2. CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄ N
2.6 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÁN BỘ KIỂM LÂM ỞN ƯỚC TA
Lực lượng kiểm lõm ủược thành lập từ năm 1973 theo Phỏp lệnh bảo vệ rừng năm 1972. Hơn 30 năm xõy dựng và phỏt triển, hệ thống, tổ chức và chức năng nhiệm vụ ủó cú nhiều thay ủổi:
+ Ngày 21 thỏng 5 năm 1973 Chớnh phủ ban hành Nghịủịnh số 101/CP về hệ thống tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm lõm nhõn dõn; theo ủú lực lượng kiểm lõm nhõn dõn là lực lượng chuyờn trỏch bảo vệ rừng ủược thành lập và tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương ủến cấp huyện, ủặt dưới sự chỉủạo và quản lý thống nhất của Tổng cục lõm nghiệp và ủược hưởng chớnh sỏch như cụng an vũ trang.
+ Ngày 8 thỏng 10 năm 1979 Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 368/CP về việc sửa ủổi, bổ sung Nghị ủịnh 101/CP. Ở ủịa phương cơ quan kiểm lõm nhõn dõn ủặt dưới sự quản lý trực tiếp của Sở lõm nghiệp (ở cấp tỉnh) và phũng lõm nghiệp (ở cấp huyện). Giai ủoạn này cơ quan kiểm lõm ủược giao thực hiện chủ yếu việc quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng, chức năng thừa hành phỏp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng khụng ủược quan tõm ủỳng mức. + Thực hiện quy ủịnh tại ủiều 45 Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm 1991 ỘKiểm lõm là lực lượng chuyờn trỏch cú chức năng quản lý rừng và bảo vệ rừng, ủược tổ chức thành hệ thống ủặt dưới sự lónh ủạo thống nhất của Bộ trưởng Bộ Lõm nghiệp (Nay là Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn) và sự chỉủạo, kiểm tra của cơ quan chớnh quyền ủịa phươngỢ.
+ Ngày 18 thỏng 5 năm 1994 Chớnh phủ ban hành nghi ủịnh số 39/ CP về hệ thống tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm lõm. Ngày 16/10/2006 Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 119/2006/Nđ-CP về tổ chức hoạt ủộng của kiểm lõm. Từủú ủến nay lực lượng kiểm lõm ủược tổ chức và hoạt ủộng theo quy ủịnh tại Nghịủịnh này.
- Cấp Trung ương: Cục Kiểm lõm trực thuộc Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, hiện nay gồm cỏc phũng: Tổ chức cỏn bộ và tuyờn truyền, quản lý bảo vệ rừng; bảo tồn thiờn nhiờn; phỏp chế thanh tra; văn phũng cục; văn phũng CITES Việt Nam và văn phũng ban chỉủạo trung ương phũng chỏy, chữa chỏy rừng. - Cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi cú rừng, hoặc cú nhiệm vụ quản lý lõm sản, chế biến lõm sản, tiờu thụ lõm sản: cú 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập tổ chức kiểm lõm, trong ủú 44 tỉnh, thành phố cú Chi cục kiểm lõm trực thuộc uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, gồm cú cỏc phũng: quản lý bảo vệ rừng, phỏp chế thanh tra, tổng hợp và ủội kiểm lõm cơ ủộng trực thuộc Chi cục kiểm lõm; 17 tỉnh cú tổ chức kiểm lõm trực thuộc Sở nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn.
- Cỏc huyện nơi cú rừng: Cú 369 hạt kiểm lõm huyện hoặc liờn huyện ủược thành lập ở những ủịa phương cú nhiều rừng, cú 57 ủội kiểm lõm cơủộng.
Bờn cạnh hệ thống kiểm lõm ủược tổ chức theo Nghịủịnh 119/2006/CP trờn ủõy, cũn cú cỏc tổ chức kiểm lõm khỏc ủược thành lập theo Quyết ủịnh 186/2006/Qđ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ, chủ yếu thực hiện nhiệm vụ bảo vệ rừng (hầu hết khụng cú chức năng xử lý vi phạm) tại cỏc khu rừng ủặc dụng và trực thuộc ban quản lý cỏc khu rừng này (ủơn vị sự nghiệp cú thu ), bao gồm: 8 hạt kiểm lõm thuộc cỏc vườn quốc gia do Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn quản lý; 10 hạt kiểm lõm trực thuộc vườn quốc gia do UBND tỉnh quản lý; 24 hạt kiểm lõm trực thuộc cỏc khu rừng ủặc dụng do Chi cục kiểm lõm quản lý; 3 hạt kiểm lõm trực thuộc cỏc khu rừng ủặc dụng do Sở nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn quản lý.
đổi mới cụng tỏc bảo vệ và phỏt triển rừng bền vững theo hướng xó hội hoỏ, ngày 17/10/2000, Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ủó ban hành Quyết ủịnh số 105/2000/Qđ-BNN-KL về nhiệm vụ của cụng chức kiểm lõm ủịa bàn .
Hiện nay cú 61/64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ủó phõn cụng kiểm lõm ủịa bàn xó (ba tỉnh chưa cú kiểm lõm ủịa bàn là Hưng Yờn, Long An, Trà Vinh). Tổng số cụng chức kiểm lõm ủịa bàn xó chuyờn trỏch hoặc kiờm nhiệm là 4.003 người ủược phõn cụng quản lý ủịa bàn 4.716 xó trong tổng số 5.985 xó cú rừng. Trong ủú, 1.982 cụng chức kiểm lõm ủược phõn cụng phụ trỏch ủịa bàn 1 xó, 2.179 cụng chức kiểm lõm ủược phõn cụng phụ trỏch ủịa bàn 2 hay nhiều xó. Như vậy, cũn 1.269 xó cú diện tớch rừng từ 200 ha trở lờn chưa cú kiểm lõm ủịa bàn .
Với hệ thống tổ chức như hiện nay, cựng một lỳc hệ thống kiểm lõm trực thuộc rất nhiều cỏc cơ quan (Uỷ ban nhõn dõn, Sở nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, cỏc ủơn vị sự nghiệp cú thu), bởi vậy việc chỉ ủạo ủiều hành, thực hiện khụng thống nhất, dễ dẫn ủến vi phạm cỏc nguyờn tắc phỏp chế xó hội chủ nghĩa, khụng phỏt huy ủược sức mạnh toàn lực lượng, khú cú thể huy ủộng lực lượng tập trung ủể giải quyết cỏc ủiểm núng về phỏ rừng, chỏy rừng [8]
2.6.2 Tỡnh hỡnh ủào tạo cỏn bộ kiểm lõm
để thực hiện tốt nhiệm vụ quan trọng của đảng và Nhà nước giao cho, cụng tỏc ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức kiểm lõm ủó ủược quan tõm từ rất sớm. Thực hiện Quyết ủịnh số 74/2001/Qđ- TTg ngày 7/5/2001 của Thủ tướng chớnh phủ về phờ duyệt kế hoạch ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức giai ủoạn 2001- 2005; Quyết ủịnh số 40 /Qđ- TTg ngày 15 thỏng 2 năm 2006 của Thủ tướng chớnh phủ; và ủể ủỏp ứng ủược yờu cầu quản lý, bảo vệ rừng theo Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ủó cú Quyết ủịnh số 1187 Qđ/BNN -TCCB ngày 21/4/2006 về việc phờ duyệt "Chương trỡnh ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức kiểm lõm và chủ rừng giai ủoạn 2006 - 2010". Cục kiểm lõm và Chi cục kiểm lõm cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hàng năm ủó tổ chức nhiều khoỏ ủào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ, chớnh trị, quản lý nhà nước cho cỏn bộ,
cụng chức kiểm lõm; ủồng thời cử cỏc cỏn bộ, cụng chức kiểm lõm ủi ủào tạo tại cỏc trường đại học và Trung cấp chuyờn ngành. Do vậy, trong những năm qua, trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức kiểm lõm ủó ủược nõng lờn cả về chuyờn mụn, nghiệp vụ, chớnh trị, quản lý nhà nước, từng bước ủỏp ứng ngày càng cao trong cụng tỏc quản lý và bảo vệ rừng, thừa hành phỏp luật về lõm nghiệp. đến nay tỡnh hỡnh cụng chức kiểm lõm cú trỡnh ủộ ủại học và trờn ủại học là 30,6% bỡnh quõn mỗi năm tăng 0,85%, trung cấp 46,7% bỡnh quõn mỗi năm tăng 1,46%. tỷ lệ này khụng ủồng ủều giữa cỏc ủơn vị trong lực lượng.
Tuy nhiờn trong tỡnh hỡnh mới, trước yờu cầu quản lý bảo vệ rừng theo Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng năm 2004, cụng chức kiểm lõm cần phải ủược ủào tạo, bồi dưỡng, nõng cao năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ hơn nữa mới cú thểủỏp ứng ủược yờu cầu, hoàn thành tốt nhiệm vụủược giao.
* Cỏc chương trỡnh ủào tạo, bồi dưỡng hiện nay:
- Cỏc chương trỡnh ủào tạo, bồi dưỡng ủó ủược Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn phờ duyệt:
+ Chương trỡnh bồi dưỡng nghiệp vụ cụng chức kiểm lõm theo Quyết ủịnh số 2079/BNN-TCCB/Qđ ngày 4/6/2002 của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn.
