Tiểu luận quản lý nhà nước

Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú MỞ ĐẦU Hơn bảy năm triển khai thực nội dung Nghị định 79/2007/NĐ-CP, việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký địa bàn có chuyển biến tích cực, phục vụ bảo đảm nhu cầu hợp pháp, đáng cá nhân, tổ chức cơng dân Về giải tình trạng q tải phịng cơng chứng, giảm tốn kém, phiền hà cho người dân, phù hợp với xu hướng cơng cải cách hành Hoạt động quan có thẩm quyền lĩnh vực cấp sao, chứng thực bước có hiệu theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trình thực bộc lộ số hạn chế sau Một số nơi xảy tượng UBND xã từ chối yêu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức, hộ gia đình khơng chấp hành nghiêm túc Hương ước, quy ước khối, xóm quy định địa phương Đây biện pháp quyền sở thường áp dụng để buộc người dân phải thực nghĩa vụ đến làm thủ tục hành chính, hai việc khơng liên quan đến Chính quy định vơ lý gây nhiều xúc, phản đối, có trường hợp làm ảnh hưởng, thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Cho nên người dân bị xúc gửi đơn khiếu nại đến quan nhà nước, cấp, ngành Xuất phát từ thực tế phổ biến nêu trên, với tư cách cán công chức sau tiếp thu kiến thức học từ Chương trình Quản lý nhà nước Trung tâm trị thị xã Thái Hịa Trường trị hành Nghệ An mở kết hợp với số kinh nghiệm thực tế công tác thân, mạnh dạn đưa ví dụ tình cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực hành - tư pháp, tình huống: "Từ chối yêu cầu chứng thực người dân trái quy định pháp luật" Thông qua tiểu luận, thân muốn đóng góp vài ý kiến để trao đổi, tìm phương án giải phù hợp; đồng thời góp ý để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhân dân hoạt động chứng thực - hoạt động liên quan trực tiếp, thường xuyên quyền xã mà thân cơng tác Q trình nghiên cứu không nhiều, tầm hiểu biết hoạt động chứng thực hạn chế, viết cịn thiếu sót, hạn chế Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú định Kính mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo thầy giáo hướng dẫn để viết hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! I- MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Theo kế hoạch tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật hàng năm tỉnh NA, vừa qua Trung tâm Trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp tham gia tuyên truyền trợ giúp pháp lý xã Thị xã Thái Hòa Với tư cách Cộng tác viên Trung tâm Trợ giúp pháp lý nên tham gia theo Đoàn trợ giúp pháp lý xã D Do thời gian công việc nhà nông nhàn rỗi, nhu cầu tìm hiểu pháp luật nhân dân cao nên số lượng người dân đến yêu cầu trợ giúp pháp lý đông Ngay từ sáng sớm có người phụ nữ tuổi trung trung đến chờ để xin trợ giúp Chị trình bày: Tơi tên Nguyễn Thị A, sống xóm X, tơi đến để mong anh chị tư vấn cho việc này, thời gian qua tơi bực Tơi động viên chị bình tĩnh kể việc chi tiết, rõ ràng Chị kể lể: Chị có cậu trai lớn tên Trần Văn B Tháng năm 2014, B tốt nghiệp Đại học, khoa Quản lý đất đai Chưa tìm việc làm nên B nhà, sống gia đình, chờ hội xin việc Đầu tháng năm 2014, nghe thông tin tỉnh NA chuẩn bị tổ chức đợt thi công chức nên B muốn đăng ký thi Thấy thơng tin Phịng Tài ngun - Mơi trường thị xã có nhu cầu tuyển kỹ sư chuyên ngành quản lý đất đai làm việc nên B làm hồ sơ để dự thi vào vị trí Ngày 25/7/2014 hết hạn nộp hồ sơ Biết Nhà nước ta có sách ưu đãi thương binh, dự thi thương binh cộng thêm điểm, nên B định lên UBND xã D chứng thực Thẻ thương binh Bố vào hồ sơ Nhưng suốt ngày B bị ốm phải điều trị nhà, khơng ngồi Ngày 23/7/2014, chị A đành lên UBND xã để chứng thực Thẻ thương binh chồng, trai chị bị ốm Chị đến từ sáng sớm, xếp giấy tờ theo thứ tự chờ đến lượt Sau đến lượt mình, chị A đưa giấy tờ cho anh Lê Văn T - Cán Tư pháp xã xem giải Sau anh T kiểm tra đối chiếu, xem xét, nói: Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú Gia đình chị A chưa nộp tiền phạt vi phạm hành sinh thứ nên không làm việc cho chị Đề nghị chị nộp tiền, sau chúng tơi chứng thực cho chị Nghe anh T nói vậy, chị bực bội vơ Do vỡ kế hoạch, tháng 01 năm 2014, sau chị sinh bé E, thứ vợ chồng anh chị bị Cán dân số xã lập biên yêu cầu gia đình anh chị A nộp phạt 800.000 đồng, thấy số tiền q lớn xã thu q vơ lý xã bên cạnh thu có 500.000 đồng hộ gia đình sinh thứ nên chị không chịu nộp Đến hôm nay, anh T viện nguyên nhân mà không chịu giải công việc cho chị, chị khơng trí: Này anh T! chuyện chuyện Tơi khơng nộp tiền phạt anh thu người dân khơng Chuyện chẳng liên quan đến chuyện Đề nghị anh cấp chứng thực giấy tờ cho Anh cán tư pháp xã mềm dẻo: Chị thơng cảm, UBND xã họp có chủ trương không thực đầy đủ nghĩa vụ với xã xã khơng giải cho Tranh luận ầm ĩ, không xong việc, chị bỏ Ngày hôm sau chị lại UBND xã cứng, mềm, nhận câu trả lời cũ: “Nguyên tắc nguyên tắc, chị thông cảm” Chị vào gặp ông Nguyễn Văn N - Chủ tịch xã D để khiếu nại, ơng N nói: “Đó quy định xã, chị không thực nghĩa vụ xã xã khơng có nghĩa vụ phải giải cơng việc cho chị, chị thông cảm Nếu chị chịu nộp phạt chúng tơi giải cơng việc cho chị ngay” Cuối cùng, chị không chịu “xuống nước”, nộp tiền phạt đồng nghĩa với ủng hộ việc làm sai trái cán xã Một phần đến hạn nộp hồ sơ, nữa, chị tin vào khả trai nên không nộp thẻ thương binh Ngày 19/8/2014 có thơng báo thức kết thi tuyển đợt thi cơng chức Chuyện chẳng có để nói B đủ điểm để đậu vào vị trí thi tuyển Đằng này, trai chị lại thua người thi vào vị trí có điểm, có thêm điểm thương binh B cộng 20 điểm Nếu có điểm thương binh Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú bố, B đậu rồi, mơ ước có công việc ổn định, nghiêm túc trai chị vợ chồng chị trở thành thực Gia đình chị nuối tiếc nào, đau buồn lại bất bình trước chủ trương vơ lí UBND xã D Chị định kiện UBND xã D đến cùng, đòi bồi thường thiệt hại cho chị Ngày 28/8/2014, chị có văn thức khiếu kiện việc đến Chủ tịch UBND xã D Ngày 04/9/2014, gia đình chị nhận Cơng văn trả lời ông Nguyễn Văn N - Chủ tịch UBND xã gia đình chị khơng đồng ý với nội dung Công văn Công văn khẳng định việc UBND xã yêu cầu gia đình chị nộp tiền trước chứng thực không pháp luật quy định vận dụng hợp lý Đây biện pháp buộc hộ gia đình, cá nhân chây ỳ, trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước phải thực nghĩa vụ Mặt khác, để cộng điểm ưu tiên, trai chị phải có giấy xác nhận: Trần Văn B ông Trần Văn S - thương binh hạng 1/4, có xác nhận UBND xã, UBND thị xã (Phòng Lao động - Thương binh xã hội) Trường hợp UBND xã D không chứng thực chị sang UBND xã khác yêu cầu chứng thực Việc chị khiếu nại UBND xã, đòi UBND xã bồi thường thiệt hại khơng có UBND xã mời chị trai chị lên làm việc lần, chị trai có lên khơng ký vào biên Gia đình chị tiếp tục gửi đơn lên nhiều nơi: Thị uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thị xã TH, Toà án nhân dân thị xã TH Ngày 20/10/2014, chị tiếp tục khiếu kiện lên Chủ tịch UBND thị xã, đơn chị cho rằng: - Việc UBND xã buộc người dân phải nộp tiền phạt vi phạm hành sinh thứ trái quy định Theo chị biết, người dân vi phạm sách dân số phải đóng góp khoản tiền vật chất vào Quỹ dân số sở phạt vi phạm hành - Việc chị chưa nộp tiền đóng góp với việc chị yêu cầu UBND xã D chứng thực hai vấn đề không liên quan đến Việc UBND xã D từ chối chứng thực cho chị trái pháp luật, gây thiệt hại vô to lớn cho trai chị, gia đình chị, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tương lai trai chị Từ đó, đề nghị: Chủ tịch UBND thị xã xem xét, xử lý việc bắt buộc nộp phạt vi phạm hành trái pháp luật; xem xét có hình thức kỷ luật ông Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú Nguyễn Văn N - Chủ tịch UBND xã ông Lê Văn T - cán Tư pháp xã có định hành trái