Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện yên châu tỉnh sơn la luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN VĂN HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA Ngành: Mã số: Kinh tế nông nghiệp 8620115 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Sơn La, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Văn Hoàng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga – Trưởng mơn Phân tích định lượng – người giáo viên tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới đồng chí thường trực UBND huyện Yên Châu, cán nhân viên, chun viên cơng tác phịng ban chuyên môn huyện Chi cục Thống kê huyện, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, kho lưu trữ ; cán địa hộ nơng dân xã Phiêng Khồi, xã Lóng Phiêng, xã Chiềng Pằn, xã Sặp Vạt giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Sơn La, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Văn Hoàng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục biểu đồ ix Danh mục hộp ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 10 2.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước đất nông nghiệp 12 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 25 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa phương nước 35 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút vận dụng nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 49 Phần Phương pháp nghiên cứu 51 3.1 Đặc điểm địa bàn 51 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 3.2 Phương pháp nghiên cứu 58 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 58 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 60 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 60 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 62 4.1 Biến động đất nông nghiệp tình hình tổ chức máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp 62 4.1.1 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu 62 4.1.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Yên Châu 66 4.2 Thực trạng quản lý nhà nươc đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu 68 4.2.1 Ban hành văn pháp quy tổ chức thực pháp luật đất nông nghiệp 68 4.2.2 Khảo sát đo đạc, lập đồ địa 70 4.2.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 71 4.2.4 Công tác giao đất, thu thồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 79 4.2.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 86 4.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất nông nghiệp 92 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 100 iv 4.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu 110 4.5 Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 113 4.5.1 Quan điểm định hướng quản lý đất nông nghiệp địa phương 113 4.5.2 Cơ sở xây dựng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 114 4.5.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu 116 Phần Kết luận kiên nghị 124 5.1 Kết luận 124 5.2 Kiến nghị 126 Tài liệu tham khảo 127 Phụ lục 130 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS BQ BVTV CC CN CHDCND ĐSXNN ĐVT GCN GCNQSDĐ GPMB HĐND HSĐC KH KHSDĐ KPH KT - XH NLN NN QĐ QHSD QLNN QSH TM - DV TN&MT TP TT TX THCS UBND XHCN Bất động sản Bình quân Bảo vệ thực vật Cơ cấu Cơng nghiệp Cộng hịa dân chủ nhân dân Đất sản xuất nơng nghiệp Đơn vị tính Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Hồ sơ địa Kế hoạch Kế hoạch sử dụng đất Không phù hợp Kinh tế xã hội Nông lâm nghiệp Nông nghiệp Quyết định Quy hoạch sử dụng Quản lý nhà nước Quyền sở hữu Thương mại - dịch vụ Tài nguyên môi trường Thành phố Thị trấn Thị xã Trung học sở Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Châu giai đoạn 2015- 2017 54 Bảng 3.2 Số phiếu điều tra nhóm đối tượng 59 Bảng 4.1 Diện tích đất nơng nghiệp địa bàn huyện n Châu giai đoạn 2015 – 2017 62 Bảng 4.2 Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp xã, thị trấn địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2017 63 Bảng 4.3 Biến động đất nơng nghiệp phân theo mục đích sử dụng (2015 – 2017) 65 Bảng 4.4 Công tác phổ biến tuyên truyền sách pháp luật đất đai 70 Bảng 4.5 Kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu (2015 – 2017) 73 Bảng 4.6 Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Châu đến năm 2020 74 Bảng 4.7 Đánh giá cán thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu 77 Bảng 4.8 Đánh giá cán chuyên môn công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu 79 Bảng 4.9 Kết giao