(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng tại tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng tơi trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Học viên Nông Thị Diệu i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô công tác Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trường Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thúy quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Cảm ơn Ban Nội Tỉnh ủy, quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra tỉnh, quan khối nội tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ nghiên cứu thực tiễn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình đóng góp ý kiến, kinh nghiệm q báu để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn, nhiên trình độ cịn hạn chế thân nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 10 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác phịng, chống tham nhũng 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng 14 1.1.3 Các dấu hiệu đặc trưng, nguồn gốc hậu hành vi tham nhũng 17 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước phòng chống tham nhũng 28 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cơng tác phịng chống tham nhũng 37 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng 39 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác PCTN 39 1.2.1.1 Bài học kinh nghiệm tỉnh Cao Bằng 39 1.2.1.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 40 1.2.2 Bài học kinh nghiệm QLNN công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn 41 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH BẮC KẠN 45 2.1 Khái quát quan QLNN công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên – xã hội tỉnh Bắc Kạn 45 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh Bắc Kạn 47 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Tỉnh Bắc Kạn 49 2.2 Thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 50 iii 2.2.1 Thực trạng tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 50 2.2.2 Cơng tác phịng chống tham nhũng Bắc Kạn 54 2.2.3 Quản lý nhà nước PCTN tỉnh Bắc Kạn 60 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 72 2.3.1 Ưu điểm 72 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QLNN VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH BẮC KẠN TRONG THỜI GIAN TỚI 78 3.1 Định hướng công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn thời gian tới 78 3.2 Giải pháp công tác quản lý nhà nước PCTN tỉnh Bắc Kạn 79 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để đảm bảo cơng tác PCTN có hiệu lực, hiệu 79 3.2.2 Chú trọng công tác tuyên truyền, quán triệt văn liên quan đến công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn 80 3.2.3 Nâng cao việc thực công tác công khai, minh bạch kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập 82 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát tra nhằm phát tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh Bắc Kạn 84 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động quan đơn vị có chức PCTN Tỉnh Bắc Kạn 88 3.2.6 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Thường trực Tỉnh ủy, cấp ủy cấp, tổ chức thực nhiệm vụ cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 91 3.2.7 Quan tâm đầu tư xây dựng, hoàn thiện thực thể chế quản lý kinh tế nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác PCTN 92 3.2.8 Tăng cường phối hợp đơn vị, địa phương người dân PCTN tỉnh Bắc Kạn 93 TIỂU KẾT CHƯƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PCTN : Phòng, chống tham nhũng UBND : Uỷ ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 48 Bảng 2.2 Kết thực kê khai, công khai việc kê khai tài sản 57 Bảng 2.3: Tổng hợp điểm cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018………………………………………… 60 Bảng 2.4 Kết công tác tuyên truyền nội dung PCTN………………64 Bảng 2.5 Kết tra, kiểm tra công tác PCTN từ năm 2015-2017 …… 69 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tham nhũng tượng phổ biến mang tính tồn cầu Phản ứng tham nhũng mang tính xã hội rộng lớn khắp nơi, quốc gia, dân tộc nhân loại Nó hữu tất quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị, giàu nghèo, phát triển hay phát triển