pháp luật, gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp trai chị - Buộc UBND xã D phải bồi thường thiệt hại vật chất cho trai chị - Đề nghị Chủ tịch UBND thị xã sớm đạo, chấn chỉnh kịp thời UBND cấp xã việc khống chế quyền chứng thực người dân, gây phiền hà cho người dân Nhưng đến chưa thấy Quyết định xử lý UBND thị xã Để có sở xác tư vấn cho chị, Đồn u cầu chị viết đơn trợ giúp pháp lý, trình bày vấn đề vào đơn cách cụ thể Chúng tơi hứa tìm hiểu cụ thể vấn đề trả lời cho chị văn Tôi xác minh tìm hiểu việc: Hiện văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh lĩnh vực dân số Pháp lệnh dân số năm 2003 Điều 10 Pháp lệnh dân số năm 2003 quy định cặp vợ chồng cá nhân có quyền định thời gian sinh con, số khoảng cách lần sinh Do dẫn đến nhiều người hiểu sai họ muốn sinh mà không cần quan tâm đến quy định Chính phủ nghĩa vụ gia đình nên có đến hai Vì Pháp lệnh dân số sửa đổi sửa đổi cụm từ "số con" thành "sinh hai con" để người dân khỏi hiểu nhầm Việc sửa đổi tạo thuận lợi cho việc tuyên truyền, người dân thấy rõ quán Đảng Nhà nước ta chủ trương hạn chế tăng dân số Ngày 19/10/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 76/2012/QĐ-UBND Quy định số sách dân số - kế hoạch hố gia đình địa bàn tỉnh Nghệ An Tại Khoản Điều quy định sau: “Xử lý vi phạm Xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm sách DS-KHHGĐ theo quy định pháp luật hành cam kết ký với quan, tổ chức quyền địa phương nơi cư trú, cụ thể sau: Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú a) Đối với cán bộ, công chức, viên chức (kể hợp đồng lao động), cán chiến sỹ thuộc lực lượng vũ trang: - Sinh thứ ba trở lên (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) bị xử lý kỷ luật hình thức: bị khiển trách, làm đơn rút tên khỏi chức danh lãnh đạo (nếu có chức vụ); thun chuyển vị trí cơng tác khác; khơng đưa vào xem xét quy hoạch bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo năm kể từ ngày vi phạm, có quy hoạch xem xét đưa khỏi chức danh quy hoạch tại; không xem xét thi nâng ngạch, chuyển ngạch, không xét nâng bậc lương năm kể từ ngày vi phạm - Trường hợp bị xử lý kỷ luật, tiếp tục sinh thứ tư trở lên tiến hành xử lý kỷ luật với hình thức cao b) Các đối tượng khác sinh thứ ba trở lên khiển trách phê bình cơng khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương xử lý theo quy định hương ước, quy ước nơi cư trú; khơng xét danh hiệu Gia đình văn hóa phải đóng góp khoản kinh phí theo cam kết cho Ban DS-KHHGĐ xã, phường, thị trấn có giá trị từ - triệu đồng cho lần vi phạm Mức cụ thể UBND trình HĐND huyện, thành, thị quy định » Khi triển khai thực quy định trên, nhiều người dân xã không thực nghiêm túc, nguyên nhân dân trí thấp, gia đình sinh thứ lại chủ yếu hộ nghèo, chưa có chế tài cụ thể quy định vấn đề nên nhiều người dân cố tình khơng nộp, xã có số lượng hộ gia đình sinh thứ nhiều Quỹ dân số sở xã D không thu tiền từ đóng góp hộ sinh thứ trở lên Do đó, cán xã D áp dụng biện pháp nhằm bắt buộc hộ sinh thứ trở lên phải đóng góp tiền vào Quỹ dân số Theo quy định Nghị định 114/2006/NĐ-CP ngày 03/10/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em việc sinh thứ khơng nằm hành vi vi phạm hành (như: Tuyên truyền, phổ biến thông tin dân số trái quy định pháp luật; sản xuất, kinh doanh, nhập cung cấp phương tiện tránh thai trái với quy định pháp luật; cản trở, cưỡng thực kế hoạch hố gia đình; lựa chọn giới tính thai nhi; vi phạm quyền Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú trẻ em, vi phạm quy định hoạt động sở trợ giúp trẻ em ) đó, khơng bị xử phạt vi phạm hành Nhưng Đảng viên sinh thứ trở lên bị xử lý kỷ luật theo quy định Đảng Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước sinh thứ trở lên bị xử lý theo quy định Chính phủ Thành viên đồn thể nhân dân, tổ chức xã hội sinh thứ trở