Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - TRẦN NGỌC DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - TRẦN NGỌC DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG HOÀNG ANH HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu sử dụng phân tích luận văn đƣợc trích dẫn theo quy định có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2021 Tác giả luận văn Trần Ngọc Duyên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trƣờng Đại học Thƣơng mại, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cơ, tơi nghiên cứu tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc tại, nâng cao trình độ lực thân Trong trình thực luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh” xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Phòng Quản lý Sau đại học - Trƣờng Đại học Thƣơng mại; thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập; chuyên viên Phòng Kinh tế - Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh; Phòng Tài nguyên nƣớc, Khống sản biến đổi khí hậu, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh; bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin cảm ơn giáo viên hƣớng dẫn TS Dƣơng Hoàng Anh tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ mặt q trình thực luận văn Dù có nhiều cố gắng nhƣng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy giáo ngƣời quan tâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 6 NHỮNG ĐÓNG GÓP VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Chương 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 10 1.1 KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 10 1.1.1 Khoáng sản 10 1.1.2 Hoạt động khai thác khoáng sản 11 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản 16 1.2 NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 21 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc địa phƣơng hoạt động khai thác khoáng sản 21 1.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 24 1.2.3 Công cụ quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 36 iv 1.3.1 Nhân tố khách quan 36 1.3.2 Nhân tố chủ quan 37 1.4 KINH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG NINH 39 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc với hoạt động khai thác khoáng sản số địa phƣơng 39 1.4.2 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ninh 44 Chương 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 46 2.1 KHÁI QUÁT TIỀM NĂNG VÀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 46 2.1.2 Tiềm tài nguyên than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 49 2.1.3 Thực trạng hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 51 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 54 2.2.1 Ban hành, thực thi sách, pháp luật hoạt động khai thác than 54 2.2.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than 62 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 65 2.2.4 Thực công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 67 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 69 2.3.1 Kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 71 v Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 74 3.1 DỰ BÁO VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 74 3.2 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 75 3.2.1 Mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc khai thác than tỉnh Quảng Ninh 75 3.2.2 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 năm 76 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN CỦA TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 78 3.3.1 Ban hành thực thi hiệu sách pháp luật hoạt động khai thác than 78 3.3.