Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả một số hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2015 2019​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CÔNG THUẤN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN VÂN ĐỒN - TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CÔNG THUẤN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN VÂN ĐỒN - TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Sỹ Trung Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lê Cơng Thuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Sỹ Trung trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý q báu thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài Ngun, Phịng Đào tạo, trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Công Thuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký 1.2 Cơ sở thực tiễn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng nước t Việt Nam 1.2.1 Trên giới 1.2.2 Thực tiễn hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 1.2.3 Thực tiễn hoạt động Văn phòng đăng ký QSDĐ Quảng Ninh 1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.4 Đánh giá chung Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn 2.2.2 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2019 30 iv 2.2.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký QSDĐ từ bên liên quan 31 2.2.4 Phân tích thuận lợi, khó khăn, tồn tại, nguyên nhân tồn hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất 31 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp phân tích, kế thừa thu thập số liệu thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp điều tra đánh giá có tham gia(để thu thập số liệu thứ cấp) 31 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 33 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn 39 3.1.4 Đánh giá chung 45 3.2 Hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn, giai đoạn từ 2015 - 2019 46 3.2.1 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 46 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 52 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Vân Đồn .55 3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn từ bên liên quan 70 3.3.1 Ý kiến đánh giá người dân 70 3.3.2 Ý kiến cán bộ, công chức 74 3.4 Những thuận lợi, khó khăn hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 77 3.3.1 Những thuận lợi, khó khăn, tồn Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 77 3.4.2 Nguyên nhân tồn Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện Vân Đồn 79 v 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 82 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 82 3.5.3 Nâng cao hiệu công tác phối hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phận liên quan 83 3.5.4 Đầu tư trang thiết bị, đổi công nghệ hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa SDĐ Sử dụng đất TTHC Thủ tục hành TN&MT Tài ngun Mơi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1 Tình hình thành lập VPĐKĐĐ cấp nước năm 2017 .23 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Vân Đồn 43 Bảng 3.2 Hiện trạng trình độ cán Văn phịng đăng ký 51 quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 51 Bảng 3.3 Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn 54 Bảng 3.5 Kết tiếp nhận phân loại hồ sơ thủ tục 58 cấp GCNQSD đất địa bàn huyện năm 2015 - 2019 58 Bảng 3.6 Kết trả thủ tục cấp GCNQSD đất địa bàn huyện 59 giai đoạn 2015 - 2019 59 Bảng 3.7 Kết thực đăng ký biến động từ 2015 đến năm 2019 60 Bảng 3.8 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Vân Đồn 63 Bảng 3.9 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Vân Đồn 64 Bảng 3.10 Kết thực cung cấp thông tin địa cho Chi cục thuế huyện để thực nghĩa vụ tài từ năm 2015- 2019 65 Bảng 3.11 Tình hình kiểm kê đất đai kỳ từ 2014 - 2019 địa bàn huyện Vân Đồn 67 Bảng 3.12 Tổng hợp mức thu phí, lệ phí Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất từ năm 2015 - 2019 70 Bảng 3.13 Ý kiến đánh giá người dân hiệu Văn đăng ký quyền sử dụng đất 71 Bảng 3.14 Đánh giá nhận thức cán bộ, viên chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 76 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Vân Đồn (Khu kinh tế Vân Đồn) 36 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn 49 77 Như vậy, qua kết khảo sát với nhóm cán bộ, công chức, viên chức cho thấy: - Công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán viên chức chưa tiến hành thường xuyên, đặc biệt kỹ nghiệp vụ chuyên ngành nghiệp vụ quản lý hành nhà nước Nhận thức vai trò hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện bước đầu nhận quan tâm quyền UBND huyện, nhiên việc đầu tư cho thực có hiệu thủ tục chưa hướng - Trình độ nhận thức, tính tự giác, mức độ hợp tác người dân địa bàn huyện nhiều hạn chế gây khó khăn việc nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công VPĐKQSDĐ huyện trình hoạt động 3.4 Những thuận lợi, khó khăn hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 3.3.1 Những thuận lợi, khó khăn, tồn Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn Trên sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động VPĐKQSDĐ huyện mục 3.2 đánh giá bên liên quan mục 3.3, tác giả tổng hợp số thuận lợi, khó khăn sau: * Những thuận lợi: - Thứ nhất, cải tiến tích cực quy trình thủ tục hành chính: Thực việc liên thông từ cấp xã lên cấp huyện nên người dân đỡ phải lại phiền hà Trước đây, người dân muốn cấp GCNQSDĐ phải đến cấp huyện để xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt việc thường xuyên diễn trường hợp người dân đến gặp trực tiếp cán phòng TNMT để giải cơng việc Nhưng kể từ mơ hình cửa liên thông thực triển khai thực tế khiến cho người dân giảm nhiều chi phí thời gian, lại Hồ sơ đơn giản hóa giảm gánh nặng cho người dân Đặc biệt việc nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề Sự giảm bớt số loại phí lệ phí cho người dân Trước người dân phải nộp nhiều phí lệ phí khiến cho tổng số tiền phải nộp lớn số lần 78 lại người dân nhiều Tuy nhiên, nay, theo quy định lệ phí trước bạ 0,5% giá trị đất (trước 1% giá trị đất) khiến cho số tiền phải nộp giảm đáng kể Ngoài ra, nhiều đối tượng xã khó khăn, đối tượng sách UBND huyện miễn thu phí địa - Thứ hai, chế làm việc phối hợp VPĐKQSDĐ huyện quan liên quan bước quy định rõ ràng: Trách nhiệm cấp sở quy định rõ ràng Theo quy định Trung tâm hành cơng huyện tiếp nhận hồ sơ theo quy định chuyển VPĐKQSDĐ luân chuyển đến cấp xã phải thực việc xác định nguồn gốc đất, tình trạng tranh chấp đất, giám sát việc trích đo đất Cấp xã phải hồn chỉnh hồ sơ chuyển quan có thẩm quyền cấp huyện xử lý, Trung tâm hành cơng tiếp nhận thông tin phản hồi từ quan chuyên môn để báo cho người dân Việc quy định rõ ràng khiến cho quyền cấp sở gây nhũng nhiễu người dân Cơ chế phối hợp VPĐKQSDĐ huyện quan thuế huyện ngày có hiệu Theo quy định, VPĐKQSDĐ huyện cấp phát đầy đủ tờ khai khoản thu liên quan đến đất đai cho người sử dụng đất (loại tờ khai tương ứng với khoản thu người sử dụng đất phải nộp) hướng dẫn người sử dụng đất kê khai theo mẫu tờ khai quy định Sau VPĐKQSDĐ huyện chuyển cho quan thuế quan thuế gửi "Thông báo nộp tiền" cho VPĐKQSDĐ huyện Trong thời hạn không ba (03) ngày làm việc kể từ ngày nhận thơng báo nộp khoản nghĩa vụ tài quan Thuế chuyển đến, Trung tâm hành công huyện trao "Thông báo nộp tiền" cho người sử dụng đất để người sử dụng đất thực nộp tiền vào ngân sách nhà nước Với việc thực chế phối hợp phần làm cho người dân tin tưởng vào việc minh bạch hóa nghĩa vụ tài cần phải nộp tiến hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thứ ba, hiểu từ hệ thống đồ địa chính: Các xã, thị trấn địa bàn huyện đo đạc, lập đồ địa theo hệ toạ độ VN200 giai đoạn gần đâu nên liệu đồ 79 chưa có nhiều biến động, trừ xã lớn Thị trấn Cái Rồng, Đông Xá, Hạ Long nên tài liệu quan trọng phục vụ đắc lực công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng địa phương - Thứ tư, trình độ, lực cán bộ, viên chức có tăng lên: Sự cải thiện nhìn thấy rõ đội ngũ cán bộ, viên chức VPĐKQSDĐ huyện cán địa xã, thị trấn địa bàn huyện Riêng khối VPĐKQSDĐ huyện 100% cán bộ, viên chức có trình độ đại học trở lên đào tạo quy chuyên ngành quản lý đất đai trường Nông Nghiệp Hà Nội, Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, có đồng chí có trình độ Thạc sĩ, đồng chí theo học cao học, 100% cấp chứng tin học có khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động cơng vụ * Khó khăn, tồn - Do nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp, ngành, đặc biệt đội ngũ cán đạo địa phương nhiều hạn chế Cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai thực không thường xuyên, chậm đến với người dân - Hiện nay, số lượng cán VPĐKQSDĐ cịn nên phải kiêm nhiệm nhiều công việc lúc dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao - Sự đầu tư kinh phí, thiết bị chun ngành cho địa phương cịn mang tính dàn trải chưa vào trọng tâm, thiếu kiểm tra, đôn đốc nên hiệu đầu tư chưa cao chưa phát huy tác dụng - Hồ sơ địa thiếu, hệ thống đồ không cập nhận thường xuyên, khơng đáp ứng u cầu quản lý Chính sách pháp luật đất đai năm vừa qua có nhiều thay đổi, chồng chéo Một số thủ tục hành đất đai UBND tỉnh quy định chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế - Sự hiểu biết chấp hành quy định pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng người dân hạn chế 3.4.2 Nguyên nhân tồn Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện Vân Đồn Thứ nhất, nguyên nhân sách pháp luật: Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn 80 thay đổi, vậy, người sử dụng đất có nhu cầu thực TTHC đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Một số Điều, khoản Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn chưa cụ thể đến chi tiết trái nội dung dẫn đến cách hiểu khơng thống nhất.Ví dụ như: khoản điều 105 Luật Đất đai 2013 khoản 2, điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP trái thẩm quyền cấp GCN; Theo khoản 9, Điều với điều 108 Luật Đất đai nghị định 45/2014/NĐ-CP thời điểm xác định nghĩa vụ tài chính; khơng thống cách hiểu nội dung Khoản 5, Điều 98 Luật Đất đai 2013; hay khó thực thực tế khoản 5, điều 98 Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn trái với quy định luật khoản Điều Thông tư số 09/2016/TTLT-BTP-BTNM với khoản 2, điều 97 Luật Đất đai 2013; v.v Thứ hai, nguyên nhân cấu tổ chức, nhân lực: Đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã đến cấp huyện mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều, áp lực lớn, số trường hợp phức tạp nhạy cảm Hơn cán VPĐK nói chung cịn trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Hiện tình hình giải hồ sơ đất đai nói chung địa phương tình trạng tải, số lượng hồ sơ tồn đọng nhiều gây xúc cho nhân dân Nguyên nhân thời gian thành phần hồ sơ giải thủ tục hành đất đai ngắn (có thủ tục giảm 2/3 số thời gian giải so với trước đây); hồ sơ, tài liệu lưu trữ hạn chế, không đồng đặc biện hồ sơ địa chính; tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, giao đất trái thẩm quyền lịch sử sử dụng đất để lại nhiều cần phải xác minh làm rõ nên kéo dài thời gian giải Mặt khác nhiều thủ tục trước Luật Đất đai 2013 chưa có hiệu lực người dân tự hồn thiện hồ sơ theo quy định, nay, người sử dụng đất nộp hồ sơ có thành phần theo quy định mà thực yêu cầu khác, phát sinh nội dung phải xác minh hồ sơ cán VPĐKĐĐ tự kiểm tra thẩm định 81 phối hợp với quan, đơn vị liên quan giải nhân lực có hạn nên cịn tình trạng q hạn trả kết theo quy định Thứ ba, nguyên nhân trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật: Cơ sở vật chất trang thiết bị cho nghiệp vụ công tác VPĐKĐĐ huyện chưa đầy đủ theo quy trình nhiệm vụ giao với yêu cầu công việc ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải công việc giao Qua thực tiễn VPĐKĐĐ huyện Vân Đồn cho thấy đầu tư kinh phí mua sắm nhiều trang thiết bị nhằm đáp ứng công việc đề nhiên qua sử dụng lâu năm mơi trường làm việc gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, hệ thống phần mềm sử dụng cho cơng tác chun mơn cịn sử dụng phiên khơng có quyền nên có nhiều thiếu sót, lỗi kỹ thuật dẫn đến làm giảm hiệu hoạt động văn phòng Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu thuộc tính cịn chưa đầy đủ (Bản đồ địa thực đo đạc theo trạng sử dụng đất), đồ giải (bản đồ 299) có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học chun mơn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin Thứ tư, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐKQSDĐ phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật Mặt khác hồ sơ, tài liệu đất đai trước thành lập VPĐKĐĐ huyện lưu trữ dạng giấy chưa đầu đủ, không theo dõi biến động, hàng năm khơng bổ sung, cập nhật nên khó khăn cho lưu trữ tra cứu thông tin Từ 82 lý xẩy trường hợp không tương thích thơng tin, liệu nhiều thời gian xử lý 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xuyên góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại công dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể huyện tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ, chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật 3.5.2 Giải pháp nhân lực giá Phịng Tài ngun & Mơi trường thành huyện cần tổng rà soát, đánh thực trạng nhân lực VPĐKQSDĐ đổi cấu giới, tuổi phù hợp tránh tính trạng cán công chức nữ độ tuổi sinh đẻ chiếm tỉ lệ cao nghỉ thai sản thời điểm khơng có người thay thế; Xây dựng trình duyệt đề án vị trí việc làm đơn vị trực thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phận - Tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, viên chức VPĐKQSDĐ, đặc biệt đào tạo kỹ mềm Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, đề xuất 83 - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn có ý nghĩa quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể, cần nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn - Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao 3.5.3 Nâng cao hiệu công tác phối hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phận liên quan - Mối quan hệ với cán địa xã UBND cấp xã: VPĐKQSDĐ huyện cần phối hợp tốt với cán bộ, công chức địa xã, thị trấn để tiến hành thống kê, kiểm kê biến động đất đai, lập hồ sơ lưu trữ máy tính - Mối quan hệ với quan thuế: thời gian tới VPĐKQSDĐ huyện cần phối hợp quan thuế huyện thiết lập hệ thống giao dịch điện tử để chuyển liệu qua cổng thông tin điện tử kết nối trực tuyến nhằm giảm thông báo giấy tờ, giảm thời gian lại cho người dân với Mối quan hệ với tra huyện: VPĐKQSDĐ huyện cần phối hợp tra huyện cung cấp số liệu xác minh tình trạng đất, thực thống kê, kiểm kê đất đai thực địa để hạn chế tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, ngăn ngừa hành vi chuyển đổi, chuyển nhượng đất không quy định - Mối quan hệ với Trung tâm hành cơng huyện: VPĐKQSDĐ huyện cử cán bộ, viên chức sang phận cửa tiếp nhận hồ sơ phối hợp với Trung tâm Hành cơng phân loại hồ sơ chuyển lãnh đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện phòng TN& MT huyện giải hồ sơ thuộc thẩm quyền mình, nhiên thời gian tới cần có quy chế phối hợp rõ ràng với phận cửa Trung tâm Hành cơng chế trách nhiệm, thời gian chuyển hồ sơ, hồ sơ đơn giản giải chỗ VPĐKQSDĐ huyện cần cử cán chuyên môn sang Trung tâm Hành cơng 84 huyện túc trực giải thay phân loại chuyển hồ VPĐKQSDĐ huyện để tiết kiệm thời gian, giảm lại cho người dân 3.5.4 Đầu tư trang thiết bị, đổi cơng nghệ hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Trong thời gian tới phòng TN&MT huyện Vân Đồn cần tiếp tục đạo VPĐKQSDĐ phận liên quan đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, khai thác phần mềm chuyên nghành MicroStain, Elis, Vilis, Famis làm thay đổi quy trình nâng cao hiệu cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính; cấp GCNQSDĐ, lập sổ địa điện tử cơng nghệ thơng tin giúp quan chun mơn dễ truy xuất, cập nhật, lý, quản lý theo hệ thống từ cấp huyện đến cấp xã - Hiện đại hóa thiết bị lưu trữ tra cứu thơng tin hồ sơ, tích hợp sở liệu VPĐKQSDĐ sở sử liệu đất đai quốc gia, tỉnh, huyện, xã, thị trấn; - Cung cấp thiết bị phục vụ công tác đánh giá cán thông qua người dân làm sở đánh giá mức độ hồn thành cơng việc xếp loại cán bộ, viên chức năm với cán bộ, viên chức phận cửa, cán bộ, viên chức tiếp nhận, phân loại, xử lý hồ sơ trả kết 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vân Đồn huyện đảo tỉnh Quảng Ninh, có vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi cho phát triển kinh tế ngành du lịch, dịch vụ Vân Đồn địa phương có địa bàn quản lý tương đối rộng phức tạp với tổng diện tích 58.391,38 có diện tích đất nơng nghiệp 4.2438,38 bị biến động mạnh trình thị hóa Cơ cấu tổ chức máy VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn ngày kiện toàn, 100% cán bộ, viên chức có trình độ, chun mơn nghiệp vụ có trình độ từ đại học trở lên qua đào tạo công nghệ thông tin, cấp chứng tin học trình độ B phục vụ cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ công vụ Hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn từ năm 2015-2019 có bước chuyển biến mạnh mẽ, cơng tác đăng ký cấp GCNQSD đất với tổng số 975 giấy CNQSD đất/tổng số 1.068 hồ sơ tiếp nhận cấp, đổi đạt tỉ lệ 91,92% VPĐKQSDĐ huyện tự chủ hoạt động với nguồn thu tài hạch tốn độc lập hàng năm ngồi ngân sách cấp đạt 828,7 triệu đồng, cán công chức hồn thành nhiệm vụ, có trách nhiệm cơng việc nhận thức vị trí tầm quan trọng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cung cấp dịch vụ cơng nói riêng Đánh giá hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện qua người dân quy trình thủ tục tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành quan đơn vị tuân thủ nghiêm ngặt quy trình thời gian trả kết giải TTHC, mức độ hài lòng người dân ngày tăng thể qua số 90,0% người dân hài lịng chất lượng dịch vụ cơng VPĐKQSDĐ huyện Hoạt động VPĐKQSDĐ huyện cịn có nhiều khó khăn, tồn sở vật chất, nguồn lực, quy định pháp luật có số mục chưa rõ ràng cụ thể từ đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, … 86 - Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu hạn chế, nên đề tài điều tra lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân hoạt động VPĐKQSDĐ huyện, địa bàn 03 xã đặc trưng huyện Vân Đồn ý kiến cán trực tiếp làm Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Cho nên thời gian tới cần tiến hành điều tra lấy ý kiến người xã lại địa bàn huyện để tổng kết, đánh giá khách quan có giải pháp mang tính khả thi để khắc phục tồn - Kết đề tài sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị có liên quan nhằm thực tốt hoạt động văn phòng đăng ký đất đai, địa bàn nghiên cứu thời gian tới 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội; Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 24/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nơng nghiệp; Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ; Nguyễn Văn Chiến (2013), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển; 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam; 12 Chính phủ (2014), Nghị định số: 43/2014/NĐ - CP, ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; 88 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/ 01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai; 14 Hoàng Tiến Dũng (2016), luận án thạc sĩ chuyên nghành quản lý đất đai, đánh giá hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn; 15 Lê Tiến Dũng (2019), luận văn thạc sĩ nghành quản lý đất đai, đánh giá công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Như Thanh, Thanh Hóa giai đoạn 2016 -2018; 16 Tổng cục Quản lý đất đai (2017), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội; 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai; 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2018), Quyết định 3430/QĐUBND ngày 04/9/2018 “Về việc công bố danh mục thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh” 19 Huyện ủy Vân Đồn (2020), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Vân Đồn lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2020-2025; 20 UBND huyện (2009), Quyết định số: 283/QĐ-UBND ngày 30/3/2009 UBND huyện Vân Đồn việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phịng Tài ngun Mơi trường; 21 UBND huyện (2019), Quyết định số 4819/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2019 việc ban hành áp dụng thay thế, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ số quy định ISO lĩnh vực Tài nguyên & Môi trường thuộc Hệ thống tài liệu quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015; 22 UBND huyện (2020), Báo cáo số 363/BC-UBND ngày 22/5/2020 công tác quản lý, sử dụng hồ sơ địa chính; cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ theo đồ địa chính; 23 Văn phịng đăng ký QSD đất huyện Vân Đồn (2015), Báo cáo kết công tác quản lý đất đai năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; 89 24 Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Vân Đồn (2016), Báo cáo kết công tác quản lý đất đai năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; 25 Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Vân Đồn (2017), Báo cáo kết công tác quản lý đất đai năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018; 26 Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo kết công tác quản lý đất đai năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 27 http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Quan-ly-dat-dai/Danh-gia- hoat-dong-cua-cac-mo-hinh-Van-phong-dang-ky-dat-dai-hai-cap-3231/ ... ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN VÂN ĐỒN - TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN... chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 46 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 52 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Vân Đồn .55 3.3 Đánh giá. .. việc đánh giá hoạt động quan chức lĩnh vực quản lý đất đai, tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá kết số hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015