Nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng ở ngân sơn bắc kạn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HOÀNG NGUYỄN GIÁP NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG Ở NGÂN SƠN - BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG Hà Nội – 2010 Mục lục Trang Lời cảm ơn……………………………………………………………………… i Lời cam đoan…………………………………………………………………… ii Mục lục………………………………………………………………………… iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt …………… …………………… …… iv Danh mục bảng ………………………………………………………… iv Danh mục hình vẽ, đồ thị ………………………………………………… iv Mở đầu………………………………………………………………………… CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU……………………… 1.1 Cơ sở lý luận đề tài……………………….…………….……… 1.2 Hiện trạng vấn đề nghiên cứu…………….…………………… CHƢƠNG 2: MỤC TIÊU, ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN VÀ PHƢƠNG PHÁP XXXXXXXXNGHIÊN CỨU………………………………………………… 25 2.1 Mục tiêu nghiên cứu……………………………………………… 2.2 Địa điểm nghiên cứu……………………………………… 25 2.3 Thời gian kế hoạch nghiên cứu………………………….……… 29 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu………………………………….……… 30 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU……………………………………… 3.1 3.2 3.3 Tình hình kinh tế xã hội trạng sử dụng đất thôn tiểu khu Nà Phặc……………………………….………………… Thực trạng quản lý rừng Nà Phặc……………………………… 33 33 65 Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng bền vững rừng cộng đồng……………………………………………………………… 71 Kết luận…………………………………………………………………… 76 Tài liệu tham khảo……………………………………………………………… 78 Phụ lục………………………………………………………………………… 79 iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt BV&PTR Bảo vệ Phát triển rừng FAO Tổ chức nông lƣơng quốc tế LNCĐ Lâm nghiệp công đồng LTQD Lâm trƣờng quốc doanh NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLRCĐ Quản lý rừng cộng đồng UBND Uỷ ban nhân dân iv Danh mục bảng Bảng 1.1: Các hình thức quản lý rừng cộng đồng phổ biến………………… … Bảng 1.2: Tiêu chí phân loại nhóm cộng đồng…………………………….…… Bảng 1.3: Thủ tục giao rừng cho cộng đồng dân cƣ thơn………………… … Bảng 3.1: Diện tích rừng đất rừng quy hoạch cho lâm nghiệp năm 2010 Nà Phặc………………………………………………………………………… 12 17 64 Danh mục hình vẽ, đồ thị Hình 1.1: Sơ đồ tỷ lệ cộng đồng quản lý rừng đất rừng Hình 1.2: Sơ đồ chế hƣởng lợi 21 Hình 1.3: Chu trình quản lý rừng cộng đồng 22 Hình 3.1: Hiện trạng sử dụng đất Tiểu Khu I 33 Hình 3.2: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động– Phân loại kinh tế hộ TK I 34 Hinh 3.3: Hiện trạng sử dụng đất Thôn Cốc Pái 35 Hình 3.4: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Cốc Phái 35 Hình 3.5: Hiện trạng sử dụng đất thơn Nà Tị 36 Hình 3.6: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Nà Tị 37 Hình 3.7: Hiện trạng sử dụng đất thơn Nà Kèng 37 Hình 3.8:Thành phần dân tộc–Cơ cấu lao động–Phân loại kinh tế hộ Nà Kèng 38 Hình 3.9: Hiện trạng sử dụng đất thôn Nà Làm 39 Hình 3.10: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Nà làm 39 Hình 3.11: Hiện trạng sử dụng đất thơn Nà Duồng 40 Hình 3.12: Thành phần dân tộc–Cơ cấu lao động–Phân loại kinh tế hộ Nà Duồng 40 Hình 3.13: Hiện trạng sử dụng đất thôn Khuổi Tinh 41 Hình 3.14: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Khuổi Tinh 42 Hình 3.15: Hiện trạng sử dụng đất thơn Bản Mạch 42 Hình 3.16: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Bản Mạch 43 Hình 3.17: Hiện trạng sử dụng đất thơn Nà Nọi 44 Hình 3.18: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Nà Nọi 44 Hình 3.19: Hiện trạng sử dụng đất thơn Cơng Quản 45 Hình 3.20: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Cơng Quản 46 Hình 3.21: Hiện trạng sử dụng đất thơn Nà Khoang 46 Hình 3.22: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Nà Khoang 47 Hình 3.23: Hiện trạng sử dụng đất thôn Bản Hùa 48 Hình 3.24: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Bản Hùa 48 Hình 3.25: Hiện trạng sử dụng đất thơn Nà Này 49 Hình 3.26: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Nà Này 50 v Hình 3.27: Hiện trạng sử dụng đất thơn Nà Pán 50 Hình 3.28: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Nà Pán 51 Hình 3.29: Hiện trạng sử dụng đất thơn Bó Danh 52 Hình 3.30: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Bó Danh 52 Hình 3.31: Hiện trạng sử dụng đất thôn Lùng Nhá 53 Hình 3.32: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Lùng