Tài liệu luận văn THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả thực Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn rõ ràng, trung thực ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Hồng Văn Vĩnh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, tác giả nhận giúp đỡ tận tình từ khoa Trường Đại học Thủy Lợi cá nhân: Tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Lê Văn Chính, người hết lịng giúp đỡ tạo điều kiện tốt để hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện chức huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn khơng ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò phân loại đất đai 1.1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai 22 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước đất đai 26 1.2.2 Bài học rút cho công tác quản lý đất đai huyện Na Rì 29 1.3 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 1.4 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN 33 2.1 Khái quát huyện Na Rì 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Na Rì 38 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .38 2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2018 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Na Rì giai đoạn 2013 - 2018 40 iii 2.3.1 Công tác tổ chức, đạo, triển khai thi hành luật đất đai, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 40 2.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 43 2.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 46 2.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 48 2.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 2.3.7 Công tác quản lý tài đất đai giá đất 53 2.3.8 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 55 2.3.9 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 55 2.3.10 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 56 2.3.11 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 57 2.4 Đánh giá việc thực công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Na Rì 58 2.4.1 Kết đạt 58 2.4.2 Những hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 2.5 Kết luận chương 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN 66 3.1 Quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì đến năm 2025 66 3.1.1 Các quan điểm khai thác sử dụng đất dài hạn 66 3.1.2 Các tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 67 3.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 68 3.2.1 Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước 68 iv 3.2.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề xã hội .69 3.2.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng 70 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Na Rì 71 3.3.1 Hồn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước 71 3.3.2 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 76 3.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý đất đai 79 3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất 82 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật thông tin đất đai 83 3.3.6 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 86 3.4 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình OUTCOME, áp dụng đánh giá QLNN đất đai [1] 20 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng loại đất huyện Na Rì giai đoạn 2013-2018 .39 Bảng 2.2 Biến động sử dụng loại đất huyện Na Rì, giai đoạn 2013-2018 40 Bảng 2.3 Kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 43 Bảng 2.4 Kết giao đất huyện Na Rì giai đoạn 2015-2018 .44 Bảng 2.5 Số liệu giải hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất 46 Bảng 2.6 Diện tích loại đất theo địa giới hành xã, thị trấn 51 Bảng 2.7 Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 53 Bảng 2.8 Thu ngân sách nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì 54 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nội dung CDS Cộng đồng dân cư sở tơn giáo CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNN Người Việt Nam định cư nước ngồi CP Cổ phần GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận Quyền Sử dụng đất GDC Hộ gia đình cá nhân nước GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội Phòng TN&MT Phịng Tài ngun Mơi trường QLNN Quản lý Nhà nước TCN Cơ quan, đơn vị Nhà nước TKH Tổ chức khác TKT Tổ chức kinh tế TNG Tổ chức ngoại giao TSN Tổ chức nghiệp công lập TT Thị trấn TVN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước UBND Ủy ban nhân dân VP ĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian vừa qua, việc quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Tuy nhiên, q trình tổ chức quản lý sử dụng đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi chế thị trường Việc chấp hành kỉ luật, kỉ cương quản lý sử dụng đất chưa nghiêm, có khơng quy định pháp luật đất đai quy định quan có thẩm quyền liên quan đến đất đai không thực thi thực thi cách hình thức Sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Chất lượng quy hoạch, sử dụng đất chưa cao, chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành, tính liên kết quản lý quy hoạch cịn yếu Huyện Na Rì huyện vùng cao tỉnh Bắc Kạn Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện nhiều bất cập: mặt pháp lý, số lượng văn quy phạm đất đai ban hành nhiều chất lượng xây dựng văn triển khai cấp huyện hạn chế chưa kịp thời Công tác thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, thủ tục có lúc phiền hà, bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư bộc lộ nhiều hạn chế; Công tác giải khiếu nại, tố cáo số lượng có giảm mức độ phức tạp lại có xu hướng tăng Trình độ chun mơn, lực số cán cịn yếu, cấp quyền sở, công tác tra sử dụng đất chưa thường xuyên thiếu kiên gây tác động xấu đến công tác quản lý địa bàn Nhằm phát huy tiềm sẵn có, hướng tới sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai bảo vệ môi trường, đồng thời thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Rì năm tới, cần thiết có phân tích trạng biến động sử dụng đất đai Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn q trình thực cơng tác quản lý để từ có đề xuất, giải pháp bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xuất phát từ thực tiễn lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Nội dung: quản lý Nhà nước đất đai 4.2.2 Phạm vi khơng gian: Trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 4.2.3 Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn 2013 - 2018 đề giải pháp đến năm 2025 - Xác định ranh giới cụ thể vùng để có quy chế việc quy hoạch vùng, huyện, huyện thủ Từ có kết hợp thành phố với huyện huyện để thực tốt cơng tác quy hoạch tổng thể tồn địa bàn thành phố quy hoạch vùng địa bàn, - Có phân cấp mạnh việc sử dụng công cụ điều tiết hạn ngạch, thuế, lệ phí nghĩa vụ tài để đảm bảo có chế độ thực quy hoạch Sự phân cấp hợp lý đảm bảo lựa chọn việc sử dụng đất đắn thực có kết chiến lược phát triển - Rà sốt điểm khơng hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt: cần tham khảo ý kiến người dân, chuyên gia, trường đại học, viện nghiên cứu địa bàn rà soát quy hoạch, đánh giá bất hợp lý quy hoạch; - Lập duyệt QHSDĐ chi tiết cho cấp xã, thị trấn: Quy hoạch chi tiết cấp xã, thị trấn công cụ cần thiết cho QLNN đất đai huyện, nhiều năm qua bị xem nhẹ khơng thực hiện, tình trạng cần khắc phục.Quy hoạch chi tiết phường cần phân giai đoạn thực cụ thể, từ có sách thích hợp để quản lý SDĐ thích hợp, Cần gắn kết quy hoạch với nguồn lực tài quản lý hành cấp Quy hoạch SDĐ chi tiết phường phải đánh giá đúng, đầy đủ điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên - Quản lý quy hoạch phê duyệt: sau QHSDĐ phê duyệt, có tính pháp lý văn Luật, huyện cần có biện pháp đảm bảo thông tin quy hoạch tiếp cận thuận tiện, huyện lập phận hướng dẫn giải đáp quy hoạch, cung cấp thông tin Website UBND huyện, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt khu vực quy hoạch, giới mở tuyến đường, Mốc giới sơ đồ cần thực cẩn thận, kết cấu vững mỹ quan để tạo tin tưởng người dân, tránh làm cẩu thả lấy lệ, gây phản tác dụng bị hỏng, giao cho hộ gia đình, tổ dân phố quản lý Huyện cần lên kế hoạch, xác định vị trí cụ thể khu vực đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh dân cư ao hồ, cơng trình cơng cộng phường giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý 78 3.3.3 ăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý đất đai 3.3.3.1 Cơ sở giải pháp Để nâng cao hiệu quản lý đất đai nay, Chính phủ, Bộ ngành thường xun nhắc nhở, có Thơng tư, Chỉ thị tăng cường kiểm tra, phát kịp thời Nhưng khơng thực nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Bên cạnh văn cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù địa phương, xử lý nghiêm trường hợp coi thường pháp luật, Nhà nước cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng, Có kiểm tra xử lý được, không vấn đề chung chung 3.3.3.2 Mục tiêu giải pháp Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra Việc tăng cường đạo, lãnh đạo hoạt động tra tạo định hướng hoạt động cho tổ chức tra công tác tra thực đạt hiêu Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vô quan trọng UBND cấp địa phương chưa thường xuyên quan tâm đạo sát công tác thanh, kiểm tra đất đai Do vậy, quyền cấp cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm phát luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cịn diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc then chốt, định toàn cục để tạo đà, làm cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung 79 mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, không nể nang, né tránh Có tạo lịng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 3.3.3.3 Nội dung thực giải pháp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai quyền địa phương cấp quan chuyên môn huyện Kiểm tra việc giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giải khiếu nại tố cáo đất đai, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài nhằm ổn định tình hình trị xã hội - Tăng cường tạo chuyển biến công tác giải khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự đô thị, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nón Đẩy mạnh việc phân cấp làm rõ trách nhiệm cấp ngành công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai - Tiến hành kiểm tra tra hoạt động nghiệp vụ đo đạc, quy hoạch, thực chế độ sách, quy trình quy phạm kĩ thuật thống Tổng cục Địa ban hành cơng tác này, - Kiên xử lý vi phạm quản lý đất đai để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán công chức máy quản lý, làm máy quản lý đất đai - Mặt khác tra kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội 80 dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng bộ, Cần phải tổ chức đợt tra, kiểm tra thường xuyên, toàn diện, phát huy vai trò pháp luật, vai trò quản lý Nhà nước vi phạm quản lý sử dụng đất - Xây dựng củng cố, kiện toàn tổ chức tra cấp để cán tra có đủ khả năng, lực hồn thành nhiệmvụ.Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật, lấp kín kẽ hở pháp luật đất đai mà đối tượng xấu lợi dụng để đầu trục lợi, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai - Bên cạnh đó, quyền cấp huyện cần sâu sát với quyền cấp xã kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh bng lỏng Cơng tác theo đánh giá làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai huyện Do vậy, quyền huyện cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ - Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân, quyền cấp huyện cần trọng đến việc khuyến khích người dân, DN tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, công tác thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng đất - Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi, Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài, Vai trò quyền phường, huyện phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai, Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để 81 có tính chun nghiệp, quyền huyện kiến nghị với tỉnh, Nhà nước thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn cấp huyện, tồ án chun xử vấn đề liên quan đến đất đai bất động sản 3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất 3.3.4.1 Cơ sở giải pháp Đây biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thường xuyên ngành địa Nhiều nội dung cơng tác thực thủ công phương tiện thơ sơ Trong q trình hội nhập, nhiều thiết bị đại, công nghệ tiên tiến giới du nhập Do vậy, huyện cần ý để nắm bắt áp dụng Tuy nhiên, để triển khai thực hiện, huyện Na Rì cịn bắt gặp số rào cản như: kinh phí thực (Mua sắm thiết bị máy móc, hỗ trợ cài đặt phần mềm quản lý nhà nước đất đai), tập huấn nâng cao trình độ cán bộ… 3.3.4.2 Mục tiêu giải pháp Toàn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu SDĐ, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người SDĐ Hỗ trợ công tác quản lý truy nhập với nhiều người sử dụng, suất cao hơn; chức lưu liệu nhanh chóng, thuận tiện di chuyển, bảo quản; Chức bảo mật tốt; Chức tra cứu, thống kê, phân tích xử lý số liệu Có tầm nhìn đào tạo cán bộ, cơng tác tuyển dụng, sách thu hút người có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng 3.3.4.3 Nội dung thực giải pháp Đưa công nghệ thông tin vào quản lý, cần lưu ý tới tương thích với mặt chung quản lý, khơng có tương thích mặt cơng nghệ phát triển chung khơng thể phát huy hết tác dụng nhiều cịn lãng phí Cơng nghệ khơng máy móc trang thiết bị mà cần người sử dụng làm chủ 82 Huyện cần có sách đào tạo cán hình thức tập huấn, tuyển dụng chun gia có trình độ cao Trong thời gian tới quyền huyện ký hợp đồng với đơn vị có chun mơn, nghiệp vụ cao, đo đạc lại tồn diện tích đất đai địa bàn Sử dụng tiến công nghệ tin học để quản lý, thay việc quản lý thủ công truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi giải phóng lao động thủ cơng Chính quyền huyện tận dụng nguồn lực DN kinh doanh BĐS địa bàn, trường đại học, quan trung ương việc đo vẽ lập đồ xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại Về lâu dài, huyện đại hóa hệ thống ĐKĐĐ, đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy CNQSDĐ cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống ĐKĐĐ hồn chỉnh với thủ tục hành đơn giản 3.3.5 ăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật thông tin đất đai 3.3.5.1 Cơ sở giải pháp Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nuớc đất đai Do phải nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho chủ thể 3.3.5.2 Mục tiêu giải pháp Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp luật đất đai lúc áp dụng quy phạm 3.3.5.3 Nội dung thực giải pháp Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Đây biện pháp ưu việt có ưu mặt không 83 gian, thời gian liên tục, đưa pháp luật đất đai đến đối tượng xã hội làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, nghị định phủ, quy định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất từ làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ Mặt khác để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, góp phần quản lý đất đai có hiệu phải đổi tăng cường cơng tác hồ giải vụ tranh chấp đất đai cấp phường xã thị trấn Bởi thơng qua hồ giải mà cán hoà giải vận dụng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục phân tích sai Trên sở làm cho người sử dụng đất hiểu sâu có thái độ đắn pháp luật đất đai từ nâng cao ý thức pháp luật đất đai họ Ngoài ra, quyền huyện cần có số giải pháp khác xây dựng chuyên đề tuyên truyền giáo dục cho người dân, liên tục cập nhật, tổng hợp để biên soạn cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp khu vực dân cư, loại đối tượng SDĐ cụ thể để tuyên truyền Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, KHSDĐ, mục tiêu QLĐĐ, sách phát triển huyện để người hiểu tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu loại đối tượng, lợi ích mà họ quan tâm cần phải thực nghĩa vụ để hưởng quyền lợi đó, tránh thơng tin thừa khó nắm bắt Người dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Chính quyền cần công khai địa tiếp nhận thông tin từ đơn vị cá nhân phản ánh tình hình QLĐĐ, vi phạm SDĐ đô thị để xử lý cách nhanh chóng, phân tích tìm biện pháp hữu hiệu để điều chỉnh tháo gỡ vướng mắc hệ thống quản lý nhũng nhiễu cấp quyền Để xây dựng cho người dân niềm tin vào hoạt động quản lý quyền, quyền huyện cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai, thông báo rộng rãi kết để người biết, tạo hiệu ứng dăn đe ngăn chặn vi phạm Chính quyền huyện cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản lý, người dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ 84 đối lĩnh vực QLĐĐ Thông qua việc tạo lợi ích thiết thực người dân nhận thức quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào QLĐĐ huyện, tránh tun truyền sng, nói đằng làm nẻo, Hiện nay, động khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động QLĐĐ hạn chế, người dân cán quản lý Khơng có động khuyến khích thì, chủ nghĩa hình thức thực tình trạng thiếu nhiệt tình cán tiếp diễn Trong quản lý cần có thưởng phạt rõ ràng, Chính quyền huyện nên cấp khen cho phường thực tốt việc lấy ý kiến người dân QLĐĐ, đô thị với loạt số chặt chẽ Những hộ tham gia QLĐĐ cần hưởng ưu đãi quyền, Sự tham gia hộ gia đình vào trình lập quy hoạch, KHSDĐ cần đưa vào tiêu chí bổ sung xét danh hiệu "gia đình văn hoá" Hiện danh hiệu cấp cho gia đình thực tốt kế hoạch hố gia đình, chống tệ nạn xã hội quy định khác Huyện điều chỉnh thêm số tham gia hoạt động cộng đồng Người dân hiểu tham gia đem lại lợi ích trực tiếp cho hộ gia đình, lợi ích cịn chưa bộc lộ rõ rệt cần có động bổ sung khen vật chất để trì họ thấy tác động lớn Cũng cần có động khuyến khích mặt tài chính, cho phép phường giữ lại nhiều nguồn tài họ giảm tham nhũng tiết kiệm chi tiêu Có thể gắn mức thưởng dành cho tổ chức đồn thể với mức độ thành cơng họ việc sử dụng chế tham gia Tạo động tài cho phường có tiến tốt cải thiện dịch vụ, tăng lương dành hội thăng chức cho cán thực tốt việc quản lý có tham gia người dân Nên áp dụng động khuyến khích khơng với cán dân cử mà cịn tổ chức đồn thể, để họ tham gia nhiều QLĐĐ Trong điều kiện người dân chưa tự nguyện tham gia, đào tạo cán đảng viên, cán sở như: tổ trưởng dân cụm trưởng dân phố kiến thức luật pháp, quản lý để họ trở thành hạt nhân nịng cốt cơng tác tun truyền, Những người tổ chức gặp gỡ người dân tạo thành nhóm người tiến hành tổ chức tranh luận giải thích hướng dẫn vướng mắc, cho người dân luật đất đai 85 Cần xác định hạt nhân QLNN đất đai cán đảng viên, cán sở, đặc biệt đảng viên gia đình họ phải người đầu, gương mẫu quản lý SDĐ, coi tiêu đánh giá chất lượng đảng viên Từ tạo đà để người noi theo thực tốt quy định Nhà nước, huyện Vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng quần chúng nhân dân, tổ chức, đoàn thể tham gia vào công tác QLĐĐ cần ý chiều rộng chiều sâu Chính quyền huyện cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền, giám sát quản lý SDĐ, việc giám sát cần tập trung vào khu vực “nhậy cảm”, “điểm nóng” để giải dứt điểm nội dung cụ thể, tránh chung chung Chính quyền huyện cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân huyện nhận thức, hiểu tự nguyện tham gia QLĐĐ, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên 3.3.6 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 3.3.6.1 Cơ sở giải pháp Thủ tục hành vốn ln rào cản mối liên hệ người dân, doanh nghiệp với quan công quyền nhà nước Việc QLNN đất đai có hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù nay, quan nhà nước thực chế cửa để giảm thiểu cơng sức, chi phí người dân, nhiên, phận "một cửa" nơi tiếp nhận trả kết quả, chưa trực tiếp thực việc giải thủ tục hành mà phải chuyển tới phận chuyên môn thực hiện, nên thời gian, quy trình thực cịn rườm rà Bên cạnh đó, việc áp dụng chế cửa khơng gắn với việc đơn giản hóa quy trình thực hiện, hồ sơ giấy tờ, u cầu khơng đạt kế hoạch đề 3.3.6.2 Mục tiêu giải pháp Cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành đất đai nhằm tiết kiệm cho người dân doanh nghiệp thời gian tiền bạc Tăng khả minh mạch, tạo thuận lợi tối đa đơn giản hóa cơng tác quản lý đất đai, giải TTHC cho tổ chức, người dân 86 3.3.6.3 Nội dung thực giải pháp - Tiếp tục củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” để giải thủ tục hành theo yêu cầu cơng dân tổ chức Tập trung hồn thành việc cấp giấy CNQSDĐ, cải tiến thủ tục ĐKĐĐ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân, trì chế độ thủ trưởng phịng ban quận tiếp công dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý SDĐ cơng - Cần phải đơn giản hố thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hồ thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều nên đẩy mạnh vai trò đơn vị quyền nhỏ Ủy ban nhân dân xã, phường với hệ thống thôn tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực - Thực tốt việc phân cấp phân quyền quản lý theo nguyên tắc: Công việc đơn vị nào, cấp giải tốt giao cho đơn vị đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp thức Rà sốt, phân cơng phân nhiệm rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý 3.4 Kết luận chương Chương luận văn với mục tiêu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Băc Kạn đến năm 2025 Để giải pháp có sở khoa học mang tính thực tiễn cao luận văn dựa kết phân tích thực trạng cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn thời gian qua, thuận lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt giải pháp Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp sau: - Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước - Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 87 - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý đất đai - Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất - Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật thông tin đất đai - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đối với quốc gia, việc quản lý sử dụng đất đai có tác động rõ rệt đến phát triển bền vững nên cần phải có quản lý nhà nước Vì vậy, vấn đề quản lý đất đai nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội quốc gia quan tâm Quản lý nhà nước đất đai có tốt phát triển kinh tế, xã hội bền vững, nước diện tích nhỏ, dân số lại đông nước ta nay, đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Vì làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Trong giai đoạn 2013-2018 với cố gắng nỗ lực khơng ngừng cấp ủy đảng, quyền cấp huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn ngày quan tâm mức, bước phù hợp bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế xã huyện Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời nhiệm vụ quản lý đất đai Qua qúa trình nghiên cứu tác giả, đề tài “ Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn“ đã: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước cấp huyện đất đai; Thứ hai, đánh giá thực trạng nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Na Rì giai đoạn 2013-2018, đồng thời làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân; - Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Na Rì thời gian tới 89 Một số kiến nghị Để công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: a Kiến nghị với Nhà nước - Cần rà soát liên tục sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo rõ ràng quy trình thủ tục văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo mục tiêu QLNN đất đai dài hạn, giữ gìn bảo vệ chất lượng đất góp phần bảo vệ môi trường - Để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai ngăn chặn hành vi vi phạm sử dụng đất, phủ nên nghiên cứu phương án định giá loại đất thành lập tổ chức định giá thống để xác định giá trị tài sản đất mà nhà nước giao cho chủ sử dụng đất b Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn - UBND tỉnh Bắc Kạn cần tiếp tục đạo cơng tác cải cách hành chính, rà sốt giảm bớt thủ tục phiền hà lĩnh vực đất đai phạm vi toàn tỉnh để thu hút đầu tư, tập trung theo hướng đầu mối quản lý - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Tiếp tục đầu tư trang thiết bị, máy móc cho huyện để đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai Tạo điều kiện vốn để người dân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất Tăng cường công tác khuyến nông, mở lớp tập huấn kỹ thuật cho nông dân Phát triển sở hạ tầng nông thôn, hệ thống thuỷ lợi hệ thống giao thông nội đồng tạo điều kiện cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp - Tăng cường đạo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai”, Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội [2] Lê Chi Bá, Vũ Chí Hiếu, Võ Đình Long (2010), “Hiện trạng tài nguyên đất giới – Việt Nam hướng sử dụng bền vững” [3] Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 [4] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013 [5] Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai (Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Nghị định 47/2014/NĐ-CP); [6] Nguyễn Đình Bồng (2013), Quản lý sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, ứng phó với biến đổi khí hậu”, Nhà xuất trị quốc gia [7] Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định giá đất [8] Bộ Tài nguyên Môi trường vầ Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/BTNMT-BTP Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất [9] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư [10] Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT Quy định việc điều tra, đánh giá đất đai [11] Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính Phủ việc Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 91 [12] Nguyễn Quang Anh (2013), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Phan Huy Cường (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Huế [14] Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2010), Quy hoạch sử dụng đất 2010-2020 [15] Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2018), Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2018 [16] Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2015), Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 2015-2025 [17] Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2015), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Rì giai đoạn 2015- 2025 [18] Chi Cục Thống kê huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn (2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê huyện Na Rì năm 2015, 2016, 2017, 2018 92 ... lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn - Đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước. .. sở lý luận thực tiễn đất đai quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà. .. quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái