Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện nga sơn tỉnh thanh hóa (luận văn thạc sĩ )

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ĐÀO THỊ NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG LUẬN MÃ SỐ: 60 34 04 03 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ ĐỨC ANH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý Nhà nước BVMT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, khơng chép Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng mình! Hà Nội, ngày 07 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Đào Thị Ngân LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý Nhà nước BVMT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” kết trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo hướng dẫn TS Hà Đức Anh trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn quý thầy Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa hỗ trợ, cung cấp thơng tin để tơi hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Đào Thị Ngân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Tên ký hiệu BQL Ban quản lý BVMT BVMT CKBVMT Cam kết BVMT CTR Chất thải rắn CTNH Chất thải nguy hại ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế KCNC Khu cơng nghệ cao CHXHCN Cộng hồ xã hội chủ nghĩa CP Chính phủ CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường QLNN Quản lý nhà nước QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TN&MT Tài nguyên Môi trường VSMT Vệ sinh môi trường CTR Chất thải rắn CTNH Chất thải nguy hại MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận BVMT 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường 12 1.1.3 Khái niệm BVMT 12 1.2 Quản lý Nhà nước BVMT 15 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước BVMT 15 1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý nhà nước môi trường 15 1.2.3 Sự cần thiết quản lý Nhà nước BVMT 19 1.2.4 Chức quản lý Nhà nước BVMT 23 1.2.5 Nội dung quản lý Nhà nước BVMT 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước BVMT 26 1.3.1 Quan điểm nhận thức 26 1.3.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 26 1.3.3 Khoa học công nghệ 26 1.3.4 Tuyên truyền, giáo dục thường xuyên 26 1.3.5 Ý thức cộng đồng 27 1.3.6 Xã hội hóa BVMT 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước BVMT số đị hương Việt Nam 27 27 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN môi trường làng nghề số địa phương Việt Nam .28 1.4.3 Những kinh nghiệm hữu ích Việt Nam huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa QLNN BVMT 32 Tiểu kết chương 34 Chương 35 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN – TỈNH THANH HÓA 35 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội củ huyện Ng Sơn 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Nga Sơn 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Nga Sơn 35 2.2 Hiện trạng môi trường đị bàn huyện Ng Sơn 41 2.2.1 Hiện trạng môi trường nước 41 2.2.2 Hiện trạng môi trường không khí 48 2.2.3 Về chất thải rắn địa bàn huyện .51 2.3 Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước BVMT địa bàn huyện Nga Sơn 52 2.3.1 Kết nguyên nhân 52 2.3.1.2 Cơ cấu quản lý nhà nước môi trường huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 52 2.3.1.3 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường 55 2.3.1.4 Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch BVMT 56 2.3.1.5 Công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát BVMT địa bàn huyện Nga Sơn .61 2.3.5 Về chi phí, kinh phí nghiệp phục vụ cho công tác quản lý, công tác đầu tư xây dựng cơng trình BVMT 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chương 65 Chương 66 