+ Chương trỡnh bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm lõm ủịa bàn kốm theo Quyết ủịnh 4699/BNN-TCCB/Qđ ngày 30/12/2004 của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn.
+ Chương trỡnh bồi dưỡng nghiệp vụ ủiều tra hỡnh sự kiểm lõm theo Quyết ủịnh số 4700 Qđ/BNN-TCCB ngày 30/12/2004 của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn.
* Cỏc chương trỡnh ủào tạo khỏc:
- Tập huấn kỹ năng thụng tin, tuyờn truyền về quản lý, bảo vệ rừng. - Tập huấn kiểm tra chất lượng hạt trưởng kiểm lõm.
- Cỏc khoỏ tập huấn ngắn ngày: + Phũng chỏy, chữa chỏy rừng; + đa dạng sinh học;
+ Theo dừi diễn biến tài nguyờn rừng và ủất lõm nghiệp; + Vừ thuật.
2.6.3 Năng lực cỏn bộ kiểm lõm
Thực hiện Quyết ủịnh số 74/2001/Qđ-TTg ngày 07/5/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt kế hoạch ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức giai ủoạn 2001-2005 và ủược sự quan tõm chỉ ủạo của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, trong những năm qua trỡnh ủộ cỏn bộ kiểm lõm ủó ủược nõng lờn cả về chuyờn mụn, nghiệp vụ, chớnh trị, quản lý nhà nước, từng bước ủỏp ứng yờu cầu ngày càng cao trong cụng tỏc quản lý bảo vệ rừng, thừa hành phỏp luật về lõm nghiệp. Theo thống kờ của Cục kiểm lõm 2006, tổng số lao ủộng của cỏn bộ kiểm lõm là 10.113 người, gồm 9.310 nam (91%) và 802 nữ (9%). với 8.901 cỏn bộ, cụng chức kiểm lõm ủang trong biờn chế ủược phõn theo trỡnh hộ học vấn ủại học cú 2.260 người chiếm tỷ lệ 25,37 %, trung cấp cú 4.355 người chiếm tỷ lệ 49,00 %, sơ cấp cú 2.286 người chiếm tỷ lệ 25,63 %; phõn theo ngạch cụng chức; trỡnh ủộ chớnh trị, tin học, ngoại ngữ ủược thể hiện qua bảng 01:
Bảng 01 Tỡnh hỡnh cỏn bộ cụng chức kiểm lõm năm 2006 Cỏn bộ cụng chức kiểm lõm TT Nội dung Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1 Trỡnh ủộ học vấn - đại học (đH) và trờn đại học 2.260 25,37 - Trung cấp 4.355 49,00 - Sơ cấp 2.286 25,63 2 Phõn theo ngạch cụng chức - Chuyờn viờn chớnh 190 2,13 - Chuyờn viờn 637 7,13 - Cỏn sự 472 5,30 - Kiểm lõm viờn chớnh 1819 20,40 - Kiểm lõm viờn 3809 42,80 - Kiểm lõm viờn sơ cấp 648 18,50 - Khỏc 371 3,60 3 Về trỡnh ủộ lý luận chớnh trị - Cử nhõn 89 1,00 - Cao cấp 184 2,06 - Trung cấp 590 6,62 - Khỏc 8.038 90,30 4 Tin hoc 1.852 20,77 5 Ngoại ngữ 1.426 10,76 Tổng cộng: 8.901 100,00 Nguồn: Chi cục kiểm lõm 2006 đối với ủội ngũ kiểm lõm ủịa bàn, sau gần 5 năm thực hiện Quyết ủịnh số 105/2000/Qđ-BNN ngày 17/10/2000 của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn về nhiệm vụ cỏn bộ, cụng chức kiểm lõm ủịa bàn, ủến nay ủó triển khai gần 4.000 cỏn bộ, cụng chức kiểm lõm (gần 50% lực lượng
kiểm lõm) về phụ trỏch ủịa bàn 6.600 xó, phường cú rừng là một bước ủổi mới về hoạt ủộng của tổ chức kiểm lõm nhằm bỏm sỏt cơ sở, bỏm dõn, bỏm rừng, bảo vệ rừng tận gốc, gắn liền với cụng tỏc tham mưu trực tiếp cho chớnh quyền ủịa phương ủể thực hiện chức năng quản lý bảo vệ rừng, thực thi Luật bảo vệ và phỏt triển rừng trờn ủịa bàn; ủồng thời nõng cao năng lực và hiệu quả quản lý tài nguyờn rừng của chớnh quyền cấp xó, làm rừ quyền lợi và nghĩa vụ của chủ rừng và cộng ủồng dõn cư thụn bản; theo dừi chặt chẽ diễn biến tài nguyờn rừng và ủất lõm nghiệp trờn ủịa bàn. Hàng năm, cỏc chủ rừng cũng khụng ngừng ủược bồi dưỡng nõng cao ý thức trỏch nhiệm, kiến thức, kỹ thuật chuyờn mụn trong cụng tỏc bảo vệ rừng. Do vậy, ủội ngũ này ủó gúp phần ủỏng kể trong sự nghiệp bảo vệ rừng.
