(Luận văn thạc sĩ) đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện thanh chương, tỉnh nghệ an giai đoạn 2015 – 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUANG HUY ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 Ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên –2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Huy MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Pháp luật đất đai quy định quan quản lý nhà nước đất đai gồm: trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường; Cơ quan tài nguyên môi trường địa phương bao gồm Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) giao thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 2003 quy định việc thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) trực thuộc quan tài nguyên môi trường (TNMT) cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở TNMT, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phịng TNMT VPĐKQSDĐ cấp có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu giúp quan tài nguyên môi trường làm đầu mối tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận (GCN); lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa (HSĐC) sở liệu địa chính; tổ chức thực thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm theo định kỳ; cung cấp thông tin đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Một nhiệm vụ trọng tâm nhằm phát triển kinh tế, xã hội đất nước cải cách hành tất lĩnh vực nói chung, quản lý đất đai nói riêng yêu cầu thiết Hoạt động VPĐKQSDĐ gắn liền với việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa phương Từ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện Thanh Chương cho thấy chuyển dịch mạnh mẽ từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ; tốc độ thị hóa nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển địa phương, nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng công nghiệp, dịch vụ ngày tăng, công tác giao dịch, huy động nguồn vốn từ quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế người sử dụng đất VPĐKQSDĐ Huyện Thanh Chương hoạt động 11 năm đến chưa có đánh giá hiệu hoạt động? Có tồn cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai? Đã thực triệt để công tác cải cách hành lĩnh vực đất đai, hài lòng người dân? … vấn đề quyền địa phương người dân quan tâm Xuất phát từ lý trên, định chọn đề tài nghiên cứu "Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2019” với mục tiêu giúp hoạt động VPĐKQSDĐ Huyện Thanh Chương hiệu hơn, khắc phục tồn tại, hạn chế; đẩy nhanh công tác cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường vai trị quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Chương Mục tiêu nghiên cứu đề tài Thứ nhất, đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương Thức hai, phân tích thuận lợi khó khăn Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương Thức ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương thời gian tới Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sơ khoa học đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký QSD đất 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai Theo Điều Luật Đất đai 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” Trong Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký quyền sở hữu nhà Thuật ngữ đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chất việc ghi vào hồ sơ địa quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đất xác định cấp giấy chứng nhận tài sản gắn liền với đất nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Đất đai thường có tài sản gắn liền nhà, cơng trình xây dựng, lâu năm, … mà tài sản có giá trị gắn liền với đất vị trí định; Theo Điều Luật Đất đai năm 2013: “đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” 1.1.1.3 Khái niệm đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Thuật ngữ đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chất việc ghi vào hồ sơ địa quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đất xác định cấp GCN tài sản gắn liền với đất nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất (Luật Đất đai 2013) Theo Khoản 15, Điều Luật Đất đai năm 2013: “đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Trường hợp đăng ký lần đầu mà khơng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ người sử dụng đất tạm thời sử dụng đất Nhà nước có định xử lý theo quy định Chính phủ 1.1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai Luật Đất đai 2013 quy định: Nguyên tắc xác định người sử dụng đất phải đăng ký đất đai: + Là người sử dụng đất; + Là người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Các đối tượng sử dụng đất phải thực đăng ký đất đai quy định Điều Luật Đất đai 2013 gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (gọi chung tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dịng họ; Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sát nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư 1.1.1.5 Các trường hợp đăng ký đất đai - Đăng ký đất đai lần đầu thực trường hợp: (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, 2014) + Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng + Người sử dụng đất, đủ điều kiện mà chưa cấp GCN - Đăng ký biến động đất đai thực người sử dụng đất cấp GCN mà có thay đổi việc sử dụng đất trường hợp: Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, bảo lãnh, góp vốn đất đai Người sử dụng đất phép đổi tên Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích đất Chuyển mục đích sử dụng đất Có thay đổi thời hạn sử dụng đất Chuyển đổi từ hình thức nhà nước cho thuê đất sang hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.6 Người chịu trách nhiệm đăng ký đất đai Người chịu trách nhiệm thực việc đăng ký đất đai cá nhân mà pháp luật quy định phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất người sử dụng đất Theo quy định Điều Luật Đất đai 2013: Người chịu trách nhiệm thực việc đăng ký gồm có: - Người đứng đầu tổ chức, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi việc sử dụng đất tổ chức - Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn việc sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nông nghiệp giao cho UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung UBND cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở UBND, cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác địa phương - Người đại diện cho cộng đồng dân cư trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố người cộng đồng dân cư thỏa thuận cử việc sử dụng đất giao, công nhận cho cộng đồng dân