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 66 3.1 Phương hướng 66 3.1.1 Quan điểm 66 3.1.2 Mục tiêu 69 3.2 Một số giải há QLNN BVMT đị bàn huyện Ng Sơn 69 3.3 Kiến nghị 80 Tiểu kết chương 82 Kết luận 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các nguồn tài ngun thiên nhiên mơi trường đóng vai trị quan trình phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ phát triển kinh tế tăng mang lại nhiều lợi ích Tuy nhiên, kèm theo tình trạng tận thu tài ngun, suy thối môi trường, ô nhiễm môi trường, an ninh lương thực Nga Sơn huyện có kinh tế tương đối phát triển tỉnh Thanh Hóa với KCN, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề sản xuất sản phẩm từ cói Q trình phát triển kinh tế Nga Sơn nảy sinh nhiều vấn đề môi trường địa bàn huyện Trong bối cảnh tồn cầu việc điều tiết hài hịa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường (BVMT) trở thành yêu cầu thiết Do quy định pháp luật công tác BVMT Quốc gia giới quan tâm trọng, kéo theo Cơ quan quản lý, Tổ chức hoạt động lĩnh vực môi trường thành lập để thực thi quy định pháp luật, xây dựng thực nhiệm vụ, giải pháp BVMT để đáp ứng u cầu Trong vai trị Cơ quan quản lý Nhà nước quan trọng việc triển khai thực thi quy định, giải pháp nhằm đảm bảo tốt việc sản xuất, tăng trưởng kinh tế phải đôi với BVMT Chính vậy, tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước BVMT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm Đề tài Luận văn thạc sĩ mình; để đưa nhìn tổng qt thực trạng quản lý mơi trường huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác BVMT, góp phần xây dựng huyện Nga Sơn phát triển bền vững Tình hình nghiên cứu liên qu n đến đề tài luận văn 2.1 Tổng quan sở lý luận BVMT vấn đề Nhà nước đặc biệt quan tâm Chỉ thị số 36-CT/CW ngày 25/6/1998, tiếp đến Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ trị, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng, khóa XII, Chỉ thị số 25/CT-TTg đồng loạt nhấn mạnh quan điểm BVMT, kiên không đánh đổi môi trường để phát triển kinh tế, đảm bảo tăng trưởng kinh tế song hành với BVMT, hướng đến tăng trưởng xanh phát triển bền vững Hàng loạt Luật, Nghị định, Thông tư, ban ngành liên quan đời nhằm hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục thực cụ thể hóa Chủ trương nói Trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, cơng tác QLNN BVMTcũng ngày hoàn thiện Ngoài hoàn thiện máy hành chính, quy hoạch mơi trường, văn ngày chi tiết, điều chỉnh thường xuyên để ph hợp với tình hình thực tế địa phương Quyết định số 4/QĐ-UBND ngày 25/02/2010 UBND tỉnh Thanh Hoá Phê duyệt quy hoạch BVMT tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020; Quyết định số 340 /QĐ-UBND ngày 08/9/2016 UBND tỉnh Thanh Hoá việc Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025; 2.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu, báo cáo khoa học có chất lượng cao công tác QLNN BVMTnhư: Báo cáo số 231/BC-CP ngày 22/5/2015 Chính phủ Cơng tác BVMT; Báo cáo Nghiên cứu tình hình thực tiêu TN&MT Bộ Cơng thương; Mơ hình, cách làm hay xây dựng nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2013; Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015 Bộ TN&MT, 2016, Tại tỉnh, thành phố nước có nhiều nghiên cứu Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Tăng cường QLNN công tác môi trường đô thị thị xã Hà Đông Phạm Khắc Tuấn; Luận văn thạc sỹ kinh tế Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng Nguyễn Lệ Quyên; Luận văn tiến sỹ quản lý hành cơng BVMTven biển địa bàn tỉnh Quảng Ninh Hà Văn Hòa; Báo cáo số 3/BC-UBND UBND tỉnh Thanh Hoá tự quản thu gom rác có hiệu quả"; mơ hình "H n vốn trả góp mua bình lọc nước" Cấp ủy Đảng, quyền địa