Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn huyện thạch hà tỉnh hà tĩnh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN THỊNH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: GS TS Nguyễn Hữu Thành NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thịnh i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Hữu Thành tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Thạch Hà giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thịnh ii năm 2017 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái quát đất sử dụng đất 2.1.2 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 11 2.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nước 14 2.2.1 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nước 14 2.2.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 19 2.2.3 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Hà Tĩnh 29 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm, nghiên cứu 31 3.2 Thời gian nghiên cứu 31 3.3 Đối tượng/vật liệu nghiên cứu 31 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 31 iii 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thạch Hà 31 3.4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thạch Hà .32 3.4.4 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Hà đến năm 2020 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu 32 3.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 32 3.5.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý, thống kê số liệu 33 3.5.3 Phương pháp so sánh phân tích 33 3.5.4 Phương pháp đánh giá 33 Phần Kết nghiên cứu 34 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Thạch Hà 34 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà 40 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà 46 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thạch Hà giai đoạn 2011 2016 47 4.2.1 Tình hình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai huyện Thạch Hà 47 4.2.2 Phân tích trạng sử dụng đất năm 2016 55 4.2.3 Biến động sử dụng đất huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 – 2016 59 4.2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất đai 62 4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Hà 63 4.3.1 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) 63 4.3.2 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 73 4.3.3 Đánh giá chung kết thực thu hồi xin chuyển mục đích sử dụng đất cho cơng trình, dự án đến năm 2016 83 4.4 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Hà đến năm 2020 84 4.4.1 Nguyên nhân tác động đến kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 kế hoạch sử dụng đất 2016 84 iv 4.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2020 86 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 92 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCĐ Ban đạo CN Cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa CTSN Cơng trình nghiệp FAO Food Agricultural Organization (Tổ chức Nơng lương quốc tế) GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân IFAD International Fund for Agricultural Development (Quỹ Phát triển nông nghiệp quốc tế MNCD Mặt nước chuyên dùng NN Nông nghiệp NXB Nhà xuất PNN Phi nông nghiệp QHSD Quy hoạch sử dụng QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QL Quốc lộ TMDV Thương mại dịch vụ TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố TT Thị trấn UBND Uỷ ban nhân dân VAC Vườn ao chuồng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2011 – 2016 40 Bảng 4.