Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn huyện mộ đức, tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn huyện mộ đức, tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn huyện mộ đức, tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn huyện mộ đức, tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH MINH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH MINH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” công trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tư liệu, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vậy viết lời cam đoan kính đề nghị Học viện khoa học xã hội xem xét cho phép bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Đinh Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH 1.1 Khái niệm vai trò quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích 1.2 Chủ thể, nội dung phương thức quản lý quỹ đất cơng ích 14 1.3 Chủ thể, nội dung, yêu cầu sử dụng quỹ đất cơng ích 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất công ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Các giải pháp chung nâng cao hiệu quản lý quỹ đất cơng ích 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất công ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 61 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.3 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 huyện Mộ Đức 38 Bảng 2.1 Cơ cấu đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức năm 2015 41 Bảng 2.2 Diện tích đất cơng ích xã địa bàn huyện Mộ Đức năm 2015 42 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 huyện Mộ Đức 38 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 huyện Mộ Đức 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất phận hợp thành quan trọng môi trường sống, không tài nguyên thiên nhiên mà tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế, xã hội, không đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp Nông nghiệp hoạt động có từ xa xưa lồi người hầu giới phải xây dựng kinh tế sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm đất, lấy làm bàn đạp cho việc phát triển ngành khác Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng trở nên vấn đề cấp thiết, cần có chế quản lý đại, thích hợp sử dụng tiết kiệm nguồn nguyên liệu quý giá Tuy nhiên, với diện tích đất rộng khắp nước, với nhiều loại đất phân chia khác nhau, đội ngũ quản lý, quan chức đất đai chưa cân bằng, chưa đủ để làm tốt công tác kiểm tra, giám sát khai thác sử dụng đất Bên cạnh đó, có nhiều ngun nhân khác tác động đến việc quản lý sử dụng đất nước ta nay, mà pháp luật đất đai nhiều sơ hở, số lĩnh vực, số khâu, hoạt động quản lý, sử dụng nhiều thiếu sót hạn chế Quản lý nhà nước đất cơng ích vấn đề nhiều bất cập, loại đất hình thành, với tự chủ việc xin giao, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng đất cơng ích, quyền địa phương Diện tích đất để lại, chủ yếu nhằm giải tốt việc cải tạo chỉnh trang diện mạo nông thôn, làm sở hạ tầng phát triển mặt địa phương Sau 20 năm thực giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ, chủ trương góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải mối quan hệ lợi ích người sản xuất nông nghiệp Nhà nước, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống người nông dân Tuy nhiên, thực tế việc quản lý sử dụng quỹ đất nơng nghiệp đất nơng nghiệp cơng ích gặp nhiều khó khăn, bất cập Pháp luật đất đai quy định, xã phường, thị trấn lập để lại quỹ đất cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất nơng nghiệp địa bàn xã (Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013); không 5% đất trồng hàng năm, lâu năm đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Khái niệm quỹ đất cơng ích quy định thành định chế cụ thể từ có Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001; Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Tuy nhiên thực tế khái niệm đất cơng ích quản lý sử dụng đất cơng ích bỏ ngỏ cấp quản lý bộc lộ nhiều hạn chế, yếu … Huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi địa bàn nằm gần trung tâm tỉnh lỵ, có nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên, đa số dân cư sống nông nghiệp thu nhập từ nông nghiệp không cao, từ gây áp lực lên việc sử dụng đất đai ngày lớn Trong năm qua, quỹ đất cơng ích địa bàn huyện khai thác sử dụng có hiệu Tuy nhiên, cơng tác quản lý quỹ đất nơng nghiệp nói chung quỹ đất cơng ích nói riêng nhiều bất cập vướng mắc cần tháo gỡ thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích Xuất phát từ thực tiễn trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta nay, nội dung quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích có đề tài nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực này, có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực như: - Luận văn thạc sĩ “Thực trạng quản lý sử dụng đất cơng ích thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” tác giả Nguyễn Vũ Thụy năm 2015 - Luận văn thạc sĩ “Quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” tác giả Ngô Ngọc Tuấn năm 2016 Vì vậy, coi cơng trình mới, nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quỹ đất công ích huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, để nghiên cứu thực đề tài này, trình nghiên cứu tác giả cần phải kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức; đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất cơng ích nói chung huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp phục vụ việc hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý đất cơng ích UBND xã địa bàn huyện Mộ Đức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng quản lý tồn quỹ đất cơng ích phạm vi địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm Đảng, Nhà nước ta quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nói chung quản lý quỹ đất cơng ích nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp; phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần làm rõ thêm sở lý luận hiệu quản lý sử dụng đất cơng ích loại hình sử dụng đất - Cung cấp nguồn thông tin làm sở liệu cho nghiên cứu sách pháp luật đất đai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Cung cấp thông tin thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa địa bàn huyện Mộ Đức - Là tài liệu tham khảo để đánh giá hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức; cung cấp thông tin giúp cho quan chuyên môn quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích có hiệu Cơ cấu luận văn Ngoài mục lục, danh mục bảng biểu, mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương, cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích Chương Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi ... trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.3 Đánh giá. .. tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH. .. thực trạng sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HỤN MỢ ĐỨC, TỈNH QUẢNG