Luận văn thạc sĩ đánh giá việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TRỌNG BAN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ) CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ THỊ LAM TRÀ Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cảm ơn thơng tin trích dẫn nêu rõ nguồn gốc Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Trọng Ban ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dậy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành lời biết ơn sâu sắc tới cô giáo – PGS.TS.Hồ Thị Lam Trà người trực tiếp giúp đỡ bảo tận tình cho tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, Chi nhánh huyện Thạch Thất, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thạch Thất, Uỷ ban nhân dân xã cán địa xã địa bàn huyện Thạch Thất giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học Tơi xin gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên đề tài luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy bạn để đề tài luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Trọng Ban iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quyền sử dụng đất 1.1.1 Quyền sở hữu 1.1.2 Quyền sở hữu đất đai 1.1.3 Quyền sử dụng đất đai 1.2 Cơ sở thực tiễn việc thực quyền người sử dụng đất 13 1.2.1 Thực quyền sở hữu sử dụng đất số nước giới 13 1.2.2 Thực quyền sử dụng đất Việt Nam 19 Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Địa điểm nghiên cứu 38 2.2 Thời gian nghiên cứu 38 2.3 Đối tượng nghiên cứu 38 2.4 Nội dung nghiên cứu 38 2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 38 2.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 38 2.4.3 Kết thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Thạch Thất 38 2.4.4 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Thạch Thất 39 iv 2.4.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất huyện Thạch Thất 39 2.5 Phương pháp nghiên cứu 39 2.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 39 2.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 39 2.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 39 2.5.4 Phương pháp phân tích so sánh 40 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thạch Thất 51 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 51 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 58 3.2.3 Nhận xét chung tình hình quản lý sử dụng đất 62 3.3 Kết thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thạch Thất 64 3.3.1 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 64 3.3.2 Kết việc thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 68 3.3.3 Kết việc thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 72 3.3.4 Kết việc thực quyền chấp quyền sử dụng đất 76 3.4 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất huyện Thạch Thất 79 3.4.1 Về thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 79 3.4.2 Về thời gian thực thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 81 v 3.3.3 Về văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất 82 3.4.4 Về loại phí, lệ phí, thuế thu nhập cá nhân thực quyền người sử dụng đất 84 3.4.5 Về thái độ cán thực quyền người sử dụng đất 84 3.4.6 Mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất 86 3.5 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 87 3.5.1 Những điểm tích cực 87 3.5.2 Những mặt tồn 88 3.5.3 Nguyên nhân tồn 88 3.6 Đề xuất số giải pháp việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 89 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật 89 3.6.2 Giải pháp đội ngũ cán công chức, viên chức sở vật chất 90 3.6.3 Giải pháp tăng cường công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính, đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ đƣợc viết tắt CNTT Công nghệ thông tin CN-TTCN Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật KT Kinh tế NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất QSDĐĐ Quyền sử dụng đất đai TDTT Thể dục thể thao TM- DV Thương mại- Dịch vụ TN&MT Tài nguyên Môi trường TƯ Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo, hệ số số đánh giá người dân thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thạch Thất ………………………………………………………………………….40 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thạch Thất năm 2018 ………… 58 Bảng 3.2: Kết thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 ……………………………………………………………………… 64 Bảng 3.3 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất………………………………………………… … 65 Bảng 3.4 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Thạch Thất ………………………………………69 Bảng 3.5 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn huyện Thạch Thất …………………………………… 73 Bảng 3.6 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất …………….76 Bảng 3.7 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất …………………………………… 79 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất thời gian thực quyền người sử dụng đất ……………………………………………… 82 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất ……………………………… 83 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất loại phí, lệ phí thực quyền người sử dụng đất …………………………………84 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất thái độ cán thực quyền người sử dụng đất ……………………………… 85 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất …………………………………… 86 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 - 2018 ……………………………….… 66 Hình 3.2 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 – 2018 …………………………………………………71 Hình 3.3 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 – 2018 ………………………………………….75 Hình 3.4: Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 - 2018 ………………………………………… 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thời kì đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH-HĐH), hội nhập kinh tế quốc tế, gia tăng dân số tốc độ công nghiệp hóa, thị hóa nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, gây nên sức ép cho đất đai, vấn đề liên quan đến đất đai ngày phức tạp đất đai ln quan tâm trọng hàng đầu Tại kỳ họp thứ 6, ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây kiện trị - pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước tiến lịch sử lập hiến nước ta Bản Hiến pháp vừa Quốc hội khóa XIII thơng qua tạo sở trị - pháp lý vững cho công đổi toàn diện đất nước thời kỳ Đây Hiến pháp vừa kế thừa giá trị to lớn Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992, vừa thể chế hóa quan điểm, phương hướng, nội dung phát triển khẳng định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Về quản lý sử dụng đất đai, Hiến pháp năm 2013 quy định: Đất đai lãnh thổ thiêng liêng quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Vì vậy, quan điểm quán Đảng, Nhà nước Nhân dân ta xác định từ năm 1980 đến đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Cụ thể hóa quy định Hiến Pháp, hệ thống pháp luật đất đai nước ta khơng ngừng hồn thiện, sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai, nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài với hình thức: giao đất khơng thu tiền, giao đất có thu tiền cho thuê đất; Quyền người sử dụng bước mở rộng từ quyền: Chuyển đổi, 83 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất văn hƣớng dẫn thực quyền ngƣời sử dụng đất Đánh giá Chuyển Thừa kế nhượng quyền SDĐ quyền SDĐ Thế chấp quyền SDĐ Tặng cho quyền SDĐ Tổng hợp Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiế u Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Rất dễ hiểu 0.0 0.0 20,0 13,3 10 12 Dễ hiểu 20.0 13,3 19 63,3 16,7 34 29.3 Bình thường 15 50,0 25 83,3 13,3 12 40,0 56 36 Khó hiểu 20.0 3,4 3,4 26.7 16 16.7 Rất khó hiểu 10,0 0.0 0.0 3,3 Tổng 30 100 30 100 30 100 30 100 120 100 Chỉ số đánh giá 3,00 3.10 4,00 3.48 3,25 Theo tổng hợp bảng 3.9: Chỉ số đánh giá văn hướng dẫn thực thủ tục hành Thủ tục hành thực quyền người SDĐ Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2018 người dân đánh giá mức trung bình (chỉ số đánh giá tổng hợp 3,25) quyền Tuy nhiên, hộ điều tra cho văn hướng dẫn thực khó hiểu khó hiểu cao, cao quyền chuyển nhượng (chỉ số đánh giá 3,0) Từ thực tế thấy hệ thống văn pháp luật nước ta nhiều, để tìm hiểu luật cần phải xem xét đến nhiều Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ, ngành, Quyết định UBND tỉnh việc đặc thù địa phương pháp luật cho phép 84 3.4.4 Về loại phí, lệ phí, thuế thu nhập cá nhân thực quyền người sử dụng đất Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện loại phí, lệ phí, thuế thu nhập cá nhân thực quyền người sử dụng đất thể bảng 3.10 đây: Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất loại phí, lệ phí thực quyền ngƣời sử dụng đất Đánh giá Chuyển nhƣợng quyền SDĐ Thừa kế quyền SDĐ Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Rất Cao 13,3 Cao 16 Bình thường Thế chấp quyền SDĐ Tặng cho quyền SDĐ Tổng hợp Tỷ Số lệ phiếu (%) Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 0.0 10,0 3,3 6,7 53,3 25 83,3 18 60,0 20 66,7 79 65,8 30,0 16,7 26,7 26.7 30 25,0 Thấp 3,4 0.0 3,3 3,3 2,5 Rất thấp 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Tổng 30 100 30 100 30 100 30 100 120 100 Chỉ số đánh giá 3,77 3,83 3,77 3,67 3,77 Chỉ số đánh giá phí lệ phí mức độ hài lịng thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2018 người dân đánh giá mức cao (chỉ số đánh giá tổng hợp 3,77) quyền Chỉ số đánh giá cao quyền thừa kế (chỉ số đánh giá 3,83), số đánh giá thấp quyền tặng cho QSDĐ (chỉ số đánh giá 3,67) 3.4.5 Về thái độ cán thực quyền người sử dụng đất Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình thực QSD đất địa bàn huyện thái độ cán thực quyền người sử dụng đất thể bảng 3.11 đây: 85 Chỉ số đánh giá thái độ cán tiếp nhận hồ sơ thực quyền người SDĐ Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2018 người dân đánh giá mức cao (Chỉ số đánh giá tổng hợp 3,33) quyền Trong quyền: quyền chấp QSDĐ quyền có số đánh giá cao (chỉ số đánh giá 4,23), quyền chuyển nhượng quyền có số đánh giá thấp (chỉ số đánh giá 2,73) Đây dấu hiệu tích cực công tác quản lý đào tạo cán huyện Thạch Thất, bên cạnh cịn số hộ điều tra cho cán thực cịn nhiệt tình người sử dụng đất Tìm hiểu cụ thể biết, có xã cơng chức tư pháp, địa hướng dẫn công dân không rõ ràng, để họ phải lại nhiều lần, cộng với thái độ tiếp dân không nhiệt tình nên hộ có đánh giá nhiệt tình Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất thái độ cán thực quyền ngƣời sử dụng đất Đánh giá Chuyển nhượng quyền SDĐ Số phiếu Thừa kế Thế chấp Tặng cho quyền SDĐ quyền SDĐ quyền SDĐ Tổng hợp Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Số Số Số Số Tỷ lệ lệ lệ lệ lệ phiếu phiếu phiếu phiếu (%) (%) (%) (%) (%) Rất nhiệt tình 0.0 0.0 15 37.5 3,3 16 13,3 Nhiệt tình 16,7 11 36,7 30.3 13 43,4 37 30,8 Bình thường 15 50,0 11 36,7 21.5 10 33,3 42 35 Ít nhiệt tình 23,3 26,6 10.7 16,7 21 17,5 Rất nhiệt tình 10,0 0.0 0.0 3,3 3,3 Tổng 30 100 30 100 30 100 30 100 120 100,0 Chỉ số đánh giá 2,73 3.10 4,23 3.27 3,33 86 3.4.6 Mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình thực quyền QSD đất địa bàn huyện mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất thể bảng 3.12 đây: Chỉ số đánh mức độ hài lòng thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2018 người dân đánh giá mức cao (chỉ số đánh giá tổng hợp 3,42) quyền.Trong quyền sử dụng đất: quyền thừa kế có số đánh giá thấp (chỉ số đánh gái 3,07), quyền chấp quyền có số đánh giá cao (chỉ số đánh giá 3,80) Tìm hiểu cụ thể biết nhờ tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên nên thực quyền người dân hài lòng thực quyền sử dụng đất Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất mức độ hài lòng thực quyền ngƣời sử dụng đất Đánh giá Chuyển nhượng quyền SDĐ Thừa kế quyền SDĐ Thế chấp quyền SDĐ Tặng cho quyền SDĐ Tổng hợp Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Rất hài lòng 16,7 0.0 13,3 10,0 12 10,0 Hài lòng 12 40,0 30,0 17 56,7 23,3 45 37,5 Tạm hài lòng 11 36,7 14 46,7 26,7 13 43,4 46 38,4 Khơng hài lịng 6,6 23,3 3,3 20,0 16 13,3 Rất khơng hài lịng 0.0 0.0 0.0 3,3 0,8 Tổng 30 100 30 100 100 30 100 120 100 Chỉ số đánh giá 3,67 3,07 30 3.80 3.17 3,42 87 3.5 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 3.5.1 Những điểm tích cực Luật đất đai 2013 có hiệu lực vào đời sống tạo điều kiện để việc thực quyền người sử dụng đất thuận tiện dễ dàng Cụ thể giai đoạn 2016 – 2018 việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất đạt điểm tích cực sau: - Hệ thống văn pháp luật Trung ương, định UBND TP Hà Nội quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thành phần số lượng hồ sơ, thời gian thực hiện, người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất Điều góp phần lớn để người dân dễ dàng thực quyền người sử dụng đất; hạn chế tối đa việc cán gây phiền hà, nhũng nhiễu giải thủ tục hành Do đó, tỷ lệ thực QSDĐ người sử dụng đất quyền chuyển nhượng, chấp làm đầy đủ thủ tục với quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn huyện có xu hướng tăng qua năm - Các văn quy định, hướng dẫn trình tự, thủ tục thực quyền người sử dụng đất công khai 100% thủ tục đăng ký biến động thực quyền người sử dụng đất tiếp nhận trả kết phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND huyện Thạch Thất Tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất tra cứu, tìm kiếm thơng tin, nộp hồ sơ nhận kết thực quyền người sử dụng đất - Việc thực quyền người sử dụng đất có tác động tích cực tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn huyện Thạch Thất Quyền sử dụng đất coi hàng hóa đặc biệt, có giá trị trở thành nguồn lực tài quan trọng để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh 88 3.5.2 Những mặt tồn Bên cạnh mặt đạt được, việc thực QSDĐ địa bàn huyện Thạch Thất gặp khơng khó khăn, tồn tại, kể như: - Có chênh lệch lớn tình hình thực QSDĐ diễn xã, thị trấn huyện Thạch Thất Ở thị trấn Liên Quan, xã Hữu Bằng, có tốc độ phát triển kinh tế mạnh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, thương mại dịch vụ, tiểu thủ cơng nghiệp tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn sôi động Đối với xã nông Yên Trung, giao dịch đất đai xảy Điều phần phản ánh chênh lệch, không đồng chuyển dịch cấu sử dụng đất phát triển sản xuất, kinh doanh xã, thị trấn - Ngoại trừ quyền chấp yêu cầu bắt buộc phải khai báo với quan nhà nước quyền cịn lại cịn tình trạng khơng khai báo với quan nhà nước Qua cho thấy tình trạng phận khơng nhỏ người sử dụng đất chưa có ý thức chấp hành pháp luật đất đai, người dân chưa thực hiểu rõ bước thực thủ tục hành chính, chưa chủ động làm thủ tục hành 3.5.3 Nguyên nhân tồn - Sự phát triển kinh tế, trình độ dân trí khơng đồng xã, thị trấn huyện dẫn đến tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn xã, thị trấn huyện Thạch Thất có khác biệt - Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai số xã huyện lỏng lẻo, chưa thực sâu sát với nhân dân, việc phổ biến quy định pháp luật đất đai chậm, địa phương thiếu tài liệu hướng dẫn, cán không thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật - Sự không ổn định đội ngũ cơng chức địa cấp xã (do luân chuyển) gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, nguồn gốc sử dụng đất, thất lạc hồ sơ quản lý 89 - Kinh phí hàng năm dành cho công tác quản lý đất đai huyện chưa quan tâm mức dẫn đến việc đo đạc đồ địa chính, chỉnh lý hồ sơ địa cịn hạn chế 3.6 Đề xuất số giải pháp việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất Qua nghiên cứu điều tra việc thực quyền người sử dụng đất nhiều bất cập Trước hết hệ thống pháp luật văn quy phạm pháp luật đất đai, có nhiều đổi tích cực để áp dụng vào trường hợp cụ thể cần phải có hướng dẫn cụ thể chi tiết Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đất đai cấu tạo thành tố khác nên có nhiều mâu thuẫn chồng chéo với ngành, lĩnh vực có liên quan Vậy để nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện theo Luật đất đai văn Luật giúp người sử dụng đất có thêm sở pháp lý thực quyền người sử dụng đất đề xuất số giải pháp sau: 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật - Huyện cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất thuận tiện, nhanh chóng Thủ tục hành đặt cho quan nhà nước người sử dụng đất người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất quy định pháp luật thực thống Trong điều kiện kinh tế - xã hội ngày biến đổi khơng ngừng địi hỏi đáp ứng máy nhà nước ngày tiến bộ, phát triển Do đó, khơng cải cách thủ tục hành khơng thể đáp ứng phù hợp với u cầu thực tế Huyện Thạch Thất với nhu cầu thực quyền sử dụng đất cao, đặc biệt chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Vì vậy, thời gian tới, cần tiếp tục có biện pháp cải cách thủ tục hành 90 giảm loại giấy tờ, thời gian thụ lý hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc thực quyền sử dụng đất - Cần tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, thủ tục hành đất đai tới người sử dụng đất nhiều bất cập, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Do đó, việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương 3.6.2 Giải pháp đội ngũ cán công chức, viên chức sở vật chất Trên địa bàn huyện Thạch Thất số lượng đội ngũ biên chế nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực đất đai cịn Đối với đội ngũ địa xã phương tiện, trang thiết bị làm việc lại thiếu thốn Do cần có số giải pháp sau: - Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực đất đai; trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cho nhu cầu quản lý nhà nước đất đai, số địa phương có nhu cầu thực chức nhiều, phức tạp - Đảm bảo sách tiền lương, quyền lợi theo quy định, sách chế độ khen thưởng bồi dưỡng nâng cao tạo động lực làm việc cho người lao động - Tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai; xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà 91 cho người dân doanh nghiệp - Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, sở vật chất trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc 3.6.3 Giải pháp tăng cường công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính, đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận Để giải hồ sơ thực quyền người sử dụng đất nhanh chóng, xác, hạn chế tranh chấp xảy ra, cần đầu tư kinh phí, nhân lực, thời gian hồn thiện sở liệu đất đai Huyện Cụ thể, cần rà sốt lại đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động tài liệu khác để chỉnh lý cập nhật thường xuyên Có phát huy vai trị hồ sơ địa Đối với trường hợp khơng đủ liệu đất đai để giải công việc, cần có văn đề nghị sở ban ngành chuyên môn tỉnh giải trường hợp đặc biệt, phức tạp giúp người dân thực quyền theo quy định pháp luật Đẩy nhanh công tác cấp GCN cho người dân, giải trường hợp tồn đọng chưa cấp GCN cho người dân địa phương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Thạch Thất với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, dân số học tăng nhanh Nhu cầu sử dụng đất để phát triển sở hạ tầng, phát triển khu dân cư giao dịch đất đai ngày tăng, thị trường đất đai trở lên sơi động, người sử dụng đất nhìn nhận rõ quyền Việc thực quyền người sử dụng đất diễn tương đối theo quy định pháp luật, nhiên cịn nhiều bất cập Huyện có tổng diện tích tự nhiên 18.460,06 ha, gồm 9.297,31 đất nơng nghiệp (chiếm 50,36% diện tích tự nhiên); 6.230,56 đất phi nơng nghiệp (chiếm 33,75% diện tích tự nhiên); 684,13 đất chưa sử dụng (chiếm 3,71% diện tích tự nhiên) Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện dạt thành tựu đáng kể nhiên tồn số khó khăn đồ địa lập từ năm 2001, có nhiều sai sót; hệ thống sổ địa chính, sổ mục kê chưa cập thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực quyền sử người sử dụng đất Kết nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất sau: Qua nghiên cứu huyện Thạch Thất, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 hộ gia đình, cá nhân thực quyền sử dụng đất 8.587 hồ sơ Các quyền sử dụng đất thực địa bàn huyện chủ yếu diễn xã có điều kiện kinh tế phát triển, thị trường quyền sử dụng đất diễn sôi động liên tục Cụ thể: Quyền chuyển nhượng QSD đất 2.133 hồ sơ chiếm 24,84%; quyền thừa kế QSD đất 430 hồ sơ, chiếm 5,00%; quyền chấp QSD đất 3.075 hồ sơ, chiếm 35,8%; quyền tặng cho QSD đất 2.374 hồ sơ, chiếm 27,65% 93 Kết đánh giá người dân việc thực quyền người sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Thạch Thất cho thấy: số đánh giá Văn hướng dẫn thực thủ tục hành Thủ tục hành thực quyền người SDĐ Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội Chi nhánh huyện Thạch Thất giai đoạn 20162018 người dân đánh giá mức trung bình 3,25; số đánh phí lệ phí 3,77; thái độ cán tiếp nhận hồ sơ 3,33; mức độ hài lòng thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội Chi nhánh huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2018 người dân đánh giá mức cao trung bình 3,42 Điều chứng tỏ thời gian vừa qua công chức, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội Chi nhánh huyện Thạch Thất thực nghiêm túc cải cách hành chính, thái độ cán tiếp nhận hồ sơ cải thiện làm hài lòng người dân đến thực quyền chuyển nhượng, chấp tặng cho quyền SDĐ Từ kết nghiên cứu, đề xuất số giải pháp sau: - Việc thực quyền sử dụng đất nhiều hạn chế, bật cập sách người sử dụng đất - Thực cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất thuận tiện, nhanh chóng Cần tiếp tục có biện pháp cải cách thủ tục hành giảm loại giấy tờ, thời gian thụ lý hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc thực quyền sử dụng đất - Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực đất đai Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, sở vật chất trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc phục vụ việc thực quyền người sử dụng đất - Cần tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, thủ tục hành đất đai 94 tới người sử dụng đất nhiều bất cập, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai Kiến nghị Đảng Nhà nước cần hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất dựa việc quán triệt quan điểm đạo tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo hướng khẳng định sở hữu toàn dân đất đai Thực mạnh mẽ cơng tác cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Thạch Thất cần có hướng giải cụ thể hạn chế, tồn công tác thực quyền người sử dụng đất công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất Từng bước kiện tồn mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp, thể tính chuyên nghiệp việc tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất phục vụ cho việc thực quyền người sử dụng đất tốt UBND huyện Thạch Thất cần hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực đất đai tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi, cập nhật tới người dân Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, sở vật chất trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc phục vụ việc thực quyền người sử dụng đất địa phương Nghiêm túc thực nhiệm vụ cải cách hành theo đạo Chính phủ, thành phố, mà trọng tâm cải cách thủ tục hành Thực theo chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương lĩnh vực đất đai, liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2014 kế hoạch năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường(2005) Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2006) Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 01 tháng 03 năm 2010 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên &Môi trường hướng dẫn đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường(2011) Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT/BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên &Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Đức Minh, Lê Kim Sơn, Nguyễn Dũng Tiến, Nguyễn Khải, Phùng Văn Nghệ, Đỗ Đức Dôi, Lê Tiến Vương, Lê Thanh Khuyễn, Lê Anh Dũng, Chu An Trường (2006) Một số vấn đề thị trường QSDĐ nước ta giai đoạn Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam 96 Đào Trung Chính (2005) Một số vấn đề QSDĐ thị trường bất động sản Tạp chí Tài nguyên Môi trường Trần Tú Cường, Trần Quang Lâm, Nguyễn Thị Túy, Đồn Xn Thủy, Ngơ Tuấn Nghĩa, Nguyễn Văn Hà, Nguyễn Thị Lý, Lưu Đức Dũng, Trần Thị Minh Huyền, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Sỹ Linh, Đinh Thu Trang (2012) Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Đinh Sỹ Dũng (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai QSDĐ người sử dụng đất: thực trạng kiến nghị Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10/2003) Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 12 Trần Minh Hà (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Australia Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch Thất, Số liệu thống kê đất đai năm 2018 số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992) Hiến Pháp, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai, Nxb Chính trị 97 Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015) Bộ Luật Dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Hiến Pháp, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Hồ Thị Lam Trà , Đoàn Ngọc Phương, Phan Văn Thọ, Phan Thị Thanh Huyền, Bùi Nguyên Hạnh Đỗ Tiến Thuấn (2016) Giá đất, tài đất đai sở lý luận thực tiễn NXB Nông nghiệp Hà Nội 21 Hồ Thị Lam Trà / Phạm Anh Tuấn Đỗ Thành Công (2017) Nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phú Xun, thành phố Hà Nội, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn kỳ tháng 5/2017 22 Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Quân, 2006 Giáo trình Định giá đất, Nxb Nơng nghiệp 23 UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội năm 2018 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực năm 2019 24 UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2019 ... huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội nhằm tìm tồn trình thực quyền người sử dụng đất. .. phần thực đúng, đầy đủ quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất,. .. luật khác thủ tục hành thành phố Hà Nội ban hành có liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Hiện toàn địa bàn thành phố việc chuyển quyền sử dụng đất đô thị diễn