Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại khu dân cư và nhà ở xã hội trường thọ thị xã phổ yên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o TRẦN THỊ THÙY LINH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI KHU DÂN CƯ VÀ NHÀ Ở XÃ HỘI TRƯỜNG THỌ, THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o TRẦN THỊ THÙY LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI KHU DÂN CƯ VÀ NHÀ Ở XÃ HỘI TRƯỜNG THỌ, THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh LỜI CAM ĐOAN ii Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thị Thùy Linh iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Anh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, UBND thị xã Phổ Yên, Phòng Tài ngun Mơi trường phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn thị xã Phổ Yên Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2020 Học viên Trần Thị Thùy Linh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa lý luận .2 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Khái niệm trường hợp thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm giá đất định giá đất .6 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .6 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 1.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới Việt Nam .9 1.3.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt số quốc gia giới 1.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 12 1.4 Thực trạng công tác bồi thường GPMB tỉnh Thái Nguyên 17 1.5 Đánh giá chung công tác GPMB 19 1.5.1 Tầm quan trọng GPMB phát triển kinh tế xã hội đất nước .19 1.5.2 Mức độ ảnh hưởng tiến độ công tác GPMB đến dự án 20 1.5.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 20 1.5.4 Tác động việc thu hồi đất đến đời sống người dân 21 v 1.5.5 Thuận lợi 21 1.5.6 Khó khăn, hạn chế 21 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Giới thiệu khái quát thị xã Phổ Yên dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 23 2.2.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 23 2.2.3 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường GPMB dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên đến đời sống người dân bị thu hồi đất .23 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .23 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thị xã Phổ Yên .24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 24 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Khái quát thị xã Phổ Yên Dự án khu dân cư Trường Thọ 26 3.1.1 Khái quát thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .26 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Giới thiệu dự án Xây dựng khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên .31 3.2 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên 33 vi 3.2.1 Trình tự tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên .33 3.2.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên 37 3.3 Đánh giá tác động việc thực sách BTGPMB dự án khu dân cư Trường Thọ đến đời sống người dân bị thu hồi đất .47 3.3.1 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân bị thu hồi đất 47 3.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt thơng qua ý kiến người dân cán ban bồi thường 52 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu dân cư Trường Thọ 59 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 59 3.4.2 Xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ Yên .61 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thị xã Phổ Yên 63 3.5.1 Thuận lợi 63 3.5.2 Khó khăn 64 3.5.3 Giải pháp 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị .66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt CP Chính phủ CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu cơng nghiệp KTXH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NĐ-CP Nghị định Chính phủ GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất QLDA Quản lý dự án TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên, 2019 30 Bảng 3.2: Đối tượng điều kiện bồi thường 34 Bảng 3.3 Thống kê loại đất bị thu hồi 37 Bảng 3.4 Kết công tác bồi thường đất Dự án khu dân cư Trường Thọ, 38 thị xã Phổ Yên 38 Bảng 3.5 Kết công tác bồi thường tài sản đất 40 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ dự án khu dân cư Trường Thọ 43 Bảng 3.7 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 45 dự án khu dân cư Trường Thọ 45 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 46 khu dân cư Trường Thọ 46 Bảng 3.9: Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng theo nguồn thu nhập 47 hộ dân dự án 47 Bảng 3.10: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 48 Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 49 Bảng 3.12: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 50 Bảng 3.13: Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 51 Bảng 3.14: Tình hình môi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 