(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ DŨNG TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ DŨNG TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUỲNH NAM THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thơng tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 02 năm 2020 Tác giả Vũ Dũng Tiến ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Vũ Quỳnh Nam Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng 02 năm 2020 Tác giả Vũ Dũng Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã, hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp 1.1.2 Vai trò hợp tác xã phát triển nông nghiệp 1.1.3 Phân loại hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước HTXNN 11 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 12 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HTXNN 14 1.4.1 Các yếu tố khách quan 14 iv 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 16 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp số địa phương 18 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Sơn La 18 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Thái Nguyên 19 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 21 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 23 2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 23 2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 24 2.3.1 Phương pháp tổng hợp thông tin 24 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin 24 2.3.3 Phương pháp phân tích thơng tin 24 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 25 2.4.1 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN 25 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh kết kinh tế HTXNN 26 2.4.3 Nhóm tiêu phản ánh hiệu quản lý nhà nước HTXNN 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Yên Bái 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 v 3.2 Khái quát hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 34 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển máy tổ chức quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 34 3.2.2 Số lượng phân bố hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Yên Bái 36 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 41 3.3.1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan 41 3.3.2 Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã 43 3.3.3 Tổ chức hướng dẫn đăng ký hợp tác xã 46 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã 49 3.3.5 Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã 50 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 52 3.4.1 Các yếu tố khách quan 53 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 60 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 63 3.5.1 Những kết đạt 63 3.5.2 Những mặt hạn chế 65 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 68 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 69 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 69 vi 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 70 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 71 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2025 72 4.2.1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan 72 4.2.2 Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã 74 4.2.3 Tổ chức hướng dẫn đăng ký hợp tác xã 76 4.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã 78 4.2.5 Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã 79 4.3 Kiến nghị đề xuất 79 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Yên Bái 80 4.3.2 Đối với UBND huyện, thị xã, thành phố 80 4.3.3 Đối với Sở, Ngành liên quan như: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài 81 4.3.4 Đối với đồn thể, Hội: Hội Nơng dân; Hội phụ nữ, đoàn Thanh niên,… 81 4.3.5 Đối với Ngân hàng nhà nước tỉnh 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCH : Ban chấp hành BVTV : Bảo vệ thực vật DVTH : Dịch vụ tổ hợp GDP : Tổng