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than 80 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than 82 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác than 83 3.3.5 Các giải pháp khác 83 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 84 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 84 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 85 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CP Cổ phần KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TKV Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam TN&MT Tài nguyên môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Nội dung Trang BẢNG: Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Kết thăm dò tài nguyên bể than Quảng Ninh tính đến năm 2016 Kết hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 Các văn UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành giai đoạn 2017 - 2021 liên quan hoạt động khai thác than Số lƣợng giấy phép khai thác than cấp gia hạn giai đoạn 2017 - 2021 Tỷ trọng ngành khai thác than tổng sản phẩm nội địa tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 50 52 54 58 60 Tổng số lao động thu nhập bình quân ngƣời lao động Bảng 2.6 làm việc ngành khai thác than tỉnh Quảng Ninh 61 giai đoạn 2017-2020 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Thu tiền cấp quyền khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 Một số tiêu thu ngân sách hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 Số lƣợng dự án mỏ đƣợc quy hoạch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 62 62 64 Chất lƣợng đội ngũ cán công chức thuộc Phịng Tài Bảng 2.10 ngun nƣớc, Khống sản biến đổi khí hậu giai đoạn 66 2017-2021 Kết công tác tra hoạt động khai thác đơn Bảng 2.11 vị khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 68 viii HÌNH: Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa phƣơng cấp tỉnh Sơ đồ vị trí bể than Quảng Ninh Giá trị sản phẩm ngành công nghiệp khai thác than giai đoạn 2017-2021 tỉnh Quảng Ninh Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 49 60 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Đƣờng (2018), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2018), Giáo trình Quản lý học, NXB Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Lan Hƣơng (2020), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hoàng Phê (2019), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức Tống Duy Thanh (2008), Giáo trình Địa chất sở, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Hồng Tồn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Ban cán Đảng UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo số 366/BC-BCSĐ lộ trình đóng cửa mỏ, kết thúc khai thác than lộ thiên địa bàn thành phố Hạ Long Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2019), Nghị số 16/NQ-TU ngày 09/5/2019 việc Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy Quảng Bình (2012), Chương trình hành động số 11CTr/TU 10 Bộ Chính trị (2011), Nghị số 02-NQ/TW 11 Bộ Công nghiệp nặng (1992), Quyết định số 588-CNNg/QLTN Quy định nguyên tắc, thủ tục xin khai thác đăng ký Nhà nước khu vực khai thác mỏ khoáng sản rắn 12 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Thông tư số 45/2016/TT-BTNMT quy định đề án thăm dị khống sản, đóng cửa mỏ khoáng sản mẫu báo cáo kết hoạt động khoáng sản, mẫu văn hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữ lượng khống sản; trình tự, thủ tục đóng cửa mỏ khống sản 