Nhá 53 Hình 3.33: Hiện trạng sử dụng đất thơn Phe Đắng 54 Hình 3.34: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Phe Đắng 54 Hình 3.35: Hiện trạng sử dụng đất thơn Phe Chang 55 Hình 3.36: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Phe Chang 56 Hình 3.37: Hiện trạng sử dụng đất thơn Mảy Van 56 Hình 3.38: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Mảy Van 57 Hình 3.39: Hiện trạng sử dụng đất thơn Lũng Lịa 58 Hình 3.40: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Lủng Lịa 58 Hình 3.41: Hiện trạng sử dụng đất thôn Cốc Xả 59 Hình 3.42: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Cốc Xả 59 Hình 3.43: Hiện trạng sử dụng đất Tiểu Khu III 60 Hình 3.44: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Tiểu Khu III 61 Hình 3.45: Hiện trạng sử dụng đất Tiểu Khu II 61 Hình 3.46: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Tiểu Khu II 62 Hình 3.47: Hiện trạng sử dụng đất thơn Cốc Tào 62 Hình 3.48: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Cốc Tào 63 Hình 3.49: Hiện trạng sử dụng đất thôn Bản Cầy 64 Hình 3.50: Thành phần dân tộc – Cơ cấu lao động – Phân loại kinh tế hộ Bản Cầy 64 vi MỞ ĐẦU Rừng phận quan trọng sinh có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế, xã hội, sinh thái môi trường Tài nguyên rừng Trái Đất ngày bị thu hẹp diện tích chất lượng, rừng nhiệt đới bị suy giảm với tốc độ lớn Với vai trị khơng thể thay rừng nên người phải bảo vệ sử dụng hợp lý tài ngun rừng quy mơ tồn cầu cấp độ địa phương Ở Việt Nam, ngồi ý nghĩa chung rừng cịn mang ý nghĩa lịch sử, văn hoá tâm linh nhiều cộng đồng dân tộc khác Công tác bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Việt Nam có nỗ lực lớn từ việc thành công công tác định canh - định cư, thành lập Vươn Quốc gia, khu bảo tồn với việc ban hành luật Bảo vệ phát triển rừng mang lại thay đổi tích cực Song diện tích lớn rừng đất rừng, đặc biệt khu vực miền núi gắn liền với cộng đồng người dân tộc thiểu số chưa thực quản lý sử dụng hợp lý để nâng cao đời sống cho người dân Đề tài nhằm mục tiêu góp phần bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên rừng gắn liền với cộng đồng miền núi để nâng cao đời sống cách bền vững cho người dân Bao gồm mục tiêu cụ thể sau: - Phân tích đặc điểm rừng cộng đồng địa bàn nghiên cứu - Phân tích trạng sử dụng quản lý - Phân tích SWOT sử dụng quản lý rừng cộng đồng - Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng hợp lý rừng cộng đồng Nghiên cứu sở hữu ích cho công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu làm phong phú nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý rừng cộng đồng Đặc biệt, nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng q trình học tập bước đầu công tác nghiên cứu khoa học hướng dẫn giáo sư, tiến sĩ để làm tảng phát triển thân sau hồn thành chương trình thạc sỹ khoa học môi trường với chuyên ngành môi trường phát triển bền vững Trung tâm nghiên cứu tài nguyên môi trường tổ chức đào tạo CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Các khái niệm Khái niệm cộng đồng Theo FAO 2000, cộng đồng khái niệm quản lý rừng cộng đồng giới hạn tập hợp cá nhân thôn gần rừng, gắn bó chặt chẽ với qua hoạt động sản xuất, sinh hoạt đời sống văn hoá xã hội Ở Việt Nam, khái niệm “cộng đồng” dùng lĩnh vực quản lý tài nguyên rừng khái quát thành hai quan điểm chính: - Thứ nhất, “cộng đồng” tập hợp người sống gắn bó với thành xã hội nhỏ có quan điểm tương đồng mặt văn hoá, kinh tế, xã hội truyền thống, phong tục tập quán, có quan hệ đời sống sản xuất gắn bó với thường có ranh giới khơng gian thôn - Thứ hai, “cộng đồng” không cộng đồng dân cư tồn thơn mà cịn bao gồm cộng đồng sắc tộc; cộng đồng dòng họ nhóm hộ thơn Các loại hình cộng đồng chính: cộng đồng thơn bản; cộng đồng sắc tộc; cộng đồng tơn giáo cộng đồng theo dịng họ Dân tộc thiểu số Là thuật ngữ khoa học dân tộc có dân số quốc gia định Tại Việt Nam có 54 cộng đồng dân tộc có 53 cộng đồng cộng đồng dân tộc thiểu số Cộng đồng dân tộc thiểu số xác định phạm vi nghiên cứu nhóm người có dân tộc, chung sống địa bàn thôn Lâm nghiệp cộng đồng Theo Arnold 1992, đưa định nghĩa tổng quát: LNCĐ thuật ngữ bao trùm hàng loạt hoạt động gắn kết người nông dân thôn với rừng sản phẩm lợi ích thu từ rừng Hiện nay, Việt Nam có quan điểm khác LNCĐ chưa có định nghĩa thức cơng nhận Tuy nhiên, người cho có hai hình thức quản lý rừng cộng đồng phù hợp với định nghĩa Arnold Quản lý rừng cộng đồng quản lý rừng dựa vào cộng đồng Quản lý rừng cộng đồng (QLRCĐ) QLRCĐ hình thức mà thành viên cộng đồng tham gia quản lý ăn chia sản phẩm hưởng lợi từ khu rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu cộng đồng thuộc quyền sử dụng chung cộng đồng Rừng cộng đồng rừng thôn quản lý theo truyền thống trước (quản lý theo luật tục truyền thống), rừng trồng hợp tác xã, rừng tự nhiên giao cho hợp tác xã trước mà sau chuyển đổi giải thể, hợp tác xã giao lại cho xã thôn quản lý Quản lý rừng dựa vào cộng đồng Là hình thức cộng đồng tham gia quản lý khu rừng không thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu chung họ mà thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữa thành phần khác có quan hệ trực tiếp tới đời sống,việc làm, thu hoạch sản phẩm, thu nhập hay lợi ích khác cộng đồng Như vậy, nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng Ngân Sơn Bắc Kạn xác định sở rừng cộng đồng địa phương sở tiếp cận LNCĐ 1.1.2 Pháp luật sách Hệ thống pháp luật quy định quyền sở hữu sử dụng rừng đất rừng cho thành phần kinh tế Hệ thống sách xác định biện pháp hỗ trợ khuyến khích cho phát triển rừng từ phía phủ Theo Nguyễn Bã Ngãi 2009, pháp luật sách cho quản lý rừng cộng đồng thể Luật đất đai Luật bảo vệ phát triển rừng văn sách khác với nội dung cụ thể sau: - Cộng đồng dân cư chủ rừng, người sử dụng rừng có tư cách pháp nhân đầy đủ không đầy đủ tuỳ theo điều kiện cộng đồng đối tượng rừng giao hay nhận khoán - Cộng đồng giao đất, giao rừng, nhận hợp đồng khoán rừng lâu dài đáp ứng quy định pháp luật sách hành như: Khu rừng cộng đồng dân cư quản lý sử dụng có hiệu quả; khu rừng giữ nguồn nước phục vụ lợi ích chung cộng đồng; khu rừng giáp ranh thôn, xã, huyện khơng thể giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhận mà cần giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích cộng đồng - Cộng đồng hưởng quyền tham gia quản lý rừng theo quy định pháp luật: Được công nhận quyền sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp với hạn giao rừng; Được khai thác, sử dụng lâm sản lợi ích khác rừng vào mục đích cộng đồng gia dụng cho thành viên cộng đồng; Được sản xuất nông nghiệp – lâm nghiệp – ngư nghiệp kết hợp; Được hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích rừng giao; Được hướng dẫn kỹ thuật; hỗ trợ vốn theo sách nhà nước để bảo vệ phát triển rừng hưởng lợi ích cơng trình cơng cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại; bồi thường thành lao động, kết đầu tư để bảo vệ phát triển rừng nhà nước có định thu hồi rừng - Cộng đồng thực nghĩa vụ tham gia quản lý rừng theo quy định pháp luật như: Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng; Tổ chức bảo vệ phát triển rừng; Định kỳ báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền diễn biến tài nguyên rừng hoạt động liên quan đến khu rừng; Thực nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật; Giao lại rừng nhà nước có định thu hồi hết thời hạn giao rừng; Không phân chia rừng cho thành viên cộng đồng dân cư thôn; Không đươc chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng, cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn kinh doanh giá trị quyền sử dụng rừng giao 1.2 Hiện trạng vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Các công trình nghiên cứu Cơng tác nghiên cứu quản lý rừng cộng đồng nhiều tác giả, nhà nghiên cứu tiến hành nhiều phương diện quy mơ khác Trong điểm hình cơng trình nghiên cứu như: “Nghiên cứu quản lý rừng cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc”, “Quản lý rừng cộng đồng Việt Nam: Thực trạng, vấn đề giải pháp” TS Nguyễn Bá Ngãi; nghiên cứu “Xây dựng quy chế hưởng lợi quản lý rừng cộng đồng” TS Bảo Huy hay nghiên cứu “Quản lý rừng cộng đồng Hồ Bình – Các giải pháp” Trần Duy Rương - Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam nghiên cứu “ Một số kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng từ dự án CEFM” Nguyễn Văn Mạn - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Các nghiên cứu diện tích rừng đất rừng mà cộng đồng dân cư nước quản lý sử dụng vào khoảng 2.792.946,3 chiếm 17,2% diện tích đất quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp tồn quốc, đó: 1.916.169,2 đất có rừng (chiếm 68,6%) 876.777,1 đất trống đồi trọc (chiếm 31,4%) xem hình 1.1 Có hình thức mà cộng đồng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp là: - Thứ nhất, rừng đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp quan Nhà Nước có thẩm quyền giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng lâu dài ( có định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng) với 58,8% diện tích đất lâm nghiệp cộng đồng quản lý sử dụng xem hình 1.1 Trong đó, phần lớn cộng đồng giao quản lý, bảo vệ nuôi dưỡng khu rừng phục hồi sau nương rẫy sau khai thác kiệt Một số cộng đồng giao đất trống đồi trọc để trồng rừng khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, có trường hợp cộng đồng giao diện tích rừng giàu để quản lý, bảo vệ sử dụng ổn định lâu dài - Thứ hai, rừng đất rừng cộng đồng tự công nhận quản lý từ lâu đời chưa Nhà nước giao với 8,9% xem hình 1.1 Đó loại rừng quản lý theo truyền thống cộng đồng dân tộc thiểu số Tại khu - Với chức UBND huyện hồn tồn để xuất thực thi sách liên quan để phát triển rừng bền vững với UBND tỉnh đạo UBND xã thực thi sách - Hiện UBND huyện Ngân Sơn nỗ lực việc thực thi sách, dự án lâm nghiệp quan điểm bảo vệ phát triển rừng tái sinh tự nhiên thôn Kiểm lâm địa bàn - Có vai trị phát ngăn chặn hành vị xâm hại rừng, buôn bán lâm sản bất hợp pháp địa bàn - Phối hợp với UBND xã, thôn để tuyên truyền cơng tác bảo vệ rừng 3.2.3 Những khó khăn công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng - Việc giao đất giao rừng cho hộ gia đình dựa phương thức canh tác nương rẫy gia đình, dịng họ nên diện tích hộ bị phân tán nhiều khu vực khác thôn Mặt khác diện tích thuộc địa bàn thơn khác lại khơng thể giao cho hộ gia đình hay ngược lại diện tích thuộc thơn người thôn khác sử dụng giao cho người thôn Vấn đề trở ngại lớn công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng cách hiệu - Trình độ dân trí, nhận thức người dân thấp, kiến thức địa dần bị mai Trong hoàn cảnh cộng đồng với trình độ dân nhận thức thấp thêm vào kiến thức địa bị mai làm cho người dân dễ định hướng tổ chức quản lý sử dụng tài nguyên rừng Họ nhận thức rõ ràng rừng đất rừng nguồn tài nguyên giúp họ cải thiện sống ngồi việc sản xuất nơng nghiệp Việc kiến thức địa bị mai làm dần khả nhận dạng tài nguyên lâm sản ngồi gỗ mà rừng có dẫn đến coi nhẹ cơng tác bảo vệ rừng cộng với nhận thức thấp họ tự đánh hội cộng đồng họ - Hồn cảnh kinh tế khó khăn người dân: tính trung bình tồn xã có 28% hộ nghèo cận nghèo, 64% hộ trung bình 8% hộ Với hồn cảnh 68 kinh tế khó khăn thực chất người dân không quan tâm đến bảo vệ phát triển rừng ngoại trừ khu vực rừng đầu nguồn nước, có cháy rừng quyền huy động Áp lực buộc người có sức lao động gia đình chủ yếu nam giới phải làm thuê để trang trải cho sống hàng ngày - Mâu thuận lợi ích nhóm có rừng nhóm khơng có rừng chiến lược sinh kế: Xẩy phổ biến nhóm có rừng muốn làm giầu rừng để nâng cao thu nhập với nhóm muốn nâng cao thu nhập việc chăn thả đại gia súc Nhóm người có rừng với nhóm người khơng có rừng lại kiếm sống việc lấy củi để bán - Vai trò, lực quyền lợi người lãnh đạo cộng đồng hạn chế: xuất phát từ chế độ mà trưởng thôn nhận việc lãnh đạo cộng đồng nên thu hút người có lực yêu cầu quyền địa phương, quan liên quan địa bàn làm cho họ nhiều thời gian nhận vị trí Do họ thường làm việc thu động luôn sẵn sàng từ chức - Vai trò UBND thị trấn Nà Phặc: Chỉ tập trung vào công tác quản lý hành bảo vệ rừng mà chưa ý có kế hoạch phát huy để góp phần nâng cao đời sống cho người dân Chính quyền khơng chủ động việc tìm hướng bền vững bảo vệ phát triển rừng thơn - Chính sách bảo vệ phát triển rừng chưa thật quan tâm đến việc đảm bảo sống cho người dân sống gắn với rừng Điều nhận thấy rõ việc bảo vệ rừng biện pháp hành thực thi địa phương việc đóng cửa rừng mà khơng có chiến lược việc sau rừng bảo vệ tái sinh tốt - Hoạt động khuyến lâm chưa phát triển: người dân khơng có hội tiếp cận tiến bộ, phương thức hoạt động hiệu sách, hội 69 tương lai tài nguyên rừng nên dân chưa tích cực tham gia vào bảo vệ phát triển rừng - Tiếp cận với thị trường tiêu thụ sản phẩm hạn chế: Từ việc thông tin thị trường cho sản phẩm từ rừng mà đặc biệt lâm sản ngồi gỗ làm cho người dân quan tâm tới phát triển nghề rừng - Qua phân tích trạng đất lâm nghiệp thôn nhận thấy đa phần diện tích rừng quy hoạch rừng sản xuất lại khơng có phương thực quản lý kế hoạch phát triển sản xuất xây dựng - Điều kiện tự nhiên không thuận lợi: với địa hình có độ dốc cao, rừng thường xa nơi cư trú cộng đồng nên vấn đề khó khăn việc bảo vệ phát triển rừng - Giao thơng khó khăn: Giao thơng đặc biệt khó khăn thơn vùng cao Nà Phặc nên công tác bảo vệ phát triển rừng khu vực gặp nhiều khó khăn - Rừng địa bàn đứng trước nguy bị chặt phá tự phát để trồng mang tính hành hố rủi ro thị trường, sinh thái sách 3.2.4 Những thuận lợi Cơ hội công tác bảo vệ phát triển rừng cộng đồng để nâng cao đời sống cho người dân địa phương - Rừng tự nhiên bảo vệ phục hồi tái sinh tự nhiên thời gian dài nên có giá trị mặt Trên sở cần có hướng phù hợp bảo vệ phát triển rừng bền vững - Đại đa số người dân có nhận thức vai trị giá trị rừng qua trải nghiệm thực tế diễn rừng bị tàn phá thời gian trước Do có chiến lược bảo vệ phát triển rừng gắn liền với đời sống họ chắn họ tích cực tham gia - Tính cộng đồng cao người dân: Một có đồng thuận thành viên cộng đồng việc tuân thủ quy định tuyệt đối 70 Đây ưu quan trọng đồng bào miền núi nói chung Do việc thiết lập rừng cộng đồng để quản lý hiệu - Thời gian nhân lực dồi dào: Đối với người nơng dân thứ họ có sẵn thời gian lao động không giới hạn người độ tuổi lao động Đây yếu tố tương quan với phần lớn diện tích thơn đất lâm nghiệp Do yếu tố cần phát huy để góp phần cải thiện sống người dân nơi - Rừng trở thành tài nguyên vô quan trọng quan tâm bối cảnh khí thải nhà kính mà tác nhân CO2 vấn đề toàn cầu Rừng nguồn sinh thuỷ cho cơng trình thuỷ lợi nhà máy thuỷ điện Do bảo vệ phát triển rừng với việc thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng hướng phù hợp - Tỉnh Bắc Kạn tiến hành xây dựng thủ nghiệm mơ hình QLRCĐ cho kết bước đầu khả thi nên việc vận dụng vào địa bàn có ủng hộ quyền cấp Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng bền vững rừng cộng đồng 3.3 3.3.1 Về nâng cao lực phát huy nguồn nhân lực địa phương công tác quản lý sử dụng bền vững tài nguyên rừng - Ở cấp độ cộng đồng thôn bản: người dân cần nâng cao hiểu biết luật, quy định sách nhà nước bảo vệ phát triển rừng; người dân cần hướng dẫn cách thức yêu cầu để tự xây dựng quy hoạch kế hoạch quản lý rừng thôn bản; Người dân cần đào tạo kỹ để phát triển nghề rừng cách bền vững; Nâng cao lực tổ chức, lãnh đạo… lãnh đạo cộng đồng; Người dân học tập mơ hình thực thành công hiệu quản lý rừng cộng đồng - Đối với cán cấp xã: Nâng cao hiệu chun mơn cán đồng thời nâng cao lực cơng tác phát triển cộng đồng để 71 hỗ trợ hiệu cho thơn nói chung đề cụ thể quản lý sử dụng rừng nói riêng; Về nhận thức cần thay đổi tư tiếp cận quản lý hành động cần xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân tránh việc áp đặt ý kiến chủ quan, khơng tính đến lợi ích lâu dài người dân Một lực ý thức tự vượn lên người dân, quyền địa phương củng cố tạo tiền đề cho bước ngoặt việc quản lý rừng để người dân cải thiện sống Huy động tham gia đội ngũ trí thức, cơng nhân viên chức cư trú địa bàn tham gia với vai trò tham vấn cho cộng động giúp cộng đồng có định đắn công tác quản lý rừng nói riêng giải vấn đề khác thơn nói chung Để làm điều tư thái độ cán cấp xã, lãnh đạo thơn có vai trị quan trọng huy động tham gia đội ngũ Mặt khác mục tiêu nâng cao lực cho quyền địa phương, lãnh đạo cộng đồng dân cư thôn càn ý đến yếu tố, biện pháp để thu hút, khuyến khích tham gia nguồn nhân lực có địa phương Qua khảo sát thực tế nhận thấy nguồn nhân lực chất lượng cao huy động cho công tác phát triển Nà Phặc nhiều em người địa phương qua đào tạo qua trình độ cao đẳng, trung cấp nhà chờ bố chí cơng việc Để làm việc khơng khó cộng đồng cần phải có niềm tin vào em thơn 3.3.2 Về quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Theo quy hoạch chung đất lâm nghiệp trên địa bàn thị trấn Nà Phặc có hai loại đất dành cho rừng sản xuất rừng phòng hộ Diện tích đất lâm nghiệp thơn thuộc đất rừng sản xuất với trạng rừng tái sinh tự nhiên rừng phục hồi tự nhiên chủ yếu Những lợi ích mà rừng mang lại cho công đồng: 72 - Bảo vệ nguồn nước: thể quy mơ hộ gia đình, nhóm hộ gia đình khu vực dân cư Đối với hộ gia đình, nhóm hộ gia đình tự thiết lập đường dẫn nước sử dụng từ khu vực sinh thuỷ gắn liền với khu rừng mà hộ gia đình quản lý Nhóm hộ gia đình, hộ gia đình tự xây dựng hệ thống dẫn nước từ khu vực sinh thuỷ, cử người thay phiên quản lý, bảo dưỡng thường hộ khác trả công thóc rừng khu vực thường nhóm hộ quản lý bảo vệ Đối với khu vực có hình thức Ở khu vực thơn vùng thấp lân cận với trung tâm thị trấn có hệ thống cung cấp nước người dân sử dụng phải trả tiền với hạn mức tối thiểu 15,000 đồng /tháng cho m3 từ số thứ tư 3,500 đồng/m3 , Nguồn nước lấy từ khe nước có lưu lượng lớn tạo hệ thống bể áp lực Ở địa bàn vùng cao, xa trung tâm, giao thơng khó khăn cơng trình cung cấp nước nhà nước đầu tư thông qua chương trình, dự án nguồn nước lấy từ nguồn sinh thuỷ thôn - Cung cấp gỗ củi: nhu cầu 95% số hộ thị trấn thường xuyên sử dụng đun nấu hàng ngày với hai hình thức đáp ứng nhu cầu tự hộ gia đình khai thác mua lại từ người chuyên vào rừng lấy củi bán - Nơi chăn thả đại gia sức: phổ bến trả trâu với tập quán thả theo mùa Tại thôn trâu thả rừng thôn họ thường xuyên mang chuồng vào mùa cầy bừa lúc trâu sinh để - Cung cấp thuốc nam: phổ biến người Tày người Dao người nhóm dân tộc khác khơng biết thuốc nam Một số loại củ Khúc Khắc, Lõi Vàng… khai thác với số lượng lớn để bàn thương mại - Tiền khoán bảo vệ: Hiện người dân nhận khoán bảo vệ với Lâm trường 50,000 đồng/ha hộ nhận theo năm diện tích mà họ giao 73 - Ngồi người dân cịn hỗ trợ cơng nhận trồng dự án 327 sau 661, PAM … Các mục đích quy hoạch: Với mục tiêu chung bảo vệ phát triển rừng đồng thời nâng cao đời sống cho người dân công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Nà Phặc xác định sau: - Rừng đầu nguồn: với mục đính bảo đảm sinh thuỷ cho nguồn nước phục vụ sinh hoạt hướng đến hưởng lợi dịch vụ chi trả môi trường tương lai Tại khu vực ưu tiên xúc tiến tái sinh làm giầu rừng, mặt khác vị trí thuận lợi bố trí cho phép xây dựng mơ hình nơng – lâm kết hợp quy mô nhỏ Tại khu vực người dân khai thác củi, lâm sản gỗ theo quy định chung - Khu vực có độ dốc 45 độ: Xúc tiến tái sinh tự nhiên khu vực xa xơi, khó khăn giao thơng dân cư Xúc tiến tái sinh làm giầu rừng khu vực thuận lợi giao thơng, đơng dân - Khu vực có độ dốc 25 – 45 độ: Ưu tiên cho việc phát triển rừng trồng cho mục đích thương mại với trồng phù mang lại hiệu Đồng thời phát triển loại lâm sản gỗ có giá trị kinh tế - Khu vực có độ dốc nhỏ 25 độ: Phát triển mơ hình vườn rừng, ưu tiên trồng loại lâu năm có giá trị kinh tế giá trị sử dụng cao, lương thực, lâm sản ngồi gỗ có giá trị thương mại cao Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp cần tiến hành chi tiết cho thôn với hỗ trợ kỹ thuật cán địa chính, cán khuyến lâm cán kiểm lâm địa bàn với tham gia thành viên chủ chột cộng đồng Đồng thời quy hoạch cần UBND thị trấn, UBND huyện thông qua 3.3.3 Về tổ chức quản lý tài nguyên rừng Tổ chức quản lý rừng phải đáp ứng yêu cầu, phải khắc khục khó khăn tồn đồng thời phát huy thuận lợi tận dụng tối đa hội lợi ích mà rừng mang lại cho cơng đồng, hộ gia 74 đình song phải đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững sử dụng tài nguyên rừng Qua tìm hiểu sở lý luận thức tiến QLRCĐ với kết nghiên cứu thực tế trạng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp thôn địa bàn thị trấn Nà Phặc, giải pháp quản lý rừng cần tổ chức sau: - Thứ nhất, Xác định rõ yếu tố cố định đâu, cụ thể là: Quy hoạch chung tồn thơn đối cho mục đích rõ ràng tồn thơn thơng qua; Chủ sở hữu diện tích tương ứng xác định sách phát luật nhà nước quy định - Thứ hai, Xây dựng quy định quản lý, sử dụng phân chia lợi ích chung thơn Việc xây dựng cần có tham gia đầy đủ thành phần thôn bao gồm người có rừng người khơng có rừng - Thứ ba, Xác lập nhóm sở hữu có lơ liền khu vực chung để họ nhân tố việc quản lý sử dụng khu vực dựa vào quy hoạch quy định chung thôn - Thứ tư, Các nhóm thành lập ban đại diện để xác lập tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật để thực thi quyền lợi nghĩa vụ quản lý sử dụng tài nguyên rừng cộng đồng Nhóm có tồn quyền việc tổ chức sản xuất theo quy hoạch đường hưởng quyền lợi có liên quan đến diện tích rừng họ quản lý Đồng thời họ phải có trách nhiệm đóng góp cho cộng đồng thông qua việc bảo vệ nguồn nước… Thành viên nhóm mở rộng người ngồi thơn trường hợp họ có quyền sở hữu đất lâm nghiệp địa bàn thơn Các thành viên bên ngồi cần thn thủ quy định thôn sở 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Rừng mang ý nghĩa vô quan trọng người, quốc gia toàn thể hành tinh Trong hoàn cảnh cụ thể rừng lại thể giá trị khác người Trong hoàn cảnh đồng bào miền núi có sống gắn liền với rừng với hồn cảnh kinh tế khó khăn khoảng cách với vùng miền khác ngày lớn lại có sứ mệnh lớn bảo vệ rừng, phục hồi rừng để đảm bảo nước cho cộng trình thuỷ lợi, thuỷ điện vùng hạ lưu, đảm bảo chức cân CO2 O2, bảo vệ đa dạng sinh học… Trong bối cảnh vậy, khu vực miền núi cần có quan tâm thích đáng nhà quản lý, nhà khoa học, nhà kinh doanh, sản xuất toàn thể người dân Rừng coi tài sản quốc gia từ đất nước thành lập, rừng quản lý có sở nguyên tắc hành chính, rừng bị tách khỏi cộng đồng gần sách giao đất giao rừng thực toàn diện việc thực gặp khơng khó khăn QLRCĐ nghiên cứu thực mơ hình thí điểm giải pháp để quản lý rừng bền vững Trước thực trạng đó, đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng Ngân Sơn - Bắc Kạn” lấy địa bàn thị trấn Nà Phặc làm trường hợp nghiên cứu cụ thể thấy rõ vấn đề cụ thể sau: - Tình hình kinh tế xã hội người dân thôn tiểu khu cịn nhiều khó khăn Tồn thị trấn khơng có hộ giầu có 13% hộ họ nông dân mà cán cơng nhân viên chức Ở số thơn cịn có đến 100% hộ nghèo cận nghèo - Hiện trạng sử dụng đất: Phần lớn diện tích thôn tiểu khu quy hoạch cho đất sản xuất lâm nghiệp khơng có hoạt động để mang lại thu nhập từ rừng - Hiện trạng công tác quản lý rừng: Phần lớn diện tích đất lâm nghiệp UBND thị trấn quản lý, chưa giao cho hộ gia đình Chưa có hình thức giao rừng cho cộng đồng quản lý 76 - Rừng thôn tiểu khu có giá trị cộng đồng trực tiếp lớn bảo vệ nơi sinh thuỷ cho nguồn nước phục vụ sinh hoạt, cung cấp gỗ củi số thảo dược - Các lãnh đạo cộng đồng, cán quản lý chưa thể vai trò lãnh đạo cộng đồng để thúc đẩy nâng cao đời sống cho nhân dân Do công tác quản lý rừng theo hướng phát triển bền vững để góp phần nâng cao đời sống người dân việc làm cần thiết phải thực sớm tốt Cụ thể là: - Nâng cao lực cho cán hiểu biết cho người dân cộng đồng dân cư - Tiến hành quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho thơn - Thành lập nhóm để quản lý rừng cộng đồng dân cư - Lập kế hoạch phát triển thôn kế hoạch riêng cho quản lý rừng cộng đồng thơn - Tìm huy động nguồn lực để hỗ trợ công tác thực kế hoạch Đề tài nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn có khả áp dụng địa bàn thị trấn Nà Phặc thời gian tới sở khoa học để lãnh đạo thị trấn xây dựng kế hoạch cụ thể 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Everlyn Mathias (2001), Phương pháp thu thập sử dụng kiến thức địa, tập 2, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Jean – Christophe Castelle Đặng Đình Quang (2002), Đổi vùng miền núi, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Koos Neefjes (2003), Mơi trường sinh kế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Bình (2006), Cẩm nang ngành lâm nghiệp, CXB Công ty cổ phần Đầu tư Thiết bị In, Hà Nội Lê Mông Chân Lê Thị Huyên (2006), Thực vật rừng, Trường Đại học Lâm nghiệp, Việt Nam Lê Văn Khoa (2001), Khoa học Môi trường, NXB Giáo Dục, Hà Nội Nguyễn Bá Ngãi (2006), Lâm nghiệp xã hội đại cương, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Văn Mạn (2010), Một số kinh nghiệp quản lý rừng cộng đồng từ dự án “Tăng cường lực cộng đồng quản lý rừng Trần Ngũ Phương (2000), Một số vấn đề rừng nhiệt đới Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 10 Trần Duy Rương (n.d), Quản lý rừng cộng đồng Hồ Bình – Các giải pháp, Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 11 Nguyễn Văn Trương (1994), Tài nguyên rừng Việt Nam, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 12 Chương trình trợ dự án nhỏ quản lý bền vững rừng nhiệt đới (2007), Sổ tay hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng 13 IUCN (2009), Kỷ yếu hội thảo quản lý rừng cộng đồng 14 Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Quảng Bình (2009), Tài liệu hướng dẫn “Quản lý rừng cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Bình” 15 Viện Kinh tế sinh thái (2010), Kỷ yếu hội thảo “Quản lý rừng tự nhiên Những tồn thách thức”, Hà Nội 16 Vụ Khoa học Công nghệ Môi trường - Bộ NN&PTNT (2010), Kỷ yếu hội thảo “Quản lý phát triển rừng bền vững dựa vào cộng đồng” 78 Phụ lục 2: BIỂU TỔNG HỢP SỐ LIỆU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÌNH HÌNH KIN TT A B I II C D E I Tiêu chí PHẦN 1: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN Tổng diện tích Đất nông nghiệp Lúa vụ vụ Nương vụ vụ Cây lâu năm Ao hồ Diện tích chăn thả gia súc Diện tích đất nơng nghiệp chưa sử dụng Đất lâm nghiêp Đất có rừng Rừng tự nhiên Rừng trồng Đất có khả lâm nghiệp Đất có khả phục hồi thành rừng Đất khơng có khả phục hồi Đất chuyên dụng (Khai thác, An ninh quốc gia, di tích lịch sử, văn hố, Phát triển hạ tầng sở Đất thổ cư Đất khác (sông, suối, núi đá trọc) PHẦN 2: KINH TẾ -XÃ HỘI Dân số - Lao động Tổng số hộ Tổng số nhân Chia theo dân tộc Kinh Tày Nùng Dao Mông Hoa Sán Cháy Lao động độ tuổi Nam (15-60 tuổi) Nữ (15-55 tuổi) Phân loại kinh tế hộ Số hộ loại Số hộ loại Số hộ loại Số hộ loại 4(nghèo, cận nghèo) Đơn vị Toàn xã ha ha ha ha ha ha ha ha ha 6280 660.23 439.5 282.5 157 178.4 178.4 27.5 14.83 0 4789.85 2966.55 2578.55 388 1823.3 1464.3 359 ha hộ người người người người người người người người người người người hộ hộ hộ hộ hộ TK1 210.5 16.5 13 8.3 4.7 2.5 2.5 Cốc Pái Nà Tò Nà kèng Nà Làm 316.9 177.5 152.16 213.1 30.8 18.4 23.9 28.7 23.8 14.4 20.1 26.7 16 8.6 13.9 16.5 7.8 5.8 6.2 10.2 2.5 2 1.5 2.5 2 1.5 0.2 0.8 0.5 1.3 0.7 1.5 0.3 0.5 169.5 39.5 26.5 13 130 130 256 256 243 13 129.9 129.9 121.9 100 50 30 20 50 50 162 162 122 40 240.2 9.9 7.5 5.5 10.8 7.5 49.88 539.84 10.6 2.5 20.1 2.7 21 1.16 16.3 2.9 12 1365 5873 5843 910 3649 306 465 513 124 520 520 35 426 59 53 207 207 12 195 29 119 119 10 103 39 152 152 147 50 220 220 3075 1759 1316 104 104 872 389 243 108 135 124 97 47 50 53 52 16 36 29 69 35 34 39 162 108 54 50 10 61 53 36 16 17 11 23 12 32 16 96 124 ẤT VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CÁC THÔN Ở THỊ TRẤN NÀ PHẶC N.Duồng Khuổi tinh Bản Mạch Nà nọi Công Quản N.Khoang TK3 TK2 10 11 12 179.3 226.65 412.64 175.3 191.02 372.98 131.2 38.3 19.85 39.1 26 35.5 58.8 14.5 35.8 16.7 24.4 15.1 16.9 34.8 8.2 20.4 10.2 15.5 11.3 11.7 21.5 5.5 15.4 6.5 8.9 3.8 5.2 13.3 2.7 2 14.5 18 20 2 14.5 18 20 0.5 0.15 0.2 1.2 0.7 0.6 3.8 0.5 122 122 119 186 76 50 26 110 50 60 307 137 136 170 20 150 90.5 50.5 17.5 33 40 10 30 141 112.7 91.7 21 28.3 28.3 255 84 84 14 8.5 10 2.8 15 50.54 46 184 184 24 160 33 144 144 14 104 26 63 278 278 251 16 Tên thôn Cốc Tào Bản Cầy 13 14 15 78.5 220.7 265.1 5.9 23.7 52.2 4.1 21.4 41.9 2.6 12.6 28.3 1.5 8.8 13.6 0.5 1.5 0.5 1.5 1.3 0.8 7.5 0.8 14 14 14 171 171 63 47 23 24 16 16 170 170 130 40 181 181 163 18 9.5 40.7 46.8 10.5 10.4 3.8 46.5 2.52 3.18 46.5 11 1.8 10 1.5 15 1.5 20 28% 39 178 178 134 40 52 208 208 35 150 53 239 239 31 198 10 87 342 342 86 217 39 123 444 444 151 279 14 49 194 194 176 18 108 476 476 36 355 85 23 88 46 42 46 77 40 37 33 144 72 72 63 82 35 47 39 124 63 61 52 161 80 81 53 183 87 96 87 289 175 114 123 145 132 13 49 232 87 145 108 28 13 12 21 51 23 14 40 43 22 57 112 10 21 23 5 76 27 Bản Hùa Nà Này Nà Pán Bó Danh Lùng Nhá Phe Đắng Phe Chang Mảy Van Lũng Lịa Cốc Xả 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 589.5 418 271.43 99.62 238.4 331.8 251.6 377.4 308.7 70 46.5 22.1 38.88 8.2 11.4 22.5 22.2 7.9 43.9 4.5 41.4 19.2 33.8 6.8 0.4 4.5 4.2 0.9 8.5 2.5 23.8 12.9 24.8 4.5 0.4 3.9 3.5 0.8 2.5 2.5 17.6 6.3 2.3 0.6 0.7 0.1 2 11 18 18 35.4 2 11 18 18 35.4 2 1.1 0.9 1.08 0.4 510 300 200 100 210 210 382 152 140 12 230 130 100 216.85 212.85 210.85 4 69 24 10 14 45 30 15 212 130 130 261 30 30 206 146 146 320 90 90 252 236 236 14.1 14.1 14.1 82 82 231 231 60 60 230 230 16 16 10 4.8 3.5 1.5 2.5 1.5 5.8 1.5 21.5 64% 1.1 8% 1.2 11 1.42 15 10 1.5 45.3 1.4 19.5 1.1 45.4 1.3 10 44.6 104 427 427 52 364 11 62 253 253 56 197 83 332 332 87 245 21 97 97 87 10 13 80 80 24 142 142 21 117 117 17 121 121 53 304 304 19 95 88 117 80 130 12 88 121 300 206 178 28 104 61 41 20 62 187 130 57 83 36 22 14 21 44 31 13 13 80 70 10 24 83 62 21 21 52 34 18 17 126 40 86 53 52 20 32 19 79 20 56 73 19 0 13 0 24 0 21 0 17 52 10 ... Arnold Quản lý rừng cộng đồng quản lý rừng dựa vào cộng đồng Quản lý rừng cộng đồng (QLRCĐ) QLRCĐ hình thức mà thành viên cộng đồng tham gia quản lý ăn chia sản phẩm hưởng lợi từ khu rừng thuộc... thức cơng tác quản lý sử dụng rừng địa bàn nghiên cứu; 2.2 Đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng địa phương Địa điểm nghiên cứu 2.2.1 Tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam tái... quản lý sử dụng bền vững tài nguyên rừng Về xây dựng chế hưởng lợi quản lý rừng cộng đồng Hưởng lợi từ rừng quản lý rừng cộng đồng vấn đề quan trọng, thúc đẩy, khuyến khích tham gia quản lý rừng