phương thường xuyên tổ chức nhiều lớp tập huấn, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác BVMT, ứng phó với BĐKH cho cán bộ, giáo viên, học sinh địa bàn Thường xuyên đánh giá, rút học kinh nghiệm công tác tuyên truyền xác định mục tiêu, giải pháp tuyên truyền cho ph hợp với tình hình thực tế địa phương Tiếp tục kiện toàn, nhân rộng mơ hình, phong trào tổ chức trị, xã hội triển khai cách có hiệu * Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác mơi trường: - Xây dựng sách xã hội hố cơng tác BVMT thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ khác BVMT đảm bảo theo quy hoạch quy trình thực - Khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp nguồn tài cho đầu tư thực quy chế BVMT, phịng ngừa khắc phục nhiễm, tạo lập mơi trường sống xanh, sạch, đẹp nơi làm việc nơi cư trú Xây dựng ban hành sách ưu đãi thu hút tham gia rộng rãi thành phần kinh tế quốc doanh BVMT Xác định rõ lĩnh vực quan hành huyện cần thực hiện, lĩnh vực cần kêu gọi thành phần kinh tế quốc doanh Xây dựng thực mơ hình hợp tác công tư Nhà nước nhân dân c ng làm BVMT, đặc biệt việc khắc phục, cải tạo điểm nóng mơi trường Bên cạnh đó, vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng, cộng đồng dân cư việc tham gia giám sát công tác bảo vệ môi trường cần nâng cao, để người dân nhận thức vai trị cơng tác BVMT Đa dạng hóa loại hình hoạt động BVMT, có chế khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực dịch vụ bảo vệ mơi trường; khuyến khích thành lập tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định BVMT Huy động 74 nguồn vốn đầu tư từ tổ chức cá nhân để xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường, xây dựng đường, xây dựng bãi xử lý chất thải hợp vệ sinh, xây dựng cơng trình cấp nước đạt tiêu chuẩn… Xây dựng mơ hình cụ thể cộng đồng BVMT mơ hình gia đình thân thiện với mơi trường; thí điểm phân loại rác nguồn; cơng trình niên BVMT; xây dựng đoạn đường niên tự quản, phụ nữ tự quản; triển khai trình diễn mơ hình "ba sạch" (ăn sạch, sản xuất sạch); thành lập nhóm tình nguyện xanh; trại thiên nhiên; nhóm cộng đồng tự quản; câu lạc sinh thái,…; xây dựng mạng lưới thông tin, tuyên truyền từ tỉnh đến sở; phong trào trồng nhân dân; chương trình khoan giếng, cơng trình cấp nước cho hộ dân v ng sâu, v ng xa; thành lập tổ chức niên tình nguyện môi trường xanh - - đẹp Cân đối, bố trí nguồn vốn, vốn tín dụng kế hoạch ngân sách hàng năm cho cơng tác xã hội hóa môi trường, tạo điều kiện thủ tục hành để tổ chức, cá nhân tham gia sâu rộng vào loại hình xã hội hóa 3.2.8 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát * Hồn thiện hệ thống Quan trắc chất lượng môi trường - Quy hoạch triển khai xây dựng mạng lưới quan trắc môi trường tự động địa bàn huyện Nga Sơn - Xây dựng thêm điểm quan trắc môi trường với tần suất quan trắc nhiều đảm bảo công tác theo dõi diễn biến chất lượng MT Bên cạnh đó, cần đầu tư trang thiết bị đại phục vụ cơng tác phân tích mơi trường Đối với đơn vị quản lý môi trường cấp huyện cần xây dựng mạng lưới quan trắc riêng định kỳ tiến hành thực hiện, lập báo cáo trạng môi trường huyện Khi địa bàn xảy tượng bất thường phải xác định nguyên nhân báo cáo cấp cao để có giải pháp khắc phục kịp thời, không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường người dân Quan trắc môi trường hoạt động then chốt, thiếu công tác quản lý bảo vệ môi trường Với hoạt động nhà máy, xưởng sản 75 xuất tịa nhà, khu cơng nghiệp phát thải phải lập báo cáo giám sát quan trắc mơi trường định kì theo cam kết bảo vệ môi trường theo đánh giá tác động môi trường ĐTM Số liệu, kết quan trắc môi trường đánh giá đầu vào quan trọng phục vụ cho cơng tác kiểm sốt nhiễm, quản lý BVMT, dự báo ô nhiễm môi trường đề xuất biện pháp, sách, chiến lược phịng ngừa, cải thiện giảm thiểu tình trạng nhiễm suy thối mơi trường Hệ thống mạng lưới quan trắc mơi trường hình thành, vận hành quy định đánh giá diễn biến chất lượng môi trường, tác động môi trường trình triển khai dự án đầu tư, từ kịp thời cảnh báo vấn đề phát sinh gây nhiễm mơi trường, giúp cấp quản lý đưa giải pháp khắc phục Bên cạnh việc quy hoạch cụ thể mạng lưới quan trắc, đầu tư kinh phí, nhân lực, trang thiết bị có số liệu xác nhất, cần có biện pháp sử dụng số liệu quan trắc cách hữu ích, chống lãng phí số liệu * Tăng cường công tác tra, kiểm tra - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực BVMT sở sản xuất Xử phạt nghiêm minh sở, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, buộc sở gây ô nhiễm phải thực biện pháp xử lý ô nhiễm - Tăng cường kiểm tra, phối hợp với Thanh tra Sở, Bộ ngành Trung ương tra việc lập báo cáo giám sát, báo cáo công tác BVMT Dự án trọng điểm có nguy gây nhiễm mơi trường diện rộng, cập nhật số liệu, phân loại đánh giá chất lượng môi trường đơn vị để kịp thời hướng dẫn biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu, phát thải, khống chế ô nhiễm môi trường - Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng trình triển khai, áp dụng quy định, sách môi trường cộng đồng trực tiếp tham gia giải vụ việc môi trường Tăng cường công tác kiểm tra chấp hành pháp luật BVMT định kỳ đột xuất để đánh giá, cảnh báo dự đoán nguy phát sinh sở gây ô 76 nhiễm môi trường, cố môi trường doanh nghiệp, nhà máy, đơn vị sản xuất, kinh doanh Từ đó, đề xuất biện pháp ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường kịp thời; xử lý vi phạm pháp luật BVMT, giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị liên quan đến BVMT địa bàn huyện, phòng chống tội phạm mơi trường Kiểm sốt chặt chẽ nguồn gây nhiễm môi trường, khu vực làng nghề, KCN, KKT, CCN, trang trại chăn nuôi tập trung; đôn đốc xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; trọng công tác BVMT khu vực nơng thơn nhằm hồn thành tiêu chí BVMT thuộc chương trình xây dựng nơng thơn mới, lưu vực sông, v ng biển ven bờ Xây dựng hành lang bảo vệ nguồn nước, giải pháp, kế hoạch cải tạo, phucj hồi nguồn nước bị ô nhiễm 3.2.9 Tăng cường lực cán quản lý BVMT Tăng cường lực cho đội ngũ thuộc phận chuyên môn môi trường huyện, Chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhà máy, xí nghiệp KCN, tiểu thủ công nghiệp Việc tăng cường cần trọng đào tạo nâng cao trình độ tăng cường số lượng đội ngũ cán chun mơn có lực vào cấp QLNN môi trường từ trung ương địa phương để áp ứng nhu cầu công tác quản lý môi trường Trong năm qua, c ng với phát triển ngày nhanh kinh tế nói chung ngành Tài nguyên Mơi trường nói riêng, hệ thống quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường từ Trung ương đến địa phương ngày lớn mạnh quy mô tổ chức máy quản lý nhà nước lẫn nguồn nhân lực, phần đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn giao Song, c ng với phát triển chung kinh tế thời kỳ hội nhập phát triển, nhiều vấn đề phức tạp, nóng bỏng, nhạy cảm mơi trường nảy sinh địi hỏi ngành mơi trường phải có chiến lược phát triển ph hợp đáp ứng kịp thời với xu phát triển chung xã hội Thực tế địi hỏi ngành mơi trường phải có tầm nhìn xa hơn, phải nhìn nhận, đánh giá xu phát 77 triển kinh tế - xã hội để từ đưa chiến lược phát triển lâu dài ngành Một mục tiêu phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường, cụ thể đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, trình độ chun mơn, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước tình hình Cụ thể: - Yêu cầu tất doanh nghiệp KCN, Cụm công nghiệp địa bàn huyện có cán có chun trách, có chun ngành mơi trường trình độ cao đẳng trở lên Yêu cầu ban quản lý KCN, CCN hàng năm phải mở lớp tập huấn nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán với tần suất tập huấn – lần/năm Chi phí tập huấn phải doanh nghiệp tự chi trả cho ban quản lý - Bổ sung thêm nhân phịng mơi trường huyện Tuyển dụng thêm nhân với chế lượng tự chi trả theo quỹ phòng, huyện Hàng năm tập huấn nghiệp vụ thường xuyên cho cán bộ, tần suất tập huân tháng/lần - Đối với cấp xã, thường xun nâng cao trình độ chun mơn cho cán phụ trách môi trường Cán chuyên trách môi trường cần hạn chế kiêm nhiệm công việc khác để tập trung vào chun mơn Ngồi ra, để tăng cường lực cho cán bộ, UBND huyện Nga Sơn thuê thêm chuyên gia môi trường đến làm việc, tăng cường kinh nghiệm quản lý nhà nước BVMT cho cán huyện 3.2.10 Tăng vốn đầu tư kinh phí nghiệp cho cơng tác BVMT - Cơ cấu phân bổ hợp lý ngân sách dành cho đầu tư BVMT để đầu tư đồng hệ thống kết cấu hạ tầng KCN, tiểu thủ cơng nghiệp, CCN nói chung hạng mục BVMT - Đấu mối với Bộ ngành TW để tìm kiếm nguồn vốn, kinh phí hỗ trợ từ Tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ cho công tác BVMT, đặc biệt nguồn vốn để đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập chung cho KCN, CCN, tiểu thủ công nghiệp, vấn đề cấp thiết Phấn đấu kinh phí nghiệp cho cơng tác BVMT khơng 1% tổng chi 78 ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện thực chi: Công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải, rác thải sinh hoạt địa bàn địa phương; rác thải sở y tế, trường học thuộc cấp huyện quản lý; đảm bảo vệ sinh cơng trình cơng cộng cơng viên, vườn hoa, xanh vỉa hè, cống rãnh thoát nước Các dự án, nhiệm vụ chi nghiệp môi trường thuộc thẩm quyền cấp huyện; công tác tuyên truyền, công tác tra, kiểm tra, khen thưởng Nguồn kinh phí nghiệp mơi trường huyện chủ yếu tập trung phân bổ cho Phòng TN&MT, trung tâm y tế địa phương, ngành khác khơng phân bổ kinh phí Các quan, đơn vị, cá nhân sử dụng kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường phải theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý, sử dụng kinh phí chế độ, tiết kiệm có hiệu quả; chịu kiểm tra, kiểm sốt quan chức có thẩm quyền; thực tốn, chế độ cơng khai ngân sách theo quy định hành 3.2.11 Áp dụng tiêu chuẩn ISO 14001 vào quản lý môi trường Công ty, doanh nghiệp địa bàn huyện Nga Sơn Các lợi ích mà ISO 14001 đem lại cho công ty, doanh nghiệp là: - Giúp doanh nghiệp xác định quản lý vấn đề mơi trường cách tồn diện, liên tục cải tiến kết hoạt động môi trường qua nâng cao suất, hiệu hoạt động doanh nghiệp Đảm bảo phát triển bền vững cơng ty, hài hịa lợi ích bên liên quan trình phát triển sản xuất kinh doanh - Đáp ứng yêu cầu từ phía khách hàng gồm: yêu cầu trực tiếp từ phía khách hàng, nhà cung cấp, đặc biệt khách hàng tập đoàn đa quốc gia, khách hàng nước chuẩn bị trước cho quan hệ hợp tác kinh doanh phát sinh tương lai Nâng cao hình ảnh doanh nghiệp người tiêu d ng cộng đồng - Đáp ứng kiểm soát tốt u cầu mơi trường từ phía quan Nhà nước: Thực quản lý kiểm soát rủi ro môi trường; Xây dựng hệ 79 thống thu thập, xử lý thông tin, xây dựng sẵn báo cáo cung cấp cho quan chức kiểm tra; - Tiết kiệm chi phí liên quan đến mơi trường: chi phí rác thải, tái chế, tiêu thụ, chi phí bảo hiểm Phịng tránh rủi ro mơi trường xảy Sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, tiết kiệm chi phí hạch tốn mơi trường giảm tiêu thụ lượng Trên địa bàn huyện, KCN Nga Sơn, CCN Tam Linh số nhà máy áp dụng tiêu chuẩn ISO 14001 việc thiết lập hệ thống để quản lý vấn đề môi trường cho doanh nghiệp như: Cơng ty TNHH sản xuất thương mại xuất cói