(Luận văn thạc sĩ) cưỡng chế thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

CAO TIẾN DŨNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO TIẾN DŨNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHĨA IX NĂM 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO TIẾN DŨNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN LONG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Long Các số liệu kết nghiên cứuz Luận văn trung thực chưa công bố sử dụng để bảo vệ học hàm Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc, sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Đắk Lắk, tháng năm 2020 Học viên Cao Tiến Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1.1 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân 1.2 Chủ thể, vai trò cưỡng chế thi hành án dân 1.3 Điều kiện, phương thức cưỡng chế thi hành án dân 1.4 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân TIỂU KẾT CHƯƠNG I 11 Chương 12 THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 12 TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 12 2.1 Thực trạng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 12 2.2 Điều kiện kinh tế, xã hội tổ chức máy thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng thi hành án dân 32 2.3 Thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk 37 2.4 Đánh giá chung cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 54 Chương 55 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VỀ CƯỠNG CHẾ 55 THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 55 3.1 Định hướng cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 55 3.2 Giải pháp cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 57 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN LUẬN VĂN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơng lý Bản án, Quyết định Tịa án trở thành thực Bản án, Quyết định thực hóa cách kịp thời, xác, đầy đủ thực tế Điều dẫn đến yêu cầu để Bản án, Quyết định Tịa án thực hoạt động thi hành án dân (THADS) phải tiến hành khoa học, nghiêm minh, phù hợp với hiến pháp, pháp luật, với thực tế sống Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều trường hợp Bản án, Quyết định Tòa án chưa thực nghiêm chỉnh, số đối tương phải THADS không chấp nhận thi hành án, chí cịn có vi phạm pháp luật trình THADS Đây lý phải tiến hành biện pháp cưỡng chế THADS theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức THADS Theo đó, nâng cao chất lượng áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án giải pháp đảm bảo hiệu THADS nước ta Trong năm gần đây, Công tác thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk tiếp tục nhận quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk; phối hợp hiệu ngành chức năng, quyền tổ chức đoàn thể tỉnh Đội ngũ cán bộ, công chức quan Thi hành án dân tỉnh tiếp tục nâng cao trình độ trị, lực chun mơn nghiệp vụ; sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu công tác ngày cao quan Thi hành án dân tỉnh Bên cạnh thuận lợi nêu quan Thi hành án dân sư tỉnh Đắk Lắk gặp nhiều khó khăn, thách thức, là: Các tranh chấp dân sự, kinh tế tiếp tục phát sinh làm gia tăng số việc số tiền thụ lý mà quan Thi hành án dân tỉnh phải thi hành, đặc biệt án thi hành cho tổ chức tín dụng, ngân hàng, kinh tế, tham nhũng chiếm tỷ trọng lớn giá trị Tuy nhiên, triển khai đạo liệt, sâu sát toàn diện Cục Thi hành án dân tỉnh, nên từ đầu năm công tác, quan Thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk nêu cao tinh thần trách nhiệm vượt qua khó khăn, thách thức, tập trung tổ chức thi hành án liệt nên công tác thi hành án dân tỉnh đạt kết khả quan Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014; Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Sử a đổ i, b ổ s un g mộ t s ố đ iề u c Nghị định số 62/2015/NĐCP 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Cục thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk triển khai thực nghiêm chỉnh thực tiễn có ý nghĩa quan trọng công tác thi hành án dân Xuất phát từ nguyên nhân trên, đồng thời để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế THADS, gắn với hoạt động quan THADS tỉnh Đắk Lắk, tác giả định lựa chọn đề tài “Cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm Đề tài Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu mặt lý luận thực tiễn hoạt động cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk để đưa giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả, luận giải vướng mắc, bất cập lý luận, pháp lý thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động cưỡng chế thi hành án dân trình giải thi hành án - Đánh giá thực trạng chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá kết đạt được; tồn tại, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc - Đề xuất giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu công tác cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực ngành Thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Về thời gian: Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020, đưa phương hướng, giải pháp thực giai đoạn 2021 - 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Để đạt mục đích đề ra, trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, kết hợp lý luận với thực tiễn, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn để giải vấn đề đặt Luận văn Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân - Nêu số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk từ góp phần mang lại hiệu cơng tác thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk giai đoạn tới Bố cục luận văn Nội dung đề tài trình bày 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng, giải pháp cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Ngồi ra, luận văn cịn có phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân Khái niệm: Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc Chấp hành viên áp dụng trình tổ chức thi hành án, thể việc quan Thi hành án dân sử dụng quyền lực nhà nước để buộc người phải thi hành án thi hành nghĩa vụ mà án, định tuyên Trên sở quy định hành, hiểu rằng, cưỡng chế thi hành án dân biện pháp cưỡng bắt buộc quan Thi hành án dân Chấp hành viên định theo thẩm quyền, nhằm buộc đương phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định tòa án, áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thời hạn Chấp hành viên ấn định, trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản Điều 71 Luật thi hành án dân quy định có 06 biện pháp cưỡng chế thi hành án sau [57, tr.39]: Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Trừ vào thu nhập người phải thi hành án Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Khai thác tài sản người phải thi hành án Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định 1.2 Chủ thể, vai trò cưỡng chế thi hành án dân Nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án, giữ nghiêm kỷ cương pháp luật chung nhân dân, xã hội, nhà nước, có lợi ích cá nhân Xác định rõ quyền lực nhà nước việc cho phép quan Thi hành án dân áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế, xử phạt vi phạm hành chính, chí đề nghị truy cứu trách nhiệm hình hành vi chống đối, hành vi vi phạm quy định thi hành án dân Là phương tiện để nhà nước quản lý xã hội, triển khai chủ trương, sách nhà nước cách đồng có hiệu quy mơ nước, đồng thời phương tiện để nhà nước kiểm soát hoạt động Chấp hành viên, tổ chức, quan công dân cưỡng chế thi hành án dân Góp phần làm rõ thêm chủ trương, sách nhà nước, đặc biệt chủ trương xây dựng pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quan, tổ chức cá nhân phải chấp hành quy định pháp luật Tất người tham gia việc cưỡng chế thi hành án phải chấp hành cách nghiêm chỉnh triệt để, không phân biệt người hay người khác 1.3 Điều kiện, phương thức cưỡng chế thi hành án dân 1.3.1 Quy định hệ thống tổ chức thi hành án dân Chấp hành viên Về hệ thống tổ chức thi hành án dân sự: Cơ quan quản lý Thi hành án dân gồm có: Cơ quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Cơ quan Thi hành án dân gồm có: Cơ quan Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Cơ quan thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Cơ quan thi hành án quân khu tương đương Quy định Chấp hành viên Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định Chấp hành viên có ba ngạch Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp Chấp hành viên cao cấp Chấp hành viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, có nhiệm vụ, quyền hạn sau [57, tr.11]: Kịp thời tổ chức thi hành vụ việc phân công; định thi hành án theo thẩm quyền Thi hành nội dung án, định; áp dụng quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; thực nghiêm chỉnh chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên Triệu tập đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải việc thi hành án Xác minh tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu để xác minh địa chỉ, tài sản người phải thi hành án phối hợp với quan có liên quan xử lý vật chứng, tài sản việc khác liên quan đến thi hành án Quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án; lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án; thu giữ tài sản thi hành án Yêu cầu quan Công an tạm giữ người chống đối việc thi hành án theo quy định pháp luật Lập biên hành vi vi phạm pháp luật thi hành án; xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền; kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình người vi phạm Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu hồi tiền, tài sản chi trả cho đương không quy định pháp luật, thu phí thi hành án khoản phải nộp khác Được sử dụng công cụ hỗ trợ thi hành cơng vụ theo quy định Chính phủ 10 Thực nhiệm vụ khác theo phân công Thủ trưởng quan thi hành án dân Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm uy tín Quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức thi hành án dân Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ thi hành án dân [57, tr.78]: Thống quản lý nhà nước thi hành án dân phạm vi nước; Chỉ đạo quan Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thi hành án dân sự; Phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thi hành án dân sự; Định kỳ hàng năm báo cáo Quốc hội công tác thi hành án dân Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước thi hành án dân Cơ quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp giúp Bộ trưởng Bộ ... VỀ CƯỠNG CHẾ 55 THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 55 3.1 Định hướng cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 55 3.2 Giải pháp cưỡng chế thi hành án dân từ thực. .. thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng thi hành án dân 32 2.3 Thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk 37 2.4 Đánh giá chung cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk 37 TIỂU... quan thi hành án dân sự; Hợp tác quốc tế lĩnh vực thi hành án dân sự; Tổng kết công tác thi hành án dân sự; Ban hành thực chế độ thống kê thi hành án dân sự; Báo cáo Chính phủ cơng tác thi hành án