lên bị xử lý theo quy định hương ước, quy ước làng, bản, thơn, xóm, cụm dân cư nơi cư trú - Ngày 23/7/2014, chị A đến trụ sở UBND xã yêu cầu chứng thực Thẻ thương binh chồng để bổ sung vào hồ sơ dự thi cho trai, không anh Lê Văn T - cán tư pháp xã đáp ứng lý Hiện tượng khơng xảy với chị A mà cịn xảy với nhiều hộ khác đến yêu cầu chứng thực giấy tờ bà Lô Thi X, chị Hà Thị Y, anh Lương Văn Z…Theo kết xác minh, ngày 21/12/2007, họp triển khai nhiệm vụ chứng thực theo Nghị định 79/2007/NĐ-CP, Chủ tịch UBND xã D kết luận: Đối với hộ, cá nhân chưa thực nhiệm vụ với UBND xã khơng chứng thực Việc chứng thực thực sau hộ, cá nhân hồn thành nghĩa vụ với xã - Sau không chứng thực, chị A không bổ sung photo thẻ thương binh vào hồ sơ dự thi - Khi biết kết thi công chức trai khơng đỗ cơng chức thua người thi vào vị trí điểm cộng điểm thương binh trai chị cộng thêm 20 điểm Nếu tất nhiên trai chị đỗ cơng chức - Ngày 28/8/2014, chị có văn thức khiếu nại việc đến Chủ tịch UBND xã D Ngày 04/9/2014, gia đình chị nhận Công văn trả lời ông Nguyễn Văn N - Chủ tịch UBND xã - Ngày 20/10/2014, chị tiếp tục gửi khiếu nại lên Chủ tịch UBND thị xã - Ngày 05/11/2014, UBND thị xã cử Đoàn kiểm tra gồm (cán phòng Tư pháp, Phòng Lao động, thương binh xã hội) xuống làm việc với Chủ tịch UBND xã D, cán Tư pháp xã chị A Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua nghiên cứu nội dung, quy trình giải quyết, kết giải đơn khiếu nại chị A mà UBND xã D thấy vụ việc khiếu kiện phức tạp, nhiều nội dung, nhạy cảm, liên quan đến nhận thức cán sở việc áp dụng Nghị định 79/2007/NĐ-CP, liên quan đến sách ưu đãi người có cơng với cách mạng liên quan đến việc thực quy chế dân chủ sở Từ việc đặt số mục tiêu cho việc giải góc độ quản lý hành Nhà nước sau: - Tách vụ việc thành nội dung: việc huy động đóng góp nhân dân vào Quỹ dân số sở việc vi phạm sách dân số việc từ chối chứng thực; Tiến hành xác minh, kiểm tra kết luận tính pháp lý nội dung để xử lý giao quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Xử lý vụ việc khiếu kiện dứt điểm, đắn theo quy định pháp luật - Giải hợp tình, hợp lý, kiên bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Xử lý nghiêm cán bộ, người có thẩm quyền có hành vi, định hành trái pháp luật, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường kỷ cương phép nước - Thông qua vụ việc để chấm dứt nhận thức sai trái có tính rộng rãi cán quyền sở nhằm thực Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực chữ ký theo tinh thần cải cách hành III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 1.1 Nguyên nhân Đối với việc bắt buộc đóng góp: - Một phận cán cán cấp xã nhận thức pháp luật chưa cao, thêm vào quan liêu, thiếu gần gũi người dân, ý thức coi thường pháp luật, thiếu tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa nên dẫn đến vi phạm quy chế dân chủ Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú - Công tác thanh, kiểm tra UBND thị xã, cấp, ngành không thường xuyên, không sâu sát, chủ trương sai trái, xảy thời gian dài không bị phát dẫn đến thiệt hại kinh tế, xã hội Đối với việc từ chối chứng thực trái pháp luật: - Luật Công chứng, Nghị định 79 ban hành, có nhiều nội dung thực mang tính đột phá Trong đó, việc chuẩn bị điều kiện cán bộ, trang thiết bị chưa đầy đủ Hiện nay, đội ngũ cán tư pháp xã, phường cịn thiếu, nhiều cán khơng đủ lực thực thục công việc chứng thực, phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ, thêm gánh nặng chứng thực sao, công việc thực tải, chưa nói đến tầm - Công tác đạo, hướng dẫn triển khai thực lúng túng, chưa kịp thời, chưa sâu sát - Cấp sở chưa kiện toàn đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành nay.Việc cán giải thủ tục hành cịn chậm, thiếu công khai, minh bạch - Trong thực tiễn đạo điều hành sở, số người dân chây ỳ, không tự giác thực