành, Marketting, dịch vụ khách hàng Tuyển dụng đội ngũ quản lý, điều hành cần phải có hợp đồng lao động, u cầu phải có trình độ trung cấp vận tải trở lên, tối thiểu phải có năm kinh nghiệm, hiểu biết đƣờng phố Hà Nội,… Đối với giám đốc doanh nghiệp yêu cầu phải kinh nghiệp cấp chuyên môn phù hợp Tổ chức khóa đào tạo cấp chứng hành nghề cho đội ngũ quản lý, điều hành hoạt động VTHK taxi Có sách ƣu đãi tiền lƣơng, tiền thƣởng loại phục cấp tiền khác Đ i với c ng ch c, viên ch c làm việc lĩnh vực quản lý VTHK taxi ch c n ng: Đối với công chức, viên chức quản lý hoạt động VTHK taxi quan quản lý nhà nƣớc cần phải đƣợc đào tạo nêu cao đạo đức nghề nghiệp chế, sách khuyến khích khác: bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quan trọng, ƣu đãi nhà ở, phƣơng tiện lại… khuyến khích đội ngũ cán cơng chức quản lý học tập nâng cao trình độ chuyên mơn Tổ chức khóa học ngắn hạn, dài hạn mời chuyên gia nƣớc giảng dạy công tác quản lý điều hành VTHK taxi nhằm nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức Có sách ƣu tiên cán công chức quản lý học tập kinh nghiệm nƣớc phát triển Khuyến khích, đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý nâng cao trình độ ngoại ngữ, tiếng Anh, kỹ vi tính kỹ quản lý, điều hành khác để tiếp cận, hội nhập vào khu vực quốc tế Trong giao tiếp công sở, cán bộ, cơng chức phải có thái độ lịch sự, tơn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chu n mực, rõ ràng, mạch lạc; 88 Cán bộ, công chức phải gần gũi với doanh nghiệp phải có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, tận tình hƣớng dẫn cho doanh nghiệp thực quy định pháp luật 3.3 Kiến nghị thực hi n 3.3.1 Đề xuất, ki n nghị cấp Bộ, ngành Ch nh phủ Kiến nghị Chính phủ, GTVT xem x t tiếp tục chỉnh sửa bổ sung điều kiện kinh doanh taxi Nghị định 91/209 Nghị định 93/2012 theo hƣớng tăng cƣờng lực quản lý nhà nƣớc có x t đến đặc thù đô thị đặc biệt nhƣ Hà Nội Cho ph p thu phí phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thành phố doanh nghiệp kinh doanh VTHK taxi Nội Có định hƣớng để trƣờng nghề quan tâm mức đến việc đào tạo nghề lái xe taxi 3.3.2 UBND thành ph Hà nội UBND thành phố Hà Nội ban hành văn quy định quản lý VTHK taxi thành phố Hà nội theo phân cấp nhằm tạo điều kiện để sở ban ngành doanh nghiệp có sở thực UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch phát triển VTHK taxi; quy hoạch mạng lƣới điểm đỗ xe taxi công cộng địa bàn; Quy định số lƣợng tối thiểu xe taxi doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 3.3.3 Trách nhiệm sở ban ngành thuộc Hà Nội 3.3.3.1 S iao th ng vận tải Quản lý hƣớng dẫn doanh nghiệp thực theo quy hoạch phát triển VTHK taxi đƣợc thành phố phê duyệt công bố Nhƣ đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội doanh nghiệp cách công khai minh bạch Triển khai thực quy hoạch điểm đỗ, trạm đón trả khách taxi thành phố cách hợp lý, tạo điều kiện phƣơng tiện đậu đỗ 89 quy định, tránh tình trạng ách tắc giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông, mỹ quan đô thị Hƣớng dẫn, kiểm tra tiêu chu n kỹ thuật xe taxi hoạt động theo quy định pháp luật địa bàn thành phố Xây dựng Quy chế quản lý hoạt động taxi trình UBND Thành phố định Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin doanh nghiệp kinh doanh vận tải taxi phạm vi địa phƣơng; định kỳ báo cáo UBND thành phố 3.3.3.2 S ban nghành khác thuộc UBND TP Hà Nội Sở GTVT Hà Nội phối hợp với sở ban nghành liên quan việc xây dựng đề xuất UBND TP Hà Nội ban hành quy định liên quan đến công tác quản lý taxi theo phân cấp Sở GTVT Hà Nội phối hợp với sở ban nghành liên quan việc việc tra kiểm tra điều kiện kinh doanh doanh nghiệp taxi theo quy định nhà nƣớc Công an thành phố Hà Nội, tra giao thơng cơng Hà Nội tổ chức kiểm tra xử lý xe taxi vi phạm hoạt động kinh doanh, cơng tác giữ gìn trận tự an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.3.3 Đ i với doanh nghiệp kinh doanh VTHK taxi Có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải khách taxi Thực thị thông tƣ hƣớng dẫn ngành chức quản lý nhà nƣớc có liên quan đến hoạt động vận tải taxi Xây dựng quy định chế độ xử lý kỷ luật ngƣời lái xe taxi phù hợp với hoạt động hãng Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo bồi dƣỡng, đào tạo lại đội ngũ lái xe đủ tiêu chu n có trình độ giao tiếp, trình độ ngoại ngữ theo yêu cầu 90 KẾT U N Quản lý VTHK taxi thành phố Hà nội năm gần đƣợc cấp, ngành nhà khoa học quan tâm nghiên cứu cấp độ, khía cạnh khác đạt đƣợc kết định Tuy nhiên để hoạt động VTHK xe taxi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội từ đến năm 2020 xứng đáng với tầm vóc Thủ Đơ, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, đánh giá có giải pháp toàn diện nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực VTHK taxi Đồng thời nâng cao chất lƣợng dịch vụ taxi, nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp, góp phần tiết kiệm chi phí xã hội, xây dựng Thủ Đơ Hà nội ngày văn minh, giàu đẹp Đề tài “Hoàn thi n quản lý vận tải hành khách t xi Hà nội” đƣa đƣợc sở lý luận quản lý VTHK taxi, đƣa đƣợc tranh toàn cảnh trạng hoạt động, đánh giá đƣợc bất cập tồn cần giải Đề tài đƣa đƣợc giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý VTHK Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 Luận văn giúp quan quản lý hoạt động VTHK taxi tham khảo điều chỉnh, bổ sung chế sách lĩnh vực quản lý VTHK taxi phạm vi nƣớc nhƣ vận dụng vào thực tiễn nâng cao hiệu công tác quản lý VTHK taxi Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn giúp cho doanh nghiệp hoạt động taxi có định hƣớng cho phát triển quy mô số lƣợng xe chất lƣợng phục vụ nhằm nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp đồng thời đóng góp vào thị trƣờng nhiều sản ph m dịch vụ taxi có chất lƣợng cao 91 ANH ỤC C C TÀI I U THA KHẢ TIẾNG VI T Bộ Giao thông vận tải (2013), Th ng tư s 18/2013/TT-B TVT ngày 06/8/2013 Quy đ nh t ch c, quản lý ho t động kinh doanh vận tải xe t d ch vụ hỗ tr vận tải đư ng bộ, Hà nội Bộ Giao thông vận tải-Bộ Tài (2010), Th ng tư liên t ch s 129/2010/TTLT-BTC-B TVT ngày 27/8/2010 việc hướng dẫn thực giá cước vận tải đư ng giá d ch vụ hỗ tr vận tải đư ng bộ, Hà nội Bộ Giao thông vận tải (2013), Đề án Đ i c ng tác quản lý vận tải theo hướng đ i, hiệu nhằm nâng cao chất lư ng d ch vụ vận tải giảm thiểu tai n n giao th ng, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014), Báo cáo t ng k t k t kiểm tra việc thực biện pháp bảo đảm trật tự an toàn giao th ng đư ng bộ, chấp hành quy đ nh pháp luật kinh doanh, điều kiện kinh doanh vận tải xe t t i 63 đ a phương, Hà Nội Chính Phủ (2009), Ngh đ nh 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 phủ quy đ nh kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ, Hà nội Chính Phủ (2012), Ngh đ nh 93/2012/NĐ-CP sửa đ i b sung s quy đ nh Ngh đ nh 91/2009/NĐ-CP kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe t , Hà nội Chính phủ (2008), Quy t đ nh 90/2008QĐ-TTg ngày 09/07/2008 việc phê duyệt quy ho ch t ng thể phát triển 2020 tầm nhìn sau n m 2020, Hà nội 92 TVT thủ đ Hà Nội đ n n m Chính phủ (2011), Quy t đ nh 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 việc Phê duyệt Quy ho ch t ng thể phát triển kinh t - xã hội thành ph Hà Nội đ n n m 2020, đ nh hướng đ n n m 2030, Hà nội Chính phủ (2011), Quy t đ nh 1259/QĐ-TTg ngày 26/07/2011 việc phê duyệt Quy ho ch chung xây dựng Thủ đ Hà Nội đ n n m 2030 tầm nhìn đ n n m 2050, Hà nội 10 Nguyễn Thanh Chƣơng (2008), Nghiên cứu áp dụng phƣơng pháp quản lý chất lƣợng cho doanh nghiệp vận tải hành khách ô tô xu hội nhập, Đề tài NCKH cấp bộ, mã số B2007-04-35 11 Phạm Văn Dũng (2010), Đ nh hướng phát triển kinh t th trư ng Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Phan Huy Đƣờng (2012), Quản lý nhà nước kinh t , Giáo trình, NXB Đại học Quốc gia Hà nội 13 Trần Thị Lan Hƣơng, Nguyễn Thị Hồng Mai (2006), T ch c quản lý vận tải t , Giáo trình, NXB Giao thơng vận tải 14 Trần Thị Lan Hƣơng, Nguyễn Thị Hồng Mai (2008), Nhập m n t ch c vận tải t , Giáo trình, NXB Giao thơng vận tải 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật iao th ng đư ng bộ, Hà nội 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiêp, Hà nội 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật H p tác xã, Hà nội 18 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đƣờng (2013), Khoa học quản lý, Giáo trình, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 19 Trung tâm Tƣ vấn Phát triển Giao thông Vận tải – Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải (2011), Đề án phát triển vận tải hành khách c ng cộng 93 xe buýt thủ đ Hà Nội n m 2011 đ n n m 2015 đ nh hướng 2020, Hà nội 20 Ủy Ban nhân dân Thành phố Hà Nội Sở Giao thông vận tải, Hệ th ng v n Quản lý Nhà nước khác có liên quan, Hà nội 21 Viện chiến lƣợc phát triển giao thông vận tải (2012), Đề án Ho t động Vận tải hành khách taxi đ a bàn thành ph Hà nội giai đo n đ n n m 2015 đ nh hướng 2030, Hà nội WEBSITE 22 Http://www.tramoc.com.vn 23 Http://www.transerco.com.vn 94 ... 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI TẠI HÀ NỘI 3.1 Cơ sở hoàn thiện quản lý VTHK taxi Hà Nội ……………….76 3.1.1 Đ nh hướng phát triển TVT Hà Nội đ n n m 2020 76... cứu thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách taxi Hà Nội giai đoạn 2010 2013, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách taxi Hà Nội giai đoạn từ năm 2015... giải pháp hoàn thiện quản lý VTHK taxi Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LU N VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG V N TẢI HÀNH KHÁCH NG TAXI 1.1 Vận tải hành khách t xi 1.1.1 Khái niệm Vận tải hoạt động