Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ HỒNG LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ HỒNG LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Huỳnh Thị Hồng Lý MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 10 1.1.1 Những vấn đề chung môi trƣờng 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 14 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 22 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng 24 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 26 1.2.1 Xây dựng ban hành tiêu chuẩn bảo vệ môi trƣờng 26 1.2.2 Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 28 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 30 1.2.4 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng 32 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng 33 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 34 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng 34 1.3.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực thực công tác bảo vệ môi trƣờng 36 1.3.3 Sự phát triển khoa học công nghệ 37 1.3.4 Nhận thức doanh nghiệp ngƣời dân vấn đề bảo vệ môi trƣờng 38 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 38 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 38 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 39 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dƣơng 41 1.4.4 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 44 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Tình hình mơi trƣờng quận Thanh Khê 52 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 63 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành tiêu chuẩn bảo vệ môi 63 2.2.2 Thực trạng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 68 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 72 2.2.4 Thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng 75 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng 78 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI QUẬN THANH KHÊ 83 2.3.1 Những thành công 83 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 85 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 86 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 89 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI QUẬN THANH KHÊ 89 3.1.1 Quan điểm 89 3.1.2 Mục tiêu 90 3.2 MỘT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI QUẬN THANH KÊ 91 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành tiêu chuẩn bảo vệ môi trƣờng 91 3.2.2 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 92 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng 93 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng 95 3.2.5 Tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ 96 3.2.6 Một số giải pháp khác 98 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 3.3.1 Kiến nghị Nhà nƣớc 100 3.3.2 Kiến nghị Thành phố Sở, Ban, Ngành 101 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ mơi trƣờng CNH.HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc DNVVN : Doanh nghiệp vừa nhỏ ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT-XH : Kinh tế - Xã hội KH-CN : Khoa học - Công nghệ MT : Môi trƣờng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTBV : Phát triển bền vững QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLMT : Quản lý môi trƣờng QLNN : Quản lý nhà nƣớc SX-KD : Sản xuất - kinh doanh TN : Tài nguyên TN&MT : Tài nguyên môi trƣờng TNMT : Tài nguyên môi trƣờng TNTN : Tài nguyên thiên nhiên TTHC : Thủ tục hành UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Tên bảng Trang Tăng trƣởng kinh tế Thanh Khê giai đoạn 46,47 20121 - 2017 Cơ cấu ngành kinh tế Thanh Khê giai 48,49 đoạn 2012 - 2017 Số lƣợng lao động làm việc ngành 51 kinh tế Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017 Kết phân tích mẫu bình qn hàng năm hồ địa bàn quận Thanh Khê, giai 53,54,55 đoạn 2012 - 2017 Kết khảo sát chất lƣợng môi trƣờng 55 nƣớc Số liệu quan trắc trung bình năm mơi trƣờng