nghĩa vụ nhà nước dẫn đến việc quyền sở phải có biện pháp riêng để buộc người dân thực hiện, bao gồm biện pháp biện pháp vi phạm pháp luật - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục cho người dân kiến thức pháp luật nói chung, Luật Cơng chứng, Nghị định 79 nói riêng chưa thực thường xuyên, kịp thời Vì mà họ không nắm đầy đủ, rõ ràng quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ dẫn đến thiệt hại đáng tiếc 2.2 Hậu Từ nguyên nhân, thiếu sót trên, vụ việc dẫn đến hậu sau: - Chính quyền xã vi phạm quy chế dân chủ sở, xâm phạm lợi ích kinh tế người dân, gây thiệt kinh tế xã hội Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú - Việc từ chối chứng thực trái pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân; làm ảnh hưởng đến chủ trương ưu đãi người có cơng với cách mạng Nhà nước - Tạo thủ tục hành rườm rà, gây khó khăn, phiền hà cho người dân Làm giảm sút niềm tin nhân dân quyền, cán sở, gây đoàn kết, ảnh hưởng đến ổn định địa phương - Làm ảnh hưởng đến nghiêm minh pháp luật, vi phạm pháp chế xã hội chủ nghĩa IV PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG a Xác định phương án Qua nghiên cứu, phân tích, vụ việc, tơi dự kiến phương án xử lý tình sau: - Phương án 1: Sau tiếp nhận khiếu nại chị Nguyễn Thị A, vào quy định giải khiếu nại, tố cáo Chủ tịch UBND thị xã giao người tiến hành nghiên cứu, xử lý việc làm trái quy định chứng thực UBND xã D, xác định UBND xã sai hoàn toàn, xác định thiệt hại gia đình chị A, buộc UBND xã D đền bù thiệt hại Ưu điểm: Thực quy định Luật khiếu nại, tố cáo Đảm bảo lợi ích công dân Hạn chế: Thiệt hại thực tế xác định Có thể làm tăng số lượng đơn thư khiếu nại thời gian tới Không động viên tinh thần tự giác nhân dân việc thực nghĩa vụ Nhà nước Vụ việc khả tiếp diễn, kéo dài trường hợp gia đình khơng chấp nhận mức đền bù xác định, khơng đảm bảo ổn định tình hình cho địa phương, gây hoang mang, niềm tin người khiếu nại quyền Nhà nước - Phương án 2: 10 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú Sau tiếp nhận khiếu nại chị A, yêu cầu UBND xã D tự hồ giải giải với gia đình chị A Ưu điểm: Không gây ầm ĩ dư luận, hai bên tự giải vấn đề Hạn chế: Làm trái quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Tính khách quan khơng cao, khơng cơng khai sai phạm để nơi khác rút học kinh nghiệm Khả vụ việc chưa thể chấm dứt - Phương án 3: Giao cho Thanh tra thị xã thụ lý đơn tham mưu thành lập Đoàn tra, kiểm tra giải dứt điểm khiếu nại chị A Xác định việc không chứng thực UBND xã D trái quy định pháp luật, nhiên việc đòi đền bù thiệt hại chị A khơng có cứ: Ưu điểm: Cấp thị xã thực việc xác minh, giải khách quan, thuyết phục Là định giải hợp lý có nhiều hội chấm dứt vụ việc kéo dài Xác đảm bảo lòng tin nhân dân vào quan nhà nước b Lựa chọn phương án Sau phân tích, so sánh phương án đưa ra, phương án lựa chọn phương án Với kết kiểm tra, xác minh sở phân tích nguyên nhân vào quy định pháp luật hành, Đoàn Thanh tra kiến nghị Chủ tịch UBND thị xã phương án giải xử lý đơn khiếu tố chị Nguyễn Thị A với nội dung sau: - Việc UBND xã D xử phạt hành hộ gia đình, cá nhân sinh thứ trở lên không quy định pháp luật Khi người dân phản ánh trực tiếp, viết đơn khiếu nại không quan tâm giải kịp thời, thỏa đáng - Yêu cầu Chủ tịch UBND thị xã TH kiểm tra, xử lý vụ việc UBND xã D xử phạt vi phạm hành khơng quy định - UBND xã D từ chối chứng thực chị A yêu cầu với lý chị A chưa nộp tiền phạt hành vi trái pháp luật, vi phạm Nghị định 79/2007/NĐ-CP Việc 11 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú chị A thực nghĩa vụ tài với UBND xã hay chưa khơng liên quan đến quyền chứng thực Thẻ thương binh chồng chị Yêu cầu UBND thị xã TH, Đảng uỷ, UBND xã D tổ chức kiểm điểm có hình thức xử lý kỷ luật Chủ tịch UBND xã D định hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân; kỷ luật anh T - cán Tư pháp xã thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu tận tình phục vụ nhân dân - Trong trường hợp UBND xã D khơng chứng thực, chị A đến UBND xã, phường, thị trấn khác theo quy định khoản điều Nghị định 79 để yêu cầu chứng thực: thẩm quyền chứng thực từ chính, chữ ký khơng phụ thuộc vào nơi cư trú người yêu cầu chứng thực - Yêu cầu phòng Tư pháp kịp thời nắm bắt kết thực Luật công chứng, Nghị định 79/2007/NĐ-CP để tăng cường đạo, chấn chỉnh, hướng dẫn UBND xã, thị trấn địa bàn thực V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Việc lập kế hoạch để tổ chức thực phương án quan trọng Nếu việc kế hoạch không khoa học, phân công công việc không hợp lý ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian tra chất lượng tra Vì vậy, tiếp nhận hồ sơ vụ việc này, Đoàn tra phải nghiên cứu tỷ mỷ thơng tin tình tiết để lập kế hoạch có tính khả thi cao khoa học Việc lập kế hoạch để tổ chức thực phương án tuyệt đối không nên máy móc rập khn Theo định thành lập Đồn tra thời gian tra đơn vị 45 ngày, (khơng tính ngày nghỉ theo chế độ) Đoàn tra tiến lập kế hoạch để tiến hành tổ chức thực tra sau: 1.1 Đoàn tra tổ chức họp đoàn để triển khai nhiệm vụ, lên kế hoạch kiểm tra, xác minh, phân công cụ thể nhiệm vụ thành viên, đại diện ngành: Tư pháp, Thanh tra, Dân số có nhiệm vụ tra, kiểm tra nội dung xử phạt hành đối vơí vi phạm sách dân số, đại diện ngành: Tư pháp, Thanh tra, Lao động - thương binh xã hội tra, kiểm tra việc từ chối 12 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú chứng thực trái pháp luật; Bàn tình xẩy q trình tra nghe ý kiến thành viên ngành nhận xét vụ việc để từ Trưởng đồn thu thập thơng tin 2.2 Đoàn trực tiếp làm việc với UBND xã D để kiểm tra, xác minh, cụ thể: thu thập, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan, kiểm tra thực địa Vụ việc chia làm hai mảng: Thứ kiểm tra việc xử lý vi phạm sách dân số nhân dân; Thứ hai kiểm tra việc từ chối chứng thực trái pháp luật Do đó, phân chia nhóm để kiểm tra hai mảng Trong q trình tra, đồn viên báo cáo thường xuyên với Trưởng đoàn tra để tổng hợp tình hình lên lịch làm việc với đối tượng liên quan 3.3 Lên kế hoạch làm thủ tục cần thiết thành viên đối chiếu, xác minh đơn vị, quan nhân có liên quan để củng cố hồ sơ tra, củng cố chứng lý để làm việc với đối tượng tra Trong thời gian có phận liên quan xác minh (1 đến người), số lại tiếp tục làm việc đơn vị 4.4 Tổ chức họp đoàn để lấy ý kiến tập thể nhằm bổ sung, hoàn thiện nội dung mà thành viên làm Trưởng đoàn làm tổng hợp báo cáo kết kiểm tra, xác minh 5.5 Công bố dự thảo kết luận trước UBND thị xã UBND xã D 6.6 Đoàn tra chỉnh sửa, hoàn chỉnh dự thảo kết luận; soạn thảo văn có liên quan Chủ tịch UBND thị xã xem xét, định 7.7 Chủ tịch UBND thị xã xem xét, ký định Giao Trưởng phòng Tư pháp theo dõi, đôn đốc việc thực 8.8 Định hướng giải quyết: Chuẩn y báo cáo kết luận Đoàn tra với nội dung sau đây: 2.2 Đối với nội dung từ chối chứng thực trái pháp luật: 13 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú - UBND xã D từ chối chứng thực cho chị Nguyễn Thị A với lý chị chưa nộp tiền vi phạm hính sách dân số trái với điều 16 Nghị định 79/2007/NĐ-CP, gây phiền hà cho công dân - Việc anh Trần Văn B không cộng điểm ưu tiên thương binh hồ sơ dự thi anh khơng có giấy tờ theo quy định Mặt khác, UBND xã D nơi để chị Nguyễn Thị A đến yêu cầu chứng thực thẻ thương binh Do đó, việc UBND xã D từ chối chứng thực nguyên nhân trực tiếp việc anh B không đỗ công chức vào vị trí thi tuyển Vì vậy, việc chị A địi UBND xã bồi thường khơng có pháp lý - Đề nghị tổ chức kiểm điểm có hình thức kỷ luật thích đáng ông Nguyễn Văn N - Chủ tịch UBND xã D anh Lê Văn T - cán Tư pháp xã việc ban hành thực chủ trương từ chối yêu cầu chứng thực công dân, tổ chức trái pháp luật, thiếu tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân - Giao phòng Tư pháp kịp thời nắm bắt kết thực Luật công chứng, Nghị định 79/2007/NĐ-CP báo cáo UBND thị xã; đạo, chấn chỉnh, hướng dẫn UBND xã, phường, thị trấn địa bàn thực 2.3 Đối với nội dung bắt buộc nộp phạt vi phạm sách dân số nhân dân địa bàn xã: Chủ tịch UBND thị xã kiểm tra, xử lý theo quy định Pháp lệnh dân số, Nghị định 114/2006/NĐ-CP ngày 03/10/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em, Quyết định số 76/2012/QĐ-UBND UBND tỉnh VI KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ, BÀI HỌC KINH NGHIỆM Kết luận Chứng thực nhiệm vụ phân cấp từ phịng Cơng chứng, UBND cấp thị xã cho UBND cấp xã theo tinh thần cải cách hành Cần xác định nhiệm vụ khó khăn, phức tạp phương diện đòi hỏi nghiệp vụ tinh thơng, kinh nghiệm làm việc dày dạn có đầy đủ sở vật chất cần thiết Nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân Do đó, cần phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tư pháp hộ tịch có đủ trình độ 14 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú chuyên môn, nghiệp vụ tạo điều kiện thời gian để thực nhiệm vụ có hiệu Từ thành cơng q trình giải vụ việc khiếu tố chị A để lại cho quan nhà nước, quyền địa phương suy nghĩ, học kinh nghiệm quý báu việc thực giải yêu cầu cơng dân, việc lắng nghe ý kiến góp ý nhân dân, thực quy chế dân chủ sở, giải khiếu nại tố cáo công dân công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật, ý thức tuân thủ nghiêm chỉnh hệ thống pháp luật công dân, tổ chức quan Qua đó, thấy rằng: b Nhận thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật quyền đội ngũ cán sở nhiều điều đáng phải bàn Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng thủ tục hành cịn rườm rà, thiếu công khai, minh bạch gây phiền hà cho người dân c Trong việc thực giải khiếu nại tố cáo cơng dân, quan có thẩm quyền cịn giải nửa vời, chưa thấu tình đạt lý, thuyết phục dẫn đến vụ việc khiếu kiện kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều ngành làm thời gian, tốn kinh phí đầu tư cho việc giải vụ việc đơn giản d Trong việc triển khai Luật công chứng, Nghị định 79/2007/NĐ-CP, quan có thẩm quyền đạo khơng kịp thời, không sâu sát nên dẫn đến nhận thức, hành vi, định hành sai lầm, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân e Đối với công dân, am hiểu pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ cịn chưa đầy đủ, quan tâm đến quyền lợi thân gia đình, lợi dụng sai lầm người khác để địi hỏi quyền lợi khơng đáng, trái pháp luật Kiến nghị Từ vụ việc kết luận nêu trên, xin kiến nghị số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động quyền, cán sở nói chung việc thực Nghị định 79/2007/NĐ-CP nói riêng: 15 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú 2.1 Để nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực: - Tăng cường phổ biến, quán triệt giới thiệu nội dung Nghị định 79 cán bộ, công chức nhân dân để tạo điều kiện cho người biết, chấp hành quy định Nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Giao phịng Tư pháp chủ trì giúp UBND thị xã tổ chức thực - Tại trụ sở quan có thẩm quyền chứng thực phải niêm yết công khai lịch làm việc, thẩm quyền, thủ tục lệ phí chứng thực rõ ràng - Cần tăng cường, củng cố đội ngũ cán bộ, hoàn thiện xây dựng sở vật chất nhằm đáp ứng yêu cầu mà công tác chứng thực đặt cấp sở để phục vụ nhân dân tốt - Đề nghị Bộ Tư pháp tiếp tục nghiên cứu ban hành hướng dẫn thực Nghị định kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ số bất cập việc áp dụng Nghị định 79/2007/NĐ-CP 2.2 Một số kiến nghị để nâng cao chất lượng hoạt động cán bộ, quyền sở: - Phải thường xuyên quan tâm, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng rèn luyện đạo đức, tư tưởng trị cho cán sở Nâng cao lực trình độ, lực cơng tác đội ngũ cán sở cấp