đất nông nghiệp huyện Yên Châu đến năm 2017 80 Bảng 4.10 Kết chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp huyện n Châu (2014 – 2017) 81 Bảng 4.11 Đánh giá người dân số vấn đề tồn xung quanh công tác giao đất cho thuê đất 83 Bảng 4.12 Đánh giá người dân nguyên nhân vi phạm đất đai thường xẩy ra85 Bảng 4.13 Kết đăng kí sử đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến 2017 87 Bảng 4.14 Kết biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 20152017 88 Bảng 4.15 Đánh giá cán địa phương nguyên nhân tồn đọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 89 Bảng 4.16 Khó khăn người dân đăng kí quyền sử dụng đất 90 Bảng 4.17 Kết kiểm tra quản lý đất nông nghiệp huyện Yên Châu giai đoạn 2008 - 2017 94 vii Bảng 4.18 Kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu giai đoạn 2008 - 2017 95 Bảng 4.19 Tình hình giải đơn thư khiếu nại tố cáo đất nông nghiệp 97 Bảng 4.20 Đánh giá cán chuyên môn nguyên nhân khiếu nại tố cáo hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 98 Bảng 4.21 Đánh giá người dân nguyên nhân vi phạm đất nông nghiệp 99 Bảng 4.22 Đánh giá cán chuyên môn ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 100 Bảng 4.23 Trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Yên Châu đến năm 2017 103 Bảng 4.24 Hiện trạng nhu cầu sở vật chất phục vụ công tác quản lý đất nông nghiệp huyện Yên Châu 105 Bảng 4.25 Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên tới công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu 106 Bảng 4.26 Thông tin hộ điều tra 108 Bảng 4.27 Đánh giá cán phối hợp ban ngành thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 109 Bảng 4.28 Phân tích SWOT 115 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện n Châu, tỉnh Sơn La 51 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng huyện Yên Châu năm 2017 64 Biểu đồ 4.2 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu (2015 – 2017) 74 Biểu đồ 4.3 Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Châu đến năm 2020 75 Biểu đồ 4.4 Tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp sử dụng sai mục đích huyện Yên Châu giai đoạn 2008 – 2017 93 Biểu đồ 4.5 Kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu giai đoạn 2008 - 2017 96 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Tác động việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến sinh kế thu nhập người dân 91 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Nội dung quản lý nhà nước đất nơng nghiệp quyền huyện 14 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý Nhà nước đất nông nghiệp huyện Yên Châu 67 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước đất nơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Từ sau đổi mới, sách đất nơng nghiệp có nhiều thay đổi Tuy nhiên cịn nhiều vấn đề khúc mắc, chưa giải ổn thỏa giao đất, ban hành văn luật pháp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kiểm tra vi phạm đất nông nghiệp Nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La, kết nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu đặt 1) Mục tiêu góp phần hệ thống hóa sở chung quản lý Nhà nước đất nông nghiệp, nghiên cứu tổng hợp tài liệu đưa khái niệm chung quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đồng thời tác giả hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp với nội dung Đồng thời nghiên cứu tổng hợp số kinh nghiệm quản lý nhà nước đối đất nông nghiệp thực tiễn Trung Quốc, Đài Loan…Việt Nam rút học kinh nghiệm 2) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La thời gian qua Tác giả những kết đạt bao gồm: Thực theo kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Về công tác ban hành triển khai luật pháp đất đai, nghiên cứu cho thấy huyện xây dựng máy quản lý đến cấp sở, triển khai phổ biến thực pháp luật đất đai theo quy định nhà nước Đã có số sách riêng cho xã, nhiên số sách cịn chưa phù hợp, máy quản lý cồng kềnh chất lượng đội ngũ cơng chức cịn hạn chế phối hợp đơn vị quản lý nhà nước chưa tốt vấn đề tồn Đối với cơng tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khó khăn lớn huyện thời gian xử lý công việc kéo dài, chưa quản lý biến động đất nơng nghiệp khiến cho việc đăng kí cấp giấy gặp nhiều chậm trễ Đối với công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, nhìn chung huyện thực tốt tiêu đề quy hoạch năm trước, nhiên cịn tồn số hạn chế cơng tác dự báo, chậm triển 124 khai rà soát, ý thức chấp hành pháp luật chưa cao hạn chế công tác Riêng giao đất sử dụng đất nông nghiệp, huyện thực giao đất cho hộ nông dân thro Chỉ thị 10/1998/CT-TTg Chỉ thị 1474/CTTTg, vấn đề lựa chọn đối tượng giao đất, quản lý đất sử dụng theo mục đích, hướng dẫn quy trình thu hồi đền bù đất đai khiến cho trình giao đất, cho thuê thu hồi đất cịn gặp nhiều khó khăn Cuối cùng, kiểm tra vi phạm đất nông nghiệp, số lượng vụ vi phạm có chiều hướng gia tăng tác động từ nhiều nguyên nhân phát triển kinh tế nguyên nhân chủ yếu, huyện xác định xác vi phạm hình thức vi phạm toàn địa bàn Tuy nhiên khâu xử lý vi phạm cịn gặp nhiều khó khăn khiến cho số lượng vi phạm xử lý chiếm tỷ lệ nhỏ Thậm chí nhiều vi phạm diễn cách nhiều năm chưa xử lý xong 3) Phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La nghiên cưu phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn, phát triển kinh tế xã hội; hệ thống sách; kỹ thuật sử dụng đất điều kiện tự nhiên; tham gia cộng đồng Theo đó, hệ thống sách cịn chưa hồn thiện nên gặp khó khăn triển khai, cấp quản lý chồng chéo nhiều sách chưa phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương làm giảm hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp Kinh tế xã hội huyện phát triển mạnh mẽ khiến nhu cầu đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp ngày gia tăng, điều gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý Về yếu tố tự nhiên, nghiên cứu rằng, lưu lượng nước dòng suối thay đổi, tình trạng nhiễm đất, nước đất nơng nghiệp khơng gây khó khăn cho trình quản lý 4) Đề xuất số giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp thời gian tới, để giải có hiệu vấn đề cịn tồn quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu, đề tài đề xuất số nhóm giải pháp sau: (1) Hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện; (2) Hồn thiện nội dung QLNN đất nơng nghiệp;(3) Hồn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Có cải thiện hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu 125 5.2 KIẾN NGHỊ Quá trình thực cơng tác QLNN đất nơng nghiệp huyện Yên Châu thời gian qua đạt kết khả quan tồn nhiều hạn chế Trước khó khăn cịn tồn công tác địa bàn huyện n Châu, Tơi có số kiến nghị sau: a Đối với quyền cấp huyện - Nghiên cứu quy trình xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cách khoa học để đảm bảo nguồn đất nông nghiệp cân phát triển chung toàn huyện - Hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cách xác, tiến hành lập sổ theo dõi biến động đất nông nghiệp; xem xét tiến hành xây dựng sở liệu đất nông nghiệp địa bàn huyện b Đối với UBND tỉnh Sơn La - Đề nghị UBND tỉnh triển khai dự án Xây dựng sở liệu đất đai, sử dụng loại hồ sơ địa sẵn có làm sở xây dựng sở liệu đất đai lấy làm thực công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp để tạo điều kiện cho hộ gia đình an tâm hoạt động sản xuất diện tích đất giao - Đề nghị nghiên cứu khả ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất nông nghiệp liên thông liệu đất nông nghiệp ngành liên quan - Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp chế để đảm bảo cho người dân thực quyền cách đơn giản tiện lợi - Tăng cường công tác tuyên truyên giáo dục nâng cao ý thức pháp luật đất nông nghiệp cho người dân 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê huyện Yên Châu (2015) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu năm 2015 huyện Yên Châu Chi cục thống kê huyện Yên Châu (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu năm 2016 huyện Yên Châu Chi cục thống kê huyện Yên Châu (2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu năm 2017 huyện Yên Châu Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP việc hướng dân thi hành Luật đất đai năm 2013 Hà Nội Đặng Võ (2012) Kinh nghiệm quốc tế quản lý giá đất Đăng ngày 29 tháng 10 năm 2012 trang: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/kinh-nghiem-quoc-te-ve-quan-ly-gia-dat-15275.html Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Quản lý hành đất đai Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội Hoàng Anh Đức (1995) Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, Hà Nội Học viện hành Quốc gia (2000) Giáo trình quản lý hành Nhà nước, tập - Quản lý hành Nhà nước NXB Giáo dục, Hà Nội Lê Anh Hùng (2011) Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng n điều kiện cơng nghiệp hóa thị hóa Luận văn thạc sĩ Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 10 Lê Thị Hương Giang (2016) Kết công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ Truy cập lần cuối ngày 25 tháng 11 năm 2017 tại: http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tai-nguyendat/ket-qua-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-nam-2015-tren-dia-ban-tinhphu-tho-2128 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012) Quản lý nhà nước đất đai Đại học Thái Nguyên – Đại học Nơng Lâm Thái Ngun 12 Nguyễn Ngọc Lưu (2006) Hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hịa Luận văn thạc sĩ Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh 127 13 Nguyễn Quang Minh (2012) Những vấn đề đặt từ thực tiễn kiến nghị bổ sung, sửa đổi Tạp chí cộng sản, (835) tr 5-17 14 Nguyễn Q (2017) Nhìn lại cơng tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2011 - 2015 để tiếp tục đổi lĩnh vực thời gian tới tỉnh Quảng Bình Truy cập lần cuối ngày 10 tháng 04 năm 2018 tại: : https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/nhin-lai-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-datdai-giai-doan-2011-2015-de-tiep-tuc-doi-moi-linh-vuc-.htm 15 Nguyễn Thị Luyến (2015) Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội 16 Nguyễn Trọng Tuấn (2010) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam Truy cập lần cuối ngày 20 tháng 11 năm 2017 tại: http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Kinh-nghiemquan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va-van-de-doi-voi-Viet-Nam35616.html 17 Nguyễn Văn Hợi (2015) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Hà Nội 18 Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Châu (2015) Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp huyện n Châu năm 2015 Sơn La 19 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện n Châu (2016) Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu năm 2016 Sơn La 20 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Châu (2017) Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu năm 2017 Sơn La 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Châu (2017a) Báo cáo kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu giai đoạn 2015 - 2017 Sơn La 22 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Châu (2017b) Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Châu năm 2020 Sơn La 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Châu (2017c) Kết giao đất nông nghiệp huyện Yên Châu theo Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 12/02/1998 Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chính phủ Huyện Yên Châu 128 24 Quốc hội (2003) Luật số: 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội Luật Đất đai Hà Nội 25 Quốc hội (2005) Bộ Luật số: 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2006 Quốc hội Bộ luật Dân Hà Nội 26 Quốc hội (2010) Luật số: 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội Luật Thanh tra Hà Nội 27 Quốc hội (2013) Luật số: 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội Luật Đất đai Hà Nội 28 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Lào Cai (2018) Nhìn lại công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai Truy cập lần cuối ngày 10 tháng 04 năm 2018 http://stnmt.laocai.gov.vn/stnmt/1232/27632/39927/292103/Cac-hoat- dong-cua-So-TN-MT/Nhin-lai-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-tren-diaban-tinh-Lao-Cai.aspx 29 Trịnh Thành Công (2014) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 30 UBND huyện Yên Châu (2017) Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Yên Châu Huyện Yên Châu 31 Uông Chu Lưu (2005) Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp Tr 19 - 24 129 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra cán I Thơng tin chung Họ tên:…………………………………… Giới tính:…………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………………… - Chức vụ nay:……………………………………………………… Trình độ học vấn:…………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ:…………………………………………… Thâm niên công tác:………………………………………………………… II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh sách quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện Yên Châu? - Chính sách phù hợp với địa phương? Có □ Khơng □ - Chính sách mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt? Có □ Khơng □ - Chính sách gặp khó khăn thực hiện? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa giải khúc mắc đất đai? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa góp phần tích tụ đất hiệu quả? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa kích thích sử dụng đất hiệu quả? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa làm cân đối lợi ích? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất? Có □ Khơng □ 130 Ơng/bà có đánh máy quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu? Bộ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp Đồng ý Khơng đồng ý Bộ máy cịn cồng kềnh Chưa có chun mơn sâu Nguồn lực thiếu Các đơn vị chưa phối hợp tốt Bộ máy hoạt động rập khn, máy móc Trách nhiệm chồng chéo Chưa phát huy tính động, sáng tạo Ơng/bà có ý kiến nguyên nhân tồn đọng công tác đăng ký quyền sử dụng đất? Nguyên nhân tồn đọng Đồng ý Không đồng ý Công tác công chứng, chứng thực chưa thuận lợi Người đăng ký không cư trú địa phương Bất hòa thành viên hộ đăng ký Do diện tích đất 30m2 Đất đai mua bán lại khơng có xác nhận quyền địa phương Giấy tờ người đăng ký khơng đầy đủ Ơng/bà có đánh công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu? - Kế hoạch quy hoạch xây dựng quan điểm sử dụng hiệu tiết kiệm? - Kế hoạch sử dụng đất thực theo quy hoạch? Có □ Khơng □ 131 - Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp thực phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế? Có □ Khơng □ - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp đáp ứng đủ nhu cầu thị hóa, cơng nghiệp hóa? Có □ Khơng □ - Dự báo nhu cầu đất đai chưa xác? Có □ Khơng □ - Bảo vệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Phối hợp ban ngành cịn hạn chế? Có □ Khơng □ - Vẫn cịn tình trạng người vi phạm? Có □ Khơng □ Theo Ơng/bà, cơng tác đền bù thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu gặp phải tồn gì? - Lý thu hồi đất khơng rõ ràng? Có □ Khơng □ - Phương thức bồi thường (bằng tiền) chưa phù hợp? Có □ Khơng □ - Mức bồi thường q thấp? Có □ Khơng □ - Người dân không nhận thông báo sớm vấn đề thu hồi đất nơng nghiệp? Có □ Không □ - Công tác thu hồi đất nông nghiệp cịn thiếu phối hợp quan có liên quan? Có □ Khơng □ - Người dân khơng nhận hướng dẫn đầy đủ công tác đền bù thu hồi đất nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Cơng tác đo đạc q trình thực thu hồi đất nơng nghiệp cịn thiếu xác? Có □ Khơng □ 132 - Những khiếu nại người dân chưa giải thỏa đáng? Có □ Khơng □ Theo Ơng/bà, ngun nhân dẫn tới khiếu nại, tố cáo thực đền bù thu hồi đất nông nghiệp? - Người dân chưa nắm rõ pháp luật? Có □ Khơng □ - Có tranh chấp quyền thừa kế đất? Có □ Khơng □ - Có tranh chấp địi giá đất theo Nghị định 64? Có □ Khơng □ - Q trình thị hóa làm tăng giá đất nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Người dân cho thuê, cho mượn đất nhà nước không biết? Có □ Khơng □ - Hệ thống pháp luật quản lý đất đai nhà nước cồng kềnh, mâu thuẫn? Có □ Khơng □ - Giải cịn dựa vào tính chủ quan, tình cảm? Ông/bà có đánh ảnh hưởng sách đến cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp? - Thay đổi liên tục gây khó khăn cho cơng tác triển khai thực hiện? Có □ Khơng □ - Cịn số sách đất đai chưa phù hợp với địa phương? Có □ Khơng □ - Giá đất UBND thành phố quy định gây khó khăn cho cơng tác đền bù giải tỏa? Có □ Khơng □ - Các cấp quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn chồng chéo? Có □ Khơng □ - Chưa có chế độ thỏa đáng cho cán quản lý đất đai? Có □ Khơng □ - Chính sách cịn thiếu qn chưa rõ ràng? 133 Ơng/bà có đánh ảnh hưởng yếu tố kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai? - Kinh tế phát triển nhanh làm nhu cầu đất tăng lên? Có □ Khơng □ - Lao động nơng nghiệp cịn đơng gây khó khăn cho cơng tác quản lý? Có □ Không □ - Các sở sản xuất kinh doanh phát triển gây khó khăn cho cơng tác quản lý? Có □ Khơng □ - Sự phát triển sản xuất làm thay đổi mục đích sử dụng đất? Có □ Không □ - Nhu cầu phát triển vượt quy hoạch đất? Ơng/bà có đánh ảnh hưởng yếu tố tự nhiên kỹ thuật tới công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp? - Lưu lượng nước sông Đuống làm diện tích đất thay đổi? Có □ Khơng □ - Ơ nhiễm nước làm nhiều khu vực khó phát triển nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Các loại đất phân bổ khơng gây khó khăn cho cơng tác thống kê? Có □ Khơng □ - Canh tác nơng nghiệp làm nhiễm đất? Có □ Khơng □ - Khoa học cơng nghệ cịn hạn chế gây thiếu hiệu sử dụng đất? 10 Ơng/bà có đánh ảnh hưởng cộng đồng đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp? - Cộng đồng chưa tham gia hỗ trợ quản lý nhà nước đất nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Các tổ chức xã hội chưa vận động nâng cao nhận thức người dân đất đai? Có □ Khơng □ - Chưa có nhiều mơ hính sản xuất hiệu giới thiệu cho người dân? Có □ Không □ - Thiếu phối hợp đơn vị quan quản lý nhà nước? 134 11 Ông/bà cho biết thời gian tiến hành đo đạc định kỳ phịng Tài ngun Mơi trường cán địa xã thực địa bàn? - năm - năm - năm - năm 12 Ơng/bà cho biết cơng cụ/phương tiện chủ yếu sử dụng trình thực đo đạc đất nông nghiệp địa bàn huyện nay? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 13 Ơng/bà cho biết khó khăn việc thực đo đạc đất nông nghiệp địa bàn huyện nay? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 14 Xin ông/bà cho biết khó khăn việc thực việc cấp quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu nay? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 15 Xin Ông/bà cho biết việc tra/kiểm tra việc quản lý đất nông nghiệp địa bàn thực định kỳ nào? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 16 Xin ông/bà cho biết thái độ người dân có đồn tra/kiểm tra đất nông nghiệp địa bàn? - Hợp tác - Không hợp tác - Chống đối Xin chân thành cảm ơn ơng/bà! Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) 135 Phụ lục Phiếu điều tra hộ nông dân I Thông tin chung Họ tên:…………………………………… Giới tính:…………………… - Tuổi…………………………………….Dân tộc:……………………… Trình độ học vấn:…………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ:…………………………………………… Ơng/bà lao động lĩnh vực: - Sản xuất nông nghiệp - Phi nông nghiệp - Hộ kiêm (nông nghiệp phi nơng nghiệp) II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện nay? - Cán sách nhiễu phiền hà? Có □ Khơng □ - Thái độ tiếp dân chưa phù hợp? Có □ Khơng □ - Chưa nắm vững pháp luật? Có □ Khơng □ - Bộ máy quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn cồng kềnh? Có □ Khơng □ - Vẫn cịn tượng tham nhũng, tiêu cực? Có □ Khơng □ - Trình độ chun mơn đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế? Có □ Khơng □ - Cơng tác phổ biến pháp luật luật đất đai sách có liên quan đến quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế? Có □ Khơng □ Xin ơng/bà cho biết gia đình có gặp khó khăn việc lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp? - Thủ tục giấy tờ q nhiều? 136 Có □ Khơng □ - Phí đăng ký cịn cao? Có □ Khơng □ - Người dân không tham gia vào công tác đo đạc đất nơng nghiệp cán địa chính? Có □ Khơng □ - Q trình lập hồ sơ đăng ký người dân chưa nhận hướng dẫn cụ thể cán địa cán cấp? Có □ Khơng □ - Thời gian chờ đợi người dân cịn dài? Có □ Khơng □ Xin ông/bà cho biết số tồn việc thực giao đất nông nghiệp cho người dân địa phương? - Hoạt động giao đất, cho thuê đất chưa đối tượng? Có □ Khơng □ - Thời gian giao, cho th đất cịn dài? Có □ Khơng □ - Hạn điền (hạn mức giao đất nông nghiệp) gây khó khăn cho người dân? Có □ Khơng □ - Chưa đánh giá lực người nhận đất? Có □ Khơng □ - Chậm sử dụng đất giao, th? Có □ Khơng □ - Đất giao, th sử dụng sai mục đích? Có □ Khơng □ - Người nhận đất, khơng sử dụng hết diện tích đất giao, th? Có □ Khơng □ - Người sử dụng đất tự ý chia đất giao, đất th? Có □ Khơng □ - Lấn chiếm đất nơng nghiệp trái phép? Có □ Khơng □ 137 Theo Ông/bà nguyên nhân vi phạm đất đai xả đâu số yếu tố sau: - Số tiền đền bù chưa hợp lý? Có □ Khơng □ - Người dân bị thu hồi đất khơng bố trí sinh kế mới? Có □ Khơng □ - Cán quan nhà nước thực thi sai pháp luật đất nông nghiệp? Có □ Khơng □ - Người dân khơng đền bù tài sản đất? Có □ Khơng □ - Sai sót quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ dân? Có □ Khơng □ - Xử lý vi phạm khơng xác? Có □ Khơng □ - Tham ơ, tham nhũng đất đai? Có □ Khơng □ Ơng/bà thực việc gán nợ, cho thuê quyền sử dụng đất mục đích cho tiều dùng? - Cho th năm □ - Cho thuê từ đến năm □ - Cho thuê từ đến 10 năm □ - Cho thuê 10 năm □ - Chuyển quyền sử dụng đất cho tiêu dùng □ Xin chân thành cảm ơn ơng/bà! Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) 138 ... tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện huyện Yên Châu tập trung vào nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp thuộc thẩm quyền cấp huyện, sở 15 nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp. .. nước đất nông nghiệp cấp huyện; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La; - Phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện. .. dung quản lý nhà nước đất nơng nghiệp quyền huyện 14 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý Nhà nước đất nông nghiệp huyện Yên Châu 67 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Văn Hồng Tên luận văn: Quản lý nhà