Bài thu hoạch môn Quản lý kinh tế

1 Vai trò chức Nhà nước Việt Nam quản lý KTTT định hướng XHCN bối cảnh hội nhập quốc tế PHẦN MỞ ĐẦU Trong lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất tất yếu cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Theo quan điểm Paul Samuelra - Nhà kinh tế học người Mỹ cho để điều hành kinh tế khơng có chỉnh phủ lẫn thị trường định vỗ tay bàn tay Sự thành công đổi kinh tế nước ta khẳng định vai trò nhà nước kinh tế thị trường cần thiết dẫn dắt thị trường phát triển theo hướng tích cực khắc phục hạn chế kinh tế thị trường gây để phát triển kinh tế cách tốt Đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Đó kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế; chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật; thị trường đóng vai trị chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển, động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất; nguồn lực nhà nước phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chế thị trường Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng nguồn lực Nhà nước cơng cụ, sách để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, cơng xã hội bước, sách phát triển Phát huy vai trò làm chủ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội PHẦN NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Vai trò Nhà nước Nhà nước thiết chế đặc biệt xã hội, có vai trị to lớn việc trì phát triển xã hội loài người Nhân loại tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu nhằm phát huy vai trò to lớn Nhà nước nhằm hướng tới xây dựng Nhà nước ngày phục vụ tốt cho sống người Từ thời cổ đại, vai trò kinh tế Nhà nước nghiên cứu nhiều góc độ khác trị học, triết học, luật học thể qua quan điểm nhà triết học Hy Lạp, La Mã, Trung Quốc Aritxtốt, Platôn, Mạnh Tử, Khổng Tử Khi chủ nghĩa tư phát triển đến giai đoạn cách mạng tư sản lật đổ chế độ phong kiến, nhiều lý thuyết kinh tế học trị sâu tìm hiểu chế tác dụng Nhà nước kinh tế, tiểu biểu như: A.Smith kinh tế tự do, lý thuyết Keynes kinh tế có điều tiết Nhà nước, lý thuyết A.Samuelson kinh tế hỗn hợp Và lịch sử chứng minh kinh tế thị trường thành công khơng phát triển cách tự phát mà cần có can thiệp hỗ trợ từ phía Nhà nước Vì vai trị “bàn tay hữu hình” Nhà nước ngày thể rõ trở thành yếu tố thiếu kinh tế Với quan niệm vai trò kinh tế Nhà nước giới thấy việc vận dụng mơ hình kinh tế hợp lý xác định rõ vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế đại có ý nghĩa quan trọng trình đổi Nhà nước ta, đặc biệt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đó sở lý luận thực tiễn quốc tế cho trình nhận thức chức kinh tế Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong q trình đổi mới, vai trị quản lý kinh tế Nhà nước không bị suy giảm mà ngày tăng lên Cần nhận thức rằng, tăng cường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế khơng có nghĩa Nhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất hoạt động kinh tế mà Nhà nước phải nắm lĩnh vực, khâu, thực công việc quan trọng mà thị trường nhân dân không làm được, biết sử dụng chế thị trường cách khôn khéo, hiệu để phục vụ cho mục tiêu quản lý mình, biết phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực chế Để nhận thức đầy đủ vai trò Nhà nước Việt Nam nay, cần thấy rõ Nhà nước có vai trị hai phương diện, hai tư cách khác quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một là, với tư cách máy hành chính, máy kiến tạo, Nhà nước phải quản lý toàn diện tất mặt đời sống kinh tế xã hội như: văn hóa, giáo dục, y tế, trị, quân sự, đối ngoại , quản lý kinh tế trọng tâm Lúc này, Nhà nước sử dụng pháp luật, sách, cơng cụ quan trọng khác để quản lý kinh tế Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế kể doanh nghiệp nhà nước hoạt động bình đẳng trước pháp luật Hai là, Nhà nước Việt Nam đại diện cho toàn dân, thực quyền sở hữu tài sản công như: tài nguyên, đất đai, vùng trời, vùng biển, nguồn lực dự trữ, tập đoàn, tổng công ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước Lúc này, Nhà nước đóng vai trị chủ sở hữu, chủ đầu tư tham gia hoạt động kinh tế thị trường chủ thể kinh tế lớn Với tư cách máy hành nước máy kiến tạo, Nhà nước khơng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ tồn kinh tế thị trường không phát triển được, chí cịn trở thành yếu tố cản trở phát triển, định hướng xã hội chủ nghĩa , kinh tế thị trường Với tư cách đại diện cho toàn dân, Nhà nước quản lý lượng lớn tài sản quốc gia, quản lý không tốt gây lãng phí, thất lớn, vừa thiệt hại kinh tế, vừa làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, nghiêm trọng giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Trong bối cảnh nay, vai trò Nhà nước quản lý kinh tế Việt Nam quan trọng nặng nề, Nhà nước phải liên tục hoàn thiện phương pháp, công cụ kỹ thuật điều hành kinh tế thị trường hình thành lại đặt điều kiện hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời phải đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Một mơ hình kinh tế chưa có tiền lệ lịch sử Nhà nước phải huy động cao nguồn lực xã hội, sáng tạo nhân dân, doanh nghiệp vào phát triển kinh tế -xã hội đất nước 1.2 Chức Nhà nước Chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường hoạt động tổng quát mà nhà nước phải thực để đạt mục tiêu đề ra, trả lời câu hỏi: Nhà nước phải làm gì? Chức chất Nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế-xã hội tình hình kinh tế-xã hội giai đoạn lịch sử quy định Chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường để xác định nhiệm vụ cụ thể, sờ khách quan để xây dựng hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế bố trí cán bộ, công chức quản lý kinh tế cho phù hợp Chức để đánh giá, khen thưởng, kỷ luật tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Chức định vị trí, mối quan hệ tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Nội dung cụ thể chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường không cố định mà có vận động, phát triển cho phù họp với mục tiêu, yêu cầu giai đoạn Trong điều kiện cụ thể, mục tiêu điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi vai trò thứ tự ưu tiên chức có thay đổi định, nhiên tên gọi chức thay đổi Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nhấn mạnh chức quản lý nhà nước kinh tế ừong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là: “Nhà nước tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho cácdoanh nghiệp cạnh tranh họp tác để phát triển; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất Nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, khai thác họp lý nguồn lực đất nước, bảo đảm cân đối vĩ mô kinh tế, điều tiết thu nhập; kiểm tra, kiểm soát, tra hạot động kinh doanh theo qui định pháp luật Trong Văn kiện Đại hội XI Đảng nêu: “Nhà nước quản lý điều hành kinh tế pháp luật, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết sở tôn trọng quy luật thị trường” Đại hội XII Đảng khẳng định: “Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, cơng xã hội bước,từng sách phát triển” Có chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta sau: (1) Tạo lập môi trường Các doanh nghiệp tồn kinh tế hoạt động tốt có mơi trường thuận lợi Bằng quyền lực sức mạnh kinh tế mình, Nhà nước có trách nhiệm việc xây dựng bảo đảm mơi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, đồng thời cịn bảo đảm mơi trường phù hợp cho chế hình thành, phát triển phát huy tác dụng Có nhiều loại mơi trường, bao gồm mơi trường như: Một là, xây dựng mơi trường trị ổn định, thật phát huy nguồn lực sức sáng tạo nhân dân, doanh nghiệp Xây dựng hệ thống pháp luật ổn định, thuận lợi, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, thực thi pháp luật phải nghiêm minh, xây dựng mơi trường văn hóa pháp luật cho công dân, tổ chức Hai là, xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng cho kinh tế vận động phát triển thuận lợi Hệ thống kết cấu hạ tầng có ý nghĩa sống với kinh tế, bao gồm nhiều loại như: hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, sân bay, bến cảng, điện;nước, kết cấu hạ tầng văn hóa, xã hội, kết cấu hạ tầng thơng tin Ba là, xây dựng mơi trường văn hóa xã hội phù họp với kinh tế thị trường, xã hội ngày tôn