Trỡnh ủộ học vấn của kiểm lõm ủịa bàn ủược ủỏnh giỏ như sau: - Trỡnh ủộđại học: 28,14%; - Trỡnh ủộ Trung cấp: 62,79% - Trỡnh ủộ sơ cấp: 8,71%; - Chưa ủào tạo: 0,36% Biểu ủồ 1 Trỡnh ủộ học vấn của cỏn bộ kiểm lõm ủịa bàn 0,36 28,16 8,71 62,79 đại học Trung cấp Sơ cấp Chưa ủào tạo
2.7 KINH NGHIỆM đÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘỞ MỘT SỐ NƯỚC
Từ ngàn xưa, giỏo dục ủào tạo luụn là thước ủo trỡnh ủộ văn minh nhõn loại, là cơ sở ủào tạo cỏc thế hệ hiền tài - nguyờn khớ của mỗi quốc gia. Ngày nay, khụng cú siờu cường quốc nào, khụng cú quốc gia nào mạnh về kinh tế, giỏi khoa học mà khụng quan tõm ủến giỏo dục ủào tạo. Phỏt triển giỏo dục ủào tạo khụng cũn bú hẹp trong phạm vi mỗi nước mà nú ủó vượt ra ngoài biờn giới mỗi quốc gia, nú trở thành mục tiờu chung của nhõn loại, trong ủú ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ là ủiều tất yếu trong mục tiờu và chiến lược ủào tạo. đõy chớnh là một trong những nguyờn nhõn dẫn ủến sự thành cụng trong quản lý và phỏt triển nền kinh tế của cỏc nước phỏt triển trờn thế giới.Tuy nhiờn, việc ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ ở mỗi nước cú những ủặc ủiểm riờng, song cũng cú những ủặc ủiểm chung. Sau ủõy chỳng tụi xin ủề cập một số ủặc ủiểm trong hệ thống ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộở một số nước .
2.7.1 Ở Singapo
Singapo là một ủất nước hẹp, ớt tài nguyờn, dõn số chỉ cú khoảng 3 triệu người, nhưng kinh tế xó hội phỏt triển tương ủối cao, thu nhập bỡnh quõn ủầu người ủạt hơn 24.000USD/1 năm. Cú nhiều nguyờn nhõn cắt nghĩa sự thành cụng của Singapo nhưng cú một nguyờn nhõn cơ bản và quan trọng là tại ủất nước này cụng tỏc ủào tạo bồi dưỡng và tuyển chọn cụng chức ủược coi là một trong những quốc sỏch hàng ủầu.
Thực hiện ý tưởng coi con người là yếu tố then chốt ủể phỏt triển quốc gia, Singapo ủưa ra những nguyờn tắc và chớnh sỏch ủào tạo bồi dưỡng cụng chức sau:
- Chớnh sỏch ủào tạo bồi dưỡng cụng chức
+ Một cụng chức mỗi năm phải ủược ủào tạo bồi dưỡng tối thiểu 100 giờ + Thực hiện ủào tạo bồi dưỡng liờn tục, phỏt triển nguồn nhõn lực nhằm mục ủớch ủưa nền hành chớnh dịch vụ cụng của Singapo ủứng vào hàng ủầu thế giới.
+ Cỏc cụng chức Nhà nước ủều phải ủược bỡnh ủẳng trong ủào tạo bồi dưỡng ủể nhằm mục ủớch: tất cả cụng chức Nhà nước ủều ủúng gúp cho sự phỏt triển của nền hành chớnh Singapo.
- Quy trỡnh học tập của cụng chức
Trỏch nhiệm của cơ quan cũng như người ủứng ủầu cơ quan là phải ủảm bảo cho cụng chức ủược ủào tạo bồi dưỡng những vấn ủề cú liờn quan ủến cụng việc của họ theo ủịnh kỳ hàng năm. Do ủú cụng chức phải liệt kờ lộ trỡnh học của mỡnh trong một năm về cỏc vấn ủề: Học khoỏ nào, kỹ năng gỡ, kiến