52 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 53 Bảng 3.16: Hiểu biết ý kiến người dân công tác bồi thường 54 giải phóng mặt 54 Bảng 3.17: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB 58 thị xã Phổ Yên 58 Bảng 3.18 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ Yên 61 Bảng 3.19 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, 61 giải phóng mặt 61 Bảng 3.20 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ Yên 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, tài sản Nhà nước thống quản lý Trong năm gần hịa với phát triển kinh tế, xã hội khu vực giới; đất nước ta bước đầu tư tập chung phát triển kinh tế công nghiệp, đô thị dịch vụ Một vấn đề lớn đặt cần giải để có mặt thu hút nhà đầu tư ngồi nước xây dựng khu cơng nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, khu thị, khu dân cư cơng trình phúc lợi xã hội đường giao thơng, bệnh viện, trường học…thì phải có mặt Chính cơng tác Bồi thường giải phóng mặt nhanh hay chậm định trực tiếp đến tiến độ thi công dự án khả thu hút nhà đầu tư địa phương nói riêng đất nước ta nói chung Dự án Khu dân cư nhà xã hội Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên định chấp thuận chủ chương đầu tư theo định sô 2193/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2015 Mục tiêu dự án xây dựng khu thị sinh thái có kiến trúc quy hoạch đại, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng đồng thời mang nét đặc trưng vùng miền núi trung du Bắc Bộ, phát triển bền vững hài hịa khơng gian ở, công cộng, xanh dịch vụ gắn liền với bảo vệ môi trường Dự án bắt đầu triển khai từ từ quý II/2015 Đến dự án tiếp tục triển khai, kết tích cực đạt cịn tồn số khó khăn chưa giải liên quan đến giá đất biến động mạnh, bố trí tái định cư chưa kịp thời, nhận thức người dân hạn chế số vấn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai Với ý nghĩa thực tiễn, đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn tận tình Thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Anh tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt 56 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2020) - 100% ý kiến người dân vấn khu vực GPMB cho rằng: Khi Nhà nước thu hồi đất, ngồi bồi thường đất bồi thường tài sản gắn liền với đất Diện tích đất thu hồi dự án khơng thu hồi riêng đất mà cịn có ảnh hưởng đến cối nhà cửa vật kiến trúc Người dân khu vực người chịu ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đai, họ tìm hiểu việc thu hồi đất việc bồi thường đất quyền lợi mà họ nhận việc thu hồi đất diễn - Có 90,0% ý kiến người dân cho rằng: Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đúng; 8,33% người dân lại cho giá đất bồi thường khơng theo mục đích sử dụng, họ cho giá bồi thường thấp so với giá thực tế; 1,67% ý kiến người dân cho họ khơng biết giá bồi thường có với giá loại đất hay khơng - Có 98,33% ý kiến người dân khu vực GPMB có quan tâm tìm hiểu việc quy định giá đất bồi thường, họ cho quyền lợi người dân sống khu vực GPMB Tuy nhiên có người dân khơng quan tâm đến vấn đề này; 1,67% người dân cho biết họ đơn giá để tính bồi thường quy định Vì họ nghĩ khơng phải vấn đề liên quan đến họ, họ quan tâm đến việc đơn giá bồi thường có cao khơng, khơng quan tâm giá quy định - Có 85% người dân khu vực GPMB cho mức bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc thỏa đáng Tuy nhiên có 15% ý kiến cho mức bồi thường chưa thỏa đáng, cơng tác đền bù kéo dài, giá vật liệu xây dựng biến đổi liên tục, ảnh hưởng tới giá bồi thường - Có 78,33% người dân khu vực GPMB cho mức giá bồi thường cối hoa màu hợp lý Cịn 21,67% thấy chưa hợp lý có số trồng đem lại giá trị cao lâu dài cho họ Với mức bồi thường chưa hợp lý, cần nâng cao thêm giá số loại - Về mức hỗ trợ: có 11/60 ý kiến cho mức hỗ trợ cịn thấp chiếm 18,33%, đất đai bị thu hồi, họ đất sản xuất, chỗ với mức hỗ 57 trợ họ gặp khơng khó khăn để ổn định lại sống, lao động sản xuất, lại đồng ý chiếm 81,67% - Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt 3.3.2.3 Ý kiến cán GPMB QLDA khó khăn thuận lợi thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Qua bảng 3.17 cho thấy ý kiến cán địa xã cán Ban quản lý dự án thực giải phóng mặt sau: 58 Bảng 3.17: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB & QLDA thị xã Phổ Yên Kết điều tra STT Nội dung Số phiếu Tỷ lệ (%) Những thuận lợi để thực công tác BT GPMB 20 100 lãnh đạo ban ngành 20 100 1.1 Đồng ý 20 100 1.2 Khơng đồng ý 0 Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB 20 100 2.1 Trình độ người dân cịn hạn chế 11 55 2.2 Chính sách cịn nhiều bất cập 40 2.3 Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật BT&GPMB dự án? 20 100 3.1 Do cấp phổ biến xuống chậm 10 3.2 Do công tác tiếp thu, tuyên truyền cịn chậm 20 3.3 Trình độ người dân cịn hạn chế 11 55 3.4 Văn có tính khả thi chưa cao 10 3.5 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương Sự ủng hộ nhân dân địa phương ủng hộ Khó khăn áp dụng văn liên quan đến (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2020) Về mặt thuận lợi thực công tác bồi thường GPMB dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành chiếm 100% Về khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường GPMB: khó khăn trình độ người dân cịn hạn chế có 11 ý kiến chiếm 55% số phiếu, sách có nhiều bất cập có ý kiến chiếm 40% số phiếu, Ngồi vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn có ý kiến chiếm 5% số phiếu Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: chiếm 10% số phiếu cho cấp phổ biến xuống chậm, cơng tác tiếp thu 59 tun truyền cịn chậm chiếm 20% số phiếu, trình độ người dân cịn hạn chế chiếm 55% số phiếu, 5% số phiếu cho khó khăn áp dụng văn điều kiện kinh tế - xã hội vùng Cịn lại văn có tính khả thi chưa cao chiếm 10% số phiếu 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu dân cư Trường Thọ 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt Việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB tổng hợp từ ý kiến 20 công chức, viên chức trực tiếp thực công tác thu hồi đất, kết hợp với việc khảo sát thực tế Kết xác định nhóm 18 yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB: - Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai: Kết nghiên cứu thị xã Phổ Yên cho thấy: sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB bao gồm: quy hoạch, kế hoạch SDĐ; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; giải khiếu nại, tố cáo đất đai Những năm gần đây, sách, pháp luật đất đai ln sửa đổi, hồn thiện nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường, GPMB dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai - Nhóm yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài có vai trị định đến tiến độ thành công dự án bồi thường, GPMB Trong nhóm yếu tố nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ giá bồi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Phương án bồi thường, GPMB thực có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án bị treo chậm tiến độ Yếu tố giá đất ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB - Nhóm yếu tố đất: Các yếu tố thuộc nhóm bao gồm: vị trí, khả sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích SDĐ pháp lý Đất đai có đặc trưng cố định vị trí, trí khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống đất (kể liền kề) có đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả sinh lời) dẫn đến giá chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường khác 60 Những đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao mức bồi thường cao, yếu tố pháp lý, diện tích mục đích SDĐ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ - Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: Các yếu tố tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, đất đai ) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục, tập qn người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân e ngại phải thay đổi, đặc biệt hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ pháp luật đất đai hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo trình thực bồi thường, GPMB Ngồi ra, yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB - Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: Bồi thường GPMB q trình phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế người bị thu hồi đất Nếu tổ chức thực không tốt dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện đất đai Do vậy, để thực có hiệu cơng tác bồi thường, GPMB việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn định đến tiến độ bồi thường, GPMB; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện đất đai Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến công tác BTGPMB thị xã Phổ Yên trình bày cụ thể bảng 3.18 61 Bảng 3.18 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ Yên Nhóm yếu tố Nhóm yếu sách, pháp Nhóm yếu tố luật tố tài đất đất đai Quy hoạch, kế Giá đất bồi hoạch SDĐ thường Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vị trí, khả sinh lợi Giá bồi Diện tích thường tài nại, tố cáo đất đai người SDĐ Thu nhập người dân Nhóm yếu tố tổ chức thực Xây dựng phương án bồi thường, GPMB Trình độ dân Triển khai cơng trí tác bồi thường, GPMB Nguồn vốn nhận quyền SDĐ Giải khiếu liên quan đến sản Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng Nhóm yếu tố Mục đích Hiểu biết pháp SDĐ luật đất đai lý biến pháp luật đất đai Khả xử lý Yếu tố pháp - Tuyên truyền, phổ - đất công việc cán chuyên môn (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) 3.4.2 Xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ Yên Bảng 3.19 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt TT Nhóm yếu tố Mức độ ảnh hưởng (%) Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai 25 Nhóm yếu tố tài 35 Nhóm yếu tố đất 20 Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ Nhóm yếu tố tổ chức thực 15 Tổng 100 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) 62 Qua bảng 3.19 cho thấy: Nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, GPMB với 35%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai; nhóm yếu tố đất nhóm yếu tố chức thực 25%, 20% 15%; nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có mức ảnh hưởng thấp với 5% Bảng 3.20 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ Yên STT Nhóm hưởng tồn cục Quy hoạch, kế hoạch SDĐ 20,00 5,00 sách, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 45,00 11,25 pháp luật Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 15,00 3,75 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai 20,00 5,00 Giá đất bồi thường 35,00 12,25 Tài Giá bồi thường tài sản 20,00 7,00 Nguồn vốn 45,00 15,75 Vị trí, khả sinh lợi 40,00 8,00 Diện tích 30,00 6,00 Mục đích SDĐ 10,00 2,00 Yếu tố pháp lý đất 20,00 4,00 Thu nhập người dân 20,00 1,00 Trình độ dân trí 30,00 1,50 Mức độ hiểu biết pháp luật đất đai 50,00 2,50 Xây dựng phương án bồi thường, GPMB 35,00 5,25 Triển khai công tác bồi thường, GPMB 15,00 2,25 30,00 4,50 20,00 3,00 Thửa đất Người SDĐ Nhóm hưởng Mức ảnh Chính đất đai Yếu tố yếu tố Mức ảnh yếu tố tổ chức thực Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Khả xử lý công việc cán chuyên môn Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) 100,00 63 Trong nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với tỷ lệ 45%; tiếp đến yếu tố sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai yếu tố quy hoạch, kế hoạch SDĐ chiếm 20% yếu tố công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ chiếm 15% Trong nhóm yếu tố tài chính, yếu tố nguồn vốn có ảnh hưởng với 45%, tiếp đến yếu tố giá đất bồi thường với mức 35% cuối yếu tố giá bồi thường tài sản với 20% Trong nhóm yếu tố đất, yếu tố vị trí, khả sinh lợi có mức độ ảnh hưởng lớn 40%; tiếp đến yếu tố diện tích chiếm 30%; tiếp đến yếu pháp lý đất yếu tố mục đích SDĐ có mức ảnh hưởng 20% 10% Trong nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ hiểu biết pháp luật đất đai có mức độ ảnh hưởng lớn với 50%; yếu tố trình độ dân trí yếu tố thu nhập có mức độ ảnh hưởng 30% 20% Trong nhóm yếu tố tổ chức thực hiện, yếu tố xây dựng phương án bồi thường, GPMB yếu tố tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn nhất, đạt 35% 30%; yếu tố triển khai công tác bồi thường, GPMB có mức độ ảnh hưởng thấp với 15% Tóm lại, 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thị xã Phổ Yên, yếu tố nguồn vốn có mức độ ảnh hưởng lớn với tỷ lệ 15,75% yếu tố thu nhập người dân có mức ảnh hưởng thấp với tỷ lệ 1% 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thị xã Phổ Yên 3.5.1 Thuận lợi - Phương pháp xác định giá đất để bồi thường: Giá bồi thường dựa giá đất UBND tỉnh công bố hàng năm Trường hợp giá đất công bố thực bồi thường lại rơi vào thời điểm giá đất tăng mạnh cho phép điều chỉnh giá đất bồi thường - Ngoài việc bồi thường quy định rõ khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống, sản xuất kinh doanh 64 - Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất thực tốt, áp giá tiến hành cơng khai, minh bạch, nhanh chóng xác - Đội ngũ cán có trình độ chun mơn tốt, có lực 3.5.2 Khó khăn - Nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho hộ dân theo phương án phê duyệt cịn chậm - Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi không chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ Bên cạnh cịn số phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức đầy đủ lợi ích chung - Các hộ dân hợp tác kê khai, kiểm đếm không nhận bồi thường hỗ trợ với lý giá đền bù thấp, làm khu dân cư phải thỏa thuận giá với chủ đầu tư (Mặc dù tổ cơng tác GPMB tun truyền vận động, giải thích dự án thuộc nhóm dự án nhà nước thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Đơn giá bồi thường hỗ trợ UBND tỉnh Thái Nguyên quy định) - Các hộ dân không hợp tác kê khai, kiểm đếm đòi đối thoại trực tiếp thỏa thuận giá với chủ đầu tư có số cá nhân mua đất với giá cao khu vực xung quanh phạm vi GPMB dự án (mặc dù tổ công tác GPMB tuyên truyền vận động giải thích nhiều lần theo quy định nhà nước) 3.5.3 Giải pháp - Đề nghị chủ đầu tư bố trí đầy đủ kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho hộ dân theo phương án phê duyệt - Đề nghị chủ đầu tư họp đối thoại trực tiếp với nhân dân để trả lời vướng mắc liên quan đến chủ đầu - Đề nghị chủ đầu tư phối hợp với UBND xã Nam Tiến, UBND xã Tân Hương tổ công tác GPMB tiếp tục tiến hành tuyên truyền, vận động hộ dân chưa hợp tác kê khai kiểm đếm hộ dân hợp tác kê khai kiểm đếm nhận tiền bồi thường hỗ trợ, bàn giao mặt cho nhà nước theo quy định 65 - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Dự án khu dân cư Trường thọ xây dựng với diện tích 8,2 ha, với 133 hộ có đất bị thu hồi, diện tích