xanh; Cơng ty TNHH quảng cáo in ấn T ng Lâm; Công ty TNHH nuôi trồng thủy sản Tràng An ISO 14001 tiêu chuẩn hệ thống quản lý mơi trường đưa u cầu quản lý môi trường cần đáp ứng cho tổ chức.Tiêu chuẩn ISO 14001 áp dụng cho hình thức: kinh doanh, trường học, bệnh viện, tổ chức phi lợi nhuận… Mục đích tiêu chuẩn giúp tổ chức sản xuất hay dịch vụ BVMT ngăn ngừa ô nhiễm cải tiến liên tục hệ thống quản lý mơi trường Có thể nói ISO 14001 cách lựa chọn tối ưu để giải mâu thuẫn kinh tế môi trường phát triển bền vững 3.3 Kiến nghị Thứ nhất, đề nghị ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương cần quan tâm đến công tác BVMT KCN, CCN, tiểu thủ công nghiệp, làng nghệ nơi đóng góp nguồn ngân sách lớn cho Nhà nước tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp, sở sản xuất cơng nghiệp lớn, sở dịch vụ hỗ trợ tạo nhiều cải cho xã hội, thúc phát triển kinh tế huyện Nga Sơn Tuy nhiên tiềm ẩn đằng sau nguy gây nhiễm mơi trường, cố môi trường ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống người xã hội khơng có chiến lược, sách quy định chặt chẽ Thứ hai, cần nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân doanh nhân tầm quan trọng kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với BVMT 80 hướng tới phát triển bền vững Thứ ba, cần phải đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ vào xây dựng kinh tế xanh góp phần BVMT Thứ tư, cần tranh thủ nguồn lực từ bên xu hợp tác hội nhập Thứ năm, cần thực thi quy định, sách pháp luật cơng tác quản lý, BVMT cách nghiêm minh, công để tránh tiêu cực nảy sinh ảnh hưởng đến lợi ích chung Quốc gia người dân 81 Tiểu kết chương Để tăng cường công tác QLNN BVMT giai đoạn nay, huyện Nga Sơn cầm quan tâm đầy đủ đến giải pháp trước mắt, trước hết phải thay đổi nhận thức sản xuất, giảm thiểu phát thải từ đầu; định hướng phát triển kinh tế theo hướng “Kinh tế xanh”, phát triển bền vững; áp dụng sáng kiến quyền cấp sở thực hiệ pháp luật BVMT làng nghề; khuyến khích hộ gia đình, sở sản xuất làng nghề tham gia trực tiếp vào BVMT; quản lý xử lý toàn diện chất thải làng nghề Nhằm đảm bảo phát triển bền vững, tác giả Luận văn đề xuất số biện pháp dài hạn Cụ thể sau: - Hoàn thiện thể chế, pháp luật BVMT - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT - Đẩy mạnh công tác thực văn quy phạm pháp luật BVMT - Tăng cường công tác kiểm tra, giám hoạt động BVMT - Tăng cường lực đội ngũ cán QLNN BVMT - Tăng cường vốn đầu tư chi phí nghiệp cho BVMT - Tăng cường hợp tác quốc tế BVMT - Áp dụng ISO 14001 vào công tác QLNN BVMT doanh nghiệp - Sử dụng công cụ kinh tế Phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với BVMT Để làm điều đó, cơng tác QLNN BVMT phải thực toàn diện nội dung, lĩnh vực Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, hoàn thiện cấu tổ chức, nâng cao lực quản lý, nâng cao nhận thức BVMT Trong trình phát triển kinh tế - xã hội nay, phải xã hội hóa cơng tác BVMT, có chung tay góp sức cá nhân, tổ chức, cộng đồng Chú trọng thực giải pháp trước mắt đồng thời xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể để thực hóa giải pháp lâu dài, có cơng tác QLNN BVMT huyện Nga Sơn thể vai trò cơng BVMT tồn tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước nói chung 82 KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu để hoàn thành Luận văn hy vọng nội dung nghiên cứu đề xuất góp phần ngày hồn thiện cơng tác quản lý môi trường địa bàn huyện Nga Sơn, đồng thời qua kết nghiên cứu rút số kết luận sau: Luận văn đưa nêu tính cấp thiết làm sở để thực luận văn phần mở đầu Đưa nhìn tổng quan quản lý Nhà nước BVMT, làm rõ kinh nghiệm quản lý Nhà nước BVMT nước Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, số làng nghề số quốc gia, kinh nghiệm số nước giới pháp luận sử dụng công cụ kinh tế BVMT Qua phân tích rút học kinh nghiệm hữu ích Việt Nam quản lý Nhà nước BVMT Từ phần tích triển khai áp dụng cho huyện Nga Sơn Nêu tổng quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nga Sơn, tập trung phân tích trạng chất lượng mơi trường địa bàn huyện Nga Sơn, thực trang quản lý Nhà nước BVMTtrên địa bàn huyện Nga Sơn Từ phân tích làm tiền đề cho sở, lý luận nhằm nâng cao chất nước quản lý Nhà nước BVMTtrên địa bàn huyện Nga Sơn Đưa số giải pháp quản lý Nhà nước áp dụng cho địa bàn huyện Nga Sơn: - Nhóm giải pháp trước mắt + Cần thay đổi nhận thức tư quyền địa phương doanh nghiệp theo hướng kiểm soát sản xuất hợp lý, kiểm soát phát thải từ đầu vào; + Chính quyền địa phương huyện phải định hướng lại phương thức phát triển kinh tế huyện từ bỏ phương thức phát triển kinh tế cũ mơ hình 83 “Kinh tế nâu”, hướng tới chuyển đổi mơ hình phát triển mới, theo cấu trúc kinh tế mà nước tiếp cận, “Kinh tế xanh”; + Phát động áp dụng sáng kiến quyền sở việc thực pháp luật BVMT làng nghề; + Khuyến khích hộ gia đình, sở sản xuất làng nghề tham gia trực tiếp vào thực pháp luật BVMT làng nghề; + Quản lý xử lý chất thải tồn diện làng nghề - Nhóm giải pháp dài hạn + Hoàn thiện thể chế, luật pháp; + Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT; + Đẩy mạnh thực văn quy phạm pháp luật BVMT; + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; + Tăng cường lực cán quản lý BVMT; + Tăng vốn đầu tư kinh phí nghiệp cho cơng tác BVMT; + Tăng cường hợp tác quốc tế dự án việc quản lý môi trường; + Áp dụng tiêu chuẩn ISO 14001 vào quản lý môi trường Công ty, doanh nghiệp địa bàn huyện Nga Sơn; + Sử dụng công cụ kinh tế; Qua q trình nghiên cứu đề tài ta thấy cơng tác quản lý môi trường địa bàn huyện có nhiều cố gắng ngày quan tâm Tuy nhiên công tác quản lý môi trường nhiều bất cập chồng chéo, việc thực thi gặp nhiều hạn chế, vướng mắc Do vậy, để nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện cần phải hoàn thiện thể chế quản lý áp dụng địa bàn huyện, đồng thời rà soát, xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT địa bàn huyện để tránh chồng chéo triển khai thực Song với qua trình cần thực đồng nhiều giải pháp đề cập phần nội dung đề xuất luận văn để nhằm thực tốt công tác quản lý BVMT huyện Nga Sơn Mặt khác trình thực 84 nhiệm vụ BQLKCN, BQLCCN cần phải chủ động phối hợp với Đơn vị chức quyền địa phương để nâng cao hiệu công tác quản lý Cụ thể sau: + Tăng cường bổ sung thêm nhân cho phịng mơi trường huyện +Yêu cầu doanh nghiệp KCN, CCN phải có cán chuyên trách, có chun ngành mơi trường +Tập huấn thường xun để nâng cao lực nghiệp vụ cho cán huyện cán doanh nghiệp + Tuyên truyển, giáo dục thường xuyên để nâng cao nhân thức tổ chức, cá nhân địa bàn huyện BVMT 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Hoàng Anh (2009), “Thực trạng khu kinh tế miền trung giải pháp hồn thiện chế, sách”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Khu kinh tế mở Chu Lai, Quảng Nam Lê Thạc Cán (2000), Một số vấn đề trạng môi trường Việt Nam, xu hướng diễn biến môi trường giới Việt Nam cố gắng phát triển bềnvững chương trình nghiên cứu BVMT KT - 02, Hà Nội Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nxb thống kê, Hà Nội Nguyễn Trường Giang (1996), Môi trường luật quốc tế mơi trường, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lưu Đức Hải (2002), Cơ sở khoa học môi trường, Nxb Quốc gia, Hà Nội Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005), Giáo trình quản lý mơi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Thu Hà (2008), Báo động mơi trường Việt Nam, tạp chí BVMT, Bộ tài nguyên môi trường Đỗ Trọng Hưng: Kết hợp tăng trưởng kinh tế với BVMT tỉnh Bắc Trung nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016 Lê Văn Khoa (2006), Thực đồng loạt giải pháp môi trường, Tạp chí BVMT, Bộ Tài ngun Mơi trường 10 Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng quản lý môi trường,trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng luật sách mơi trường, trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên 12 Phan Như Thúc, Giáo trình quản lý môi trường, Khoa Xây dựng Công nghiệp, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 86 13 Mạc Thị Minh Trà (2010), “Cơ sở khoa học xây dựng mô hình quản lý mơi trường khu cơng nghiệp Việt Nam”, luận văn bảo vệ thạc sỹ khoa Môi trường trường Đại học Khoa học Tự nhiên 14 Liên Bộ KH-ĐT, Nội vụ, Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 30/9/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý KCN, KCX, KKT 15 Trung tâm Quan trắc BVMT - Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hố, Báo cáo Quan trắc chất lượng môi trường đợt năm 2016 16 Khoản 2, Điều Nghị định số 81/200 /NĐ-CP ngày 23/5/200 Chính phủ quy định tổ chức chuyên môn BVMTthuộc UBND cấp huyện 17 Quyết định số 4/QĐ-UBND ngày 25/02/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa việc Phê duyệt quy hoạch BVMT tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 18 Thông tư số 50/2014/TTLT-BNV-BTNMT ngày 28/8/2014 liên Bộ Nội vụ Bộ TN MT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở TN MT thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng TN MT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Quyết định số 340 /QĐ-UBND ngày 08/9/2016 UBND tỉnh Thanh Hoá việc Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025 Tiếng Anh 20 John RizzoloBallymun Regeneration Ltd (2006), Environmental management Code of Practice for the Building and Construction Industry, Health & Safety Management Unit 21 Bernard J Neble; Richard T wirght (1996), Environmental sciences, Luandon 22 Michail Allaby (1995), Basics of environmental science, Publisher Roautledge Luandon Tài liệu Internet (Trang Web) 23 Cổng TTDT Chính phủ: http://www.chinhphu.vn/ 87 24 Bộ Tài nguyên Môi trường, cổng thông tin: http://www.monre.gov.vn/ 25 Cổng TTDT tỉnh Thanh Hố: http://www.thanhhoa.gov.vn/ 26 Tạp chí giao thơng: http://www.tapchigiaothong.vn/giai-quyet-van-de-o-nhiem-moi-truong-nhin-tumy-va-nhat-ban-d2524.html 27 Tạp chí cơng thương: http://tapchicongthuong.vn/quan-ly-moi-truong-o-nhat-ban 2015061110581803p33c403.htm 28 Viện nghiên cứu Đông Bắc Á: http://www.inas.gov.vn/162-quan-ly-nha-nuoc-ve-moi-truong-o-nhat-ban-vanhung-goi-y-cho-viet-nam.html 29 Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam – Viện Khoa học an toàn Vệ sinh Lao động: http://nilp.vn/lanhdao_quanly/chitietlanhdao_quanly/id/6176/Thuc-hien-phapluat-bao-ve-moi-truong-lang-nghe-o-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va-kinhnghiem-co-the-van-dung-cho-cac-lang-nghe-Viet-Nam 30 Ủy ban thường vụ quốc hội – Ban công tác đại biểu, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử: http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&disti d=3875 31 Ủy ban thường vụ quốc hội – Ban công tác đại biểu, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử: http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&disti d=3875 88 ... QLNN BVMTtrên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp QLNN BVMTtrên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI... Nam huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa QLNN BVMT 32 Tiểu kết chương 34 Chương 35 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN – TỈNH