cư - Người đứng đầu sở tôn giáo việc SDĐ giao cho sở tôn giáo - Chủ hộ gia đình việc sử dụng đất hộ gia đình - Cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi việc SDĐ - Người có chung quyền sử dụng đất người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất việc sử dụng đất (Luật Đất đai 2013) 1.1.2 Văn phòng đăng ký đất đai 1.1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất: 1) Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu 2) Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý 3) Đăng ký lần đầu thực trường hợp sau đây: a) Thửa đất giao, cho thuê để sử dụng; b) Thửa đất sử dụng mà chưa đăng ký; 1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai a) Vị trí, chức Tại Điều Nghị định 4/2014/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP quy định chi tiết Điều Thơng tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, văn phịng đăng ký đất đai có vị trí, chức sau: Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên Mơi trường có địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật Văn phịng đăng ký đất đai có chức thực đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu; VPĐKĐĐ có tư cách pháp nhân, có dấu riêng; Nhà nước bố trí văn phịng, trang thiết bị làm việc mở tài khoản theo quy định pháp luật b) Nhiệm vụ, quyền hạn Điều Điều Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định Văn phịng đăng ký đất đai có nhiệm vụ, quyền hạn: Thực việc đăng ký đất Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thực việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ Thực việc đăng ký biến động đất Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi GCN theo quy định pháp luật Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định pháp luật Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp GCN 57 3.4.3 Giải pháp tổ chức máy - Hoàn thiện cấu tổ chức máy văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải quy định rõ vai trò trách nhiệm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đơn vị liên quan - Mối quan hệ phối hợp đơn vị khắc phục tình trạng chồng chéo, có quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với đơn vị có liên quan - Hồn thiện quy chế làm việc văn phòng đăng ký quyền sử dụng phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức,viên chức làm việc văn phòng đăng ký quyền sử dụng huyện Thanh Chương Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu - Nghiêm túc thực nội quy, quy chế làm việc quy chế ban hành, tăng cường thực nghiêm cơng tác phịng, chống tham nhũng chấn chỉnh cán công chức viên chức, người lao động tuyệt đối không thực tiếp tay cho đối tượng thực hành vi môi giới làm dịch vụ hồ sơ đất đai 3.4.4 Giải pháp người, sở vật chất, trang thiết bị 3.4.4.1 Giải pháp sở vật chất Đảm bảo ổn định sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc đại Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu gồm: Thiết bị máy móc phục vụ trích đo địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai, xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập, tra cứu cập nhật thông tin đất đai Kho lưu trữ cần mở rộng bố trí cách quy mô để tiện dụng cho việc lưu trữ tra cứu hồ sơ 58 3.4.4.2 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, viên chức người lao động hợp đồng Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Chương - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Hiện số cơng chức viên chức cịn số mặt hạn chế mặt trình độ lực chun mơn kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì giải pháp tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết đánh giá phát vấn đề tồn đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân, việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa phường, xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 3.4.5 Giải pháp tài Kinh phí đầu tư cho cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa cịn hạn chế nên nhà nước cần phân bổ, đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.4.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ kỹ thuật chun mơn, nghiệp vụ - Cần tích cực ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn kết nối liên thông với quan thuế luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài điện tử, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ 60 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương rút kết luận sau: - Thanh Chương huyện có nhiều tiềm lợi phát triển kinh tế - xã hội, có nhiều biến động sử dụng đất đai Vì vậy, địi hỏi huyện Thanh Chương phải có quan dịch vụ công đất đai mạnh, hoạt động hiệu để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất, làm lành mạnh thị trường bất động sản tạo dư luận tốt việc thực chủ trương, sách pháp luật đất đai phạm vi nước - Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương đạt hàng năm tốt, năm vừa qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cơng tác có ý nghĩa lớn mặt pháp lý, mang tính khoa học kỹ thuật, tạo điều kiện tốt để quản lý đất đai Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai từ năm 2015 tính đến 2019 huyện Thanh Chương thực 21681 hồ sơ (Trong có 2072 hồ sơ cấp lần đầu, 19609 hồ sơ đăng ký biến động Thời gian tới ủy ban nhân dân cấp xã tiếp tục tổ chức đăng ký giải đơn tồn đọng để cấp GCN cho người dân Công tác cấp GCN địa bàn huyện quan tâm cấp, ngành tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCN thực thuận lợi dể dàng Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phát sử lý kịp thời trường hợp sai phạm người dân trình sử dụng như: tự động chuyển mục đích sử dụng đất, mua bán trái phép, lấn chiếm,… bên cạnh việc xử lý vi phạm chưa kiên quyết, kịp thời dấn đến trì trệ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bản đồ địa xã 61 thiết lập hoàn thành, rõ ràng, chi tiết để xã quản lý phần diện tích thuộc địa giới cách cụ thể Người sử dụng đất ngày hiểu rõ tầm quan trọng việc cấp GCN Từ ý thức trách nhiệm quyền lợi nhu cầu sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việc giao đất ổn định đất nông nghiệp đất tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất- kinh doanh, đồng thời điều kiện thuận lợi để thực tốt việc quản lý đất đai.Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, thực trình tự thủ tục theo quy định, đồng thời nâng cao tính chủ động điều hành cơng việc địa phương, có lĩnh vực địa - Đánh giá người dân hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương: Thống kê kết điều tra, vấn có 76.67 % ý kiến người dân cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐK giải đầy đủ công khai, 70 % số ý kiến cho biết tiến độ giải hồ sơ nhanh địa bàn huyện Thanh Chương, 75 % ý kiến đánh giá thái độ cán phục vụ nhiệt tình, hướng dẫn đầy đủ, dễ thực hiện, 75.83 % ý kiến cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Chương thực tốt Như vậy, đa phần người dân ủng hộ mơ hình hoạt động văn phịng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương song tồn ý kiến chưa hài lòng người dân đòi hỏi văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương cần có nhiều cố gắng việc khắc phục tồn tại, yếu - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất gồm: Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, hồn thiện sách pháp luật đất đai, nâng cao giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho cán nhân dân, tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Cần nâng cao 62 công tác tổ chức tuyên truyền sách pháp luật đất đai, cách sâu rộng hiệu đội ngũ cán bộ, đặc biệt nhân dân Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Kiến nghị - Kiện tồn tổ chức Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, mối quan hệ công tác quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương với quan đơn vị liên quan - Bổ sung, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán - Đầu tư xây dựng đồ, hồ sơ địa chính, tăng cường sở vật chất kỹ thuật đặc biệt đẩy mạnh tin học hố cho Văn phịng đăng ký sử dụng đất - Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa cấp huyện, cấp xã nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Tăng cường trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân; - Tiếp tục thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu lục hiệu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2016), Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người SDĐ; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 hướng dẫn đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 64 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà ở; 13 Chính phủ (2016), Nghị định số141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác; 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 việc sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 15 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Bộ Luật Dân 2015, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước” Hà Nội 19 Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014): Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 21 Tôn Gia Huyên & Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 65 22 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Đại học Luật TP.HCM 23 UBND huyện Thanh Chương (2019), Báo cáo tình hình thực kinh tế- xã hội năm 2019 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng người sử dụng đất) THÔNG TIN CHUNG 1.1 Người sử dụng đất - Họ tên: - Năm sinh: - Địa chỉ: - Số điện thoại (nếu có): 1.2 Hiện trạng diện tích đất hộ gia đình, (cá nhân) ông, bà: - Đất nông nghiệp : ……… m2 - Đất + đất trồng lâu năm :…………m2 - Đất Thương mại, dịch vụ : ……… m2 1.3 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Loại đất Nhận Nhận Nhận Trúng Nhà chuyển thừa tặng đấu nước nhượng kế cho giá giao Khác Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.4 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Đất NN Đất khác TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Đánh giá mức độ hài lịng người sử dụng đất Đánh giá Số Chỉ tiêu đánh giá TT Đánh tốt, thủ tục giá bình đơn giản thường Đánh giá kém, thủ tục phức tạp Mức độ tạo điều kiện cấp có thẩm quyền Thái độ cán hướng dẫn hồ sơ Thủ tục đăng ký Trình độ chun mơn cán 2.2 Ông (bà) cho biết thời giai giải hồ sơ? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung thực thủ tục đăng ký, Trước Đúng Chậm cấp Giấy chứng nhận hẹn hẹn hẹn Trước Đúng Chậm hẹn hẹn hẹn - Cấp GCN lần đầu - Cấp GCN chuyển quyền - Cấp đổi GCN, cấp lại GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác 2.2.2 Đăng ký biến động Nội dung thực đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác 2.3 Khi đến giao dịch VPĐKĐĐ Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng u cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐKĐĐ mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 2.6 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.7 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn khơng đầy đủ - Ý kiến khác 2.8 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.9 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 2.10 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… NHẬN XÉT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……… Ngày … tháng … năm 201 Người điều tra Phụ lục số 02 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng cán quản lý, trực tiếp giải công việc) THÔNG TIN CHUNG - Họ tên: - Năm sinh: - Đơn vị công tác: - Số điện thoại (nếu có): TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ QSD ĐẤT HUYỆN THANH CHƯƠNG 2.1 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất? - Đáp ứng yêu cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.2 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Không theo quy định 2.3 Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ đơn vị người dân đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.4 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ người dân đến giao dịch? - Hướng dẫn đầy đủ theo thủ tục - Hướng dẫn không đầy đủ - Không hướng dân - Ý kiến khác 2.5 Trong trình thực tiếp nhận hồ sơ có thủ tục ngồi thủ tục niêm yết khơng? Có Khơng 2.6 Trong q trình thực tiếp nhận hồ sơ có yêu cầu thành phần hồ sơ ngồi thành phần niêm yết khơng? Khơng Có 2.7 Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ cấp? - Tốt - Trung bình - Yếu 2.8 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký với quan, đơn vị - Tốt - Trung bình - Yếu 2.9 Những khó khăn Ơng (bà) cơng tác VPĐKĐĐ? ………………………………………………………………………… Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……… Ngày … tháng … năm 201 Người điều tra ... trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương; - Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 2.2.2 Khái quát hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất Đánh giá kết hoạt động Văn. .. đề tài nghiên cứu "Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2019? ?? với mục tiêu giúp hoạt động VPĐKQSDĐ Huyện Thanh Chương hiệu hơn,... hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương giai đoạn 2015 – 2019 - Cơ cấu tổ chức máy Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương; - Kết hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất từ thành