phát triển Tham nhũng nảy sinh, tồn hoành hành hư hỏng, biến chất người có chức quyền mà cịn người giao thực cơng vụ bình thường làm biến dạng quyền hạn công vụ giao phó Trong năm gần tình trạng tham nhũng giới diễn mức báo động số nước có nạn tham nhũng nghiêm trọng tăng lên, tệ tham nhũng nguyên nhân nghèo đói rào cản việc chống đói nghèo giới Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới World Bank, hàng năm giới có khoảng 1.000 tỷ USD bị tham nhũng; riêng Châu Phi hàng năm có khoảng 150 tỷ USD bị hay thất thoát tham nhũng Liên Hiệp Quốc đề mục tiêu chấm dứt tình trạng đói nghèo giới vào năm 2015 trọng tâm để đạt Mục tiêu Thiên niên kỷ Liên Hiệp Quốc phải chống lại tham nhũng Tình trạng tham nhũng Châu Á khu vực Đông Nam Á diễn phổ biến, nước phát triển Nạn tham nhũng Việt Nam năm gần cho thấy biểu phức tạp, đa dạng, mức độ, hậu ngày trầm trọng Tính nan giải, khó trị tệ tham nhũng lý giải từ yếu thể chế, tính nửa vời đạo thực thối hóa khơng quan chức, công chức máy công quyền, chí tham nhũng có hoạt động tư pháp, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Tình trạng pháp luật có, pháp chế có pháp trị khơng yếu hình thức, thực tế Dù tham nhũng có biểu khác nhau, mức độ khác tham nhũng diễn hội chứng cướp đoạt, lợi dụng quyền tiền để làm giàu mưu lợi bất chính, trạng tham nhũng phổ biến nước ta “bôi trơn” “làm luật” Trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn tình trạng tham nhũng tồn với nhiều diễn biến phức tạp, sai phạm chủ yếu lợi dụng chức vụ quyền hạn, cố ý làm trái quy định, toán khống, thi công sai thiết kế, chi trả tiền đền bù trái quy định… nhằm trục lợi; đấu tranh phịng chống tham nhũng (PCTN), lãng phí cịn biểu thiếu trách nhiệm, nể nang, né tránh nên tính giáo dục, răn đe phịng ngừa chưa cao Trước tình hình đó, thực thị, nghị Đảng, Quốc Hội Chính phủ PCTN, năm qua cấp ủy, quyền tỉnh Bắc Kạn tích cực triển khai đồng giải pháp, biện pháp PCTN Xây dựng ban hành thị, nghị quyết, chương trình hành động, văn đạo cấp ủy, quyền địa phương, quan, ban, ngành, đoàn thể tỉnh tổ chức thực nghiêm túc công tác PCTN Kết quả, qua công tác tra, kiểm tra, điều tra phát xử lý nhiều vụ việc tham ô, tham nhũng gây thất tiền tài sản Nhà nước, có vụ lên đến hàng tỷ đồng Tuy nhiên, công tác đấu tranh PCTN tỉnh số mặt hạn chế như: Công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật PCTN số quan, đơn vị, người đứng đầu cịn mang tính hình thức, chưa sâu; phối hợp quan PCTN chưa chặt chẽ; đội ngũ công chức làm công tác PCTN thiếu tính chun nghiệp; cơng tác cải cách thủ tục hành cải cách tư pháp cịn chậm so với mục tiêu xây dựng hành minh bạch, phục vụ; chế dùng người bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu động lực cho tài phát triển; thiếu gương mẫu khơng cán lãnh đạo, quản lý; việc biểu dương, bảo vệ người tố cáo đúng, người đấu tranh tích cực cịn hạn chế; việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, có số vụ việc kéo dài nhiều năm, gây xúc quần chúng nhân dân Từ kết đạt mặt cịn hạn chế cơng tác PCTN tỉnh Bắc Kạn năm qua, thân cán công tác Ban Nội Tỉnh ủy Bắc Kạn, qua học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo thạc sĩ quản lý cơng, sở lý luận thực tiễn địa phương, chọn chủ đề “Quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước cơng tác phịng chống tham nhũng đề tài thu hút nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quản lý, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Cho đến có nhiều viết, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, hội thảo, sách báo, tạp chí đề cập đến vấn đề này, cụ thể sau: 2.1 Các luận văn liên quan đến đề tài Luận văn Tiến sĩ sách cơng: "Chính sách phịng, chống tham nhũng Việt Nam hiệu nay" tác giả Nguyễn Thị Thu Nga, Học viện Khoa học Xã hội, 2019 Luận văn bước đầu làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách phịng, chống tham nhũng để có sở khoa học phân tích, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng, bối cảnh thời gian tới, xác định yêu cầu đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện sách phịng, chống tham nhũng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Luật học: "Đổi tư pháp lý đấu tranh chống tham nhũng" tác giả Nguyễn Duy Hiền, 2001 Luận văn phân tích thực trạng tư pháp lý phịng, chống tham nhũng, quy định pháp luật hành tham nhũng chống tham nhũng, từ đưa giải pháp nhằm đổi tư pháp lý đấu tranh chống tham nhũng 2.2 Đề tài khoa học Đề tài khoa học cấp bộ: "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước theo Luật PCTN" TS Trần Ngọc Liêm, 2006, Phó Vụ trưởng Vụ IV, TTCP làm Chủ nhiệm, nghiên cứu thực trạng, hiệu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác PCTN quan tra nhà nước Đề tài khoa học cấp bộ: “Phòng chống tham nhũng xây dựng pháp luật Việt Nam” TS Nguyễn Quốc Văn, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, 2017 Đề tài làm rõ số vấn đề PCTN Xây dựng pháp luật; làm rõ nguy cơ, biểu tham nhũng xây dựng pháp luật; pháp luật thực tiễn Việt Nam PCTN xây dựng pháp luật; Đề tài đưa dự báo tình hình tham nhũng xây dựng pháp luật Việt Nam thời gian tới Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: "Nâng cao chất lượng công tác tham mưu phòng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn Ban Nội chính, giai đoạn 2016-2020" tác giả Lý Văn Kỳ, Học viện Chính trị khu vực I, Hà Nội, 2016 Đề tài chủ yếu hướng vào nhiệm vụ tham mưu người làm cơng tác phịng, chống tham nhũng, nhằm góp phần nâng cao lực công tác tham mưu lĩnh vực PCTN, nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng góp phần xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị ngày vững mạnh; giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội tỉnh, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: "Phòng chống tham nhũng quan thực chức phòng, chống tham nhũng" Ths Tạ Thu 3.2.7 Quan tâm đầu tư xây dựng, hoàn thiện thực thể chế quản lý kinh tế nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác PCTN Tiếp tục hoàn thiện quy định để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thu chi ngân sách quyền cấp sở; khoản chi cho đầu tư xây dựng, chi thường xuyên, chi phí hội nghị, lễ hội, tiếp khách Công khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn việc thực chế độ định mức tiêu chuẩn sử dụng tài sản công cán công chức cấp sở trước hết người đứng đầu quan tổ chức đơn vị, minh bạch tài sản thu nhập, việc thực thi công vụ vị trí trực tiếp giải yêu cầu công dân doanh nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực gắn liền với quyền lợi người dân, doanh nghiệp như: đất đai, tài nguyên, thuế, ngành nghề kinh doanh nhạy cảm Rà soát việc tổ chức, triển khai thực văn pháp luật Trung ương địa phương nhằm phục vụ tốt yêu cầu quản lý, đồng thời khơng gây khó khăn, phiên hà cho người dân, doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nước cần phối hợp chặt chẽ việc xây dựng chế phịng ngừa, ngăn chặn quan hệ “lợi ích nhóm”; chống đặc quyền, đặc lợi, khắc phục “tư nhiệm kỳ”; tập trung vào số lĩnh vực trọng điểm quản lý đất đai, đầu tư xây dựng bản, quản lý tài doanh nghiệp nhà nước, quản lý tài sản công, công tác tuyển dụng, đề bạt, bố trí cán Bên cạnh đó, việc hồn thiện hệ thống pháp luật cần tiến hành toàn diện, đồng bộ, phù hợp, với kỹ thuật pháp lý cao, sở để xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng Đây thiết chế quan trọng góp phần tăng cường ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương quan nhà nước xã hội, yếu tố bảo đảm ngăn chặn hiệu bước đẩy lùi nạn tham nhũng Cần tiến hành nghiêm túc chất lượng công tác tổng kết thực tiễn hoạt động quan Trung ương thực chức đấu tranh PCTN nói chung hệ thống quan thực 92 nhiệm vụ đấu tranh PCTN cấp nói riêng Cơng tác tổng kết phải rút học kinh nghiệm có giá trị cao việc hoàn thiện thể chế pháp lý, xây dựng vận hành chế hoạt động hệ thống quan PCTN 3.2.8 Tăng cường phối hợp đơn vị, địa phương người dân PCTN tỉnh Bắc Kạn Hoạt động phối hợp quan chống tham nhũng vô quan trọng cấp thiết bối cảnh nay, tình hình tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp; cơng tác phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng cịn thấp Thơng qua hoạt động phối hợp, giúp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử; giúp đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án, vụ việc tham nhũng; tạo chuyển biến nhận thức hành động cán quan chống tham nhũng, nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, thực biện pháp tố tụng; đồng thời, qua phối hợp giúp phát quy định chưa phù hợp, chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền quan chống tham nhũng Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức cho cán bộ, cơng chức, viên chức vai trị, ý nghĩa hoạt động phối hợp công tác chống tham nhũng, khắc phục tư tưởng cục bộ, dẫn đến hạn chế, chậm trễ trao đổi thông tin thiếu thiện chí giải cơng việc chung Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác chống tham nhũng mà trước hết phát huy vai trị tích cực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng; đề cao trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định điều chỉnh mối quan hệ phối hợp quan công tác chống tham nhũng, làm rõ trách nhiệm quan hoạt động phối hợp Nghiên cứu để có biện pháp xử lý quy định mang 93 tính chế ước quan, tổ chức, cá nhân khơng tích cực phối hợp, né tránh vụ việc phức tạp, khó xử lý, làm chậm tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, vụ án tham nhũng Định kỳ sơ kết, tổng kết, họp rút kinh nghiệm phối hợp quan công tác chống tham nhũng, qua phát huy ưu điểm, kết đạt được, khắc phục thiếu sót, khiếm khuyết, đưa công tác phối hợp ngày vào chiều sâu chất lượng Nâng cao vai trò quan chống tham nhũng cấp tỉnh Cơ quan chống tham nhũng cấp tỉnh lực lượng thực hành Luật Chống tham nhũng Tuy nhiên, chống tham nhũng không mang lại kết quả, biện pháp triển khai thực Luật Chống tham nhũng thiếu đồng Điều cốt lõi tâm thực Luật Chống tham nhũng phải cấp lãnh đạo cao nhất, thể qua ủng hộ hành động quan chống tham nhũng Cơ quan chống tham nhũng cấp tỉnh lực lượng thực hành Luật Chống tham nhũng Tuy nhiên, chống tham nhũng không mang lại kết quả, biện pháp triển khai thực Luật Chống tham nhũng thiếu đồng Điều cốt lõi tâm thực Luật Chống tham nhũng phải cấp lãnh đạo cao nhất, thể qua ủng hộ hành động quan chống tham nhũng Củng cố quan đạo chống tham nhũng cấp tỉnh Bắc Kạn để quan tâm điểm triển khai thực Luật Phòng, chống tham nhũng địa điểm tin cậy nhận, xử lý thông tin, bảo vệ người cung cấp thông tin hành vi tham nhũng Cần trao quyền đủ lớn cho quan đạo chống tham nhũng cấp tỉnh để, phát có dấu hiệu tham nhũng, trưởng ban đạo có quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền tạm đình chỉ, nhằm tạo điều kiện cho quan chống tham nhũng thực thi nhiệm vụ Hơn nữa, cần 94 hỗ trợ ban đạo chống tham nhũng cách nâng cao trách nhiệm quan liên quan xử lý cá nhân tham nhũng Phát huy vai trị cơng luận, báo chí phát tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định: Nhà nước khuyến khích quan báo chí, phóng viên đưa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động PCTN Cơ quan báo chí có trách nhiệm biểu dương tinh thần việc làm tích cực cơng tác phịng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh người có hành vi tham nhũng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định vai trò tham gia báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng với định hướng quan điểm rõ ràng cụ thể Báo chí mặt lên án, đấu tranh tạo phản ứng mạnh mẽ công luận hành vi tham nhũng biểu tiêu cực, lối sống xa hoa lãng phí, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền kẻ thoái hoá biến chất máy nhà nước Nhưng mặt khác, báo chí cần trọng đến việc nêu gương tốt, người dũng cảm dám đấu tranh với nạn tham nhũng, hành vi ứng xử đắn cán bộ, công chức thành viên khác xã hội để xây dựng nếp sống lành mạnh, văn hoá phi tham nhũng từ nhận thức ứng xử thường nhật hoạt động công quyền đời sống xã hội Luật PCTN năm 2018 quy định quyền yêu cầu cung cấp thơng tin quan báo chí phóng viên trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc hỗ trợ quan báo chí phóng viên thực chức Luật phòng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm quan báo chí phóng viên hoạt động nghề nghiệp để bảo đảm mục đích hoạt động báo chí, để báo chí thực 95 quan Đảng tiếng nói nhân dân, qua phát huy vai trị tích cực vũ khí mạnh mẽ có hiệu đấu tranh chống tham nhũng Luật quy định cách cân quyền, nghĩa vụ quan báo chí việc tham gia vào cơng tác phịng, chống tham nhũng Cơ quan báo chí, phóng viên có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến hành vi tham nhũng Cơ quan tổ chức, cá nhân yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thơng tin tài liệu theo quy định pháp luật; trường hợp khơng cung cấp phải trả lời văn nêu rõ lý Đồng thời, quan báo chí, phóng viên phải đưa tin trung thực, khách quan Tổng biên tập, phóng viên chịu trách nhiệm việc đưa tin chấp hành pháp luật báo chí, quy tắc đạo đức nghề nghiệp Cơ quan chống tham nhũng cấp tỉnh cần coi trọng việc thu thập thông tin để phát sớm tham nhũng Muốn vậy, cần tạo lập chế, quy định thật rõ ràng minh bạch, tôn trọng quyền tự hành động chủ thể (cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức) việc cung cấp thông tin phục vụ việc chống tham nhũng, tôn trọng quyền tự báo chí quan báo chí phóng viên Cần hợp tác ủng hộ quan báo chí cơng khai thẳng thắn trích sai phạm cơng chức, qua gạn lọc, tìm dấu hiệu, chứng tham nhũng để chống lại hiệu Cần bảo vệ phóng viên khơi dậy khơng khí phê bình cơng khai, thẳng thắn dân chủ theo tinh thần Nghị Đại hội lần X Đảng; đồng thời tích cực hỗ trợ cho quan chức xử lý nghiêm minh, giữ vững kỷ cương, phép nước Để báo chí tích cực tham gia chống tham nhũng cần thực giải pháp sau: - Cho phép đăng tải kịp thời, thường xuyên có hệ thống chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng giúp cấp, ngành quần chúng nhân dân 96 nắm vững chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước để triển khai, thực có kết thực tế - Khuyến khích báo chí đăng tải nghiên cứu lý luận thực tiễn đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng địa phương, nước khác nhằm cung cấp tư liệu cho cán nhân dân vận dụng đấu tranh chống tham nhũng Bắc Kạn - Khuyến khích báo chí tạo áp lực khuyến khích công dân cung cấp thông tin chống tham nhũng cho phóng viên sử dụng viết báo Ủng hộ báo chí đấu tranh "trực diện" với tham nhũng, "phanh phui", đưa công luận việc chứa đựng hành vi tham nhũng Hướng dẫn báo chí phản ánh, phát dấu hiệu ban đầu để quan chức tiến hành kiểm tra, tra, điều tra xử lý vụ việc tham nhũng * Nâng cao trách nhiệm công dân ban tra nhân dân Về phương diện lý thuyết thực tiễn đấu tranh chống tham nhũng, nước giới khẳng định bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội cơng dân có đóng vai trị vơ quan trọng chiến chống tệ nạn tham nhũng Cơng dân tham gia vào cơng tác phòng, chống tham nhũng việc trực tiếp thực quyền tố cáo giới thiệu thực quyền giám sát thơng qua hoạt động ban tra nhân dân, tổ chức để thực quyền giám sát nhân dân địa phương, sở Đối với nhóm chủ thể học sinh, sinh viên, trách nhiệm đấu tranh chống tham nhũng thể việc học tập tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phịng, chống tham nhũng Đồng thời, phát thấy hành vi tham nhũng xảy môi trường học tập thực quyền tố cáo tới quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 97 Tham gia phịng, chống tham nhũng, cơng dân tự thơng qua ban tra nhân dân thơng qua tổ chức mà thành viên Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng [25] Ban tra nhân dân giám sát việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng thơng qua công việc cụ thể sau: - Tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, người lao động vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; trực tiếp thu thập thông tin, tài liệu việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước - Phát hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước - Trực tiếp thông qua ban thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn, ban chấp hành cơng đồn sở kiến nghị với chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, hành vi tham nhũng giám sát việc giải Để tạo điều kiện cho ban tra nhân dân phát huy vai trị mình, pháp luật quy định, trình giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, ban tra nhân dân có quyền hạn sau: 98 - Đề nghị chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc giám sát - Trường hợp phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, người có hành vi tham nhũng ban tra nhân dân kiến nghị chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải - Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải thông báo kết giải cho ban tra nhân dân Trường hợp kiến nghị không xem xét, giải thực không đầy đủ ban tra nhân dân có quyền kiến nghị chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh kiến nghị cấp trực tiếp người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác xem xét, giải Hiện nay, tổ chức hoạt động ban tra nhân dân quy định cụ thể đầy đủ Nghị định số 99/2005/NĐ-CP ngày 28-72005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động ban tra nhân dân nội dung giám sát Pháp lệnh dân chủ sở Đây sở pháp lý quan trọng để nhân dân thực quyền giám sát mình, góp phần phát ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 99 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước phòng chống tham nhũng Chương 2, Chương Luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác như: Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Thường trực Tỉnh ủy, cấp ủy cấp,và tổ chức thực nhiệm vụ cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt văn liên quan đến cơng tác phịng chống tham nhũng Đổi nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng; Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác phịng chống tham nhũng cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ phòng chống tham nhũng; Tăng cường cán đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, bảo đảm chế độ, sách theo quy định, cải thiện điều kiện, phương tiện làm việc Đồng thời đưa số kiến nghị với quan có thẩm quyền để đảm bảo thực hiệu công tác 100 KẾT LUẬN Tham nhũng bệnh gắn liền với quyền lực lòng tham người Khi Nhà nước, cịn lợi ích từ vận dụng sai quyền lực cơng cịn tham nhũng Tuy nhiên, tham nhũng trở nên trầm trọng khơng làm cho nhân dân lòng tin vào Nhà nước, mà gây tổn hại kinh tế, kìm hãm tăng trưởng kinh tế góp phần to lớn vào phân phối bất cơng ổn định xã hội Chính chống tham nhũng nhiệm vụ quốc gia, cấp, ngành, người dân Ở Việt Nam nói chung, Bắc Kạn nói riêng, tham nhũng quan hành nhà nước năm gần trở nên nhức nhối Nạn ăn tiền để làm việc phải làm theo nghĩa vụ nhận hối lộ để bẻ cong pháp luật không gặp cơng chức nhà nước Vì lịng tin dân chúng vào liêm khiết công chức nhà nước sụt giảm Nạn "ứng xử phong bì" nhiều trở thành lệ mà không đứng lên đấu tranh, vạch mặt kẻ tham nhũng Những năm vừa qua, việc triển khai thực Luật Phòng, chống tham nhũng, công tác chống tham nhũng Bắc Kạn đạt số thành tích đáng khích lệ, số vụ việc đem xét xử Nhân dân có ý thức tham gia cung cấp thơng tin chống tham nhũng, quan phòng, chống tham nhũng chuyên trách cấp tỉnh thành lập, hoạt động chống tham nhũng coi trọng Tuy nhiên, so với yêu cầu so với nhiệm vụ đặt Luật Phịng, chống tham nhũng Bắc Kạn cịn nhiều việc cần phải làm Để phòng, chống tham nhũng quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn có hiệu năm tới cần tăng cường hoạt động chống tham nhũng theo hướng đẩy mạnh cải cách hành theo hướng cơng khai, minh bạch dễ tiếp cận để giảm thiểu hội tham nhũng; nâng cao vai trò lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng thực cơng tác phịng, chống 101 tham nhũng quan hành nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức xã hội tham gia phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước; trọng nội dung phịng, chống tham nhũng cơngtác quản lý cơng chức nhà nước; củng cố, kiện tồn quan có chức phịng, chống tham nhũng; nâng cao chất lượng, hiệu điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng; thực tốt chế, sách quản lý nhà nước lĩnh vực có nhiều hội tham nhũng; nâng cao chất lượng, hiệu công tác tư pháp, kiểm tra, tra, kiểm tốn; phát huy vai trị giám sát quan dân cử phòng, chống tham nhũng 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Chính Trung ương (1998), Đấu tranh chống tham nhũng nước ta, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị số 04/NQ/TW ngày 21/8 tăng cường lãnh đạo đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5 ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng 10 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 13 Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn, Niên giám thống kê năm 2013-2018, Bắc Kạn 103 14 Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương, Hướng dẫn số: 12-HD/TTVHTW ngày 25/9/2006 việc tổ chức phổ biến, quán triệt triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương khoá X về" Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác Phịng, chống tham nhũng, lãng phí" 15 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25-5-2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” 16 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Nghị số:12NQ/TW ngày 16/1/2012 cuả Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” 17 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Quyết định số 47QĐ/TW, ngày 01-11-2011 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Quy định điều đảng viên không làm 18 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Kạn (2015), Chỉ thị số 34-CT/TU ngày 27-4-2015 tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 19 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Kạn (2014), Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 26-3-2014 tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí 20 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 21 Chỉ thị số 33-CT/TW, ngày 03-01-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm sốt việc kê khai tài sản 22 Chính phủ, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phịng, chống tham nhũng 104 23 Chính phủ, Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg, ngày 10-5-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng 24 Chính phủ, Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, ngày 27-10-2007 Chính phủ danh mục định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 25 Chính phủ, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 23-11-2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phịng, chống tham nhũng 26 Chính phủ, Nghị số 21/NQ-CP ngày 12-5-2008 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 27 Chính phủ, Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg, ngày 02-12-2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo bồi dưỡng 28 Chính phủ, Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17-6-2013 quy định chi tiết số điều Luật Phịng, chống tham nhũng 29 Chính phủ, Nghị định số 150/2013/NĐ-CP, ngày 01-11-2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐCP ngày 27-10-2007 30 Chính phủ, Nghị định số 211/2013/NĐ-CP, ngày 19-12-2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2006/NĐCP, ngày 22-9-2006 quy định xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng 31 Chính phủ, Nghị định số 78/NĐ-CP, ngày 17-7-2013 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập hướng dẫn Thông tư số 08/2013/TT-TTCP, ngày 31-10-2013 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập 105 32 Quốc hội, Luật Phòng, chống tham nhũng (Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29-11-2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01-6-2006) 33 Quốc hội, Luật Phòng chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung (số 27/2012/QH13 ngày 23-11-2012) 34 Văn phịng Trung ương Đảng , Cơng văn số 3359-CV/VPTW, ngày 04-12-2013 hướng dẫn chi mua tin Ban Nội Trung ương Ban Nội tỉnh ủy, thành ủy 35 Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo kết công tác tra năm 2016, Sơn La 36 Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo kết công tác tra năm 2017, Sơn La 37 Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo kết công tác tra năm 2018, Sơn La 38 Nguyễn Mạnh Cường (2016) “Hoạt động giám sát Quốc hội cơng tác phịng, chống tham nhũng’’, Tạp chí Nội chính, (35), tr 32- 35 39 Cao Văn Thống (2016) “Nâng cao chất lượng, đổi phương thức kiểm tra, giám sát Đảng’’, Tạp chí Nội chính, (30), tr 65- 69 40 Trần Ngọc Tam (2016), “Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng’’, Tạp chí Kiểm tra, (8), tr 7-9 106 ... học quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng QLNN cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Một số giải pháp công tác phòng, chống tham nhũng tỉnh Bắc. .. cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 50 iii 2.2.1 Thực trạng tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 50 2.2.2 Cơng tác phịng chống tham nhũng Bắc Kạn 54 2.2.3 Quản lý nhà nước PCTN tỉnh Bắc. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát quan QLNN công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn tỉnh miền