đất nơng nghiệp 5,5 chiếm 67,07%; đất phi nông nghiệp chiếm 1,2 ha, chiếm 14,64% đất giao thông, thủy lợi 1,5 Chiếm 18,29% - Dự án khu dân cư Trường Thọ có tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 35,3 tỷ đồng, tiền bồi thường đất nhiều chiếm 61,86%, tiền bồi thường tài sản đất chiếm 13,72%, khoản hỗ trợ chiếm 22,26% kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ chiếm 2,15% - Các hộ bị thu hồi đất dự án có sống ổn định, phân công lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ, thu nhập bình quân sau thu hồi đất hộ tăng, bình quân tăng từ 3,5 triệu đồng/khẩu/tháng lên 6,0 triệu đồng/khẩu/tháng - Xác định nhóm yếu tố 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thị xã Phổ n, nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn với 35%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai; nhóm yếu tố đất nhóm yếu tố chức thực với mức độ ảnh hưởng 25%, 20% 15%; thấp nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ với mức độ ảnh hưởng 5% Kiến nghị - Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND Tỉnh Thái Nguyên ban hành so với Khung giá Nhà nước giá loại đất theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường - Tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất; - Trước dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm tình hình kinh tế - trị - xã hội khu vực thực dự án từ đề xuất biện pháp nhằm giải hậu dự án tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị nơi có dự án - Việc đào tạo nghề tạo việc làm cho người nông dân bị đất TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết Nghị số 26-NQ/TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đảy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước- 10/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên (2018), Báo cáo thực cơng tác Giải phóng mặt giai đoạn 2013-2018 địa bàn thị xã Phổ Yên Thế Bình (2019), Thái Nguyên khắc phục tình trạng bỏ hoang đất đai khu công nghiệp https://nhandan.com.vn/duong-day-nong/thai-nguyen-khac-phuc-tinh-trang-bohoang-dat-dai-tai-khu-cong-nghiep-459788/ Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2007), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tập 11, số (328-336) ngày 21/06/2013 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 10 Trương Hiếu (2020), Thái Nguyên đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt dự án https://thainguyentv.vn/thai-nguyen-day-nhanh-cong-tac-giai-phong-mat-bang-cacdu-an-81156.html (5/2020) 11 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất 68 12 Quốc Hội; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 13 Quốc Hội; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 14 Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn hành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 15 Thanh Tâm (2020), Thống phương án giải vướng mắc công tác giải phóng mặt (GPMB) số dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên, thainguyen.gov.vn (5/2020) 16 Phương Thảo (2014), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2014 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quocgia-tren-the-gioi-292298/ 17 Thanh Thúy (2016), Thành cơng giải phóng mặt dự án trọng điểm, http://baonamdinh.com.vn, 26/01/2016 18 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 19 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam 20 Phan Tuấn Triều (2010), Giáo trình Tài Ngun đất Mơi trường, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 22 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 24 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017 Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2015 Quyết định số: 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2015 việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phổ Yên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số: 686/QĐ-UBND ngày 05 tháng 04 năm 2016 việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Phổ Yên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017 Quyết định số: 1078/QĐ-UBND ngày 05 tháng 05 năm 2017 việc phê duyệt giá đất để thực bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Phổ Yên 29 UBND thị xã Phổ Yên (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác Giải phóng mặt năm 2015-2019 định hướng nhiệm vụ năm 30 Viện chiến lược, sách Tài nguyên Mơi trường (2010), Chính sách thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinh-sachden-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx ... quát thị xã Phổ Yên dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 23 2.2.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ. .. tế- xã hội - Giới thiệu dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 2.2.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh. .. giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư nhà xã hội Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án khu