Đánh giá thực trạng và định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư theo hướng nông thôn mới huyện phong thổ tỉnh lai châu luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI VĂN VIỄN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐIỂM DÂN CƯ THEO HƯỚNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN PHONG THỔ - TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Bình NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Văn Viễn i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nghiên cứu tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Bình tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Thổ– tỉnh Lai Châu, phòng, ban, cán nhân dân xã, thị trấn, huyện Phong Thổ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Văn Viễn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận phát triển hệ thống điểm dân cư 2.1.1 Khái niệm điểm dân cư 2.1.2 Thành phần đất đai điểm dân cư 2.1.3 Phân loại hệ thống điểm dân cư 2.1.4 Những nguyên tắc phát triển hệ thống điểm dân cư 10 2.2 Thực trạng xu phát triển hệ thống điểm dân cư số nước giới 12 2.2.1 Thực trạng xu phát triển hệ thống điểm dân cư Thái Lan 13 2.2.2 Thực trạng xu phát triển hệ thống điểm dân cư Ấn Độ 13 2.2.3 Thực trạng xu phát triển hệ thống điểm dân cư Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 14 2.3 Đặc điểm xu hướng phát triển điểm dân cư Việt Nam 14 2.3.1 Xu hướng biến đổi cấu dân số, lao động điểm dân cư nông thôn 14 2.3.2 Thực trạng kiến trúc cảnh quan điểm dân cư nông thôn 15 2.3.3 Mối quan hệ thị hóa với phát triển điểm dân cư nông thôn nước ta giai đoạn 18 2.3.4 Những quy định quản lý, quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư 18 2.4 Xu hướng phát triển đô thị điểm dân cư nông thôn tỉnh lai châu 24 iii 2.5 Một số công trình nghiên cứu phát triển hệ thống điểm dân cư Việt Nam 25 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Địa điểm nghiên cứu 27 3.2 Thời gian nghiên cứu 27 3.3 Đối tượng nghiên cứu 27 3.4 Nội dung nghiên cứu 27 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ 27 3.4.2 Thực trạng phát triển điểm dân cư huyện Phong Thổ năm 2015 27 3.4.3 Định hướng phát triển mạng lưới dân cư huyện Phong Thổ đến năm 2020 27 3.4.4 Xây dựng mơ hình quy hoạch chi tiết điểm dân cư Vàng Pheo xã Mường So huyện Phong Thổ 28 3.5 Phương pháp nghiên cứu 28 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 28 3.5.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu tổng hợp 28 3.5.3 Phương pháp phân loại điểm dân cư 28 3.5.4 Phương pháp xây dựng đồ 30 Phần Kết thảo luận 32 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 4.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ 44 4.2 Thực trạng phát triển điểm dân cư huyện phong thổ năm 2015 46 4.2.1 Đặc điểm phát triển điểm dân cư đô thị nông thôn 46 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất điểm dân cư huyện Phong Thổ năm 2015 48 4.2.3 Thực trạng hệ thống điểm dân cư 51 4.2.4 Kết phân loại điểm dân cư nông thôn 53 4.2.5 Nhận xét chung phân loại hệ thống điểm dân cư 56 4.2.6 Thực trạng kiến trúc cảnh quan điểm dân cư huyện Phong Thổ 57 4.2.7 Kiến trúc cảnh quan cơng trình điểm dân cư 58 4.3 Định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư huyện phong thổ đến năm 2020 60 iv 4.3.1 Căn cho định hướng phát triển mạng lưới dân cư 60 4.3.2 Định hướng phát triển hệ thống mạng lưới điểm dân cư 64 4.4 Xây dựng mơ hình quy hoạch chi tiết điểm dân cư vàng pheo xã mường so huyện phong thổ theo chuẩn nông thôn 71 4.4.1 Hiện trạng sử dụng đất điểm dân cư Bản Vàng Pheo 41 4.4.2 Thiết kế mơ hình quy hoạch điểm dân cư Vàng Pheo 71 Phần Kết luận kiến nghị 76 5.1 Kết luận 76 5.2 Kiến nghị 77 Tài liệu tham khảo 78 v DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Giá trị sản xuất kinh tế ngành nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2015 37 Bảng 4.2 Tình hình phát triển ngành chăn ni huyện Phong Thổ năm 2015 38 Bảng 4.3 Tình hình biến động dân số huyện Phong Thổ giai