thu nhập quốc nội HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp KDVLXD : Kinh doanh vật liệu xây dựng SXCB : Sản xuất TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý 25 Bảng 3.1 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính, thành thị/ nơng thơn qua đào tạo giai đoạn 2017 - 2019 32 Bảng 3.2 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) theo giá hành tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 3.3: Số lượng HTX tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 3.4 Tổng hợp HTXNN theo địa bàn toàn tỉnh đến ngày 31/12/2019 39 Bảng 3.5 Tổng hợp HTXNN theo lĩnh vực hoạt động 40 Bảng 3.6 Trình độ cán cơng chức Liên minh HTX tỉnh Yên Bái 44 Bảng 3.7 Chi hỗ trợ phát triển HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 45 Bảng 3.8 Số lượng HTXNN thành lập HTXNN chuyển đổi theo Luật HTX 2012 giai đoạn 2017-2019 tỉnh Yên Bái 47 Bảng 3.9 Kinh phí hỗ trợ cho HTXNN thành lập chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012 48 Bảng 3.10 Số vụ tra, kiểm tra HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 49 Bảng 3.11 Tổng kinh phí tổ chức quốc tế đầu tư cho phát triển HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 51 Bảng 3.12 Đánh giá cán Liên minh HTX yếu tố trị, pháp lý ảnh hưởng đến QLNN HTXNN 53 Bảng 3.13 Đánh giá cán Liên minh HTX yếu tố thị trường ảnh hưởng đến QLNN HTXNN 54 Bảng 3.14 Mức thiệt hại từ thiên tai cho HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 56 Bảng 3.15 Vốn điều lệ HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 58 76 - Tổ chức thường xuyên cho HTXNN địa bàn trao đổi, học tập kinh nghiệm với HTXNN điển hình tiên tiến ngồi tỉnh thơng qua hội nghị, tọa đàm * Tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã: Tiếp tục tạo điều kiện cho HTXNN vay vốn thuận lợi, phát huy cao nội lực tranh thủ vốn đầu tư bên ngoài, tranh thủ sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Trung ương, vốn tổ chức Quốc tế, bố trí sử dụng hiệu lồng ghép nguồn vốn để đầu tư phát triển sản xuất nơng nghiệp nơng thơn, có quy chế huy động vốn đóng góp dân cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn Tăng tích luỹ vốn mở rộng sản xuất dịch vụ kinh doanh hợp tác xã Thực tốt việc liên kết sản xuất kinh doanh dịch vụ hợp tác xã với hợp tác xã, doanh nghiệp tỉnh Củng cố tổ chức, phương án sản xuất kinh doanh, tạo môi trường pháp lý, nâng cao sức thu hút, lực hoạt động hợp tác xã - Tạo nguồn kinh phí hỗ trợ tài cho việc đào tạo bồi dưỡng công tác cán HTXNN - Hỗ trợ cho HTXNN tiếp cận vốn vay từ tổ chức tín dụng với mức lãi suất ưu đãi đơn giản hóa thủ tục vay vốn cho HTX - Hỗ trợ HTXNN mua yếu tố đầu vào cho sản xuất kinh doanh như: giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật,… từ đơn vị cung cấp hãng, cho HTXNN vay vốn thông qua vay vốn trung gian từ doanh nghiệp cung cấp yếu tố đầu vào cho HTXNN - Hỗ trợ HTXNN công nghệ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, có đảm bảo HTXNN tiếp cận nhanh với khoa học công nghệ phát triển bền vững 4.2.3 Tổ chức hướng dẫn đăng ký hợp tác xã Luật HTX năm 2012 có hiệu lực từ ngày 01/7/2013, đến tỷ lệ lớn HTXNN chưa rà soát, chuyển đổi hoạt động theo luật định, 77 lúng túng đạo thực chuyển đổi HTX kiểu cũ sang hoạt động theo mô hình HTX kiểu cịn gặp nhiều khó khăn lý do: Các văn hướng dẫn luật ban hành chậm, gây khó khăn cho HTX trình chuyển đổi, thủ tục đăng ký thành lập Một khó khăn việc rà soát, đánh giá HTX địa bàn để tiến hành chuyển đổi Một số HTX lúng túng việc thực chuyển đổi trình chuyển đổi sang mơ hình làm thay đổi văn quan hệ sở hữu, quan hệ kinh tế, quan hệ phân phối mức vốn góp tối đa thành viên tham gia hợp tác kiểu Nhiều người dân cịn có tâm lý mặc cảm với HTX kiểu cũ dẫn đến chưa thấy hết vai trò quan trọng khu vực kinh tế tập thể, chí hiểu chưa chất, vai trị, vị trí, ngun tắc hoạt động HTX; chưa phân biệt khác mơ hình HTX kiểu với mơ hình HTX kiểu cũ, HTX với doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ phát triển HTX chưa thực đầy đủ, hiệu thấp ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất - kinh doanh HTX q trình rà sốt, đăng ký lại để thực chuyển đổi không bảo đảm thời hạn theo quy định Luật HTX năm 2012 Như vậy, mục tiêu quan trọng hoàn thiện quản lý nhà nước HTXNN phải tổ chức thực tốt Luật HTX năm 2012 Là chuyển đổi HTXNN theo Luật HTX năm 2012 Trong đó: - Tiếp tục nâng cao nhận thức vị trí, vai trị kinh tế tập thể kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Tăng cường việc tổng kết, nhân rộng mơ hình kinh kế tập thể làm ăn có hiệu quả, phổ biến mơ hình HTXNN kiểu Đổi đa dạng hóa cơng tác tuyên truyền, tập huấn pháp luật HTX - Tăng cường lãnh đạo quan địa bàn Liên minh Hợp tác xã, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hội Nông dân, Mặt trận Tổ quốc ban ngành liên quan việc đạo triển khai thực Luật 78 HTX năm 2012 - Tổ chức, củng cố lại hoạt động HTXNN theo chất HTX, Luật HTX năm 2012 văn hướng dẫn, phát huy vai trò làm chủ thành viên, vận động thành viên HTX góp vốn nâng mức vốn góp Vận động HTX thu hút thêm thành viên, hợp nhất, sát nhập HTX ngành, nghề địa bàn hoạt động để tăng cường tiềm lực tài quy mô hoạt động HTX Giải thể HTXNN hoạt động hiệu quả, hoạt động hình thức đơi với việc thành lập theo Luật HTX năm 2012 Bên cạnh tiếp tục cụ thể hóa Luật HTX năm 2012 với yêu cầu phát triển HTXNN, quy định riêng tổ chức hoạt động, sách hỗ trợ HTXNN 4.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTXNN Với việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTXNN cần tập trung vào nội dung như: Việc chấp hành quy định Luật HTX năm 2012 thành lập, tổ chức quản lý ; Việc chấp hành quy định sản xuất kinh doanh chế độ báo cáo, kế tốn, thuế, bảo vệ mơi trường Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm HTXNN theo nội dung cần đảm bảo điều kiện - Với công tác giám sát, kiểm tra HTXNN phải thực thường xuyên với nhiều hình thức đảm bảo khơng gây khó khăn cho trình hoạt động HTXNN - Phát sai phạm HTXNN cần phải xử lý kịp thời thông báo văn để rút kinh nghiệm cho HTXNN khác trình hoạt động 79 - Đội ngũ cán thực công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý sai phạm HTXNN phải đảm bảo số lượng, lực, trình độ, phẩm chất trị 4.2.5 Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay, việc hội nhập điều kiện tồn phát triển loại hình kinh tế Trong đó, mơ hình HTX mơ hình kinh tế tập thể nhiều quốc gia giới quan tâm Vì hợp tác giúp cho hộ nơng dân liên kết với nhau, chia sẻ kinh nghiệm sản xuất, chia sẻ lợi ích kinh tế, hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh HTX Đồng thời, điều kiện nay, sản phẩm HTXNN sản xuất khơng phục vụ cho thành viên HTX tiêu thụ địa phương, mà sản phẩm HTXNN bán thị trường tỉnh thành nước xuất nước Do vậy, cần phải tăng cường hợp tác quốc tế để phát triển HTXNN địa bàn: - Chủ động tham mưu, phối hợp với UBND tỉnh Yên Bái tìm kiếm tổ chức quốc tế hỗ trợ cho HTXNN, qua tận dụng nguồn hỗ trợ cho phát triển HTXNN tỉnh - Đào tạo, nâng cao trình độ cán Liên minh HTX đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế trình độ ngoại ngữ, kỹ làm việc hội nhập quốc tế, qua giúp hội nhập quốc tế phát triển bền vững HTXNN - Liên minh HTX tỉnh cần chủ động việc giới thiệu quảng bá nông sản tỉnh quốc tế thông qua Hội chợ triển lãm hàng nông sản quốc tế, thông qua học tập kinh nghiệm quốc tế phát triển kinh tế tập thể,… từ đề xuất giải pháp xây dựng thương hiệu, phát triển sản phẩm nông nghiệp cho HTXNN địa bàn, làm tiền đề xuất nông sản thị trường quốc tế, giúp đẩy mạnh xuất hàng nông sản phát triển HTXNN 4.3 Kiến nghị đề xuất Để hoàn thiện quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian tới, bên cạnh giải pháp đề cập 80 tác giả kiến nghị với quan số nội dung sau: 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Yên Bái Xây dựng hệ thống văn sách nhằm cụ thể hóa quy định nhà nước phát triển HTXNN: văn cụ thể hóa luật HTX 2012, quy định chuyển đổi HTX từ mơ hình HTX kiểu cũ theo mơ hình HTX theo luật 2012 Xây dựng chế phối hợp quan, ban ngành tỉnh việc phối hợp triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh HTX nói chung, HTXNN nói riêng, quy định rõ, quyền, trách nhiệm bên liên quan hoạt động phối hợp Cần có sách bổ sung biên chế cho Liên minh HTX tỉnh Yên Bái, nay, số lượng cán Liên minh khó đáp ứng u cầu quản lý tồn HTX địa bàn Tích cực tìm kiếm, phối hợp với tổ chức quốc tế việc thu hút nguồn vốn từ tổ chức quốc tế cho phát triển HTXNN địa bàn Qua tận dụng nguồn lực từ bên ngồi nhằm hỗ trợ HTXNN phát triển bền vững 4.3.2 Đối với UBND huyện, thị xã, thành phố Tập trung, đạo, hướng dẫn HTXNN địa bàn tổ chức lại theo Luật HTX năm 2012 chuyển đổi sang hình thức tổ chức khác phù hợp Rà sốt, định hướng thành lập HTXNN có lĩnh vực hoạt động, kinh doanh phù hợp với đặc điểm nhu cầu địa phương Cử cán chuyên trách phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện, thị xã, thành phố để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước HTXNN địa bàn Có kế hoạch cân đối nguồn kinh phí từ ngân sách đơn vị để đầu tư hỗ trợ, khuyến khích xây dựng, phát triển, nhân rộng mơ hình HTX lĩnh vực, ngành nghề để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh góp phần phát 81 triển kinh tế chung 4.3.3 Đối với Sở, Ngành liên quan như: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài Phối hợp với Liên minh Hợp tác xã tỉnh xây dựng tổ chức thực kế hoạch hàng năm phát triển HTXNN Tổ chức triển khai lớp đào tạo, tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho chức danh, thành viên, người lao động HTXNN Tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch hỗ trợ phát triển vùng sản xuất hàng hóa tập trung Thực việc hướng dẫn, tổng hợp kết triển khai thực Luật HTX năm 2012, xử lý vướng mắc để HTXNN thực đăng ký lại theo Luật Hướng dẫn HTXNN có vào hoạt động thực chất theo Luật HTX phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp Xử lý dứt điểm HTXNN ngừng hoạt động, yếu kém, tồn hình thức theo hướng giải thể chuyển đổi loại hình tổ chức khác Nhân rộng mơ hình HTXNN điển hình tiên tiến lĩnh vực hoạt động địa phương địa bàn tỉnh cho phù hợp với đặc điểm nhu cầu có liên kết theo chuỗi sản phẩm Hướng dẫn tổ chức thực sách phát triển HTXNN, nguồn nhân lực phân bổ trong lĩnh vực nông nghiệp Xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác khuyến nông HTXNN 4.3.4 Đối với đồn thể, Hội: Hội Nơng dân; Hội phụ nữ, đoàn Thanh niên,… Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho thành viên kinh tế hợp tác, HTXNN Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho tổ hợp tác, HTXNN Tổ chức chương trình xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm, mở 82 rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, xây dựng thương hiệu cho mặt hàng chủ đạo 4.3.5 Đối với Ngân hàng nhà nước tỉnh Chỉ đạo ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh Yên Bái thực việc cho vay vốn HTXNN theo nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi cho HTXNN địa bàn tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi ngân hàng Đặc biệt đơn giản hóa thủ tục vay vốn HTXNN địa bàn 83 KẾT LUẬN Sự hình thành phát triển HTXNN nhằm mục đích phát huy sức mạnh thành viên thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng sức cạnh tranh, nâng cao thu nhập cho thành viên người lao động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đó yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hiện số HTXNN tỉnh Yên Bái nỗ lực thay đổi, phát triển với nhiều loại hình đa dạng hoạt động Nhận thức đối với, gắn hoạt động sản xuất hàng hóa với nhu cầu thị trường, mạnh dạn làm dịch vụ để phục vụ thành viên, hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình địa phương Một số HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái thực có vai trị lớn việc giúp người lao động hợp tác phát triển kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, làm giàu cho thân cộng đồng, góp phần xây dựng nơng thơn ngày khang trang Vai trị Nhà nước khơng thể thiếu việc phát triển HTXNN Sự hỗ trợ Nhà nước góp phần tạo đà để HTXNN phát triển Phải nói Nhà nước quan tâm đến việc phát triển kinh tế tập thể mà đặc biệt phát triển HTXNN HTXNN đóng vai trị lớn việc phát triển nông thôn ngày nay, lợi ích mà HTX mang tính xã hội lớn mục tiêu xây dựng nông thôn mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Để đạt mục tiêu trên, nỗ lực thân thành viên HTXNN, linh hoạt, điều hành Hội đồng quản trị việc mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh việc nâng cao vai trị quản lý nhà nước HTXNN yếu tố quan trọng để thúc đẩy kinh tế tập thể phát triển, có HTXNN Thông qua kết nghiên cứu quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái, Luận văn tác giả thể số kết sau: 84 Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước HTXNN Trong đó, nhấn mạnh nội dung quản lý nhà nước HTXNN nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HTXNN Thứ hai, đánh giá tình hình hoạt động HTXNN tỉnh Yên Bái việc quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái như: Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan cho phát triển HTXNN địa bàn; Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã nông nghiệp; Tổ chức hướng dẫn đăng ký cho hợp tác xã; Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã; Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã Đồng thời, Luận văn nêu kết đạt được, mặt hạn chế với nguyên nhân chủ quan khách quan việc quản lý nhà nước HTXNN Thứ ba, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái Luận văn đưa số kiến nghị với sở, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể địa bàn tỉnh nhằm tạo thuận lợi cho tỉnh Yên Bái việc hoàn thiện quản lý nhà nước HTXNN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Anh Bảo, Mai Văn Bưu, Mạc Thị Hải Yến (2014), “Tác động lực quản lý, kinh doanh tới kết hoạt động HTX chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp”, Tạp chí kinh tế phát triển, số 209 (II) tháng 11/2014, tr37-45 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2017), Thông tư số 09/2017/TTBNNPTNT ngày 17 tháng năm 2017, hướng dẫn phân loại đánh giá HTX nông nghiệp Cẩm nang Hợp Tác Xã Nông nghiệp, https://asiafoundation.org/ resources/pdfs/AgriculturalCooperativesManual.pdf, truy cập ngày 27 tháng năm 2019 Chính phủ (1997), Nghị định 43-CP ngày 29/4/1997 Chính phủ Ban hành điều lệ mẫu HTXNN Chính Phủ (2007), Nghị định số 151/2007/NĐ-CP Chính phủ : Về tổ chức hoạt động tổ hợp tác, Hà Nội ngày 10 tháng 10 năm 2017 Chính phủ (2008), Nghị định 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2013), Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013, quy đinh chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Cục Thống kê tỉnh Yên Bái (2017,2018,2019), Niêm giám thống kê tỉnh Yên Bái năm 2017, 2018, 2019 Phan Huy Đường (2017), Quản lý nhà nước Kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Liên minh HTX tỉnh Yên Bái (2017) Báo cáo số 431/BC-LMHTX Tổng kết tình hình Kinh tế hợp tác, hợp tác xã hoạt động Liên minh HTX tỉnh Yên Bái năm 2017 86 11 Liên minh HTX tỉnh Yên Bái (2018) Báo cáo số 329/BC-LMHTX Tổng kết tình hình Kinh tế hợp tác, hợp tác xã hoạt động Liên minh HTX tỉnh Yên Bái năm 2018 12 Liên minh HTX tỉnh Yên Bái (2019) Báo cáo số 320/BC-LMHTX Tổng kết tình hình Kinh tế hợp tác, hợp tác xã hoạt động Liên minh HTX tỉnh Yên Bái năm 2019 13 Nghị Đại hội Đảng khóa XII, http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xii/dai-hoi-daibieu-toan-quoc-lan-thu-xii-cua-dang-cong-san-viet-nam-3 14 Trần Quốc Nhân, Lê Duy, Đỗ Văn Hoàng Nguyễn Duy Cần (2012), “Phân tích lợi ích hợp tác xã nơng nghiệp kiểu mang lại cho người dân: Trường hợp nghiên cứu HTX Long Tuyền, quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ 2012:22b, tr283-293 15 Đỗ Thị Thúy Phương (2014), Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh HTX địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Đại học Thái Nguyên, số 118(04): 115-121, tr 115-121 16 Quốc hội khóa XIII (2012), Luật Hợp tác xã, số 23/2012/QH13, Hà Nội 17 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức 18 UBND tỉnh Yên Bái (2006), Quyết định số 476/QĐ-UBND ngày 08 tháng 12 năm 2006 việc ban hành Quy chế Ban đạo đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể tỉnh Yên Bái 19 UBND tỉnh Yên Bái (2006), Quyết định số 631/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2006 việc thành lập Ban đạo đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể tỉnh Yên Bái 20 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 18/11/2016 việc đẩy mạnh phát triển Kinh tế tập thể HTX địa bàn tỉnh 87 21 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Nghị 09/2017/NQ-HĐND ngày 10/4/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh củng cố, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030 22 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 1218/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án củng cố, phát triển HTX, tổ hợp tác giai đoạn 2017-2020, định hướng đến 2030 23 UBND tỉnh Yên Bái (2018), Nghị số 14/2018/NQ-HĐND ngày 02/8/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành quy định số sách thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 88 PHỤ LỤC PHIẾU CÂU HỎI Phục vụ điều tra quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái (Dành cho nhà quản lý) Học viên Vũ Dũng Tiến học viên cao học trường ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên thực đề tài ‘Quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái làm luận văn thạc sỹ, qua đề xuất giải tăng cường cơng tác quản lý nhà nước HTXNN địa bàn Rất mong Ông/Bà trả lời câu hỏi Họ tên người hỏi Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Thời gian công tác Anh chị cho biết đánh giá công tác quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái (1) Rất không đồng ý (2) Khơng đồng ý (3) Trung bình (4) Đồng ý (5) Rất đồng ý 89 Câu Đánh giá Anh/Chị yếu tố trị, pháp lý ảnh hưởng đến QLNN HTXNN? Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Định hướng Đảng tác động tích cực đến phát triển HTXNN địa bàn Các quy định pháp luật HTXNN phù hợp với thực tiễn Các HTXNN chấp hành quy định pháp luật HTX Câu Đánh giá Anh/Chị yếu tố thị trường ảnh hưởng đến QLNN HTXNN? Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Sản phẩm HTXNN thị trường chấp nhận Sản phẩm HTXNN đáp ứng quy chuẩn chất lượng, có mẫu mã phong phú Sản phẩm HTXNN địa bàn có thương hiệu Câu Đánh giá Anh/Chị trình độ khoa học, cơng nghệ HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái? (1) Yếu (2) Kém (3) Trung bình (4) Khá (5) Tốt 90 Câu Đánh giá Anh/Chị sở vật chất - kỹ thuật HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái? (1) Lạc hậu, thủ công (2) Bán thủ công (3) Trung bình (4) Hiện đại Câu Đánh giá Anh/Chị công tác phối hợp quản lý nhà nước HTXNN? (1) Rất (2) Kém (3) Trung bình (4) Tốt (5) Rất tốt Câu Theo Anh/Chị để tăng cường quản lý nhà nước đối HTXNN địa bàn vai trị nhà quản lý gì? Câu Theo Anh/Chị giải pháp để tăng cường quản quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Ngày… tháng….năm 2019 Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Cán kiểm tra (Ký ghi rõ họ tên) ... mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 69 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 69 vi 4.1.2... Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 70 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 71 4.2... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Yên Bái 3.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý Yên Bái tỉnh miền