Đánh giá nhu cầu đào tạo của cán bộ kiểm lâm ngành lâm nghiệp tỉnh thái nguyên

luận văn thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, luận văn

Bộ giáo dục và đào tạo Trờng Đại học Nông nghiệp I ------------------------------------------- Đào Xuân Tiến Đánh giá nhu cầu đào tạo của cán bộ Kiểm lâm ngành Lâm Nghiệp tỉnh thái nguyên Luận văn Thạc Sỹ Kinh Tế Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 Ngời hớng dn khoa học: TS. Kim Thị Dung Hà Nội - 2007 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 1 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung th ực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược ghi rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn ðào Xuân Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 2 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và nghiên cứu, ñược sự hướng dẫn, giảng dạy c ủa các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và PTNT cùng các thầy cô Khoa Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp I, tôi ñã hoàn thành khoá học cao học này. ðặc biệt, trong thời gian vừa qua ñược sự hướng dẫn tận tình của cô giáoTS. Kim Th ị Dung và các thầy cô giáo trong Bộ môn Kế toán - Khoa Kinh t ế và Phát triển nông thôn, trường ðại học Nông nghiệp I. Tôi ñã hoàn thành Lu ận văn tốt nghiệp cao học của mình. Nhân dịp này cho phép tôi ñược bày tỏ lòng c ảm ơn tới những tập thể và cá nhân ñã tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình h ọc tập và nghiên cứu. C ảm ơn toàn thể các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Các th ầy cô trong Khoa Sau ðại học trường ðại học Nông nghiệp I ñã giúp ñỡ tôi hoàn thành khoá h ọc. Tôi xin g ửi lời cảm ơn chân thành ñến cô giáo:TS. Kim Thị Dung cùng toàn th ể các thầy cô giáo trong bộ môn Kế toán ñã tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành lu ận văn này. C ảm ơn Chi cục kiểm lâm Thái Nguyên cùng các phòng ban chuyên môn c ủa chi cục, các hạt kiểm lâm trên ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên ñã tạo ñiều kiện thu ận lợi nhất giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình. Cu ối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, ñồng nghiệp và bè bạn những ng ười ñã ñộng viên giúp ñỡ tôi vượt qua mọi khó khăn trong quá trình học tập! Tác giả luận văn ðào Xuân Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 3 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa ñầy ñủ BD Bồi dưỡng CN - XD Công nghi ệp - Xây dựng CNH - HDH Công nghi ệp hoá - Hiện ñại hoá DV - TM D ịch vụ - Thương Mại GTP Giá tr ị sản phẩm LN Lâm nghi ệp PTNT Phát tri ển nông thôn QLBVR Qu ản lý bảo vệ rừng TNA ðánh giá nhu cầu ñào tạo TTHS T ố tụng hình sự tr. ñ Triệu ñồng UBND U ỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 4 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 01 Tình hình cán bộ công chức kiểm lâm năm 2006 23 B ảng 02 Tình hình ñất ñai và sử dụng ñất ñai tỉnh Thái nguyên 32 B ảng 03 Dân số và nguồn lao ñộng tỉnh Thái Nguyên 35 B ảng 04 Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Thái Nguyên năm 36 B ảng 05 Diện tích ñất có rừng và ñất không có rừng quy hoạch cho lâm nghi ệp tỉnh Thái Nguyên năm 2006 38 B ảng 06 Số vụ vi phạm hành chính trong quản lý bảo vệ rừng 39 B ảng 07 Số vụ cháy rừng và diện tích cháy rừng năm 2006 40 B ảng 08 Trình ñộ học vấn của cán bộ kiểm lâm tỉnh Thái Nguyên 2007 46 B ảng 09 Cơ cấu cán bộ kiểm lâm tỉnh Thái Nguyên phân theo ñộ tuổi năm 2007 47 B ảng 10 Công tác ñào tạo bồi dưỡng cán bộ kiểm lâm tỉnh Thái Nguyên n ăm 2004 - 2006 51 B ảng 11 Tình hình cán bộ kiểm lâm qua kết quả nghiên cứu 57 B ảng 12 Nhiệm vụ công tác của cán bộ kiểm lâm qua ñiều tra 59 B ảng 13 Khó khăn của cán bộ kiểm lâm trong công tác quản lý bảo vệ rừng 60 B ảng 14 Các lĩnh vực, kiến thức và kỹ năng cần ñể phục vụ công việc của ñội ngũ cán bộ kiểm lâm tỉnh Thái Nguyên 62 Bảng 15 ðánh giá khoá học của cán bộ kiểm lâm ñược ñào tạo, bồi dưỡng 64 B ảng 16 Nhu cầu về lĩnh vực ñào tạo của cán bộ kiểm lâm Tỉnh 66 B ảng 17 Nhu cầu ñào tạo về kiến thức của cán bộ kiểm lâm cấp chi cục 68 B ảng 18 Nhu cầu ñào tạo về kiến thức của cán bộ kiểm lâm cấp hạt 70 Bảng 19 Nhu cầu ñào tạo về kỹ năng của cán bộ kiểm lâm Tỉnh 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 5 Bảng 20 Nhu cầu về ñào tạo kiến thức, kỹ năng mà cán bộ kiểm lâm cần nhất 72 B ảng 21 Phân tích kiến thức, kỹ năng cho nhóm cán bộ kiểm lâm chi cục 73 B ảng 22 Phân tích kiến thức, kỹ năng cho nhóm cán bộ kiểm lâm hạt 74 B ảng 23 Các khóa học cho từng nhóm cán bộ 79 B ảng 24 Kế hoạch hành ñộng ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn năm 2008 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 6 MỤC LỤC 1 MỞ ðẦU 9 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI .9 1.2 MỤC TIÊU NHIÊN CỨU ðỀ TÀI .10 1.2.1 Mục tiêu chung 10 1.2.2 M ục tiêu cụ thể 10 1.3 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ðỀ TÀI 10 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 10 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .11 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 12 2.1 MỘT SÓ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 12 2.2 VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ KIỂM LÂM ðỐI VỚI SỰ PHÁP TRIỂN NGÀNH LÂM NGHIỆP 13 2.3 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CÁN BỘ KIỂM LÂM .14 2.3.1 Chức năng 14 2.3.2 Nhi ệm vụ của cán bộ Kiểm lâm 15 2.3.3 Quyền hạn và trách nhiệm của kiểm lâm .16 2.4 ðẶC ðIỂM CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ KIỂM LÂM 17 2.5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ðÁNH GIÁ NHU CẦU ðÀO TẠO 18 2.5.1 Khái niệm về ñào tạo, nhu cầu ñào tạo và ñánh giá nhu cầu ñào tạo 18 2.5.2 Vai trò c ủa ñánh giá nhu cầu ñào tạo .22 2.5.3. Các bước ñánh giá nhu cầu ñào tạo (TNA) [13] .23 2.6 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÁN BỘ KIỂM LÂM Ở NƯỚC TA .26 2.6.1 Hệ thống tổ chức cán bộ kiểm lâm ngành lâm nghiệp: 26 2.6.2 Tình hình ñào tạo cán bộ Kiểm lâm .28 2.6.3 N ăng lực cán bộ kiểm lâm .30 2.7 KINH NGHIỆM ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ Ở MỘT SỐ NƯỚC 33 2.7.1 Ở Singapo 33 2.7.2 Ở Trung Quốc 36 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 7 3.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, Xà HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TỈNH THÁI NGUYÊN 38 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên .38 3.1.1.1 ðiều kiện tự nhiên 38 3.1.1.2 Tình hình s ử dụng ñất ñai .39 3.1.1.3 Tình hình dân số và lao ñộng .32 3.1.1.4 Tình hình phát tri ển kinh tế của Tỉnh .33 3.1.2 Tình hình qu ản lý, bảo vệ rừng và phát triển rừng tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.2.1 Diễn biến tài nguyên rừng và ñất rừng .37 3.1.2.2 Công tác ki ểm tra, giám sát khai thác sử dụng rừng và ñấu tranh thừa hành Luật bảo vệ và phát triển rừng .39 3.1.2.3 Công tác phòng ch ống cháy rừng và tổ chức dự báo cháy rừng .40 3.1.2.4 Công tác phát tri ển rừng 41 3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.2.1. Thu thập số liệu, thông tin 41 3.2.1.1 Thu th ập số liệu thông tin thứ cấp .41 3.2.1.2 Thu thập số liệu thông tin sơ cấp .42 3.2.2 Ph ương pháp xử lý số liệu và phân tích 44 3.2.2.1 X ử lý số liệu 44 3.2.2.2 Phương pháp phân tích .44 3.2.3 H ệ thống chỉ tiêu dùng phân tích .44 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 45 4.1 THỰC TRẠNG CÁN BỘ KIỂM LÂM TỈNH THÁI NGUYÊN 45 4.1.1 Về số lượng, chất lượng cán bộ kiểm lâm tỉnh Thái Nguyên .45 4.1.2 Về cơ cấu cán bộ kiểm lâm theo ngạch công chức và phân theo ñộ ñộ tuổi 46 4.1.3 V ề hệ thống tổ chức cán bộ kiểm lâm tỉnh Thái Nguyên .48 4.1.4 Về tình hình ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công tác tuyển dụng .49 4.1.5 Nh ững thuận lợi và khó khăn của cán bộ kiểm lâm trong công tác quản lý b ảo vệ rừng tỉnh Thái Nguyên 53 4.1.5.1 Thuận lợi .53 4.1.5.2 T ồn ñọng và khó khăn .53 4.2 ðÁNH GIÁ NHU CẦU ðÀO TẠO CÁN BỘ KIỂM LÂM TỈNH THÁI NGUYÊN 56 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 8 4.2.1 Các thông tin chung về cán bộ kiểm lâm qua ñiều tra 56 4.2.2 Vị trí công tác và khó khăn của cán bộ kiểm lâm trong công tác quản lý bảo v ệ rừng 59 4.2.3 Những kiến thức cần ñể phục vụ công việc của cán bộ kiểm lâm 61 4.2.4 Các khoá h ọc mà cán bộ kiểm lâm ñã ñược ñào tạo, bồi dưỡng .63 4.2.5 Nhu cầu về lĩnh vực ñào tạo 635 4.2.6 Nhu c ầu ñào tạo về kiến thức 66 4.2.7 Nhu c ầu ñào tạo về kỹ năng .Error! Bookmark not defined. 4.2.8 Sự thiếu hụt kiến thức và phân tích nhu cầu ñào tạo .72 4.3 CÁC GIẢI PHÁP ðÀO TẠO NÂNG CAO NĂNG LỰC CHO CÁN BỘ KIỂM LÂM TRÊN ðỊA BÀN TỈNH 75 4.3.1 ðối tượng ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn 75 4.3.2 Hình th ức và nội dung ñào tạo 77 4.3.3 Các khoá học ñề xuất 78 4.3.4 Ph ương pháp ñào tạo .82 4.3.4.1. Phương pháp ñộng não (Brain storming) 83 4.3.4.2. Ph ương pháp thảo luận nhóm (Group discussion) 84 4.3.4.3. Ph ương pháp quan sát thực tế (Observation) 86 4.3.4.4. Phương pháp thực hành (Practice Skill) 87 4.3.4.5. Ph ương pháp thuyết trình có hiệu quả (Presentaion) 88 4.3.5 Kế hoạch hành ñộng 89 4.3.6 ðánh giá kết quả khoá ñào tạo, bồi dưỡng 90 4.3.7 Gi ải pháp về cơ chế chính sách cho cán bộ kiểm lâm .91 4.3.7.1 Giải pháp cân ñối, sắp xếp và bố trí lại lực lượng kiểm lâm các cấp .91 4.3.7.2 Ch ế ñộ chính sách cho cán bộ kiểm lâm 92 5 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 99 PHỤ LỤC 101 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế ------------------------------- 9 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Rừng là một tài nguyên có vị trí quan trọng ñối với ñời sống xã hội và trong nền kinh tế quốc dân. Thông qua các tác dụng về bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước, ñiều hoà khí hậu, chống gió bão, lũ lụt .làm cho môi trường sống tồn tại và phát triển. Cung cấp sản phẩm cho xã hội, nguyên liệu phục vụ cho các ngành sản xuất khác. Do ñó việc bảo vệ và phát triển rừng là rất cần thiết và cấp bách. Xuất phát từ vị trí quan trọng của rừng trong thời gian qua ðảng và Nhà nước ta ñã có nhiều chương trình, chính sách nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên rừng và phát triển rừng. Trong ñó có công tác quản lý bảo vệ vốn rừng như mô hình quản lý rừng, phương thức ñặc biệt ñội ngũ cán bộ kiểm lâm làm công tác quản lý bảo vệ rừng. Hiện nay cả nước ñã có 61/64 tỉnh, thành phố có tổ chức kiểm lâm. Tuy nhiên diện tích rừng bị khai thác, chặt phát rừng một cách bừa bãi, cháy rừng vẫn diễn ra trên cắp cả nước nói chung và tỉnh Thái nguyên nói riêng, diện tích rừng tỉnh Thái Nguyên giảm do khai thác rừng là 1.439 ha, diện tích rừng giảm do cháy rừng là 3.422 ha năm 2006. Do hoạt ñộng khai thác phá rừng ngày càng tinh vi, công tác quản lý, bảo vệ rừng còn nhiều bất cập, hạn chế về số lượng, trình ñộ kỹ năng của lực lượng cán bộ kiểm lâm làm công tác quản lý, bảo vệ rừng. ðể thực hiện ñược công tác quản lý và bảo vệ rừng trên cả nước, tỉnh Thái Nguyên thì phải xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kiểm lâm nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng về tổ chức, quản lý góp phần nâng cao công tác quản lý bảo vệ rừng nhằm giữ vững và phát triển nguồn tài nguyên rừng, ñảm bảo an toàn môi trường sinh thái .ðể thực hiện ñược thì trước hết phải tiến hành ñánh giá ñược nhu cầu ñào tạo của ñội ngũ . ñào tạo của cán bộ kiểm lâm Tỉnh 66 B ảng 17 Nhu cầu ñào tạo về kiến thức của cán bộ kiểm lâm cấp chi cục 68 B ảng 18 Nhu cầu ñào tạo về kiến thức của cán. luận và thực tiễn về ñánh giá nhu cầu ñào tạo cán bộ kiểm lâm. - ðánh giá thực trạng và nhu cầu ñào của cán bộ kiểm lâm ở Thái Nguyên. - ðề xuất một số