trọng tôn vinh nghề kinh doanh người kinh doanh Bốn là, bảo đảm môi trường an ninh trật tự, kỷ luật, kỷ cương, cá nhân tổ chức phải tuân thủ pháp luật Nhà nước phải bảo vệ doanh nghiệp doanh nhân hoạt động luật pháp Năm là, xây dựng hồn thiện mơi trường thơng tin Nhà nước phải trung tâm cung cấp thông tin tin cậy cho doanh nghiệp cách thường xun, kịp thịi xác Tất môi trường, điều kiện cần thiết thiếu khơng cho hoạt động kinh tế mà cịn cho phát triển toàn diện quốc gia kinh tế, văn hóa, xã hội Khi có điều kiện, mơi trường thuận lợi nhà kinh doanh yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh thuận lợi, ổn đinh, đồng thời q trình tiếp tục bồi đắp, phát triển môi trường ngày cao hơn, phát triển xã hội ngày tồn diện văn minh Nói cách khác, nhà nước có chức tạo dịch vụ cơng mơi trường trị, pháp lý, an ninh, thủ tục quản lý, điều kiện kinh doanh, thông tin, an toàn xã hội Trong chế thị trường, muốn có mơi trường sản xuất kinh doanh ổn định, tiến bộ, cần phải có bàn tay Nhà nước từ việc ban hành bảo đảm thi hành pháp luật đến bảo đảm điều kiện nguyên tắc quyền sở hữu, quyền tự kinh doanh, xử lý tranh chấp theo pháp luật, bảo đảm xã hội phát triển lành mạnh, có văn hóa (2) Định hướng, hướng dẫn Trong kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà kinh doanh tổ chức kinh tế tự chủ kinh doanh khơng thể nắm hết tình hình xu hướng vận động thị trường, thường chạy theo thị trường cách bị động, dễ gây thua lỗ, thất bại đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho kinh tế Hơn nữa, Nhà nước phải định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước định cho giai đoạn Do đó, Nhà nước có chức định hướng phát triển kinh tế hướng dẫn nhà kinh doanh, tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo mục tiêu chung đất nước Nhà nước định hướng hướng dẫn công cụ chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch, thơng tin nguồn lực Nhà nước Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để thực chức định hướng, hướng dẫn, Nhà nước không can thiệp thô bạo mệnh lệnh hành vào kinh tế thị trường mà chủ yếu sử dụng cách thức phương pháp tác động gián tiếp, theo nguyên tắc thị trường Cách thức tác động gián tiếp chủ thê kinh tê, vừa thực mục tiêu chung (3) Tổ chức Nhà nước phải xếp, tổ chức lại ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế quan trọng, có xếp, củng cố lại tập đồn, tổng công ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc khu hành – kinh tế Đây công việc nhằm tạo cấu kinh tế họp lý Nhà nước phải bảo đảm cân đối lớn kinh tế thị trường cân đối tổng cung - tổng cầu, cân đối xuất - nhập khẩu, cân đối thu - chi ngân sách bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường Nhà nước phải bảo hộ bảo vệ cho chủ thể kinh doanh pháp luật, can thiệp vào kinh tế thị trường có biến động lớn khủng hoảng, suy thoái kinh tế Nhà nước có trách nhiệm tổ chức, xếp lại quan quản lý nhà nước kinh tế từ Trung ương đến sở, đổi thể chế thủ tục hành chính, đào tạo đào tạo lại, xếp đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp nhà nước, thiết lập mối quan hệ kinh tế vói nước tổ chức quốc tế (4) Điều tiết 10 Trong điều hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước vừa phải tuân thủ vận dụng quy luật khách quan thị trường, phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực thị trường, vừa điều tiết hoạt động thị trường theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, cơng có hiệu Để điều tiết, Nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ, bao gồm cơng cụ mang tính hành kinh tế Các cơng cụ phổ biến thường sử dụng thuế, tín dụng… Phạm vi, mức độ sử dụng công cụ để điều tiết phụ thuộc vào hoàn cảnh, lĩnh vực cụ thể… (5) Kiểm tra xử lý vi phạm Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, phát ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật, sai phạm sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân, góp phần tăng trường kinh tế bước thực công xã hội Kiểm tra, kiểm sốt ln hoạt động quan họng Nhà nước, Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường phát triển, chí cịn sơ khai, tình trạng rối loạn, tự phát, vô tổ chức tượng tiêu cực cịn phổ biến, có nơi, có lúc ưầm trọng phức tạp, cần phải đề cao chức Nhà nước kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm chủ thể kinh tế tham gia thị trường, đồng thời kiểm ừa, kiểm sốt, xử lý vi phạm quan cán bộ, công chức quản lý kinh tế Nhà nước Hiện nay, chức Nhà nước phải thể bảo đảm thật Nhà nước kiến tạo, Nhà nước phục vụ doanh nghiệp, phục vụ nhân dân, Nhà nước phải khích lệ, hỗ trợ, bảo hộ bảo vệ cho chủ thể kinh tế, cho nhân dân kinh doanh pháp luật 12 mối quan hệ Nhà nước thị trường Cho dù phân bổ nguồn lực thuộc Nhà nước phải tơn trọng nguyên tắc thị trường Với chủ trương phát triển đồng vững thị trường tài chính, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp tăng cường quản lý thị trường vốn, đảm bảo thị trường vận hành thống suốt, công khai hiệu quả; nâng cao tính khoản tạo thay đổi thể chế, cấu trúc thị trường để tạo dựng tảng tài vững mạnh, đảm đương vai trò phân bổ nguồn lực xã hội hiệu quả, đồng thời đảm bảo ổn định tài để phát triển bền vững 2.3 Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Vai trò chức kinh tế nhà nước hướng tới mục tiêu chung, làm cho dân giàu, nước mạnh, tăng trưởng ổn định công xã hội Sự định hướng kinh tế nhà nước thực thông qua việc nhà nước xây dựng quy hoạch, chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn, trung hạn dài hạn Mặt khác, nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi như: hệ thống luật pháp đồng bộ, phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế; hệ thống văn hướng dẫn, định chế, sách phát triển kinh tế …để chủ thể kinh tế giảm thiểu rủi ro, tranh chấp Nhà nước xây dựng hệ thống pháp lý để chống lại gian lận bao gồm: hệ thống có liên quan tới quyền sở hữu, điều luật phá sản khả tốn, hệ thống tài với ngân hàng trung ương ngân hàng thương mại để giữ cho việc cung cấp tiền mặt thực cách nghiêm ngặt Đồng thời, Nhà nước sử dụng công cụ chiến lược, kế hoạch, luật pháp sách làm cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát, đánh giá 13 kinh tế để điều tiết hành vi ứng xử chủ thể kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.4 Nhà nước sử dụng nguồn lực Nhà nước công cụ, chế, sách để định hướng, điều tiết kinh tế, thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, bên cạnh phát triển tất yếu xã hội xuất phân hoá giàu nghèo ngày tăng Do vậy, nhà nước cần phải có biện pháp phân phối lại cải xã hội nhằm hạn chế phân hoá này, làm lành mạnh xã hội Nhà nước thực phân phối thu nhập quốc dân cách công bằng, thực tăng trưởng kinh tế gắn với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến công xã hội Điều thể rõ rệt tính định hướng xã hội kinh tế thị trường nước ta Về vấn đề thu nhập, Nhà nước sử dụng hai biện pháp là: Điều tiết tăng thu nhập thực thơng qua trợ cấp, ưu đãi người có cơng với cách mạng; sách người già, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, người tàn tật; điều tiết giảm thu nhập thực thông qua công cụ thuế: thuế thu nhập cá nhân; thuế thu nhập doanh nghiệp; mặt hàng xa xỉ, cao cấp việc tăng thuế góp phần phân phối lại phận thu nhập xã hội Về vấn đề an sinh xã hội, Nhà nước có vai trị định việc nâng cao phúc lợi cơng cộng, xố đói, giảm nghèo Các vấn đề việc làm, sức khoẻ, bảo hiểm y tế, lương hưu, trợ cấp khó khăn… vấn đề cần đến quan tâm Nhà nước III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VAI TRỊ, CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA HIỆN NAY 14 3.1 Hoàn thiện việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Thứ nhất, tiếp tục đổi hồn thiện cơng tác phân tích, đánh giá, dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, cần khắc phục nhược điểm công tác xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội ơm đồm q nhiều mục tiêu, theo tập trung cho mục tiêu hiệu phát triển bền vững Thứ ba, đổi hồn thiện cơng tác kế hoạch, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo hướng nâng cao chất lượng quy hoạch cách nâng vị trí pháp lý văn ban hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội lên tương đương với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10 năm cần lược bỏ trùng lặp nội dung xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, thay vào định hướng cho việc quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vùng, ngành có vai trị chiến lược, có khoa học, có tầm nhìn dài hạn, cơng khai hóa thu hút đóng góp ý kiến đông đảo nhân dân - Đổi cách thức thông qua phê duyệt kế hoạch, đồng thời tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực kế hoạch - Cần có kế hoạch tổng thể cho vực kinh tế nhà nước theo hướng tập trung đầu tư cho doanh nghiệp hoạt động cơng ích, phát triển mạnh lĩnh vực hạ tầng sở; giữ vị trí then chốt, trọng yếu kinh tế; giải vướng mắc việc thực thi sách cổ phần hóa, giao, bán, khốn, cho th doanh nghiệp nhà nước 3.2 Hoàn thiện việc xây dựng pháp luật công cụ quản lý vĩ mô nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường 15 Thứ nhất, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế cần tiến hành cải cách đồng hoạt động xây dựng, ban hành thực thi pháp luật điều kiện kinh tế thị trường nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Khẩn trương xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế đầy đủ phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế Cần sớm ban hành văn luật đảm bảo thực thi nhanh đắn Luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư Xây dựng mặt luật pháp cho loại hình doanh nghiệp, theo tất doanh nghiệp sản xuất kinh doanh bị điều chỉnh luật chung không để quy định tản mạn là: Luật doanh nghiệp chung thay Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật hợp tác xã ,Luật đầu tư chung thay cho Luật đầu tư nước ngồi, Luật khuyến khích đầu tư nước ; Xúc tiến xây dựng ban hành Luật thuế chống bán phá giá, Luật kinh doanh bất động sản, Luật chống đầu cơ, Luật chi ngân sách nhà nước, Luật quy hoạch, kế hoạch - Tiến hành có hiệu việc rà sốt lại toàn hệ thống pháp luật văn hành để kịp thời phát sửa đổi chồng chéo, bổ sung văn thiếu, chưa phù hợp, đặc biệt chưa phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế, trước mắt nguyên tắc WTO - Chủ động nghiên cứu, xây dựng hồn thiện mơ hình, hình thức pháp lý cho loại thị trường, giao dịch kinh tế - Tiến hành hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động, giải tuyên bố phá sản doanh nghiệp Thứ hai tiến hành đổi hoàn thiện sách tài chính: - Tăng cường vai trị điều tiết vĩ mơ cơng cụ tài kinh tế, đặc biệt cơng cụ thuế, ngân sách, tín dụng Nhà nước 16 tạo bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp ưu đãi, miễn, giảm thuế, cải cách sách thuế theo hướng nuôi dưỡng nguồn thu, thực công khai minh bạch; coi trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu hợp lý việc sử dụng phân bổ nguồn vốn, ngân sách nhà nước - Đối với sách tiền tệ, ngân hàng Nhà nước cần theo dõi sát việc thực văn bản, thể lệ, chế độ ban hành, phát sớm vướng mắc để sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tiễn - Đối với sách thương mại, nhà nước cần xác định cân đối lớn tổng cung - tổng cầu, tiền - hàng, xuất - nhập khẩu; nghiên cứu dự đoán tốt biến động thị trường nước để định hướng điều tiết hoạt động thương mại doanh nghiệp 3.3 Hoàn thiện việc xây dựng hệ thống hạ tầng hỗ trợ cho kinh tế Trên sở bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch, Nhà nước cần tiến hành ưu tiên ngân sách nguồn lực khác để đẩy nhanh việc xây dựng đồng kết cấu hạ tầng vùng phạm vi nước; khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tham gia phát triển vào lĩnh vực này, trọng cơng trình quan trọng, thiết yếu khắc phục tình trạng đầu tư giàn trải, lãng phí, chất lượng Bên cạnh đó, Nhà nước cần ưu tiên phát triển hạ tầng thị trường, là: hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, sở vật chất phục vụ kinh doanh, giao dịch, hệ thống bến bãi, kho hàng dịch vụ khác điện, nước, trường học, y tế 3.4 Hoàn thiện việc xây dựng máy nhà nước phục vụ quản lý hiệu kinh tế thị trường 17 - Cần xếp, kiện toàn lại máy nhà nước để tăng cường quản lý kinh tế điều kiện kinh tế thị trường Bộ máy nhà nước cần có thay đổi theo hướng tách bạch phối hợp nhịp nhàng, hiệu quan lập pháp, hành pháp tư pháp Cải cách tòa án phải hướng đến việc giải tranh chấp xuất đời sống, kinh tế thị trường với phức tạp đa dạng mối quan hệ xã hội - Cùng với q trình hồn thiện quan bảo vệ pháp luật, cần tiến hành đổi chất lượng hoạt động tổ chức giúp đỡ pháp lý văn phịng luật sư, cơng chứng, trung tâm tư vấn dịch vụ pháp lý - Cần tiến hành cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện, tạo môi trường cho quan hệ kinh tế diễn cách dễ dàng, tạo điều kiện thu hút đầu tư nước vào Việt Nam - Tăng cường trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức kinh tế thị trường; thực chế độ tuyển chọn cán bộ, công chức cách dân chủ, cơng khai, tránh hình thức đảm bảo chất lượng 3.5 Hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu hội nhập quốc tế, đẩy mạnh ứng dụng thành cách mạng công nghiệp lần thứ Triển khai thực có hiệu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII thực có tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp đinh thương mại tự hệ Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống pháp luật thiết chế, chế liên quan đáp ứng yêu cầu thực cam kết quốc tế Xây dựng hoàn thiện chế phối họp điều hành bộ, ngành, địa phương thực thi cam kết hội nhập tiếp cận thị trường Đổi công tác xúc tiến thương mại đầu tư, cung cấp thông tin, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trường, 18 thị trường xuất Nâng cao lực phòng ngừa, giải tranh chấp thương mại, đầu tư quốc tế Thực quán chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa họp tác kinh tế quốc tế, khơng để lệ thuộc vào số thị trường Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tiềm lực doanh nghiệp nước Xây dựng thực chế phù họp với thông lệ quốc tế để phản ứng nhanh nhạy trước diễn biến bất lợi thị trường giới, bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc, giữ vững ổn định trị - xã hội Thực biện pháp cụ thể đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ, tranh thủ tắt, đón đầu, tận dụng hội cách mạng công nghiệp lần thứ tất ngành, lĩnh vực kinh tế, trọng phát ừiển ngành công nghiệp chế biến, công nghệ thông tin, nơng nghiệp cơng nghệ cao 3.6 Hồn thiện tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết; kịp thời phát giải đắn vấn đề lớn, quan trọng, phức tạp kinh tế - xã hội đất nước Tăng cường phối họp kiểm soát quyền lực quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Đẩy mạnh cải cách tư pháp, nâng cao lực, hiệu lực, hiệu thiết chế giải tranh chấp dân sự, kinh doanh, thương mại, trọng tâm hoạt động hòa giải, trọng tài thương mại tòa án nhân dân cấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật kinh tế Tăng cường tính độc lập hệ thống tư pháp cấp xét xử, thi hành án dân sự, kinh tế Bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất, kinh doanh 19 Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức t r ị - x ã hội, xã hội - nghề nghiệp vào việc giám sát hoạt động quan nhà nước Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Mở rộng thu thập ý kiến đánh giá từ doanh nghiệp người dân trình triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia vào chương trình, dự án hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ, thúc đẩy hình thức liên kết doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp thâm nhập, phát triển thị trường 3.7 Hoàn thiệc việc đổi quản trị nhà nước, xây dựng Nhà nước kiến tạo Đổi phương thức quản trị nhà nước; thực đắn đầy đủ chức Nhà nước kinh tế thị trường Điều hành kinh tế không bảo đảm mục tiêu ngắn hạn mà hướng tới thực mục tiêu trung dài hạn Nâng cao lực phân tích, dự báo, dự báo chiến lược Đổi tồn diện cơng tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cơng tài cơng thực theo chế thị trường, khắc phục tình trạng “xin - cho”, chủ quan, ý chí Nghiên cứu, rà sốt, đổi việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nâng cao chất luợng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính minh bạch, tính quán, ổn định dự đoán pháp luật Cơ cấu lại máy nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Hồn thiện thể chế quyền địa phuơng quan hệ Chính phủ với 20 quyền địa phuơng Đổi tiêu chí cách thức đánh giá kết hoạt động quyền cấp phù hợp với thể chế kinh tế thị truờng định huớng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện quy định phân cấp; bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan Trung uơng địa phuơng phát triển kinh tế - xã hội Kiên đẩy lùi tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí Ở nuớc ta thời kỳ đổi mới, chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp chưa hồn tồn bị xóa bỏ, chế thị trường có quản lý Nhà nước đời chưa đồng điều kiện tốt cho tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí phát triển, vừa cản trở phát triển đất nước, vừa làm uy tín làm suy yếu hiệu lực quản lý Nhà nước Đấu tranh xóa bỏ quan liêu, tham nhũng phải gắn liền với hoàn thiện máy quản lý nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Đây nhiệm vụ vừa bản, lâu dài, vừa nhiệm vụ to lớn, cấp bách trước mắt toàn Đảng, toàn dân ta Văn kiện Đại hội XII Đảng nhấn mạnh: “Xác định đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài” 21 IV LIÊN HỆ VẬN DỤNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG, ĐƠN VỊ Quận quận nội thị thành phố, với lợi cửa ngõ phía Nam thành phố, phát triển khu vực quận – huyện lân cận, khu đô thị Nam Sài Gòn tác động trực tiếp đến phát triển quận Đảng quận chủ trương tập trung khai thác nguồn lực để đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật làm tảng thu hút nguồn đầu tư phát triển kinh tế theo hướng đẩy mạnh thưong mại – dịch vụ, bước hình thành “thương hiệu” đậm nét riêng có Quận 8: “trên bến thuyền” mang tính đại Kinh tế theo hướng dịch vụ, thương mại – công nghiệp sạch, gắn với xây dựng thực quy hoạch dân cư, quy hoạch phát triển mạng lưới trung tâm thương mại - siêu thị - chợ, chỉnh trang đô thị, giảm thiểu ô nhiễm mơi trường, đưa quận bước định hình trung tâm thương mại dịch vụ lớn thành phố Hồ Chí Minh, giúp quận đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước Quận ý tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích, thu hút doanh nghiệp nước đầu tư lâu dài Quận 8; định kỳ tổ chức tiếp xúc, thăm hỏi, đối thoại lãnh đạo Quận doanh nghiệp, hộ kinh doanh để lắng nghe kịp thời hỗ trợ giải khó khăn; tổ chức kết nối để doanh nghiệp, hộ kinh doanh tiếp cận vốn vay ưu đãi từ ngân hàng hình thực huy động vốn khác cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm dịch vụ Tổ chức rà soát, xếp, xử lý, khai thác sử dụng nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước; tiếp tục thực hiệu vận động “ Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam “ thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế phát triển hệ thống bán bn, bán lẻ địa bàn góp phần ổn định thị trường 22 Tuy nhiên, cón tồn số hạn chế cần khắc phục, cụ thể kinh tế tăng trưởng chậm thiếu vững chắc, sức cạnh tranh chưa cao, chưa tương xứng với tiềm lợi địa phương, cấu kinh tế chuyển dịch chậm; hoạt động thương mại, dịch vụ, sản xuất công nghiệp tăng trưởng chậm, chưa tương xứng với tiềm Thu ngân sách Nhà nước đạt thấp so với yêu cầu, nợ đọng thuế cao, thu cân đối ngân sách có tăng khơng đạt dự tốn Vì vậy, để thực hiệu vai trò, chức Nhà nước việc quản lý phát triển kinhn tế địa phương cần tập trung số nội dung sau: Tổ chức thực tốt chủ trương, sách nhiệm vụ phát triển kinh tế đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế “Dịch vụ - thương mại công nghiệp sạch”, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; xây dựng đồng kết cấu hạ tầng giao thông, đảm bảo thúc đẩy kinh tế Quận phát triển bền vững Thực đồng giải pháp hỗ trợ thị trường, tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, kết nối ngân hàng - doanh nghiệp, hộ kinh doanh, khai thác tốt tiềm lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng cường công tác quản lý thu thuế, chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, kiểm tra giá thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại; tạo tiền đề phát triển nguồn thu ổn định, vững cho ngân sách nhà nước Đổi phương thức, nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, khoa học công nghệ củng cố hoạt động hợp tác xã; tăng cường nắm tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tích cực hỗ trợ doanh nghiệp ổn định phát triển mở rộng quy mô sản xuất 23 Thực cơng trình trọng điểm để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo tiêu thu ngân sách, như: hoàn chỉnh hệ thống dịch vụ cảng sông Phú Định, Trung tâm thương mại Bình Điền; chuyển đổi cụm cơng nghiệp Bình Đăng thành trung tâm thương mại, dịch vụ khu dân cư; hình thành trung tâm thương mại, dịch vụ địa bàn quận; hoàn thành cơng trình giao thơng quan trọng Nâng cao vai trò đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán công chức lĩnh vực phấn công, tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, doanh nghiệp, hộ kinh doanh tham gia thực nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế địa bàn Quận./ 24 PHẦN KẾT LUẬN Từ Đại hội Đảng lần thứ VI đến Đại hội Đảng lần thứ XII, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hoàn thiện chứng minh tính đắn thực tế giúp đất nước ta khỏi thời kỳ khó khăn kinh tế, đạt tốc độ tăng trưởng có lúc thuộc nhóm cao giới Từ nước nghèo, thu nhập thấp, Việt Nam gia nhập nhóm nước có thu nhập trung bình, hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế giới Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi kinh tế Việt Nam để đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững, Đảng Nhà nước nghiên cứu, xem xét vấn đề đặt để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong đó, vai trị kiến tạo Nhà nước, vai trò doanh nghiệp nhà nước, vai trò kinh tế tư nhân nhìn nhận trụ cột để tạo nên sức mạnh kinh tế cho quốc gia Nhận diện chấn chỉnh biểu chệch hướng trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề thường xuyên, xem nhẹ Vai trị chức Nhà nước hoạt động Nhà nước thể vai trò, can thiệp, điều tiết Nhà nước lĩnh vực kinh tế Nội dung vai trò, chức kinh tế Nhà nước chứng tỏ xu hướng chuyển đổi vai trò, chức kinh tế Nhà nước từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường, mà biểu chuyển đổi chế quản lý trực tiếp thay chế độ quản lý gián tiếp vĩ mô Nhà nước tồn kinh tế thơng qua hệ thống pháp luật, công cụ quản lý vĩ mô hoạt động máy nhà nước đảm bảo hiệu lực, hiệu kinh tế - xã hội 25 Nhằm hồn thiện vai trị, chức Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần tiếp tục đổi tư nhận thức vai trò, chức kinh tế Nhà nước; đổi quản lý nhà nước việc quy hoạch, kế hoạch, định hướng chiến lược phát triển; hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng cụ, sách quản lý vĩ mơ, tổ chức máy nhà nước, đảm bảo bình đẳng xã hội phát triển bền vững Đồng thời tiếp tục nghiên cứu thực tiễn, tổng kết lý luận, học tập kinh nghiệm thực chức kinh tế nước cách hợp lý Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại việc hồn thiện vai trị, chức kinh tế Nhà nước yếu tố có ý nghĩa định Những vấn đề lý luận thực tiễn vai trò, chức Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình bày góp phần vào q trình nhận thức hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân theo đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam./ 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980, 1992), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình cao cấp lý luận trị, mơn Quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị Hà Nội Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Nxb Từ điển, Hà Nội 10 Từ điển Tiếng Việt (2000), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... nhiều lý thuyết kinh tế học trị sâu tìm hiểu chế tác dụng Nhà nước kinh tế, tiểu biểu như: A.Smith kinh tế tự do, lý thuyết Keynes kinh tế có điều tiết Nhà nước, lý thuyết A.Samuelson kinh tế hỗn... định Chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường để xác định nhiệm vụ cụ thể, sờ khách quan để xây dựng hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế bố trí cán bộ, cơng chức quản lý kinh tế cho phù hợp Chức... thống máy quản lý nhà nước kinh tế Chức định vị trí, mối quan hệ tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Nội dung cụ thể chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường