Quản lý nhà nước về môi trường tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ ĐINH THIÊN THƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ ĐINH THIÊN THƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng – Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đinh Thiên Thương ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 10 1.1.1 Những vấn đề chung môi trường 10 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước môi trường 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường 15 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước môi trường 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 17 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường 17 1.2.2 Xây dựng ban hành văn bản, qui định, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường 20 1.2.3 Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường 24 1.2.4 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường 26 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 28 iii 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 30 1.3.1 Các yếu tố bên 30 1.3.2 Các yếu tố bên 32 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 35 1.4.1 Kinh nghiệm quận Thanh Khê 35 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 36 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 37 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Quận Hải Châu 38 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN HẢI CHÂU 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 1.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THỜI GIAN QUA 48 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường 48 2.2.2 Thực trạng xây dựng ban hành văn bản, qui định, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường 51 2.2.3 Thực trạng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường 54 2.2.4 Thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường 58 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 63 iv 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU 66 2.3.1 Những thành công 66 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 Kết luận Chương 73 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu 75 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU 77 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước mơi trường 77 3.2.2 Hồn thiện công tác xây dựng ban hành văn bản, qui định, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường 80 3.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường 83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường 86 3.2.5 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 87 3.2.6 Một số giải pháp khác 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 91 3.3.2 Kiến nghị Thành phố Sở, Ban, Ngành 91 v Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 94 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN; NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1; NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 2; BÁO CÁO GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN; vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT - XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trường PTBV : Phát triển bền vững QLMT : Quản lý môi trường QLNN : Quàn lý nhà nước TP : Thành phố VSMT : Vệ sinh môi trường UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu bảng biểu 2.1 2.2 2.3 Tình hình kinh tế xã hội quận Hải Châu 2015 – 2019 Tổng hợp tình hình sử dung nước VSMT Số lượng cán làm công tác QL&BVMT quận Hải Châu Trang 42 45 49 Đánh giá người dân hoạt động quản lý 2.4 nhà nước môi trường địa bàn quận Hải 50 Châu 2.5 Tổng hợp công tác ban hành văn 52 Đánh giá người dân công tác xây dựng 2.6 ban hành văn bản, quy định, tiêu chuẩn 53 bảo vệ môi trường địa bàn quận 2.7 Tổng hợp công tác tuyên truyền 56 Đánh giá người dân công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật 2.8 bảo vệ môi trường Đánh giá công tác 57 tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 2.9 Thống kê số lượng cấp phép, thẩm định đánh giá tác động môi trường địa bàn Hải Châu 58 Đánh giá người dân công tác cấp, gia 2.10 hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường 62 viii Số hiệu Tên bảng biểu bảng biểu Trang Số sở kiểm tra vi phạm pháp luật 2.11 bảo vệ môi trường địa bàn Hải Châu giai 64 đoạn 2014 - 2019 Đánh giá người dân việc xử lý hành 2.12 vi vi phạm pháp luật BVMT cá nhân, tập thể 65 ... nhà nước môi trường Chương 2.Thực trạng quản lý nhà nước môi trường quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3.Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước mơi trường quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 10... CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU 74 3.1.1... niệm, đặc điểm quản lý nhà nước môi trường 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường 15 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước môi trường 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 17