đoạn 2010-2015 40 Bảng 4.4 Tình hình biến động lao động huyện Phong Thổ giai đoạn 2010-2015 40 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phong Thổ năm 2015 49 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất điểm dân cư huyện Phong Thổ năm 2015 50 Bảng 4.7 Hiện trạng phân bố hệ thống điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Phong Thổ năm 2015 52 Bảng 4.8 Kết phân loại hệ thống điểm dân cư nơng thơn huyện Phong Thổ theo tiêu nhóm A năm 2015 53 Bảng 4.9 Kết phân loại hệ thống điểm dân cư nông thôn huyện Phong Thổ theo tiêu nhóm B năm 2015 53 Bảng 4.10 Kết phân loại hệ thống điểm dân cư huyện Phong Thổ theo tiêu nhóm C năm 2015 54 Bảng 4.11 Kết phân loại hệ thống điểm dân cư huyện Phong Thổ theo tiêu nhóm D năm 2015 54 Bảng 4.12 Tổng hợp kết phân loại điểm dân cư nông thôn huyện Phong Thổ Năm 2015 55 Bảng 4.13 Kết dự báo quy mô dân số huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2020 64 Bảng 4.14 Hiện trạng sử dụng đất điểm dân cư Bản Vàng Pheo 71 Bảng 4.15 Quy hoạch sử dụng đất điểm dân cư Bản Vàng Pheo đến năm 2020 74 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 32 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Phong Thổ giai đoạn 2005 - 2015 37 Biểu đồ 4.3 Cơ cấu đất đai huyện Phong Thổ năm 2015 .48 Biểu đồ 4.4 Kết phân loại điểm dân cư huyện Phong Thổ năm 2015 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Bùi Văn Viễn Tên luận văn: Đánh giá thực trạng định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư theo hướng nông thôn huyện Phong Thổ - tỉnh Lai Châu Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.0312 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng sử dụng đất, thực trạng xây dựng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Phong Thổ - tỉnh Lai Châu Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Phong Thổ – tỉnh Lai Châu theo hướng xây dựng nông thôn Phương pháp nghiên cứu Đề thực nội dung đề tài, sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu; Phương pháp phân tích, xử lý số liệu tổng hợp; Phương pháp phân loại điểm dân cư; Phương pháp xây dựng đồ Kết kết luận Kết phân loại điểm dân cư năm 2015, tồn huyện Phong Thổ có 177 điểm dân cư nơng thơn, có: 19 điểm dân cư loại I với hệ thống sở hạ tầng xây dựng tương đối đầy đủ; 43 điểm dân cư loại II với sở hạ tầng chưa đầu tư mức nên đời sống người dân cịn nhiều khó khăn có 115 điểm dân cư loại III với sở hạ tầng điểm dân cư đầu tư đời sống người dân cịn khó khăn Qua kết phân loại cho thấy điểm dân cư loại I II chủ yếu tập trung trung tâm huyện, xã nên việc đầu tư cơng trình cơng cộng cho điểm dân cư thuận lợi Với điểm dân cư loại III thường bản, làng phân bố xa trung tâm xã gây khó khăn cho cơng tác đầu tư sở hạ tầng vấn đề quản lý xã hội địa phương Kiến trúc cảnh quan nhà ở, cơng trình hạ tầng khu vực trung tâm huyện tương đối đẹp khang trang, khu vực nông thôn kiến trúc nhà lộn xộn, cơng trình hạ tầng có mật độ xây dựng tầng cao trung bình thấp gây lãng phí đất đai Định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư huyện Phong Thổ đến năm 2020 xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh có kế thừa kết quy hoạch ngành nên đảm bảo tính khả thi hợp lý Đến năm 2020, mạng lưới dân cư hình thành hai loại: điểm dân cư đô thị điểm dân cư nông thôn Xây dựng điểm dân cư đô thị văn minh đại, đồng ix 894 người Với định mức đất thị 100 m2/hộ diện tích đất đô thị cần tăng thêm giai đoạn tới 4,69ha Trong giai đoạn tới, dự kiến quy hoạch vị trí đất thị cụ thể sau: Như vậy, đến năm 2020, diện tích đất đô thị 41.19ha + Định hướng phát triển nhà theo quy hoạch chung thị trấn Theo định hướng phát triển đô thị huyện Phong Thổ hình thành thị tứ làm trung tâm kinh tế - văn hoá cho cụm xã, để khu vực theo chức trở thành “hạt nhân” thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế huyện vùng theo hướng công nghiệp hố, đại hố Phát triển thị nhằm tạo phát triển cân đối vùng lãnh thổ kết hợp q trình đẩy mạnh thị hố nông thôn xây dựng nông thôn Như vậy, vào định hướng phát triển đô thị đến năm 2020 huyện Phong Thổ đến năm 2020, tổng số điểm dân cư đô thị địa bàn huyện điểm dân cư Trong đó, có điểm thị trấn trạng hình thành xây dựng thêm thị tứ xã Mường So Các điểm dân cư đô thị địa bàn huyện Phong Thổ có mối quan hệ mật thiết với điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Các điểm dân cư đô thị cung cấp phần lớn dịch vụ sản xuất, đời sống hàng ngày cho điểm dân cư nông thôn, đồng thời thu mua, tiêu thụ nông sản sản phẩm tiểu thủ công nghiệp điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Ngược lại, người dân điểm dân cư nông thôn bán nông sản sản phẩm tiểu thủ công nghiệp, đồng thời tiêu thụ lượng lớn hàng hoá dịch vụ khác điểm dân cư thị, góp phần đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân địa bàn toàn huyện 4.3.2.2 Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư nông thôn theo hướng nông thôn a Xác định nhu cầu đất nông thôn Trên sở dự báo dân số khu vực nông thôn huyện Phong Thổ đến năm 2020 vào định mức sử dụng đất điểm dân cư nông thôn quy định Công văn số 5763/BTNMT - ĐKTK ngày 25/12/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường xác định nhu cầu đất điểm dân cư nông thôn huyện Phong Thổ cụ thể sau: 65 - Tổng số người có nhu cầu đất 12.800 người - Định mức sử dụng đất điểm dân cư nông thôn từ 75-100 m /người Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 diện tích đất quy hoạch cho giai đoạn 196,94ha Như vậy, đất nông thôn huyện Phong Thổ đến năm 2020 766,74ha b Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư theo hướng nông thôn Phát triển điểm dân cư nông thôn sở mục tiêu chung xây dựng nông thôn theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Chính phủ ban hành Xây dựng xã hội khu vực nông thôn ngày dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Nhằm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn, có nhiều văn ban hành hướng dẫn đạo như: Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 Định hướng xây dựng điểm dân cư nơng thơn quy hoạch phát triển điểm dân cư chỉnh trang điểm dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đảm bảo phù hợp với điều kiện sản xuất, đặc điểm tự nhiên tập quán sinh hoạt địa phương Sử dụng có hiệu quỹ đất sẵn có để tiết kiệm đất đai Quy hoạch khu vực nông thôn phải tính đến q trình thị hố tương lai tránh bị đảo lộn thị hố nơng thơn Căn vào tình hình thực tế xây dựng phát triển điểm dân cư cho thấy việc bố trí quy hoạch lại điểm dân cư khó khăn khơng hiệu phần lớn điểm dân cư có thời gian tồn từ lâu, hộ dân sống điểm dân cư thường có mối quan hệ dòng họ, huyết thống Mặt khác, điểm dân cư xây dựng cho cơng trình cơng cộng đặc biệt điểm dân cư bố trí gần với nơi sản xuất bị quy hoạch chuyển nơi khác khó khăn khó thực 66 mà có thực tốn khơng hiệu Chính vậy, để đảm bảo tính khả thi đồ án, đồng thời định hướng phát triển huyện vào định hướng phát triển điểm dân cư quan điểm sau: - Đối với điểm dân cư loại I: điểm dân cư chính, tồn từ lâu đời, có điều kiện sở hạ tầng tốt đáp ứng nhu cầu người dân giai đoạn tương lai cần tiếp tục trì, phát triển mở rộng hoàn thiện Đến năm 2020, tổng số điểm dân cư loại I 39 điểm dân cư, tăng 20 điểm dân cư so với năm trạng Sự chuyển dịch phân cấp điểm dân cư cụ thể sau: + Các điểm dân cư loại II phát triển trở thành điểm dân cư loại I 20 điểm dân cư, bao gồm:Xã Sì Lờ Lầu: Bản Thà Giang; Xã Ma Ly Chải: Bản Mới;Xã Mồ Sì San: Bản Xéo Hồ Thầu; Xã Pa Vây Sử: Bản Pa Vây Sử; Xã Tung Qua Lìn: Bản Căng Há, Bản Căng Ký; Xã Dào San: Bản Hợp 1, Bản Hợp 3, Bản Cao Sin Chải, Bản San Tra, Bản Sềnh Sảng A; Xã Mù Sang: Bản Sin Chải, Bản Mù Sang, Bản Háng Sung; Xã Ma Ly Pho: Bản Sơn Bình; Xã Hoang Thèn: Bản Mồ Sì Câu; Xã Bản Lang: Bản Hợp 1, Bản Hợp 2; Xã Mường So: Bản Nà Củng Để trở thành điểm dân cư loại I điểm dân cư cần đầu tư xây dựng, cải tạo chỉnh trang lại hạng mục sau: Về sở hạ tầng kỹ thuật: Phát triển giao thông nông thôn nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân, vận động nhân dân đồng tình ủng hộ tự nguyện thực hiện, góp tiền, ngày cơng, hiến đất để làm đường Đầu tư hệ thống giao thông để cải thiện tiêu chí nhóm D lên điểm tỷ lệ đường trục thơn cứng hóa đạt chuẩn > 90%, đường ngõ xóm cứng hóa >70% - 100%, tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn đạt 95% tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia đạt 70% Theo quy hoạch đến năm 2020 quỹ đất cho phát triển giao thông cho 20 thôn 48,27ha Về nhà dân: Hướng đến điểm dân cư có tỷ lệ nhà kiên cố đạt >65% giảm tỷ lệ nhà tạm nhà dột nát biện pháp đầu tư huy động nguồn vốn ngân sách trung ương địa phương với chương trình dự án, từ doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng dân cư Về giáo dục: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương, sở đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức giáo dục 67 tình hình Làm tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, đánh giá sử dụng cán bộ, giáo viên; quan tâm công tác phát triển đảng viên xây dựng tổ chức Đảng trường học Nâng cao lực quản lý, lãnh đạo, chuyên môn nghiệp vụ; dạy học phù hợp với đối tượng vùng, miền Huy động, đầu tư nguồn lực; khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức cá nhân tích cực ủng hộ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mua sắm đồ dùng, đồ chơi sở giáo dục Khuyến khích áp dụng phần mềm vào việc quản lý, giảng dạy học sinh Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng gắn với thực kỷ cương nếp giáo dục Về y tế sở: tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp thực tốt cơng tác khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, đặc biệt công tác khám chữa bệnh cho người nghèo Tổ chức thực tốt chương trình phịng chống dịch bệnh, khơng có dịch bệnh lớn xảy địa bàn huyện Trên 94% trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ loại vác xin Triển khai có hiệu hoạt động theo chương trình y tế quốc gia Về văn hóa cơng tác thơng tin tun truyền bám sát nhiệm vụ trị huyện Hoạt động bảo tồn, giữ gìn văn hoá dân tộc trọng, lễ hội truyền thống phục hồi, phát huy giá trị như: Lễ hội Then Kim Pang, lễ hội Nàng Han (dân tộc Thái) phấn đấu 20/20 thôn, cơng nhận làng văn hố,cơ quan, đơn vị trường học đạt chuẩn văn hố, xây dựng hồn chỉnh ban hành qui ước thôn Đầu tư xây dựng nhà văn hố thơn cho bản: Bản Nà Củng, Bản Mù Sang, Bản Sơn Bình, Bản Mồ Sì Câu - Đối với điểm dân cư loại II: điểm dân cư phụ thuộc, điểm dân cư hình thành thời gian dài, chúng có mối quan hệ hoạt động sản xuất sinh hoạt gắn chặt với điểm dân cư chính, sở hạ tầng chưa phát triển Tuy nhiên, với quy mô dân số đất đai nay, với việc phân bố gần nơi sản xuất phân bố tương đối gần Những điểm dân cư đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai Trong giai đoạn tới kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn xây dựng hệ thống sở hạ tầng đồng cho điểm dân cư loại II này, đồng thời, đưa ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - tiểu thủ công nghiệp nhằm nâng cao chất lượng sống người dân điểm dân cư 68 Cải tạo nâng cấp 30 điểm dân cư loại III phát triển trở thành điểm dân cư loại II biện pháp sau: Xây dựng hệ thống giao thông đồng bộ, tạo liên kết hài hoà điểm dân cư, điểm dân cư loại II điểm dân cư loại III Tập trung đạo lồng ghép nguồn vốn, huy động có hiệu nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, trọng tâm phát triển giao thông nông thôn, giao thông nội đồng Đồng thời quan tâm đạo địa bàn cịn khó khăn, lĩnh vực yếu Quy hoạch, xếp lại dân cư điểm dân cư sống phân tán, có nguy sạt lở cao, thiếu đất sản xuất, điều kiện sống khó khăn đến vùng sản xuất nơng nghiệp tập trung cịn nhiều đất sản xuất Tập trung thực có hiệu Nghị giảm nghèo nhanh bền vững Đảng huyện, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, an sinh xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, văn hố thơng tin truyền thơng, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn, quy định bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái địa bàn Nâng cao chất lượng Y tế, chất lượng khám chữa bệnh, phòng chống dịch; thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ y tế, đặc biệt tuyến xã; tích cực tun truyền cho nơng dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế, giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn Xây dựng thực tốt quy ước thôn an ninh trật tự, phòng chống tệ nạn xã hội, hủ tục lạc hậu; hồn thiện thiết chế văn hố nông thôn theo hướng xây dựng Nông thôn văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hố dân tộc Như vậy, đến năm 2020, tổng số điểm dân cư loại II toàn huyện 53 điểm dân cư tăng 30 điểm dân cư từ điểm dân cư loại III chuyển lên giảm 20 điểm dân cư từ loại II định hướng phát triển thành điểm dân cư loại I: - Các điểm dân cư loại III: thôn, nhỏ, khơng có triển vọng phát triển tương lai, không thuận lợi tổ chức sản xuất đời sống giai đoạn tương lai cần bố trí quy hoạch xếp lại để đảm bảo cho phát triển tốt tương lai Như vậy, nhằm đảm bảo đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ tốt nhu cầu sống sinh hoạt hàng ngày sản xuất điểm dân cư loại III giai đoạn quy hoạch tiến hành nâng cấp, mở rộng quy mô điểm dân cư loại III thành điểm dân cư loại II, đồng thời, tiến hành hợp số điểm dân cư loại III để phát triển thành điểm dân 69 cư loại II Như vậy, đến năm 2020, địa bàn toàn huyện 85 điểm dân cư loại III với hệ thống sở hạ tầng thấp sống người dân không đảm bảo 4.3.2.3 Các giải pháp thực định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư a Giải pháp tuyên truyền vận động Tập trung tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa tầm quan trọng việc xây dựng nông thôn chương trình lớn mang tính tổng hợp kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng, Hồn thành tiêu nơng thơn giúp nâng cao đời sống nhân dân, cải thiện sở hạ tầng thôn b Giải pháp hỗ trợ tái định cư + Có sách đền bù thoả đáng thu hồi đất nhân dân khu vực phải dồn ghép dân cư + Xây dựng khu tái định cư phải đảm bảo có nơi ở, sản xuất cơng trình cơng cộng nhằm ổn định sống người dân để họ yên tâm sinh sống lâu dài + Có sách hỗ trợ Nhà nước nhằm giúp đỡ hộ nghèo khu vực tái định cư xây dựng nhà c Giải pháp vốn + Cần có sách khuyến khích, thu hút nguồn vốn từ tổ chức kinh tế, trị, xã hội địa bàn huyện để xây dựng phát triển sở hạ tầng + Huy động nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án dự án cộng đồng dân cư d Các giải pháp khác + Khuyến khích thực đề tài, dự án quy hoạch phát triển điểm dân cư + Quá trình tổ chức thực phương án quy hoạch cần đảm bảo theo trình tự pháp luật quy định, đồng thời có kế hoạch điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế xã hội địa phương + Từng bước nâng cao trình độ lực cán Địa sở nhằm đảm bảo yêu cầu, nhiệm vụ quản lý triển khai thực quy hoạch điểm dân cư 70 + Nâng cao trình độ dân trí, hướng dẫn phổ biến pháp luật đất đai sâu rộng đến người dân nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm họ trình sử dụng đất điểm dân cư 4.4 XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUY HOẠCH CHI TIẾT ĐIỂM DÂN CƯ BẢN VÀNG PHEO XÃ MƯỜNG SO HUYỆN PHONG THỔ THEO CHUẨN NÔNG THÔN MỚI 4.4.1 Hiện trạng sử dụng đất điểm dân cư Bản Vàng Pheo Tổng diện tích điểm dân cư 11,25 với 143 hộ Hiện trạng công trình địa bàn có trường THCS với diện tích 1,48ha điểm nhà sinh hoạt cộng đồng với diện tích 0,03ha thể qua bảng 4.15: Bảng 4.14 Hiện trạng sử dụng đất điểm dân cư Bản Vàng Pheo STT Loại Đất Mã Đất Đất sinh hoạt cộng đồng Đất giáo dục Đất chưa sử dụng Đất giao thông Đất trồng hàng năm Tổng ONT DSH DGD BCS DGT BHK Diện tích (ha) 5,43 0,03 1,48 2,90 0,96 0,44 11,25 Cơ cấu (%) 48,28 0,28 13,19 25,79 8,52 3,93 100,00 4.4.2 Thiết kế mơ hình quy hoạch điểm dân cư Vàng Pheo 4.4.2.1 Yêu cầu nguyên tắc quy hoạch Yêu cầu nguyên tắc điểm dân cư quy định cụ thể sau: Phải tuân thủ quy định pháp lý có liên quan, phù hợp với địa hình, địa chất, thủy văn, đất đai, nguồn nước, mơi trường, khí hậu, tài ngun, cảnh quan Phù hợp với trạng tiềm phát triển, phù hợp với dân số, phong tục, tập quán, tín ngưỡng vùng Đảm bảo việc xây dựng mới, cải tạo điểm dân cư đạt yêu cầu Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, đảm bảo phát triển bền vững, đảm bảo điều kiện an tồn, vệ sinh mơi trường bảo vệ cảnh quan di tích lịch sử, văn hóa, giữ gìn phát triển sắc văn hóa dân tộc; đảm bảo yêu cầu quốc phòng, an ninh Ngoài yêu cầu nguyên tắc đề cập trên, cần có số yêu cầu điểm dân cư sau: 71 - Xác định vị trí, quy mơ diện tích dân số hộ phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tập quán văn hóa yêu cầu kết nối mạng lưới cơng trình hạ tầng kỹ thuật với khu vực sản xuất có khả phát triển địa phương cho điểm dân cư - Xác định tiêu diện tích đất đai, cơng trình cơng cộng, điểm dân cư - Xác định dự án ưu tiên nguồn lực thực 4.4.2.2 Tiêu chuẩn thiết kế quy hoạch cơng trình hạ tầng xã hội điểm dân cư theo hướng nông thôn Theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/09/2009 Bộ xây dựng ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch nơng thơn cơng trình điểm dân cư quy hoạch quy định cụ thể sau: + Đối với cơng trình giáo dục nhà trẻ, trường mầm non phải đảm bảo yêu cầu sau: - Bán kính phục vụ: ≤ 1km; - Diện tích khu đất xây dựng: ≥ m2/trẻ; - Diện tích xây dựng cơng trình:  40%; - Diện tích sân vườn, xanh: ≥40%; - Diện tích giao thơng nội bộ: ≥ 20% + Đối với cơng trình giáo dục trường tiểu học phải đảm bảo yêu cầu sau: - Bán kính phục vụ: ≤ km; - Diện tích khu đất xây dựng: ≥ 6m2/học sinh; - Diện tích xây dựng cơng trình: ≤ 30%; - Diện tích xanh: ≤ 40%; - Diện tích sân chơi, bãi tập: ≤ 30% + Đối với công trình giáo dục trường trung học sở phải đảm bảo yêu cầu sau: - Bán kính phục vụ: 1km  2km; - Diện tích khu đất xây dựng: ≥ m2/học sinh; - Diện tích xây dựng cơng trình: ≤ 40%; 72 - Diện tích xanh: ≤ 30%; - Diện tích sân chơi, bãi tập: ≤ 30% + Đối với cơng trình y tế phải đảm bảo: - Khối nhà chính, khối phụ trợ, sân phơi, vườn thuốc; - Diện tích đất cho trạm y tế : ≥ 1000m2 Nếu có vườn thuốc ≥ 2.000m2 Diện tích xây dựng cơng trình: ≤ 35% - Diện tích xanh (diện tích bóng mát, vườn hoa, vườn thuốc nam): ≥ 30% + Đối với cơng trình trung tâm văn hóa - thể thao phải đảm bảo: - Bán kính phục vụ: ≤ 5km - Diện tích đất xây dựng: Đối với trung tâm văn hố huyện ≥ 10.000m2 - Diện tích đất dành cho tập luyện thể dục, thể thao: từ 2-3 m2/người - Diện tích xây dựng cơng trình: ≤ 45% - Diện tích phần sân tập ngồi trời: ≤ 20% - Diện tích sân vườn: ≤ 20% - Diện tích giao thơng nội bộ: ≤15% + Đối với cơng trình chợ, cửa hàng dịch vụ phải đảm bảo: - Diện tích đất xây dựng chợ: ≥ 3000m2 - Chỉ tiêu diện tích đất xây dựng: ≥ 16 m2/điểm kinh doanh; Diện tích sử dụng: ≥ m2/điểm kinh doanh - Diện tích xây dựng nhà chợ (và hạng mục cơng trình có mái khác): ≤ 40%; - Diện tích mua bán ngồi trời: ≥25% - Diện tích đường giao thông nội bãi để xe: >25% - Diện tích sân vườn, xanh: ≥10% + Đối với cơng trình giao thơng phải đảm bảo: - Trục đường phải đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đường ôtô cấp III (mặt đường ≥ 7m, đường ≥ 10,5m) - Đường nội khu trung tâm phải đáp ứng yêu cầu phục vụ cho thuận tiện lại 73 + Đối với cơng trình cấp điện phải đảm bảo: - Điện năng: 200 KWh/người/năm; 500 KWh/người/năm (đến năm 2020); - Nhu cầu điện cho cơng trình cơng cộng phải đảm bảo ≥15% nhu cầu điện sinh hoạt xã; - Điện phục vụ sản xuất kinh doanh: 15% nhu cầu điện sinh hoạt + Đối với cơng trình cấp nước phải đảm bảo: - Có đường ống dẫn đến hộ gia đình: 80 lít/người/ngày; - Sử dụng vịi nước cơng cộng: ≥ 40 lít/người/ngày; - Nước phục vụ sản xuất kinh doanh: ≥ 8% nhu cầu nước sinh hoạt + Đối với cơng trình nước phải đảm bảo: Tối thiểu phải thu gom 80% lượng nước cấp để xử lý + Đối với cơng trình xử lý chất thải, rác phải đảm bảo: - Trạm trung chuyển chất thải rắn bố trí phạm vi bán kính thu gom đến khu xử lý tập trung khơng ngày đêm Khoảng cách trạm trung chuyển chất thải rắn đến ranh giới điểm dân cư ≥ 20m - Khoảng cách ly vệ sinh từ khu xử lý đến ranh giới điểm dân cư ≥ 3.000m Bảng 4.15 Quy hoạch sử dụng đất điểm dân cư Bản Vàng Pheo đến năm 2020 TT Loại đất 10 11 12 13 Đất Đất sinh hoạt cộng đồng Đất thương mại dịch vụ Đất chợ Đất giáo dục Đất thể thao Đất y tế Đất bưu điện Đất sản xuất kinh doanh Nhà máy nước Đất bãi rác Đất giao thơng Đất dự trữ phát triển Tổng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 3,10 0,16 0,33 0,24 2,00 0,40 0,06 0,06 0,41 0,40 0,20 2,74 1,24 11,25 27,52 1,45 2,89 2,13 17,78 3,56 0,54 0,52 3,64 3,55 1,78 24,36 10,99 100,00 74 Mật độ XD tối đa (%) 31 92 83 25 27 100 100 100 Diện tích XD (m2) 500 3000 2000 5000 1076 600 600 4100 Tầng cao TB (tầng) 2,5 Hệ số SDĐ (lần) 0,5 0,9 0,8 1 4.4.2.3 Giải pháp quy hoạch điểm dân cư Vàng Pheo a Giải pháp nguồn vốn - Huy động vốn nhà đầu tư, doanh nghiệp cộng đồng dân cư xây dựng nhà ở, công trình cơng cộng dân cư - Hàng năm xã cần dành khoảng ngân sách địa phương cho quy hoạch xây dựng dân cư, đầu tư sở hạ tầng cho điểm dân cư b Giải pháp đất đai - Công bố quy hoạch nông thôn xã để có kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng, xếp lại dân cư - Xây dựng kế hoạch phát triển nông thôn tổ chức cho người dân tham gia ý kiến vào kế hoạch c Giải pháp phát triển hạ tầng - Có sách khuyến khích, thu hút dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho xã - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tham gia đầu tư sở hạ tầng xã nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng sở hạ tầng duyệt 75 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Phong Thổ huyện vùng cao biên giới tỉnh Lai Châu, đồng thời huyện tận phía Tây Bắc Tổ Quốc có đường biên giới giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc, nên Phong Thổ có vị trí đặc biệt quan trọng an ninh, quốc phòng bảo vệ chủ quyền biên giới Quốc gia Có vị trí thuận lợi việc giao lưu phát triển kinh tế, trao đổi, tiếp thu khoa học kỹ thuật, đặc biệt dịch vụ xuất nhập khẩu, du lịch Trong năm qua, kinh tế huyện đạt tốc độ tăng trưởng khá, chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ, theo hướng, phù hợp với điều kiện tiềm địa phương: chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp cấu kinh tế, nhiên nông nghiệp ngày trọng có tốc độ tăng trưởng ngành cao Theo kết phân loại điểm dân cư năm 2015, tồn huyện Phong Thổ có 177 điểm dân cư nơng thơn, có: 19 điểm dân cư loại I với hệ thống sở hạ tầng xây dựng tương đối đầy đủ; 43 điểm dân cư loại II với sở hạ tầng chưa đầu tư mức nên đời sống người dân cịn nhiều khó khăn có 115 điểm dân cư loại III với sở hạ tầng điểm dân cư đầu tư đời sống người dân cịn khó khăn Qua kết phân loại cho thấy điểm dân cư loại I II chủ yếu tập trung trung tâm huyện, xã nên việc đầu tư cơng trình cơng cộng cho điểm dân cư thuận lợi Với điểm dân cư loại III thường bản, làng phân bố xa trung tâm xã gây khó khăn cho cơng tác đầu tư sở hạ tầng vấn đề quản lý xã hội địa phương Kiến trúc cảnh quan nhà ở, cơng trình hạ tầng khu vực trung tâm huyện tương đối đẹp khang trang, khu vực nông thôn kiến trúc nhà lộn xộn, cơng trình hạ tầng có mật độ xây dựng tầng cao trung bình thấp gây lãng phí đất đai Định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư huyện Phong Thổ đến năm 2020 xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh có kế thừa kết quy hoạch ngành nên đảm bảo tính khả thi hợp lý Đến năm 2020, mạng lưới dân cư hình thành hai loại: 76 điểm dân cư đô thị điểm dân cư nông thôn Xây dựng điểm dân cư đô thị văn minh đại, đồng thời tiến hành chỉnh trang, cải tạo hệ thống điểm dân cư nông thôn kết hợp với quy hoạch mở rộng, mở sở hạ tầng đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa phương Định hướng đến năm 2020, tổng số điểm dân cư nơng thơn tồn huyện 177 điểm dân cư, có 39 điểm dân cư loại I, 53 điểm dân cư loại II 85 điểm dân cư loại III Việc xây dựng mơ hình quy hoạch chi tiết điểm dân cư Bản Vàng Pheo nhằm mục đích để khai thác sử dụng quỹ đất hợp lý, tiết kiệm, làm tiền đề cho việc thiết kế quy hoạch điểm dân cư theo hướng nông thôn địa bàn huyện Mô hình quy hoạch chi tiết điểm dân cư đảm bảo phát triển bền vững, lâu dài, làm sở triển khai dự án xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt 5.2 KIẾN NGHỊ Đề tài thực đánh giá định hướng điểm dân cư phạm vi huyện Trong tương lai, cần mở rộng đề tài phạm vi rộng để có định hướng phát triển điểm dân cư cho toàn tỉnh Lai Châu Đề tài dừng lại việc xây dựng mơ hình quy hoạch điểm dân cư Vàng Pheo, xã Mường So, huyện Phong Thổ Trong tương lai cần mở rộng mơ hình quy hoạch cho tất điểm dân cư địa bàn toàn huyện Phong Thổ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ xây dựng (1987) TCVN 4418 hướng dẫn lập đồ án quy hoạch xây dựng huyện Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (1998) Hướng dẫn lập xét duyệt quy hoạch xây dựng thi trấn thị tứ Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (1999) Định hướng phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2004) Định hướng nhà Việt Nam đến năm 2020 Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2009) Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 Bộ xây dựng ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch nông thôn Chi cục Thống kê huyện Phong Thổ (2016) Niên giám thống kê huyện Phong Thổ năm 2015 Chính phủ (2002) Quyết định số 112/2002/QĐ-TTg ngày 03/9/2002 Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam đến năm 2020 Chính phủ (2009a) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Chính phủ (2009b) Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại đô thị 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đồn Cơng Quỳ (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất Nhà xuất Đại học nông nghiệp, Hà Nội 12 Đỗ Đức Viêm (1997) Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư nông thôn, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Thế Bá (2004) Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 14 Đỗ Nam Khánh (2014) Đánh giá thực trạng định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Trường Đại học nơng nghiệp Hà Nội 15 Phịng Tài ngun Môi trường huyện Phong Thổ (2016) Kết thống kê, kiểm kê đất đai đến ngày 31/12/2015 huyện Phong Thổ 78 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Xây dựng Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quyền Thị Lan Phương (2006) Quy hoạch đô thị điểm dân cư nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 UBND huyện Phong Thổ (2015) Kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Phong Thổ giai đoạn 2011-2015 mục tiêu, nhiệm vụ, phương phướng giai đoạn 2016-2020 19 UBND huyện Phong Thổ (2013a) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ đến năm 2020 20 UBND huyện Phong Thổ (2013b) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu 21 Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp (2007) Dự án chiến lược phát triển điểm dân cư nông thôn tới năm 2020 22 Viện quy hoạch thiết kế Nghệ Tĩnh (1997) Quy hoạch huyện Quỳnh Lưu, Nghệ Tĩnh 23 Viện quy hoạch xây dựng hỗn hợp (1997) Quy hoạch huyện Đông Hưng, Thái Bình 24 Vũ Thị Bình (2007) Quy hoạch thị điểm dân cư nông thôn Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 25 Vũ Thị Bình (2008) Xây dựng mơ hình quy hoạch chi tiết trung tâm xã điểm dân cư nơng thơn huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 2008 79 ... - Đánh giá thực trạng sử dụng đất, thực trạng xây dựng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu - Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh. .. đất, thực trạng xây dựng phát triển hệ thống điểm dân cư đô thị nông thôn địa bàn huyện Phong Thổ - tỉnh Lai Châu Đề xuất định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện theo hướng xây dựng nông. .. người dân thúc đẩy phát triển ổn định bền vững, thực nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư theo hướng nông thôn huyện Phong Thổ - tỉnh Lai Châu? ?? 1.2