xã - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng pháp luật nói chung để cán bộ, cơng chức nắm vững vận dụng, xử lý yêu cầu giải nhân dân cách hợp lý, pháp luật Tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân để họ nắm bắt pháp luật, biết rõ quyền nghĩa vụ lĩnh vực liên quan - Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành cấp sở theo hướng cơng khai, rõ ràng, minh bạch để nhân dân biết nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tuân thủ nghiêm minh pháp luật cán bộ, công chức 16 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú - Tăng cường thực quy chế dân chủ sở, lắng nghe tơn trọng ý kiến đóng góp nhân; quán triệt tư tưởng cán công chức phải làm công tác dân vận, thực lấy dân làm gốc Bài học kinh nghiệm 3.1 Cán bộ, công chức cấp, đặc biệt cấp sở phải thận trọng công tác ứng xử với nhân dân, tiếp xúc, làm việc với nhân dân phải tận tụy, trung thực, đề cao công tác giải thích, vận động nhân dân hiểu tự giác hiểu, chấp hành định quản lý nhà nước 3.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước mặt Trong cơng tác quản lý mình, đòi hỏi quan, đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật thường xuyên sâu sát với quần chúng nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, không áp đặt chủ quan ý chí, khơng mục tiêu cá nhân mà ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân; 3.3 Cải cách thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng Việc công khai quyền nghĩa vụ người dân, thủ tục, thời gian giải quyết…là giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm người dân cán công chức thực thi nhiệm vụ XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NGƯỜI THỰC HIỆN Đinh Minh Tú 17 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú MỤC LỤC TT Nội dung LỜI NĨI ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân Hậu IV PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH UỐNG Xác định phương án Lựa chọn phương án 10 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN 11 VI KẾT LUẬN, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, BÀI HỌC KINH NGHIỆM 12 Kết luận 13 Kiến nghị 14 Bài học kinh nghiệm 18 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú TÀI LIỆU THAM KHẢO TT Nội dung Hiến pháp 1992 Bộ luật Dân năm 2005 Luật Cơng chứng năm 2006 Nghị định 79/2007/NĐ-CP phủ cấp từ sổ gốc chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí Các báo cáo hoạt động công chứng, chứng thực Sở Tư pháp Pháp lệnh Dân số năm 2003 Pháp lệnh sửa đổi năm 2008; Nghị định số 104/2003/NĐ-CP ngày 16/9/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Dân số; Nghị định số 114/2006/NĐ-CP ngày 03/10/2006 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em; Nghị số 52/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 quy định số sách dân số - kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh Nghệ An; 10 Quyết định số 76/2012/QĐ-UBND ngày 19/10/2012 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định số chế độ, sách dân số kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh Nghệ An 11 Tài liệu bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên 19 ... thích, vận động nhân dân hiểu tự giác hiểu, chấp hành định quản lý nhà nước 3.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước mặt Trong công tác quản lý mình, địi hỏi quan, đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh... tra kết luận tính pháp lý nội dung để xử lý giao quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Xử lý vụ việc khiếu kiện dứt điểm, đắn theo quy định pháp luật - Giải hợp tình, hợp lý, kiên... Nhà nước - Phương án 2: 10 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K28.6 Đinh Minh Tú Sau tiếp nhận khiếu nại chị A, yêu cầu UBND xã D tự hồ giải giải với gia đình chị A Ưu điểm: Không gây ầm ĩ dư luận,