khơng khí xung quanh địa bàn 57 quận Thanh Khê, giai đoạn 2012 - 2017 Kết khảo sát chất lƣợng mơi trƣờng 59 khơng khí Kết khảo sát ô nhiễm môi trƣờng 60 chất thải rắn Kết khảo sát ô nhiễm môi trƣờng 62 tiếng ồn Các văn ban hành để quản lý môi trƣờng Thanh Khê giai đoạn 2012 - 66,67 2017 Kết khảo sát công tác xây dựng tổ chức thực tiêu chuẩn BVMT địa 67 bàn Thanh Khê Thống kê công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi 69,70 trƣờng Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017 Kết khảo sát công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật 70 BVMT 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 Số lƣợng trình độ cán làm cơng tác quản lý bảo vệ môi trƣờng địa bàn Thanh Khê năm 2017 Thống kê số lƣợng cấp phép, thẩm định đánh giá tác động môi trƣờng địa bàn Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017 Kết khảo sát công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng Số sở kiểm tra vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa bàn Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017 Kết khảo sát công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT Kết khảo sát việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT cá nhân, tập thể 73 76 77 79 82 82 101 theo dõi việc thực chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trƣờng Thực đánh giá kết thực kịp thời điều chỉnh chƣơng trình, kế hoạch để có nhừng giải pháp cụ thể quản lý, bảo vệ môi trƣờng phù hợp với thực tế địa phƣơng Bốn là, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cho ngành tài nguyên môi trƣờng, địa phƣơng, cấp huyện, cấp xã; tăng cƣờng lực điều phối, thống quản lý nhà nƣớc môi trƣờng phạm vi nƣớc Chỉ đạo xây dựng lực lƣợng ứng phó cố môi trƣờng hệ thống trang thiết bị cảnh báo cố mơi trƣờng Nhà nƣớc cần có chế để cấp sở nhƣ xã, phƣờng địa phƣơng thực bố trí, xếp cán chuyên trách môi trƣờng Năm là, Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng chế, sách thúc đẩy xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trƣờng; có chế huy động vốn đầu tƣ trở lại cho công tác bảo vệ môi trƣờng dựa nguyên tắc “ngƣời đƣợc hƣởng lợi ích từ mơi trƣờng phải có nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia đóng góp nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng Ngƣời gây ô nhiễm cố môi trƣờng, làm suy thối mơi trƣờng phải có trách nhiệm, nghĩa vụ khắc phục thực bồi thƣờng thiệt hại gây ra” Đồng thời, có chế khuyến khích hợp tác, đầu tƣ lĩnh vực môi trƣờng Sáu là, Bộ TN&MT cần thực việc xây dựng sở liệu quốc gia quan trắc chất lƣợng mơi trƣờng, có chế kết nối, chia sẻ với quan quản lý môi trƣờng nƣớc, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin giám sát chất lƣợng môi trƣờng chất thải tập trung thời gian tới 3.3.2 Kiến nghị Thành phố Sở, Ban, Ngành Một là, thành phố Đà Nẵng cần thực bổ sung hoàn thiện hệ thống cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng cấp, ngành Thực việc phân quyền phân công rõ ràng, cụ thể trách 102 nhiệm cấp quản lý Chú trọng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý môi trƣờng phƣơng diện số lƣợng trình độ chun mơn, nghiệp vụ Hai là, thành phố đảm bảo công tác chi ngân sách địa phƣơng cho hoạt động quản lý bảo vệ môi trƣờng không dƣới 1% Thực tốt công tác giám sát việc quản lý sử dụng nguồn ngân sách chi cho nghiệp bảo vệ môi trƣờng cách hiệu địa phƣơng Tăng cƣờng tham gia nguồn lực địa phƣơng cho công tác quản lý, bảo vệ môi trƣờng Nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, ứng phó cảnh báo cố mơi trƣờng cấp, ngành Ba là, Sở, Ban, ngành liên quan tiếp tục triển khai, phối hợp tổ chức chƣơng trình, đề án quốc gia nhƣ thành phố cách có hiệu Thực tốt cơng tác xử lý điểm nóng mơi trƣờng, khắc phục cải thiện môi trƣờng bị ô nhiễm; Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trƣờng cho đối tƣợng Bốn là, Sở TN&MT phối hợp với UBND quận Thanh Khê thực cơng tác rà sốt, đánh giá, khoanh vùng điểm có nguy cao việc xảy cố gây ô nhiễm môi trƣờng; Triển khai giải pháp, ứng dụng công nghệ môi trƣờng phù hợp gắn với việc tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trƣờng dự án, sở, doanh nghiệp Để góp phần kiểm sốt, ngăn chặn nguồn xả thải sơng Phú Lộc, đầm hồ địa bàn, dọc tuyến bờ biển Nguyễn Tất Thành; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm cách triệt để Năm là, Do nhu cầu sinh hoạt ngƣời dân tăng, lƣu lƣợng rác thải lớn, nên quận Thanh Khê cần sớm ban hành quy hoạch quản lý chất thải rắn, xây dựng thêm quy hoạch bãi đổ chất thải đáp ứng yêu cầu tƣơng lai quận Việc định hƣớng quản lý chất thải rắn, cần bắt đầu trọng từ 103 khâu phân loại chất thải nguồn, thông qua lồng ghép chặt chẽ vào trình áp dụng mơ hình “thu gom rác theo giờ”; Song song với việc phân loại rác thải nguồn, cần tiến hành đồng thời biện pháp công tác giảm thiểu rác thải, khuyến khích việc tái sử dụng thực công tác tái chế chất thải Đây tiền đề để hƣớng đến giải pháp quan trọng chiến lƣợc, quy hoạch thành phố quản lý chất thải rắn Kết luận chƣơng Chƣơng luận văn phân tích nhƣ quan điểm, mục tiêu quản lý bảo vệ môi trƣờng quận Thanh Khê để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng quận Thanh Khê Đã đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng quận Thanh Khê, gồm: hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành tiêu chuẩn bảo vệ môi trƣờng; đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng; hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng; hồn thiện cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng; tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng số giải pháp khác Ngoài ra, luận văn đƣa số kiến nghị Nhà nƣớc; Thành phố Đà Nẵng Sở, Ban, Ngành liên quan hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng quận Thanh Khê thời gian tới 104 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nội dung quan trọng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển bền vững quốc gia Do vậy, không đạt đƣợc mục tiêu phát triển bền vững địa phƣơng, quốc gia Nếu không đặt công tác bảo vệ mơi trƣờng vào vị trí vốn có khách quan Thực tế cho thấy, quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nhân tố quan trọng đảm bảo cho sử dụng tài nguyên cách hợp lý giữ đƣợc môi trƣờng trạng thái cân Từ thành lập đến nay, bên cạnh công tác chăm lo đời sống kinh tế xã hội địa phƣơng, quận Thanh Khê quan tâm đến nhiệm vụ gìn giữ, bảo vệ mơi trƣờng tự nhiên Vì vậy, quận Thanh Khê xác định quản lý nhà nƣớc môi trƣờng mục tiêu quan trọng phát triển bền vững nhƣ bƣớc nâng cao đời sống nhân dân địa bàn quận Công tác quản lý môi trƣờng quận Thanh Khê có chuyển biến đạt nhiều kết tích cực thời gian qua, là: trách nhiệm, vai trị cấp, ngành, mặt trận, đồn thể đƣợc phát huy; nhận thức, hành động môi trƣờng hầu hết đảng viên, cán công chức đơng đảo ngƣời dân có chuyển biến rõ rệt; nhiều mơ hình hay cách làm hiệu đƣợc hình thành, tạo đƣợc phong trào rộng khắp bảo vệ mơi trƣờng tồn quận Tuy nhiên, tình hình mơi trƣờng quận đặt nhiều vấn đề cần quan tâm giải nhƣ: xuất tình trạng nhiễm nguồn nƣớc hầu hết ao, hồ; ô nhiễm sông Phú Lộc; ô nhiễm không khí, tiếng ồn tuyến phố vƣợt tiêu chuẩn từ đến lần nút giao thông 105 quan trọng từ đến lần; ô nhiễm môi trƣờng đất xuất vấn đề mới, đến tình hình nhiễm dioxin khu vực quanh sân bay; việc xử lý nƣớc thải thu gom rác chƣa đảm bảo yêu cầu đề ra, nhiều bất cập thiếu giải pháp đồng bộ, hiệu [19] Nguyên nhân vấn đề vấn đề đáng lo ngại xuất phát từ áp lực phát triển kinh tế - xã hội, tiến trình thị hóa, mật độ dân cƣ đông đúc, thời tiết thất thƣờng; ý thức đa số ngƣời dân môi trƣờng chƣa cao; quản lý, cơng tác điều hành quyền cấp chƣa thật liệt; sở vật chất phụ vụ công tác quản lý, bảo vệ môi trƣờng hạn chế, chƣa đƣợc đầu tƣ thỏa đáng; Việc tuyên truyền, vận động chƣa đạt hiệu cao Từ thực tiễn nêu trên, đề tài Luận văn “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” đƣa thực trạng mơi trƣờng quận, đánh giá tình hình QLNN môi trƣờng quận Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017 Phân tích, đánh giá cách sát thực hạ chế, tồn tại; đồng thời, rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng Trên sở phân tích, đánh giá nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý, hiệu lực thi hành pháp luật môi trƣờng quận Thanh Khê Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng thời gian tới quận Thanh Khê Đề tài Luận văn góp phần đáp ứng yêu cầu thực tế quận Thanh Khê, hy vọng kết nghiên cứu nguồn tài liệu hữu ích cho quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng quận Thanh Khê tham khảo nghiên cứu, hoạch định sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc phục vụ cho mục tiêu xây dựng quận Thanh Khê trở thành “Quận kiểu mẫu phát triển bền vững” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: [1] Lê Huy Bá (2016), Quản lý môi trường - Phần chuyên đề, NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Tp.HCM [2] Trịnh Xn Báu (2012), Giáo trình Mơi trường xây dựng Giao thông, NXB Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội [3] Bộ Nội vụ (2012), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Chuyên đề 19: Quản lý nhà nước kinh tế, tài chính, Hà Nội [4] Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2004), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Chi cục Thống kế quận Thanh Khê (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niêm giám thống kê quận Thanh Khê năm, Thanh Khê [7] Đảng Thành phố Đà Nẵng (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XXI Đảng Thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng [8] Phạm Ngọc Đăng (2010), Thực trạng ô nhiễm không khí đô thị Việt Nam [9] Nguyễn Trƣờng Giang (1996), Môi trường Luật quốc tế mơi trường, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Lƣu Đức Hải (2013), Cẩm nang Quản lý môi trường, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội [11] Lƣu Đức Hải; Nguyễn Ngọc Sinh (2005), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội [12] Hà Văn Hòa (2015), Quản lý Nhà nước BVMT biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội [13] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội [14] Hội đồng biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa, Tập 2, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [15] Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý môi trường công cụ kinh tế, NXB Lao động, Hà Nội [16] Bùi Thị Nga (2010), Cơ sở khoa học môi trường, NXB Đại học Cần Thơ, Cần Thơ [17] Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ƣơng khóa XI, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường [18] Hồng Phê (2011), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng [19] Quận ủy Thanh Khê (2011), Nghị số 02-NQ/QU ngày 31 tháng năm 2011 xây dựng “Thanh Khê - Quận môi trường”, giai đoạn 2010 2020, Thanh Khê [20] Quận ủy Thanh Khê (2015), Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng Quận Thanh Khê [21] Quốc hội (2015), Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Nguyễn Lệ Quyên (2012), Quản lý nhà nước môi trường Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đai học Đà Nẵng [23] Hoàng Thanh Sƣơng (2015), Quản lý nhà nước vềmôi trường ởtỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [24] Lâm Minh Triết; Huỳnh Thị Thu Hằng (2008), Con người môi trường, NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Tp.HCM [25] Hồng Văn Tn (2017), Quản lý Nhà nước mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [26] Trần Viết Trung (2017), Quản lý nhà nước môi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học Viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Vã hội Việt Nam [27] Thủ Tƣớng phủ (2012), Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển bề vững Việt Nam giai đoạn 2011 đến 2020 [28] Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Môi trường, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội [29] UBND Quận Thanh Khê (2010), Đề án “Xây dựng Thanh Khê - Quận môi trường”, giai đoạn 2010 - 2020, Thanh Khê [30] UBND Quận Thanh Khê (2010), Quyết định số 7057/QĐ-UBND, ngày 28 tháng 12 năm 2010 ban hành đề án “Xây dựng Thanh Khê - Quận môi trường”, giai đoạn 2010 - 2020, Thanh Khê [31] UBND Thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 7388/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2009 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê đến năm 2020 [32] UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Đà Nẵng bước tiến 20 năm qua số thống kê, NXB Thống Kê,Hà Nội [33] UBND Thành phố Đà Nẵng (2016), Đà Nẵng bước tiến 20 năm qua số thống kê Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia [34] Đỗ Thị Hải Yến (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường tỉnh Hịa Bình theo tiếp cận địa lý, Luận văn Thạc sỹ quản lý môi trƣờng, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội Website: [35] http://www.bando.com.vn/ [36] http://tapchimoitruong.vn/ [37] http://tnmt.danang.gov.vn/ [38] http://www.monre.gov.vn [39] http://www.nea.gov.vn [40] http://yeumoitruong.com PHỤ LỤC Phụ lục 01 Mẫu phiếu khảo sát công tác QLNN môi trƣờng địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, TP.ĐÀ NẴNG Tôi Huỳnh Thị Hồng Lý, thực đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” Xin quý Anh/Chị dành chút thời gian đánh giá giúp thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng quận Thanh Khê Ý kiến Anh/Chị đóng góp vơ q báu đề tài nghiên cứu Tôi xin cam đoan tồn thơng tin thu đƣợc phục vụ mục đích nghiên cứu khơng sử dụng cho mục đích khác I THƠNG TIN CHUNG Xin Anh/Chị cho biết vài thông tin thân: Giới tính Nam Nữ Năm sinh: Đối tƣợng trả lời khảo sát: Ngƣời dân Doanh nghiệp Cán quản lý, chuyên gia II NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh/Chị cho điểm đánh giá tiêu thức Trong đó: Điểm thấp Điểm cao Điểm đánh giá STT Các tiêu chí đánh giá 4 Đánh giá Anh/Chị trạng chất lƣợng môi trƣờng địa A bàn quận Thanh Khê Đánh giá chất lƣợng mơi trƣờng khơng khí Đánh giá chất lƣợng môi trƣờng nƣớc Đánh giá ô nhiễm môi trƣờng chất thải rắn Đánh giá ô nhiễm môi trƣờng tiếng ồn B Đánh giá Anh/Chị hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn quận Thanh Khê Đánh giá công tác xây dựng ban hành tiêu chuẩn bảo vệ môi trƣờng địa bàn quận Đánh giá công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng Đánh giá công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng Đánh giá công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng Đánh giá việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT cá nhân, tập thể C Đánh giá Anh/Chị ý thức bảo vệ môi trƣờng địa bàn quận Thanh Khê Đánh giá ý thức, trách nhiệm đội ngũ làm công tác BVMT địa bàn Đánh giá ý thức, trách nhiệm BVMT doanh nghiệp sản xuất kinh doanh địa bàn Đánh giá ý thức, trách nhiệm BVMT ngƣời dân địa bàn Đánh giá Anh/Chị tầm quan trọng vấn đề bảo vệ mơi trƣờng Đánh giá phong trào “tồn dân bảo vệ môi trƣờng” địa bàn quận Đánh giá Anh/Chị tầm quan trọng Đánh số theo thứ tự D hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi ƣu tiên Anh/Chị trƣờng địa bàn quận Thanh Khê cho giải pháp Xây dựng tổ chức thực qui hoạch, kế hoạch, sách bảo vệ mơi trƣờng Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng Xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng Nâng cao ý thức ngƣời dân doanh nghiệp bảo vệ môi trƣờng Ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ môi trƣờng Giải pháp khác:………………………………… …………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ GIÚP ĐỠ CỦA ANH/CHỊ ! Phụ lục 02 Danh mục văn quy phạm pháp luật văn hành có nội dung liên quan đến lĩnh vực QLNN môi trƣờng quận Thanh Khê thực STT Tên văn Ngày, tháng, năm ban hành văn Đơn vị ban hành văn Nội dung văn Về bảo vệ mơi trƣờng thời kỳ đẩy Bộ Chính trị mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Về tổ chức hoạt Chính phủ động Thanh tra Tài nguyên Môi trƣờng Về “Chủ động ứng BCH TW phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản (khóa XI) lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng” Quy định điều kiện Chính phủ tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc môi trƣờng Quy định quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, Chính phủ đánh giá tác động mơi trƣờng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Quy định chi tiết thi hành số điều Chính phủ Luật bảo vệ môi trƣờng Nghị số 41-NQ/TW 15/11/2004 Nghị định số 35/2009/NĐ-CP 07/04/2009 Nghị số 24-NQ/TW 03/06/2013 Nghị định số 127/2014/NĐ-CP 31/12/2014 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP 14/02/2015 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP 14/02/2015 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP 24/04/2015 Chính phủ Nghị định số 154/2016/NĐ-CP 16/04/2015 Chính phủ Nghị định số 60/2016/NĐ-CP 01/07/2016 Chính phủ Về quản lý chất thải phế liệu Về phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải Quy định số điều kiện đầu tƣ kinh doanh lĩnh vực tài nguyên MT Nội dung liên quan đến QLNN MT Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn 10 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP 11 Nghị định số 73/2017/NĐ-CP 18/11/2016 14/06/2017 Thông tƣ số 28/05/2015 12 26/2015-TTBTNMT Thông tƣ số 13 27/2015-TTBTNMT 29/05/2015 Thông tƣ số 14 35/2015-TTBTNMT 30/06/2015 15 Thông tƣ số 36/2015-TTBTNMT Thông tƣ số 16 38/2015-TTBTNMT Thông tƣ số 17 41/2015-TTBTNMT Thông tƣ số 18 43/2015-TTBTNMT Thông tƣ số 19 03/2016-TTBTNMT 30/06/2015 Quy định xử phạt Chính phủ hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Về thu thập, quản lý, khai thác sử dụng Chính phủ thơng tin, liệu tài nguyên môi trƣờng Hƣớng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra, xác nhận việc thực Bộ TN&MT đề án bảo vệ môi trƣờng chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ môi trƣờng đơn giản Hƣớng dẫn đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác Bộ TN&MT động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Hƣớng dẫn bảo vệ môi trƣờng khu kinh tế, khu công Bộ TN&MT nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Về quản lý chất thải Bộ TN&MT nguy hại 30/06/2015 Bộ TN&MT 09/09/2015 Bộ TN&MT 29/09/2015 Bộ TN&MT 10/03/2016 Bộ TN&MT Hƣớng dẫn cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác khống sản Về bảo vệ mơi trƣờng nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Về báo cáo trạng môi trƣờng, thị môi trƣờng quản lý số liệu quan trắc MT Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trƣờng Tồn nội dung văn Tồn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn 20 Chỉ thị số 25/CT-TTG Thông tƣ số 21 31/2016-TTBTNMT 22 Thông tƣ số 02/2017/TT-BTC 23 Thông tƣ số 59/2017/TT-BTC Thông tƣ số 24 20/2017-TTBTNMT 25 26 Thông tƣ số 24/2017-TTBTNMT Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND Về nhiệm vụ, giải 31/08/2016 pháp cấp bách bảo vệ môi trƣờng Về BVMT cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập 14/10/2016 Bộ TN&MT trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Hƣớng dẫn quản lý 06/01/2017 Bộ Tài kinh phí nghiệp bảo vệ môi trƣờng Quy định mức thu, chế độ thu, nộp,quản lý sử dụng phí 13/06/2017 Bộ Tài thẩm định cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại Ban hành định mức kinh tế kỹ thuật hoạt 08/08/2017 Bộ TN&MT động quan trắc môi trƣờng Quy định kỹ thuật 01/09/2017 Bộ TN&MT quan trắc môi trƣờng Thủ tƣớng Chính phủ 21/8/2008 Về việc ban hành Đề UBND án “Xây dựng Đà TP.Đà Nẵng Nẵng -Thành phố môi trƣờng” Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn Toàn nội dung văn ... nóng môi trƣờng Đề tài: ? ?Quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng? ?? đƣa nhìn tổng quát thực trạng quản lý môi trƣờng quận Thanh Khê; phân tích thành tựu hạn chế quản lý. .. trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Chƣơng Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trên. ..ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ HỒNG LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10