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khống sản 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/03/2012 Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khống sản 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 203/2013/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản 16 Chính phủ (2016), Nghị định 158/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản 17 Chính phủ (2019), Nghị định số 67/2019/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 18 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp 20 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 21 Thủ tƣớng phủ (2016), Quyết định 403/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 22 Thủ tƣớng phủ (2016), Quyết định 403/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 23 UBND Quảng Ninh (2019), Báo cáo số 212/KH-UBND việc Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2021), Báo cáo số 36/BC-UBND công tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản giai đoạn 2016-2020 25 Văn phòng Quốc hội (2018), Luật Khoáng sản số 20/VBHN-VPQH 26 Viện tƣ vấn phát triển - Tổng cục địa chất Việt Nam (2020), Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam 27 Lƣơng Hữu Anh (2019), "Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại 28 Trần Thị Hoa (2020), "Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại 29 Hải Huyền, 2020, “Bắc Giang: Khắc phục hạn chế quản lý khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng”, Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang, truy cập ngày 03/6/2021, 30 Trần Hoàng Lƣơng (2019), "Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Thƣơng mại 31 Hồng Lựu (2020), “Công tác quản lý nhà nƣớc khai thác khống sản ngày đƣợc trọng”, Trang thơng tin điện từ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình, truy cập ngày 03/6/2021, https://stnmt.quangbinh.gov.vn/3cms/cong-tacquan-ly-nha-nuoc-ve-khoang-san-ngay-cang-duoc-quan-tam-chu-trong.htm 32 Hồng Thảo Ngun, 2021, “Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc tài ngun khống sản”, Trang Báo Cơng an Nhân dân, truy cập ngày 03/6/2021, https://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Nang-cao-hieu-qua-quan-ly-nha-nuocve-tai-nguyen-khoang-san-i602303/ 33 Trần Thị Mai Phƣơng (2016), "Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại PHỤ LỤC 01 BẢNG SỐ LIỆU TỔNG HỢP VỀ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY PHÉP KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH (Kèm theo Báo cáo số 36/UBND-CN ngày 16 tháng năm 2020 UBND Tỉnh) STT Số giấy phép, ngày cấp Loại khoáng Tên đơn vị đƣợc cấp sản phép Vi trí khu vực khai thác Trữ lƣợng (tấn) Cơng suất khai thác (tấn/năm) Diên tích khai thác (km2) Ðia chất Công nghiệp 13,28 29.469.300 19.973.000 1.600.000 0,335 1.450.529 1.254.721 250.000 Năm l: 85.000 NK; Năm 2: 140.000 NK; Năm - 6: 200.000 NK; Năm 7: 170.000 NK; Năm 8: 135.000 NK; Năm 9: 105.000 I/ Giây phép Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cấp Xã Kim Sơn, n Thọ, Tập dồn Cơng nghiêp Binh Khê, Tràng Lƣơng thị Than - Khoáng sån Trấn Mạo Khê, thị xã Đông Viêt Nam (TKV) Triều 2496/GP-BTNMT ngày 28/11/2008 Than 2573/GP-BTNMT ngày 15/8/2018 Than Thị Trấn Mạo Khê, thị xã Đông Triều Than KTHL khu Ðông Tràng Bạch, xã Hồng Thái Đông, thị xã Đông Triều 354/GP-BTNMT ngày 31/01/2018 Tập đoàn TKV 165/GP-BTNMT ngày 22/01/2019 Than 167/GP-BTNMT ngày 22/01/2019 Than KT HL Vỉa 8,7,7A,6,5,4 mỏ than Ðông Vàng Danh, phƣờng Vàng Danh, TP Uông Bí KT HL Vỉa 6,7,8 mỏ Tân Dân (Bắc ÐV), xãTân Dân, huyện Hoành Bồ 1,94 1.883.564 1435.000 0,308 339.000 270.785 3,525 1.463.474 1.317.498 Ghi QÐ 335/QÐ-BNTMT ngày 17/02/2016 tiếp tục GP 2759/GPBTNMT ngày 31/12/2008 Than Xã Thƣợng n Cơng, ng Bí 3,77 76.666.000 5.346.000 2.500.000 QÐ 326/QÐ-BTNMT ngày 17/02/2016 (tiếp tục 2734/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 Than Dƣơng Huy, Cẩm Phả 17,76 46.938.000 21.180.000 1.500.000 1392/GP-BTNMT ngày 22/6/2016 Than Dƣơng Huy, Cẩm Phả 0,514 705.180 664.463 200.000 QÐ 329/QÐ-BTNMT ngày 17/02/2011 tiếp tục thực giấy phép 2704/GP-BTNMT ngày 29/12/2008 Than Phƣờng Cẩm Tây, Cẩm Ðông, TP Cẩm Phả 1,13 20.693.370 17.850.000 QÐ 338/QÐ-BTNMT ngày 17/02/2016 tiếp tục thực 10 GP 2793/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 Than Phƣờng Mông Dƣơng, Cẩm Phả 2,7 60.754.000 38.080.000 2.500.000 8,658 18.308.295 11.281.160 500.000 17,377 30.151.000 19.908.000 948.000 7,964 3.053.805 2.239.295 600.000 Tập đoàn TKV 11 2191/GP-BTNMT ngày 30/10/2008 Than Xã Tân Dân, Hồnh Bồ phƣờng Vàng Danh, ng Bí 12 2128/GP-BTNMT ngày 07/12/2012 Than Xã Hồng Thái, Hồng Thái Tây, Hồng Quế, thị xã Đơng Triều 13 1715/GP-BTNMT ngày 24/09/2013 Than KTHL lộ thiên xã Hoàng Quế; Ðông Triều „- 2009: 1.350.000; „- 20102020: 1.500.000 14 2193/GPBTNMT ngày 30/10/2008 Than KTHL xã Hồng Thái; Ðông Triều 4,208 6.913.079 15 1555/GP-BTNMT ngày 13/08/2012 Than Uông Thƣợng, Vàng Danh, ng Bí 1,332 6.250.000 16 1514/GP-BTNMT ngày 27/8/2013 Than Phƣờng Hà Khánh, TP Hạ Long 1,227 13.542.000 17 GP 314/GP-BTNMT ngày 09/02/2019 Than Phƣờng Hà Khánh, TP Hạ Long 1,441 698.027 18 2797/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 Than Phƣờng Hà Khánh, TP Hạ Long 1,7 4.569.100 2.928.206 Năm 2017: 195.000 19 QÐ 327/QÐ-BTNMT ngày 17/02/2016 Than Phƣờng Mông Dƣơng, Cẩm Phả 1,7 19.596.000 17.242.000 700.000 20 2783/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 Than Phuờng Quang Hanh, Cẩm Phả 3,94 8.678.000 5.496.000 600.000 21 2500/GP-BTNMT ngày 28/11/2008 Than Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 8,3 98.138.000 66.832.000 2.500.000 22 925/GP-BTNMT ngày 13/6/2013 Than Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 1,615 3.335.049 3.973.530 400.000 23 355/GP-BTNMT ngày 31/01/2018 Than Phƣờng Hà Khánh, TP Hạ Long 1,36 5083.889 4.336.378 300.000 24 708/GP-BTNMT ngày 25/3/2019 Than Phƣờng Hà Khánh, TP Hạ Long 3,98 9.887.000 6.487.000 67.900 đến 570.000 364/GP-BTNMT ngày 31/01/2018 Than Phuờng Quang Hanh, Cẩm Phả 0,321 163.072 146.434 Năm 1: 91.002 tấnNK; Năm 2: 100.000 tấnNK 2564/GP-BTNMT ngày 09/10/2019 Than KTLT Phuờng Quang Hanh, Cẩm Phả Phƣờng Hà Khánh, TP Hạ Long 0.2305 277.990 259.918 200.000 25 26 Tập đoàn TKV 4.890.000 500.000 12.083.000 1.000.000 698.027 Năm 1: 500.000 TNK; Năm 2: 860.000 NK; Năm 3: 33.835.960 1.500.000 NK; Năm 4-23: 2.000.000 NK; Năm 1.802.805 NK 27 365/GP-BTNMT ngày 31/01/2018 Than Phƣờng Cẩm Tây, Cẩm Đông, TP Cẩm Phả 2,91 44.521.431 28 1728/GP-BTNMT ngày 18/07/2017(gia hạn GP 2705/GP-BTNMT ngày 29/12/2008) Than Phƣờng Mông Dƣơng, TP Cẩm Phả 0,62 590.071 460.255 29 792/GP-BTNMT ngày 13/04/2017 (gia hạn GP 2707/GP-BTNMT ngày 29/12/2008) Than Mỏ Tây Bắc Ngã Hai, Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 2,06 1.407.746 1.126.197 300000 30 3197/GP-BTNMT ngày 30/12/2014 Than Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 1,71 1.607.317 1.088.621 200000 31 2800/GP-BTNMT ngày 30/12/2008 Than Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 1,97 14.241.200 10.087.500 600000 32 2948/GP-BTNMT ngày 19/12/2014 Than Xã Tràng Lƣơng, Ðông Triều 1,5 8.387.761 5.313.647 Từ 189.773 đến 379.546 33 3119/GP-BTNMT ngày 30/12/2016 Than Xã Hồng Thái Tây, Hồng Quế, thị xã Đơng Triều 0,9 2.149.068 1.954.708 Từ 220.089 đến 500.000 34 3411/GP-BTNMT ngày 28/12/2017 Than Phƣờng Cửa Ông, Cẩm Phả 3,84 8.449.000 8.250.000 Từ 40.000 đến 500.000; 35 3231/GP-BTNMT ngày 30/12/2014 Than Phƣờng Mông Dƣơng, Cárn Tây thành phố Cẩm Phả 1,72796 11.914.779 11.252.317 1.500.000 Tổng công ty Ðông Bắc Tổng công ty Ðông Bắc Năm 2017: 85.000; Năm 2018:62.421 36 2406/GP-BTNMT ngày 05/10/2017 (gia hạn GP 2821/GP-BTNMT ngày 30/12/2008) Than Xã Dân Chủ, huyện Hoành Bồ 0,63 559.891 550.463 100.000 37 2823/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 Than Xã Quảng La, huyện Hoành Bồ 1,05 1.864.107 1.573.207 150.000 38 3239/GP-BTNTMT ngày 25/10/2018 Than KTLT phƣờng Hà Phong, thành phố Hạ Long 1,0186 2.413.000 2.290.422 150.000 đến 500.000 39 3041/GP-BTNMT ngày 05/10/2018 Than KTLT phƣờng Quang Hanh, phƣờng Cẩm Thạch xã Dƣơng Huy, thành phố Cẩm Phả 0,9104 3.496.000 3.461.501 53.471 đến 500.000 40 1707/GP-BTNMT ngày Than 41 2622/GP-BTNMT ngày 23/12/2013 Than 42 1640/GP-BTNMT ngày 05/7/2017 Than 43 44 1248/GP-BTNMT ngày 27/5/2015 313/GP-BTNMT ngày 12/02/2019 Than Than 45 2575/GP-BTNMT ngày 15/8/2018 Than 46 2497/GP-BTNMT ngày 28/11/2008 Than 47 1425/GP-BTNMT ngày 17/7/2014 Than Công ty CP Xi măng Thanh San, thành phố ng Bí XD Qng Ninh Cơng ty CP Xi măng Phƣờng Phuơng Ðông, thành phố XD Quång Ninh Uông Bí Phƣờng Hà Tu, Hà Phong, Hà Trung, thành phố Hạ Công ty CP than Núi Long Béo-Vinacomin Phƣờng Hà Tu, thành phố Hạ Long KTLT mỏ Hà Tu, phƣờng Hà Tu, thành phố Hạ Long Công ty CP than Hà KTLT mỏ Bắc Bàng Danh, Tu-Vinacomin phƣờng Hà Khánh, TP Hạ Long Phƣờng Hà Lầm, Hà Công ty CP than Hà Lầm -Vinacomin Trung, TP Hạ Long 2,31 3.877.670 27.14.370 Năm 2017: 250.000 0,41108 1.877.264 1.165.815 70.000 4,056 2.226.766 1.453.751 700.000 4,09 53.501.468 49.104.018 Năm 1-2: 45.000; Năm 3: 381.429 3,45 584.332 2,915 26.541.000 20.354.365 2.860.000 tấn; đến 2.109.365 6,03 12.021.3000 82.588.000 0,5305 930.000 850.353 2400000 131.000 đến 500.000 Trữ lƣợng Điều chỉnh lại 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 2760/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 1145/GP-BTNMT ngày 08/5/2019 1251/GP-BTNMT ngày 26/6/2014 2820/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 2805/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 2817/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 2788/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 2949/GP-BTNMT ngày 29/12/2014 2654/GP-BTNMT ngày 24/11/2014 2794/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 2201/GP-BTNMT ngày 07/10/2014 140/GP-BTNMT ngày 01/02/2013 141/GP-BTNMT ngày 01/02/2013 Than Than Than Than Than Than Công ty CP than Mông Dƣơng-Vinacomin Phƣờng Mông Dƣơng, Cẩm Phả 8,75 70.222.000 36.855.000 2.000.000 Phƣờng Mông Dƣơng, Cẩm Phả 0,784 493.334 493.334 150.000 2,87 17.514.537 17.514.537 2.211.000 5,35 47.244.545 51.947.000 3.500.000 48.130.000 2.630.000 đến 3.500.000 Công ty CP than Tây Phƣờng Cẩm Tây, Phƣờng Mông Nam Ðá Mài Dƣơng, Vinacomin Cẩm Phả Công ty CP than Cọc Phƣờng Cẩm Phú, Cẩm Phả Sáu - Vinacomin Phƣờng Mông Dƣơng, Công ty CP than Cao Sơn - Vinacomin Cẩm Phả Phƣờng Cẩm Ðông, Công ty CP than Đèo Nai - Vinacomin Cẩm Tây, Cẩm Phả 4,87 6,06 42.500.000 5,000 29.430.000 18.205.000 700.000; Đến 900.00 Than 3,41 1.489.811 893.887 56.887 đến 242.000 Than 6,41 2.154.383 1.459.899 142.399 đến 544.000;'- 42.247.000 25.405.000 1.500.000 22.660.405 16.737.905 1.275.000 Phƣờng Vàng Danh, TP ng Bí Than Than Cơng ty CP than Vàng Danh-Vinacomin Than 2500000 Than 9,35 64.613.000 45.332.000 1.500.000 Than 0,768 2.771.354 1.135.581 200.000 23,7 23 480.000 m3 40.000 m3 II/ Giấy phép UBND Tỉnh cấp 61 3933/GP-UBND, ngày 23/10/2007 Than đá (103 tấn) Công ty Cổ phần Xi măng Xây dựng Quảng Ninh Nguyễn Huê, Đông Triều PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG XUNG QUANH KHU VỰC KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH (Dành cho người dân sinh sống xung quanh khu vực khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh) Kính gửi Ơng (Bà)! Tơi tên Trần Ngọc Duyên, thực đề tài luận văn cao học Trƣờng Đại học Thƣơng mại với đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Để làm rõ thực trạng môi trƣờng xung quanh khu vực khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh, xây dựng phiếu khảo sát dành cho ngƣời dân sinh sống xung quanh khu vực khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh Những ý kiến ông (bà) thơng tin q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin đảm bảo thơng tin ơng (bà) phục vụ mục đích nghiên cứu riêng thông tin cá nhân đƣợc giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn ! PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN - Họ tên: ………………………………… Giới tính: …… ………………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ văn hóa: ……… …………………… - Vị trí tại:.………………………………………………………………… - Đơn vị cơng tác: ……………………………………………………………… PHẦN B: THƠNG TIN ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Lưu ý: trả lời đánh dấu X vào ô trả lời phù hợp với ý kiến cá nhân) Câu 1: Khu vực Ông/bà sinh sống khu vực nào? (Thành phố Hạ Long, Thành phố Cẩm Phả, Thị xã Đông Triều, địa phƣơng khác: ………………………… ) Câu 2: Ơng/bà có hài lịng với chất lƣợng môi trƣờng nơi ông/bà sinh sống? ฀ Hài lịng ฀ Khơng hài lịng ฀ Khơng quan tâm Câu 3: Ơng/bà theo dõi chất lƣợng mơi trƣờng xung quanh cách nào? ฀ Bằng giác quan (mắt, mũi, miệng) ฀ Các thông số đánh giá chất lƣợng môi trƣờng ฀ Từ nguồn thông tin khác: ………………………………………………… Câu 4: Đánh giá chất lƣợng môi trƣờng xung quanh thời điểm khu vực khai thác than nơi Ông/bà sinh sống so với năm 2015? ฀ Giảm ô nhiễm nhiều ฀ Giảm ô nhiễm nhiều ฀ Khơng thay đổi ฀ Ơ nhiễm ฀ Ơ nhiễm nhiều Câu 5: Đánh giá chất lƣợng môi trƣờng khơng khí thời điểm khu vực khai thác than nơi Ông/bà sinh sống so với năm 2015? ฀ Giảm ô nhiễm nhiều ฀ Giảm ô nhiễm nhiều ฀ Khơng thay đổi ฀ Ơ nhiễm ฀ Ô nhiễm nhiều Câu 6: Đánh giá chất lƣợng môi trƣờng nƣớc sinh hoạt thời điểm khu vực khai thác than nơi Ông/bà sinh sống so với năm 2015? ฀ Giảm ô nhiễm nhiều ฀ Giảm ô nhiễm nhiều ฀ Không thay đổi ฀ Ô nhiễm ฀ Ô nhiễm nhiều Câu 7: Ơng/bà có nghĩ hoạt động khai thác than địa bàn nơi Ơng/bà sống có ảnh hƣởng tới chất lƣợng mơi trƣờng? ฀ Có ảnh hƣởng nhiều ảnh hƣởng nhiều ฀ Có ảnh hƣởng mức độ ฀ Ảnh hƣởng ฀ Hồn tồn khơng ảnh hƣởng Câu 8: Theo Ơng/bà, quy định, pháp luật Chính phủ Việt Nam thị Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động khai thác than liên quan đến chất lƣợng môi trƣờng mức nào? ất đầy đủ ầy đủ cần đƣợc cải thiện ểu vấn đề nên nhận xét Câu 9: Theo Ông/bà hoạt động khai thác than, Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh cần thực giải pháp sách để cải thiện chất lƣợng môi trƣờng? ột luật riêng quản lý chất lƣợng môi trƣờng ả thải ngành công nghiệp khai thác than chặt tiêu chuẩn xả thải Xin chân thành cảm ơn./ PHỤ LỤC 03 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH (Dành cho doanh nghiệp khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh) Kính