(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện krông năng, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN SƠN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN SƠN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM ĐẮK LẮK - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực cá nhân Tác giả luận văn Trần Sơn Tùng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc gia quan tâm tạo điều kiện; đặc biệt giúp đỡ tận tình Tiến sỹ Hồng Sỹ Kim - Học viện Hành Quốc gia ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin đƣợc cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện phịng, ban chun mơn huyện Krông Năng tạo điều kiện cho trình nghiên cứu, thu thập tài liệu để thực luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đắk Lắk, ngày 08 tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Sơn Tùng ii MỤC LỤC trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 17 1.3 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK 40 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội huyện Krông Năng 40 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng giai đoạn 2010-2016 48 iii 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng từ 2012 đến 2016 58 2.4 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng 72 2.5 Tiểu kết Chƣơng 80 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK 81 3.1 Định hƣớng, mục tiêu đầu tƣ xây dựng huyện Krông Năng tới năm 2020 81 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng 82 3.3 Một số kiến nghị 98 3.4 Tiểu kết Chƣơng 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - Xã hội MTQG: Mục tiêu quốc gia NĐ: Nghị định NSNN: Ngân sách nhà nƣớc NSTW: Ngân sách Trung ƣơng QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nƣớc TSCĐ: Tài sản cố định TW Trung ƣơng UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng VAT: Thuế giá trị gia tăng v DANH MỤC CÁC BẢNG trang Bảng 2.1 Tổng hợp tiêu kinh tế huyện giai đoạn 2012-2016 46 Bảng 2.2 Tổng hợp tiêu xã hội huyện giai đoạn 2012-2016 48 Bảng 2.3 Tổng hợp quy mô đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh 51 Bảng 2.5 Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện 52 Bảng 2.6 Tình hình tốn cơng trình hồn thành huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2016 54 Bảng 2.7 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Krơng Năng (phân loại theo trình độ tốt nghiệp) 65 Bảng 2.8 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Krông Năng (phân loại theo ngành đào tạo) 66 vi DANH MỤC CÁC HÌNH trang Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Krơng Năng 40 Hình 2.2 Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Krông Năng 60 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tƣ xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, tạo nên tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất đời sống xã hội, góp phần thay đổi cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tƣ xây dựng mang tính cần thiết cấp bách hết Trong thời gian qua, huyện Krông Năng tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng để đáp nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Nguồn vốn đầu tƣ cho xây dựng hàng năm chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc: thu cấp quyền sử dụng đất, ngân sách tỉnh hỗ trợ, thu đấu giá quyền sử dụng đất Các dự án đầu tƣ phát huy đƣợc hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi văn minh hơn, sở hạ tầng nhƣ: điện, đƣờng, trƣờng học, trạm y tế xã ngày đƣợc đồng hoá, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, góp phần chung vào phát triển tỉnh Tuy nhiên trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krơng Năng cịn nhiều tồn tại, hạn chế: nguồn vốn ngân sách bố trí cho dự án hàng năm thấp, chƣa tƣơng xứng với nhu cầu; tiến độ thực dự án chậm tất khâu: chủ trƣơng đầu tƣ, thiết kế, thi cơng xây dựng, tốn hồn thành…quản lý khai thác chƣa hiệu dẫn đến hiệu đầu tƣ hạn chế Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hiệu đầu tƣ phân tán, thiếu nguồn vốn, đầu tƣ dàn trải không theo quy hoạch; thủ tục quy để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hƣởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ thầu dƣới mức giá thành xây dựng cơng trình 3.2.7.3 Tăng cường quản lý thi cơng cơng trình Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ giai đoạn tổ chức thi cơng cơng trình trƣớc hết cần phải tn thủ chấp hành nghiêm túc quy định quản lý đầu tƣ xây dựng, Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế (thiết kế sở thiết kế kỹ thuật), cán thẩm định phải có trình độ chun mơn cao, có đạo đức nghề nghiệp để tránh xảy sai sót khối lƣợng, đơn giá… Công tác thi công phải thực theo quy phạm pháp luật, quy trìnhvà theo kế hoạch đƣợc phê duyệt; thực nghiêm việc giám sát cơng trình giám sát thi cơng xây lắp Thực nghiêm quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục nghiệm thu cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng: phải có tham gia chủ đầu tƣ, đơn vị thi cơng giám sát cơng trình nên có sử tham gia đơn vị sử dụng Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ việc quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, đấu thầu hình thức, phải tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình, củng cố kiện tồn máy quản lý 3.2.7.4 Công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình, hạng mục cơng trình đƣợc nghiệm thu hồn thành khối lƣợng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đƣợc đƣa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lƣợng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành 94 phần tham gia nghiệm thu phải đƣợc thực theo quy định pháp luật Đối với thành phần, đối tƣợng tham gia nghiệm thu cơng trình: nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Ngƣời tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt cơng tác nghiệm thu cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vị gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hồn thành đƣợc phép đƣa vào sử dụng đƣợc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất… trƣớc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định, cơng trình phải đảm bảo an tồn vận hành, khai thác - Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tƣợng thụ hƣởng Trong trình lập dự án cần phải đƣa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nhƣ nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tƣợng thụ hƣởng đối tƣợng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tƣ xây dựng 95 vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tƣ vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tƣ 3.2.7.5 Kiểm soát đẩy nhanh tiến độ cấp phát, toán giải ngân vốn đầu tư Chậm chi trả vốn dẫn đến chậm tiến độ cơng trình vấn đề ảnh hƣởng không nhỏ đến dự án đầu tƣ Do đó, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ, kịp thời giải đƣợc vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm bàn giao đƣa cơng trình vào sử dụng nâng cao hiệu vốn đầu tƣ, giảm thất lãng phí vốn đầu tƣ Tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho chủ đầu tƣ, việc giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải nghiêm túc chấp hành quy định dự toán ngân sách năm Đối với số vốn lại chƣa phân bổ bố trí khơng quy định kiên cắt giảm để toán nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trƣớc Thực tốt khâu chuẩn bị dự án, từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định; trọng công tác chuẩn bị mặt bằng, thực công khai, minh bạch việc bồi thƣờng GPMB; cam kết trách nhiệm, thời gian thực GPMB phục vụ dự án Các quan quản lý tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc GPMB phải sâu sát dự án Thực rà sốt tình hình thực cơng tác toán vốn đầu tƣ dự án chƣa hồn thành cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý toán dứt; làm rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc thực cơng tác tốn dự án hồn thành; thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm theo quy 96 định pháp luật… tham mƣu cấp có thẩm quyền không giao dự án đầu tƣ cho chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên Thực kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, chặt chẽ chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lƣợng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nƣớc; yêu cầu chủ đầu tƣ quan quản lý có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định Đồng thời, cần thực nghiêm việc xử phạt chủ đầu tƣ, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lƣợng hồn thành tốn cơng trình theo quy định Thơng tƣ 09/2016/TT-BTC Bộ Tài 3.2.7.6 Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng vốn NSNN Không đƣợc triển khai dự án chƣa đầy đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ đƣợc duyệt theo Chỉ thị 1792 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, có định đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đƣợc duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng Ƣu tiên toán số nợ vốn đầu tƣ XDCB từ năm trƣớc; bố trí vốn đầu tƣ để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng 97 Bố trí vốn đầu tƣ phải lƣu ý yêu cầu đảm bảo dự án đƣợc phê duyệt hồn thành thời hạn quy định Tăng cƣờng kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc huyện nhằm hạn chế nợ đọng đầu tƣ xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tƣ sở kế hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trƣờng hợp cần thiết ban hành Luật phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tƣ đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; ngƣời làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tƣ tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tƣ hƣớng dẫn XDCB nhƣ nay: khơng có văn hƣớng dẫn luật có hiệu lực mà phải chờ văn hƣớng dẫn từ 01-02 năm Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thoáng thực dự án đầu tƣ, cắt bớt thủ tục rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án: - Giảm thời gian thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, để tránh chủ đầu tƣ, nhà đầu tƣ phải chờ đợi tốn thời gian chi phí 98 - Giảm thời gian thẩm định thiết kế sở, thiết kế, dự toán; việc điều chỉnh nhỏ khơng cần phải xin ý kiến cấp định đầu mà chủ đầu tự điều chỉnh báo cáo sau 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nƣớc thời kỳ, Chính phủ, ngành ban hành Nghị định, thông tƣ quy định hƣớng dẫn đầu tƣ xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tƣ hƣớng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo cấp dƣới Chú trọng công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trung ƣơng, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo sở ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố thực tốt cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ xây dựng Chỉ cho phép triển khai dự án xây dựng xác định rõ nguồn vồn đảm bảo nguồn vốn cho dự án Tập trung thực cơng tác bồi thƣờng, GPMB để có đất triển khai dự án theo tiến độ, giao Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh triển khai thực Các sở Tài chính, Tài ngun Mơi trƣờng tập trung xác định, xây dựng bảng giá đất để phục vụ công tác bồi thƣờng GPMB đấu giá đất để tăng nguồn thu NSNN Ban hành quy định thu hút đầu tƣ xây dựng để thu hút thêm vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cịn hạn hẹp, khuyến khích huy 99 động vốn nhà đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ nhƣ BT, BOT, BTO Trong ƣu tiên dự án theo hình thức hợp đồng BT (xây dựng – chuyển giao) Chỉ đạo quan liên quan nhƣ Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng để không bị trƣợt giá nhiều Chỉ đạo Sở ngành, UBND huyện thị xã, thành phố đẩy nhanh việc giải ngân vốn đầu tƣ, xử lý nghiêm chủ đầu tƣ chậm tốn cơng trình hồn thành: không giao làm chủ đầu tƣ, xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật hành mặt quyền 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Krông Năng Căn vào định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện, phải xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tƣ để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý đầu tƣ cho đơn vị trực thuộc huyện (xã, thị trấn…) để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý vốn đầu tƣ gắn với tăng cƣờng giám sát Kiện toàn tổ chức máy theo hƣớng tinh gọn, chặt chẽ chức nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý đầu tƣ XDCB Tại cấp, đơn vị đƣợc giao quyền làm chủ đầu tƣ cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm hành vật chất cá nhân liên quan đến trình đầu tƣ xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý quy định cụ thể Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hƣớng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp huyện: cần tập trung kiện toàn tổ chức 100 phịng Tài – Kế hoạch, đảm bảo trình độ cán tham gia quản lý đầu tƣ XDCB; kiện toàn Ban quản lý dự án đầu tƣ khu vực UBND huyện cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tƣ Thực sách kỷ luật, khen thƣởng phù hợp cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tƣ xây dựng; đồng thời tăng cƣờng chế tài xử lý vi phạm quản lý đầu tƣ xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tƣ xây dựng Huyện phải có sách đồng nhằm tạo mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao Thực quy trình hố cơng việc xây dựng, áp dụng chế “một cửa” xử lý thủ tục hành XDCB Triển khai đầu tƣ xây dựng nhà cửa đại (Trung tâm dịch vụ hành cơng) để đáp ứng đủ diện tích nhà cửa theo quy định; trang bị đồng thiết bị xử lý TTHC nhanh lĩnh vực, có lĩnh vực xây dựng Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin xử lý hồ sơ đầu tƣ xây dựng, hệ thống văn liên thơng cấp quyền đến chủ đầu tƣ sử dụng ngân sách nhà nƣớc Thực nghiêm Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ, Cơng văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ việc hƣớng dẫn thực Chỉ thị số 1792/CTTTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, tốn dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đƣa vào sử dụng đặc biệt cơng trình phịng chống giảm nhẹ thiên tai, đƣờng giao thơng; tránh tình trạng nợ đọng vốn xây 101 dựng bản, sau bố trí cơng trình chuyển tiếp mở cơng trình Tăng cƣờng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ đầu, trọng đến hiệu chất lƣợng dự án Cắt giảm chi phí khơng cần thiết từ khơng thẩm định để tránh lãng phí Chú trọng đến cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình, PHòng Kinh tế & Hạ tầng phải xây dựng kế hoạch kiểm tra 50% cơng trình xây dựng hàng năng, Thanh tra huyện phối hợp phòng Kinh tế & Hạ tầng công tác kiểm tra, tra xây dựng bản, tăng cƣờng tra Tập trung giải dứt điểm cơng tác giải phịng mặt để thi cơng cơng trình thủy lợi xã Ea Tân, Cƣ Klông, Đliêya công trình thủy lợi hồ Đập Đơng Hồ Hồn thiện quy hoạch chung xây dựng thị trấn Krông Năng đến năm 2020 tầm nhìn 2030 sở lấy ý kiến nhân dân thực trạng thị trấn; - Điều chỉnh kịp thời quy hoạch nông thôn 11 xã, để kịp thời đầu tƣ xây dựng cơng trình nơng thơn mới, sớm đƣa xã đích nơng thơn 102 3.4 Tiểu kết Chƣơng Xuất phát từ lý luận chung vào thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Krông Năng năm qua, sở định hƣớng phát triển huyện tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN cho huyện Krơng Năng, bao gồm nhóm giải pháp sau: - Hoàn thiện hệ thống pháp lý, chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng - Kiện toàn tổ chức máy, phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng - Nâng cao lực, trách nhiệm nhân lực quản lý đầu tƣ xây dựng - Nâng cao chất lƣợng quy hoạch - Nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ - Tăng cƣờng cơng tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng - Giải pháp quy trình quản lý nhà nƣớc số giải pháp khác nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Điều lƣu ý giải pháp có mối liên hệ qua lại tác động lẫn nhau, cần xác định rõ định hƣớng cải cách giai đoạn kể giải pháp trƣớc mắt lâu dài kèm với Việc phân định giải pháp theo nội dung nhƣ mang tính chất tƣơng đối Trong giai đoạn định, giải pháp nội dung phải kết hợp với để phục vụ cho mục tiêu chung 103 KẾT LUẬN Đầu tƣ xây dựng tạo tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp nhƣng quan trọng để đảm bảo phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nƣớc Qua nghiên cứu, luận văn đóng góp giải nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc vai trị phát triển kinh tế - xã hội Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk cho thấy: công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Krông Năng có nhiều chuyển biến tốt đẹp; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục Dựa sở lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2016, tác giả tồn tại, hạn chế công tác địa bàn huyện nhƣ: tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN chƣa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp đầu tƣ xây dựng kiểm sốt cịn chƣa chặt chẽ; trình thực quy trình XDCB nhƣ: lập, thẩm định phê duyệt dự án chậm; thẩm định thiết kế dự tốn cịn sai sót; cấp phát toán, toán vốn cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng cịn chậm, chất lƣợng hồ sơ toán thấp; quản lý chất lƣợng cơng trình cịn chƣa đƣợc quan tâm, chƣa xử phạt chƣa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đƣa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Krông Năng thời gian tới Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành hữu 104 quan, UBND cấp số giải pháp thực hiện, nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN Tuy thân tác giả có nhiều cố gắng, song nhận thức nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đƣợc góp ý q thầy, giáo để tác giả hồn thiện luận văn tốt Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn với Nhà trƣờng, ngƣời hƣớng dẫn khoa học UBND huyện, phòng ban, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án địa bàn huyện Krơng Năng tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu xây lắp, Thông tƣ số 04/2010/TT-BKH Bộ Tài (2007), hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Thông tƣ số 33/2007/TT-BTC Bộ Tài (2016), Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC Dƣơng Đăng Chinh - Chủ biên (2000), Giáo trình Lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ xây dựng (2009), quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tƣ số 03/2009/TT-BXD Chi cục Thống kê huyện Krông Năng (2012, 2013, 2014, 2015, 2016) Niên giám thống kê huyện Krông Chính phủ (2009), quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ (2009), hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ (2010), quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2010/NĐ-CP 10 Chính phủ (2010), Hợp đồng hoạt động xây dựng, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP 11 Chính phủ (2015), quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 12 Lê Thu Phƣợng (2013), Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh 13 Nguyễn Đức Nhƣơng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học nông nghiệp Hà Nội 14 Nguyễn Hải Sơn (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh 15 Nguyễn Thế Anh (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế 16 Võ Thị Quyên (2014), Hoàn thiện khung pháp luật xây dựng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt – Chủ biên (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Khoa Kinh tế - Đầu tƣ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 18 PGS TS Phạm Ngọc Kiểm (2005), “Bàn nội dung số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển”, Website Tổng cục Thống kê, www.gso.gov.vn/Modules/Doc_Download.aspx?DocID=2835 19 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu 20 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 21 Quốc hội (2015), Luật đầu tư 59/2005/QH11 22 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công 23 Quốc hội (2014), Luật xây dựng 24 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 107 25 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), việc ban hành Quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn Đắk Lắk, Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND 26 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Quyết định 34/2015/QĐ-UBND 27 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), sửa đổi quy định phân cấp quản lý dự án xây dựng địa bàn Đắk Lắk, Quyết định 31/2016/QĐ-UBND 108 ... tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý. .. lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk? ?? để thực... Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng