Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố thái bình, tỉnh thái bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THẾ HƢNG VAI TRÕ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Cơng tác xã hội Mã số: 876 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM TIẾN NAM HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Vai trị nhân viên cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” đề tài nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu số liệu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Học viên Nguyễn Thế Hƣng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA NHÂN VIÊN CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 11 1.1 Một số khái niệm có liên quan tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều 11 1.2 Lý luận vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững 16 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững 21 1.4 Chính sách liên quan đến vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững 24 Tiểu kết chương 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA NHÂN VIÊN CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 28 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu khách thể nghiên cứu 28 2.2 Thực trạng vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 37 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 51 Tiểu kết chương 56 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN VAI TRỊ CỦA NHÂN VIÊN CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 57 3.1 Nhóm giải pháp chung 57 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững 63 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTXH : Công tác xã hội KT-XH : Kinh tế - Xã hội Nxb : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân LĐ-TBXH : Lao động -Thương binh Xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CSXH : Chính sách xã hội TDP : Tổ dân phố DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 1.1 Bảng số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bản: 11 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp phân tích nguyên nhân nghèo TP Thái Bình 32 Bảng 2.2 Thống kê đặc điểm hộ gia đình 34 Bảng 2.3 Các hình thức tuyên truyền nâng cao nhận thức 38 Bảng 2.4 Sự đánh giá người nghèo nội dung tuyên truyền… 42 Bảng 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trị nhân viên cơng tác xã hội 51 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu nghề nghiệp hộ nghèo 35 Biểu 2.2 Thu nhập bình đẳng hàng tháng 36 Biểu 2.3 Sự tham gia hộ nghèo tổ chức đoàn thể 36 Biểu 2.4 Nội dung tuyên truyền, nâng cao nhận thức 41 Biểu 2.5 Hoạt động hỗ trợ sinh kế 43 Biểu 2.6 Đánh giá hoạt động hỗ trợ sinh kế 44 Biểu 2.7 Huy động nguồn lực hỗ trợ sinh kế 46 Biểu 2.8 Tỷ lệ tiếp cận dịch vụ xã hội 47 Biểu 2.9 Mức độ tác động dịch vụ xã hội đến gia đình gia đình 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Những năm qua, việc tập trung thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chương trình, dự án giảm nghèo tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội bản; sở hạ tầng huyện, xã nghèo nâng cấp; đời sống vật chất tinh thần người nghèo cải thiện rõ rệt Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 20,7% năm 2010 xuống cịn 5,32% năm 2018 (cơng bố kết rà sốt hộ nghèo Bộ LĐ-TBXH năm 2011, năm 2019) Thành tựu giảm nghèo nước ta thời gian qua cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư cịn khoảng cách lớn, đời sống người nghèo cịn khó khăn Một lý thiếu phương pháp can thiệp chuyên sâu lĩnh vực Quyết định số 1722/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo nước bình quân 1% - 1,5%/năm (riêng huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm; hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 3% - 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Cùng với sách, dự án Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2010 - 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020 với mục đích nâng cao nhận thức tồn xã hội nghề CTXH, xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên CTXH đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng gắn với phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ CTXH cấp, góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến mà người nghèo đối tượng quan tâm, thụ hưởng Thực sách giảm nghèo Đảng Nhà nước, công tác giảm nghèo bền vững nhiều năm qua cấp ủy, quyền nhân dân tỉnh Thái Bình nói chung, thành phố Thái Bình nói riêng tập trung liệt thực với nhiều giải pháp quan trọng, đạt kết định, tỷ lệ hộ nghèo giảm qua năm Theo Quyết định phê duyệt kết điều tra rà soát hộ nghèo, cận nghèo Bộ LĐ-TBXH, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Thái Bình năm 2015 4,55 %, năm 2018 giảm 3,35% Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo UBND thành phố Thái Bình cho thấy, năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 2,82 %, năm 2018 giảm cịn 2,06% Có khác biệt số hộ nghèo nội thành (1,59%) ngoại thành (2,7%) tình trạng tái nghèo xã có tỷ lệ cao phường [13] Để nâng cao hiệu giảm nghèo bền vững, việc chuyển tải sách, hỗ trợ, vận động nguồn lực, đảm bảo quyền tiếp cận người nghèo với dịch vụ hỗ trợ đội ngũ cán thực công tác giảm nghèo với kiến thức, kỹ chun mơn CTXH đóng vai trị quan trọng việc thực giảm nghèo bền vững địa phương Mục đích cơng tác xã hội với người nghèo nhằm giúp đỡ cá nhân, gia đình cộng đồng nghèo nâng cao lực để nghèo bền vững, tiếp cận sách, nguồn lực xã hội, đáp ứng nhu cầu Công tác xã hội với người nghèo hoạt động trợ giúp chuyên nghiệp nhân viên CTXH với hoạt động nhằm nâng cao lực, chức xã hội người nghèo; thực thi, thúc đẩy sách giảm nghèo; huy động nguồn lực, dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng nghèo thoát nghèo bền vững, hướng tới bảo đảm an sinh xã hội [1] Vì vậy, nghiên cứu vai trị nhân viên CTXH công tác giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình để làm rõ thực trạng yếu tố ảnh hưởng, từ có kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu tính chun nghiệp, chun sâu thực cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Thái Bình cần thiết Từ lý trên, tơi chọn đề tài “Vai trị nhân viên công tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Công tác xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nghèo đói nghèo sách giảm nghèo ln vấn đề nóng mang tính tồn cầu, thu hút đươc quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, tổ chức xã hội ngồi nước, nghiên cứu đặc biệt quan tâm đến sách giảm nghèo bền vững thực sách giảm nghèo bền vững như: Đề tài luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế “Giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang” Phạm Ngọc Dũng nghiên cứu vấn đề lý luận chung giảm nghèo bền vững; phân tích, đánh giá hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 2005 đến năm 2013; từ đó, Luận văn đề xuất số giải pháp thực giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020 [3] Báo cáo “Đánh giá tác động sách giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2009- 2013” Viện nghiên cứu phát triển Mekong (MDRI) sâu vào việc phân tích, đánh giá tác động chương trình sách giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2009 - 2013 khía cạnh khả tiếp cận sách đến người dân, hiệu hạn chế mà sách mang lại người thụ hưởng sách [18] “Cuộc chiến chống nghèo đói thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Hải Hữu cho tín dụng ưu đãi biện pháp có tác dụng mạnh việc trợ giúp hộ nghèo đặc biệt nhóm nghèo Tuy nhiên, theo tác giả, cần bước chuyển dần từ chế ưu đãi, bao cấp (lãi suất thấp, chấp) sang chế thương mại, gắn tín dụng với tiết kiệm, hạn chế rủi ro cho người nghèo cung cấp tín dụng kịp thời Tác giả đề xuất lộ trình nâng dần lãi suất theo chế thị trường Đối với xã khó khăn áp dụng lãi suất ưu đãi thêm thời gian, vùng có điều kiện phát triển chuyển sang cho vay hộ nghèo với lãi suất thương mại, khuyến khích hộ nghèo kết hợp vay vốn với tiết kiệm, trợ giúp đào tạo, chuyển giao công nghệ [7] Báo cáo “Giảm nghèo Việt Nam: Cơ hội thách thức” Viện khoa học xã hội Việt Nam - VASS, Hà Nội, tháng 3/2011, đề cập đến công giảm nghèo Việt Nam bối cảnh kinh tế sau Việt Nam gia nhập WTO (Tổ chức thương mại Thế giới) Qua đó, báo cáo đánh giá tác động bất ổn kinh tế vĩ mô đến đời sống người nghèo người có thu nhập thấp Từ đưa giải pháp phù hợp nhằm củng cố an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững Báo cáo nghiên cứu sâu, nhấn mạnh đến hội thách thức mà người nghèo người có thu nhập thấp tham gia hưởng lợi từ tiến trình tăng trưởng kinh tế [19] Cơng trình nghiên cứu “Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam” Lê Xuân Bá đồng nghiệp đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo ln gắn bó chịu ảnh hưởng quan hệ giai cấp chế độ xã hội khác nhau, tác giả đưa nhìn chung nhất, tổng quát tình hình nghèo đói cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam Nghèo đói nhìn nhận đánh giá nhiều mức độ khác Bên cạnh việc đánh giá tình hình chung, tác phẩm cịn đưa số giải pháp để nâng cao hiệu giảm nghèo bền vững [2] Không nghiên cứu việc thực mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo đói Việt Nam, có nhiều tác giả lồng ghép đưa vai trò CTXH vào việc thực sách xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao hiệu việc thực sách như: Luận văn Thạc sỹ Lê Thị Thu Hằng: “Vai trị nhân viên cơng tác xã hội lồng ghép giới dự án xóa đói giảm nghèo” (Nghiên cứu trường hợp 03 xã Bãi Ngang, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình) Nghiên cứu tác giả đưa nhằm tìm hiểu vai trị nhân viên CTXH việc nâng cao khả thực sách nữ giới, bình đẳng giới hoạt động triển khai Tác giả nêu rõ thực trạng nhận thức bình đẳng giới hoạt động lồng ghép giới diễn địa bàn nghiên cứu Từ tác giả vai trị nhân viên CTXH việc lồng ghép giới việc xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu nêu lên hạn chế triển khai sách lồng ghép giới, từ đó, tác giả đưa số khuyến nghị hữu ích nhằm cải thiện khó khăn [5] Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Hậu: “Vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách giảm nghèo địa bàn phường Liên Mạc - quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” phân tích lý luận thực tiễn vai trò nhân viên CTXH Tác giả kết quả, hạn chế nguyên nhân thực vai trò nhân viên CTXH địa phương thực sách giảm nghèo từ đề xuất giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, phạm vi luận văn nghiên cứu phường nên tính phổ qt cịn hạn chế [6] Qua cơng trình nghiên cứu, viết báo cáo tham luận đề cập đến công tác thực sách giảm nghèo vai trị nhân viên CTXH cơng tác giảm nghèo góc độ, khía cạnh khác lý luận thực tiễn Tuy nhiên, việc nghiên cứu vai trò nhân viên CTXH công tác giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập, đề tài có tính cần thiết cho thực công tác giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình Thơng qua luận văn, tác giả muốn sâu nghiên cứu vai trò nhân viên CTXH thành phố Thái Bình việc triển khai tổ chức thực hoạt động công tác giảm nghèo bền vững như: Tuyên truyền nâng cao nhận thức, hỗ trợ sinh kế; hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, ưu tiên cho dịch vụ gắn với tiêu chí nghèo đa chiều y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin Từ đó, phân tích yếu tố ảnh hưởng việc thực vai trò nhân viên CTXH, đồng thời đưa giải pháp đề xuất nhằm nâng cao vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững Phân tích thực trạng vai trị nhân viên CTXH công tác giảm nghèo bền vững yếu tố ảnh hưởng đến vai trò nhân viên CTXH thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, từ nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình ... vấn đề lý luận vai trò nhân viên công tác xã hội giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng vai trò nhân viên công tác xã hội giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Chương 3: Đề... vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò nhân viên CTXH giảm nghèo bền vững thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. .. sâu thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Thái Bình cần thiết Từ lý trên, tơi chọn đề tài ? ?Vai trị nhân viên cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Thái Bình, tỉnh