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2011 – 2016 41 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Thạch Hà 56 Bảng 4.4 Biến động đất đai giai đoạn 2011-2016 60 Bảng 4.5 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) 65 Bảng 4.6 Tình hình thực cơng trình, dự án giai đoạn 2011 -2015 69 Bảng 4.7 Kết thực việc chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 20112015 71 Bảng 4.8 Một số cơng trình dự án thực bao gồm 72 Bảng 4.9 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 74 Bảng 4.10 Tình hình thực cơng trình, dự án năm 2016 79 Bảng 4.11 Kết thực việc chuyển mục đích sử dụng đất năm 2016 82 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Vị trí huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh 34 Hình 4.2 Cơ cấu diện tích đất nơng nghiệp năm 2016 57 Hình 4.3 Cơ cấu diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2016 58 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Thịnh Tên luận văn: “Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Hà giai đoạn 20112020 để xác định kết đạt hạn chế trình thực phương án quy hoạch Đề xuất giải pháp thực tốt phương án quy hoạch đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp Thu thập tài liệu, số liệu trạng sử dụng đất tình hình quản lý sử dụng đất tồn huyện; đồ trạng sử dụng đất; đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội; số liệu thống kê kinh tế - xã hội; phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phòng, ban chuyên môn huyện Thạch Hà - Phương pháp tổng hợp, xử lý, thống kê số liệu Các số liệu thống kê tổng hợp, xử lý phần mềm Excel - Phương pháp so sánh phân tích Các số liệu tính tốn, phân tích theo bảng, biểu kết hợp với phần thuyết minh Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm, thống kê diện tích cơng trình, dự án thực theo quy hoạch chưa thực theo quy hoạch; tổng hợp, so sánh tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Phân tích yếu tố tác động đến việc thực phương án Quy hoạch sử dụng đất - Phương pháp đồ thị, biểu đồ Các kết nghiên cứu trình bày bảng biểu số liệu, đồ biểu đồ ix Số liệu bảng 4.10 Cho thấy: Đất nơng nghiệp có 55 dự án với tổng diện tích 652,97 ha; thực 16 dự án với tổng diện tích 247,7 ha; 39 dự án chưa thực với tổng diện tích 405,27 Trong đó: + Đất trồng hàng năm có dự án diện tích 103,5 ha; thực dự án diện tích 100 ha; dự án chưa thực có diện tích 3,5 + Đất trồng lâu năm có dự án diện tích 167,15 chưa thực + Đất nuôi trồng thuỷ sản có 22 dự án với tổng diện tích 184,58 ha; thực dự án diện tích 83,3 ha; cịn 13 dự án chưa thực với diện tích 101,28 + Đất nơng nghiệp khác có 30 dự án với tổng diện tích 197,74 ha; thực dự án diện tích 64,4 ha; cịn 24 dự án chưa thực với diện tích 133,34 Đất phi nơng nghiệp có 408 danh mục cơng trình, dự án với tổng diện tích 562,89 Trong thực 155 danh mục cơng trình, dự án với diện tích 118,55 ha; có 253 danh mục cơng trình dự án chưa thực đưa khỏi kế hoạch với tổng diện tích 444,34 Cụ thể: + Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp có cơng trình với diện tích 4,59 ha; thực cơng trình diện tích 2,6 ha; cịn cơng trình chưa thực với diện tích 1,99 + Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có 43 cơng trình dự án với tổng diện tích 230,28 Thực 12 cơng trình dự án với diện tích 21,74 ha; cịn 31 cơng trình dự án chưa thực với diện tích 208,54 + Đất bải thải, xử lý chất thải có 18 cơng trình dự án với tổng diện tích 8,35 Thực 10 cơng trình dự án với diện tích 2,93 ha; cịn cơng trình dự án chưa thực với diện tích 5,42 + Đất tơn giáo, tín ngưỡng có cơng trình dự án với diện tích 8,21 Thực cơng trình dự án với diện tích 0,59 ha; cịn cơng trình dự án chưa thực với diện tích 7,62 + Đất nghĩa trang, nghĩa địa có cơng trình dự án với diện tích 32,53 Thực cơng trình dự án với diện tích 32,03 ha; cịn cơng trình dự án chưa thực với diện tích 0,5 80 + Đất phát triển hạ tầng có 111 cơng trình dự án với tổng diện tích 214,41 ha; thực 41 cơng trình dự án với diện tích 41,18 ha; cịn 70 cơng trình dự án chưa thực hiên với diện tích 173,23 + Đất có 224 danh mục cơng trình dự án với tổng diện tích 64,52 ha; thực 88 dự án với diện tích 17,48 ha; cịn 136 dự án chưa thực với diện tích 47,04 Trong đất thị thực dự án diện tích 3,2 ha; cịn dự án chưa thực diện tích 1,72 Đất nông thôn thực 86 dự án diện tích 14,28 ha; cịn 130 dự án chưa thực với diện tích 45,32 Như năm 2016 thực 171 cơng trình dự án, với diện tích 366,25 ha, chiếm 37 % tổng số danh mục chiếm 30,12 % diện tích Chưa thực 292 danh mục cơng trình dự án có 209 danh mục cơng trình dự án đề nghị chuyển sang kế hoạch năm 2017 chiếm 45,14 % tổng số danh mục chiếm 33,08 % diện tích Cịn lại có 83 danh mục cơng trình dự án đưa khỏi kế hoạch không thực chiếm 17,93 % tổng số danh mục (Chi tiết Phụ lục 15, 16) 4.3.2.3 Đánh giá kết thực chuyển mục đích sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm 2016 Trên địa bàn huyện Thạch Hà năm 2016 có tổng số 32 cơng trình, dự án xin chuyển mục đích sử dụng đất - Trong năm 2016 thực chuyển mục đích sử dụng đất 12 cơng trình dự án, đạt 37,5% tổng số danh mục - Có 16 cơng trình dự án chưa thực chuyển sang năm 2017, đạt 50 % tổng số danh mục - Có cơng trình, dự án bỏ khơng thực hiện, đạt 12,5% tổng số danh mục dự án 81 Bảng 4.11 Kết thực việc chuyển mục đích sử dụng đất năm 2016 Diện tích Diện tích STT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) 1.1 Mã (2) Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (3) NNP/PNN LUA/PNN LUC/PNN So sánh CMĐ theo Phương chuyển án KH mục đích 2016 2016 (4) (5) 651,65 567,46 -84,19 231,91 209,57 -22,34 223,57 204,27 -19,3 trạng PA (6)=(5)-(4) Đất trồng lúa nước lại LUK/PNN 8,34 5,3 -3,04 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK/PNN 200,85 179,36 -21,49 1.3 Đất trồng lâu năm CLN/PNN 44,4 50,37 5,97 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH/PNN 20 1.5 Đất rừng sản xuất RSX/PNN 142,88 104,68 -38,2 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 11,61 23,48 11,87 281,43 248,2 -33,23 10,82 12,93 2,11 21 17,49 -3,51 247,75 214,58 -33,17 1,86 3,2 1,34 -20 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp Trong đó: 2.1 Đất trồng lúa chuyển sang đất ni trồng thuỷ sản LUA/NTS Đất trồng hàng năm khác 2.2 chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ HNK/NTS sản Đất rừng sản xuất chuyển sang 2.3 đất nông nghiệp RSX/NKR(a) rừng 2.4 Ghi chú: Đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất PKO/OCT - (a) gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác - PKO đất phi nông nghiệp đất 82 4.3.3 Đánh giá chung kết thực thu hồi xin chuyển mục đích sử dụng đất cho cơng trình, dự án đến năm 2016 Trong giai đoạn 2011 - 2016 thực cơng trình dự án việc xây dựng kế hoạch địa phương chưa sát với nhu cầu thực tế (hoặc khơng có thơng tin cơng trình, dự án đầu tư địa bàn); bước thực thủ tục hành theo quy định nhiều thời gian (như năm HĐND tỉnh UBND tỉnh thông qua DM thu hồi đất phê duyệt KHSD đất lần/năm (đầu năm tháng cuối năm) việc lập thủ tục giao đất, đấu giá QSD đất phải chờ thủ tục, định phê duyệt giá cụ thể, việc thu hồi quỹ đất cơng ích theo quy định thuộc thẩm quyền UBND tỉnh ), lý nêu góp phần ảnh hưởng đến chất lượng KHSD đất Đối với cơng trình dự án sở hạ tầng: Lý chủ yếu cơng trình, dự án có chủ trương đầu tư chưa bố trí kế hoạch vốn số doanh nghiệp khơng đủ khả tài (như dự án Đường Hàm Nghi kéo dài, hạng mục cơng trình Dự án khai thác Mỏ sắt Thạch Khê ); số dự án có chủ trương đầu tư việc khảo sát, lập quy hoạch, GPMB phải trình xin ý kiến nhiều cấp ngành nên lộ trình thực chậm tiến độ (dự án di dời hộ vùng lịng Hồ Bộc Ngun, Trung tâm Hành tỉnh, Cơng viên Vĩnh Hằng, GPMB Quốc lộ 1A - giai đoạn ) * Đối với kế hoạch sử dụng đất ở: - Việc quy hoạch đất để đưa vào KH sử dụng đất hàng năm (giao đất, đấu giá QSD đất ở) chủ yếu thực từ nguồn ngân sách địa phương Do vậy, kinh phí bồi thường, GPMB đầu tư hạ tầng gặp nhiều khó khăn; số địa phương có nhu cầu SD đất lớn như: Thạch Tân, Thạch Đài, Thị trấn, Tượng Sơn có nhu cầu lớn đất ở, hầu hết địa phương chưa chủ động nguồn kinh phí bồi thường, GPMB kinh phí đầu tư hạ tầng - Ngồi địa phương có nhu cầu sử dụng đất lớn xã, thị trấn vừa nêu, ra, theo quan sát nắm bắt thị trường, nhìn chung nhu cầu sử dụng đất phần lớn xã cịn lại trầm lắng Q trình tổ chức triển khai thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2016 địa bàn danh mục thu hồi, danh mục chuyển mục đích huyện đạt nhiều tiêu sử dụng đất quan trọng, góp phần to lớn việc thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện, tỉnh 83 Tuy nhiên qua so sánh, phân tích kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều tiêu kế hoạch không đạt dự báo quy hoạch chưa phù hợp Những nguyên nhân là: - Công tác phối hợp, trách nhiệm việc lập kế hoạch sử dụng đất phòng, ngành huyện hạn chế - Một số địa phương (xã, thị trấn) chưa quan tâm mức, chưa xác định tầm quan trọng việc lập kế hoạch sử dụng đất, thiếu chiều sâu, tính chủ động việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương - Vốn đầu tư từ ngân sách thắt chặt, cắt giảm cấp không hạn - Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án - Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai số địa phương cịn có dấu hiệu bng lỏng, hành vi vi phạm pháp luật đất đai lấn, chiếm, sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất lãng phí, vi phạm quy hoạch, kế hoạch… - Do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế, thực sách kiềm chế lạm phát, chấn chỉnh quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nên nhiều cơng trình khơng bố trí kinh phí để thực ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án theo kế hoạch đề ra, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, giải phóng mặt bằng,… - Thời gian tổ chức kinh tế sử dụng đất lập dự án đầu tư lập hồ sơ đất đai thực chậm điều làm ảnh hưởng đến kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Một số hạng mục cơng trình có tiêu kế hoạch sử dụng năm 2016 chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai, làm ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất năm phải chuyển sang năm sau 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYÊN THẠCH HÀ ĐẾN NĂM 2020 4.4.1 Nguyên nhân tác động đến kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 kế hoạch sử dụng đất 2016 Thực tế trình tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua địa bàn Huyện đạt thành định 84 Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung huyện tỉnh Qua kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất rút số tồn tác động tới việc thực chưa thực nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất sau: - Việc dự báo nhu cầu sử dụng đất ngành cho mục đích sử dụng chưa sát với thực tiễn, đất cho phát triển sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, thương mại dịch vụ, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản, đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm, - Cịn thiếu tính đồng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng (chưa có thống không gian thời gian, nội dung lập điều chỉnh quy hoạch có nhiều điểm khác hệ thống quy hoạch, việc xác định tiêu sử dụng đất giai đoạn xác định không thống ) Một số quy hoạch có mâu thuẫn, chồng chéo bố trí khu vực quy hoạch phát triển lâm nghiệp, quy hoạch khai thác khoáng sản, quy hoạch thủy sản, quy hoạch phát triển du lịch, quy hoạch đất an ninh, quốc phòng - Thiếu giải pháp có tính khả thi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có hai khâu quan trọng không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dẫn đến cơng trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực - Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng có không theo quy hoạch, sử dụng đất phân tán, manh mún cịn phổ biến thực tế khó đạt hiệu cao việc khai thác tiềm đất đai Nguyên nhân tồn sử dụng đất: - Qua lần kiểm kê, thống kê đất đai từ năm 2011 đến năm 2016 tiêu sử dụng đất thay đổi nhiều so với thời điểm lập quy hoạch, kế hoạch - Công nghệ tính tốn xác so với thời kỳ lập quy hoạch dẫn tới số liệu thay đổi diện tích tự nhiên diện tích canh tác - Cơng tác quản lý, giám sát hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất thực tế chưa thực triệt để, lĩnh vực khai thác, nên 85 tình trạng khai thác khơng theo quy trình cịn xảy dẫn đến xói mịn, bồi lấp đất canh tác - Quy định thời điểm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch chưa phù hợp với thời điểm công bố quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất lại vào chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội gây khó khăn cho việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2020 Để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng đất hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Huyện giai đoạn tới Trong trình triển khai cần phải thực số giải pháp sau: - Đẩy nhanh công tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Điều có ảnh hưởng lớn đến tiến độ hiệu lực giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc thu hồi đất để giao cho dự án, cơng trình - Tăng cường công tác điều tra bản, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013, cập nhật thông tin đầy đủ, chỉnh lý biến động kịp thời - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khoanh nuôi phục hồi rừng trồng rừng, trước mắt cần tập trung vào trồng rừng phải có sách khuyến khích trồng rừng - Kiểm sốt chặt chẽ hoạt động khai thác rừng, gắn khai thác với kế hoạch trồng, bảo vệ phát triển quỹ rừng sở thực có hiệu chương trình quốc gia - Về đất cần giải nhanh gắn khâu quy hoạch chi tiết với xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà - Tổ chức tốt việc tuyên truyền triển khai thực Luật Đất đai năm 2013 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất kỳ tới Qua trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Nguyên Bình đúc kết số học kinh nghiệm để tổ chức thực tốt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh sau: 86 Một là, phải có phối hợp đồng đơn vị sở, ngành, huyện, xã tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều kiện để đảm bảo cho thành công kỳ quy hoạch, kế hoạch; Hai là, kinh tế - xã hội phát triển nhanh u cầu phát triển thị hóa, cơng nghiệp hóa, chuyển đổi mạnh mẽ cấu sử dụng đất nên nhu cầu sử dụng đất tăng cao đa dạng, làm tăng giá trị đất, từ địi hỏi cơng tác quản lý đất đai nói chung, quản lý quy hoạch nói riêng phải hồn chỉnh lực lượng chế, sách phù hợp để quản lý tốt theo quy hoạch quy định pháp luật Ba là, mục tiêu, nhiệm vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải gắn chặt với nhiệm vụ chuyên môn đơn vị kết hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện; Bốn là, việc quản lý, sử dụng đất phải gắn với cải tạo, bảo vệ đất gắn với tổ chức sản xuất, bảo vệ nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa nước; giải dứt điểm tình trạng tranh chấp đất đai nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị sử dụng đất 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 5.1.1 Nằm vị trí thuận lợi, huyện Thạch Hà có chuyển dịch kinh tế mạnh, cơng nghiệp dịch vụ, du lịch mạnh huyện Sự phát triển kinh tế xã hội với việc hình thành mạng lưới thị ảnh hưởng đến vấn đề quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện 5.1.2 Trong năm qua công tác quản lý đất đai quan tâm với việc thực tốt 15 nội dung quản lý đất đai Theo kết thống kê kiểm kê năm 2016, tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 35.350,24 phân bố cho 31 đơn vị hành (30 xã thị trấn) Trong đó: đất nơng nghiệp 23.579,66 ha, chiếm 66,70%; đất phi nông nghiệp 9.514,07 ha, chiếm 26,91 %; đất chưa sử dụng 2.256,51 ha, chiếm 6,38 % tổng diện tích tự nhiên 5.1.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất: * Tính đến năm 2015: Đất nông nghiệp thực 23596,27 ha, đạt 102,89% so với kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015); nhóm đất phi nông nghiệp thực 9395,37 ha, đạt 100,22 % so với kế hoạch; nhóm đất chưa sử dụng thực 2358,6 ha, đạt 73,81 % so với kế hoạch * Đến năm 2016 đất nông nghiệp thực 23.579,66 ha, đạt 102,75%; nhóm đất phi nơng nghiệp thực 9.514,07 ha, đạt 87,29%; nhóm đất chưa sử dụng thực 2.256,51 ha, đạt 150,25% so với kế hoạch sử dụng đất năm 2016 * Trong trình thực phương án quy hoạch huyện Thạch Hà bộc lộ số tồn tại: nhiều cơng trình, dự án khơng có phương án quy hoạch thực (Đất đô thị, an ninh, đất sản xuất vật liệu xây dựng, đất khống sản, ); nhiều cơng trình, dự án có phương án quy hoạch, kế hoạch chưa thực thực không phương án quy hoạch, kế hoạch; nhiều tiêu sử dụng đất thực chưa sát với tiêu quy hoạch, kế hoạch duyệt, đặc biệt sử dụng đất cơng nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, đất khống sản, đất trồng lâu năm, 5.1.4 Để thực hiệu phương án Quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Hà đến năm 2020 số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 88 5.2 KIẾN NGHỊ Để nâng cao chất lượng lập quy hoạch thực quy hoạch huyện Thạch Hà, đề nghị cấp có thẩm quyền tiến hành điều chỉnh tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa đạt để phù hợp với thực trạng địa phương, phục vụ cho việc xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Trong trình thực quy hoạch giai đoạn tới, cần giám sát chặt chẽ trình triển khai thực Khi phát sinh vấn đề nằm quy hoạch, kế hoạch cần xem xét thống điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa bàn, cần quan tâm đến vấn đề sau: - Quan tâm đạo, đầu tư kinh phí để thực đồng tiêu đề kế hoạch sử dụng đất huyện Đặc biệt ưu tiên chương trình trọng điểm giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, trường học, y tế, nhà văn hóa, theo phương châm Nhà nước nhân dân làm - Trong trình thực quy hoạch giai đoạn tới, cần giám sát chặt chẽ trình triển khai thực Khi phát sinh vấn đề nằm quy hoạch, kế hoạch cần xem xét thống điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không chi tiết đến tiêu nhỏ, vào cơng trình cụ thể nhằm đảm bảo tính đạo vĩ mô phương án quy hoạch cấp Huyện 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 việc hướng dẫn chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/03/2010 Định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Dân Hùng (2016) Quy hoạch đô thị quản lý đất đai: Những điều ghi nhận Singapo Tạp chí Kinh tế thị, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội Kao Madilenn (2001) Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng vào Cămpuchia Nguyễn Dũng Tiến (2005) Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội Nguyễn Đắc Nhẫn (2014) Tổng quan điểm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013 Tổng cục Quản lý đất đai, Hà Nội 10 Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn Tài nguyên Môi trường Số 9, tháng 9, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Bồng (2006) Quy hoạch thị: Thực trạng giải pháp Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 12 Nguyễn Quang Học (2006) Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất Tạp chí Tài nguyên Môi trường Số 11 (37), Hà Nội 90 13 Nguyễn Quang Vinh (2014) Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Kỳ Anh – Hà Tĩnh, Trường Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 14 Nguyễn Thảo (2013) Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới, Ban Nội Trung ương 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1979) Nghị số 548/NQ/QH ngày 24/5/1979 ủy Ban thường vụ Quốc hội thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Bản đồ, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành NXB Lao Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quy hoạch sử dụng đất đai theo hệ thống FAO (1993) 20 Tô Gia Huyên (2015) Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố hội nhập, Hà Nội 21 Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà (2013) Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Thạch Hà, Thạch Hà 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2014) Quyết định số 75/QĐ-UBND việc ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 23 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998) Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 24 Võ Tử Can (2006) Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội 25 Vương Điện Phương, Lưu Chí Kiệt (2014) Mơ hình quy hoạch thị nước phát triển Tạp chí xây dựng thị nông thôn TG Số 3/2014, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 26 FAO (1993) Guideline for Land use planning, Rome 27 Land use law (2007): an overview Retrieved on 12 January 2017 at http:// www.cornell.edu/wex/index.php/Land use/ 91 PHỤ LỤC Phụ biểu 01 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Thạch Hà TT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.4.3 2.2.4.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 Chỉ tiêu Mã TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN ĐẤT NƠNG NGHIỆP Đất sản xuất nông nghiệp * Đất trồng hàng năm - Đất trồng lúa - Đất trồng hàng năm khác * Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp * Đất rừng sản xuất * Đất rừng phòng hộ Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP * Đất - Đất nông thôn - Đất đô thị * Đất chuyên dùng - Đất trụ sở quan, CT nghiệp - Đất quốc phòng - Đất an ninh - Đất sản xuất, KD phi nông nghiệp + Đất khu công nghiệp + Đất sở sản xuất, kinh doanh + Đất cho hoạt động khoáng sản + Đất sản xuất vật liệu xây dựng - Đất phát triển hạ tầng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước CD Đất phi nông nghiệp khác ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 92 NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP RSX RPH NTS LMU NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK SKK SKC SKS SKX DHT TTN NTD SMN PNK CSD 2016 Diện tích (ha) 35350,24 23579.66 14940.62 11211.78 9661.11 1550.67 3728.84 7399.52 4363.31 3036.21 1080.48 80.03 79.02 9514.07 1697.51 1626.21 71.3 5012.68 32.86 108.5 71.52 661.91 9.69 137.44 457.83 56.95 4137.89 82.64 543.89 2074.46 102.89 2256.51 Tỷ lệ (%) 100,00 66,70 42,26 31,72 27,33 4,39 10,55 20,93 12,34 8,59 3,06 0,23 0,22 26,91 4,80 4,60 0,20 14,18 0,09 0,31 0,20 1,87 0,03 0,39 1,30 0,16 11,71 0,23 1,54 5,87 0,29 6,38 Phụ biểu Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 Diện tích (ha) TT Chỉ tiêu sử dụng đất Theo kế hoạch duyệt Thực So sánh Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 35.350,24 35350,24 0,00 100,00 Đất nông nghiệp 22.949,08 23579,66 630,58 102,75 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 14.387,85 14940,62 552,77 103,84 1.1.1 * Đất trồng hàng năm 10.538,76 11211,78 673,02 106,39 1.1.1.1 - Đất trồng lúa 9.288,26 9661,11 372,85 104,01 1.1.1.2 - Đất trồng hàng năm khác 1.250,50 1550,67 300,17 124,00 1.1.2 * Đất trồng lâu năm 3.849,09 3728,84 -120,25 96,88 1.2 Đất lâm nghiệp 6.964,46 7399,52 435,06 106,25 1.2.1 * Đất rừng sản xuất 4.192,43 4363,31 170,88 104,08 1.2.2 * Đất rừng phòng hộ 2.772,03 3036,21 264,18 109,53 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.233,42 1080,48 -152,94 87,60 1.4 Đất làm muối 65,03 80,03 15,00 123,07 1.5 Đất nông nghiệp khác 298,32 79,02 -219,30 26,49 Đất phi nông nghiệp 10.899,30 9514,07 -1.385,23 87,29 2.1 * Đất 1.695,90 1697,51 1,61 100,09 2.1.1 - Đất nông thôn 1.620,39 1626,21 5,82 100,36 2.1.2 - Đất đô thị 75,51 71,3 -4,21 94,42 2.2 * Đất chuyên dùng 6.216,99 5012,68 -1.204,31 80,63 2.2.1 - Đất trụ sở quan, CT nghiệp 35,5 32,86 -2,64 92,56 2.2.2 - Đất quốc phòng 108,49 108,5 0,01 100,01 2.2.3 - Đất an ninh 71,52 71,52 0,00 100,00 2.2.4 - Đất sản xuất, KD phi nông nghiệp 1.375,65 661,91 -713,74 48,12 56,64 9,69 -46,95 17,11 177,29 137,44 -39,85 77,52 1.070,44 457,83 -612,61 42,77 2.2.4.1 + Đất khu công nghiệp + Đất sở sản xuất, kinh 2.2.4.2 doanh + Đất cho hoạt động khoáng 2.2.4.3 sản 93 Diện tích (ha) TT Chỉ tiêu sử dụng đất Theo kế hoạch duyệt + Đất sản xuất vật liệu xây 2.2.4.4 dựng 2.2.5 - Đất phát triển hạ tầng 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Đất sông suối MNCD 2.6 Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Thực So sánh Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%) 71,28 56,95 -14,33 79,90 4.625,83 4137,89 -487,94 89,45 83,56 82,64 -0,92 98,90 543,44 543,89 0,45 100,08 2.019,49 2074,46 54,97 102,72 339,92 102,89 -237,03 30,27 1.501,86 2256,51 754,65 150,25 94 ... phương án quy hoạch huyện Thạch Hà đến năm 2020 - Bổ sung sở khoa học thực hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện - Góp phần thực hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Hà đến. .. tháng năm 2006 - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, tỉnh tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm địa phương. .. TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Thịnh Tên luận văn: ? ?Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh? ?? Ngành: Quản lý đất đai