gửi Ơng (Bà)! Tôi tên Trần Ngọc Duyên, thực đề tài luận văn cao học Trƣờng Đại học Thƣơng mại với đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Để làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh, xây dựng phiếu khảo sát dành cho doanh nghiệp khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh Những ý kiến ông (bà) thơng tin q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin đảm bảo thơng tin ơng (bà) phục vụ mục đích nghiên cứu riêng thông tin cá nhân đƣợc giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn ! PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN - Họ tên: ………………………………… Giới tính: …… ………………… - Chức danh:.…………………………………………………………………… - Đơn vị cơng tác: ……………………………………………………………… PHẦN B: THƠNG TIN ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Ông (bà) trả lời chọn theo thang điểm từ đến Trong đó: 1/ Kém 2/ Trung bình 3/ Khá 4/ Tốt 5/ Rất tốt Mức đánh giá Nội dung 1 Đánh giá Ông/bà công tác xây dựng văn pháp luật quản lý hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đánh giá mức độ phù hợp áp dụng thực tiễn nội dung văn quản lý nhà nƣớc khai thác than Trung ƣơng tỉnh Quảng Ninh ban hành Đánh giá Ơng/bà cơng tác tổ chức thực thi văn pháp lý quản lý nhà nƣớc khai thác than than tỉnh Quảng Ninh Đánh giá Ơng/bà mức độ cơng khai sách pháp luật, văn đạo tỉnh Quảng Ninh công tác quản lý nhà nƣớc khai thác than Ơng/bà tiếp cận thơng tin sách pháp luật pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động khai thác than từ nguồn nào? (Internet, Báo đài, Văn quản lý quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, nguồn khác…): …………………………………… Đánh giá mức độ phối hợp doanh nghiệp ông/bà công tác với quan chức việc thực thi văn pháp lý quản lý nhà nƣớc khai thác than Đánh giá chuyên môn máy quản lý nhà nƣớc khai thác than tỉnh Quảng Ninh Đánh giá công tác kiểm tra, tra hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh Xin chân thành cảm ơn./ PHỤ LỤC 04 CÂU HỎI PHỎNG VẤN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH (Dành cho cá nhân công tác quan quản lý nhà nước khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh) Kính gửi Ơng (Bà)! Tơi tên Trần Ngọc Duyên, thực đề tài luận văn cao học Trƣờng Đại học Thƣơng mại với đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Để làm rõ vấn đề tồn hƣớng giải công tác quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh, xin đƣợc vấn ông/bà Những ý kiến ông (bà) thông tin quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ! PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN - Họ tên: ………………………………… Giới tính: …… ………………… - Chức danh:.…………………………………………………………………… - Đơn vị công tác: ……………………………………………………………… PHẦN B: CÂU HỎI PHỊNG VẤN Ơng/bà đánh giá hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua? Ông/bà đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua? Ông/bà đánh giá công tác bảo vệ môi trƣờng liên quan đến hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua? Ơng/bà có đề xuất giải pháp để nâng cao cơng tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn./ ... tiêu: Trên sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh, luận văn đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh. .. nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Trong đó, nhấn mạnh đến quản lý địa phƣơng với hoạt động khai thác than địa bàn Các nội dung quản lý khai thác than địa bàn tỉnh thuộc... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 74 3.1 DỰ BÁO VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH