Quản lý nhà nước về hoạt động khai thác hải sản xa bờ tại thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG LÊ NA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG LÊ NA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : PGS TS B Đà Nẵng - Năm 2020 Qu ng B n LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Hồng Lê Na MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 10 1.1.1 Khái niệm khai thác hải sản xa bờ 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ 10 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ 11 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 20 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác hải sản xa bờ 20 1.2.2 Ban hành sách, quy định tổ chức triển khai thực sách, quy định Nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ22 1.2.3 Cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ 23 1.2.4 Hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ 26 1.2.5 Thanh - kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ 27 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 31 1.3.1 Các điều kiện tự nhiên 32 1.3.2 Các điều kiện kinh tế 32 1.3.3 Các điều kiện xã hội 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 37 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Thành phố Đà Nẵng 39 2.1.3 Sự phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn Thành phố Đà Nẵng 41 2.2 HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 45 2.2.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác hải sản xa bờ 45 2.2.2 Ban hành sách, quy định tổ chức triển khai thực sách, quy định Nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ47 2.2.3 Cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ 51 2.2.4 Hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ 56 2.2.5 Thanh - kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 64 2.3.1 Những thành công 64 2.3.2 Những hạn chế: 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 72 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 72 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Định hƣớng phát triển ngành thủy sản Thành phố Đà Nẵng 72 3.1.2 Yêu cầu, quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ thành phố Đà Nẵng 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 76 3.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác hải sản xa bờ 76 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác ban hành sách, quy định tổ chức triển khai thực sách, quy định Nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ 77 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ78 3.2.4 Hồn thiện cơng tác hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ 79 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ 80 3.2.6 Một số giải pháp khác 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT C ữ v ết tắt NN&PTNT Gả t í Nơng nghiệp Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BCH Bộ huy GRDP Tổng sản phẩm địa bàn GTSX Giá trị sản xuất DANH MỤC BẢNG BIỂU Số ệu Tên bảng bảng 2.1 Quy mô kinh tế tăng trƣởng kinh tế thành phố Đà Nẵng Trang 37 2.2 Sản lƣợng thủy sản khai thác thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Số lƣợng tàu đánh bắt theo nhóm cơng suất 40 2.4 Tổng cơng suất tàu theo nhóm cơng suất 41 2.5 2.6 Kết đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác hải sản xa bờ Số liệu sách đƣợc ban hành nhằm hỗ trợ cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn thành phố 44 47 Kết đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác công 2.7 tác ban hành sách, quy định tổ chức triển khai thực sách, quy định nhà nƣớc 48 hoạt động khai thác hải sản xa bờ 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Tổng hợp tàu đƣợc cấp phép khai thác hải sản xa bờ địa bàn thành phố Kết đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ Số liệu chi hội khai thác hải sản xa bờ tổ hợp tác địa bàn thành phố Số tàu dịch vụ hậu cần cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa thành phố Kết đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ 52 53 55 56 57 Số ệu Tên bảng bảng 2.13 Số đợt tra, kiểm tra số vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn thành phố Trang 59 Kết đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác – 2.14 kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ 60 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Để có kinh tế phát triển ổn định bền vững, nhiều quốc gia có Việt Nam chọn biển hƣớng phát triển kinh tế mũi nhọn thủy sản loại nguồn tài nguyên đƣợc quan tâm hàng đầu Trƣớc đây, nghề cá giới nói chung nghề cá nƣớc ta nói riêng đƣợc phát triển sở tự phát Năng lực khai thác tăng lên khơng ngừng khó kiểm sốt chặt chẽ, số nƣớc phát triển Từ đó, nguồn lợi thuỷ sản bị giảm sút nhanh chóng, nhiều lồi thuỷ sản q có nguy tuyệt chủng Chính thế, nƣớc giới tìm nhiều biện pháp để quản lý nguồn tài nguyên sinh vật biển nhằm đảm bảo lợi ích chung Để làm đƣợc điều đó, cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thuỷ sản đƣợc xem có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng tồn hệ thống Việt Nam quốc gia ven bờ Biển Đông có diện tích biển rộng gấp lần diện tích lãnh thổ đất liền, chiếm khoảng 29% diện tích Biển Đơng, có nhiều tiềm to lớn để phát triển kinh tế biển ven biển Đảng Nhà nƣớc ta ban hành số chủ trƣơng lớn đột phá nhằm phát triển kinh tế biển ven biển, ngành ni trồng khai thác hải sản đƣợc ƣu tiên đầu tƣ vị trí thứ ngành kinh tế biển Thành phố Đà Nẵng sở hữu bờ biển dài 92 km, 28 tỉnh, thành phố ven biển nƣớc, có 6/8 quận, huyện tiếp giáp với biển, có huyện đảo Trƣờng Sa Thành phố có nguồn tài nguyên biển nằm ngƣ trƣờng trọng điểm Miền Trung có nhiều hải sản giá trị kinh tế cao Để phát huy lợi biển mình, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều chủ trƣơng, sách nhằm phát triển ngành thủy sản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ phát triển 79 phát triển số lƣợng tàu thuyền, tránh tƣợng có nhiều tàu hoạt động vùng, dẫn đến nguy cạn kiệt nguồn lợi thủy sản Đồng thời đảm bảo giữ ổn định số lƣợng tàu cá, phù hợp với định hƣớng phát triển khai thác thủy sản tỉnh Do mặt quản lý cấp phép khai thác thủy sản theo hạn ngạch, giao trách nhiệm cụ thể cho quan có thẩm quyền định hạn ngạch đầu vào điều tiết số lƣợng tàu đƣợc phép khai thác dựa sở liệu Mặt khác để bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, cần xem xét có nên tăng thêm đội tàu khai thác xa bờ, từ giảm cƣờng lực khai thác hải sản Tiếp tục rà soát phƣơng tiện đủ điều kiện, triển khai hƣớng dẫn cho ngƣời dân đăng ký nhu cầu cải hoán; đồng thời yêu cầu chủ tàu cam kết hoạt động nghề, vùng khai thác theo quy định, đảm bảo đủ điều kiện an toàn kỹ thuật cho ngƣời tàu cá khai thác thủy sản vùng khơi Chi cục Thủy sản hƣớng dẫn, kiểm tra Ban quản lý cảng cá, Doanh nghiệp thủy sản địa bàn thành phố việc thực quy trình xác nhận nguyên liệu thủy sản khai thác, chứng nhận nguồn gốc thủy sản khai thác Trƣớc chứng nhận thủy sản khai thác, phối hợp với Ban quản lý cảng cá xác thực tính trung thực, tính pháp lý nguyên liệu thủy sản khai thác phù hợp với nghề khai thác, ngƣ trƣờng khai thác, sản lƣợng khai thác Cập nhập mẫu dấu mẫu chữ ký ngƣời có thẩm quyền ký giấy Chứng nhận thủy sản khai thác có thay đổi 3.2.4 Hồn t ện ông tá t ƣớng n xây ựng mô n tổ ứ ả sản x bờ Phát triển dịch vụ hậu cần nghề cá nhiệm vụ ngành thủy sản Việc đầu tƣ cho hậu cần nghề cá xu tất yếu nhằm nâng cao lực cho ngành thủy sản thành phố, có tính chất định chuyển đổi từ nghề cá nhân dân sang nghề cá có trách nhiệm Tổ chức rà soát, 80 kiểm tra, đánh giá việc thực quy hoạch lại cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão làm sở tham mƣu trình UBND thành phố phê duyệt Từ góp phần để nhanh chóng gỡ bỏ “thẻ vàng” Cộng đồng châu Âu EC Hƣớng dẫn, khuyến khích thực mơ hình khép kín, tức đội tàu khai thác liên kết với đội tàu dịch vụ hậu cần, tiêu thụ sản phẩm, sơ chế sản phẩm tàu để tăng thời gian bám biển, giảm chi phí vận chuyển sản phẩm, đảm bảo chất lƣợng sản phẩm sau khai thác Kết hợp sử dụng có hiệu sở dịch vụ hậu cần ngƣ trƣờng Trƣờng Sa, DK1 Nhà nƣớc để tăng hiệu sản xuất Đẩy mạnh thành lập tổ, đội đoàn kết sản xuất biển trì hiệu hoạt động tổ đoàn kết thành lập Tiếp tục xây dựng phát triển mơ hình liên kết tàu, nhóm tàu khai thác hải sản kết hợp với tàu dịch vụ hậu cần biển Tăng cƣờng công tác xúc tiến thƣơng mại, hỗ trợ tổ hợp tác việc sản xuất với liên kết tiêu thụ sản phẩm Tăng ƣờng ông tá p ạm đố vớ oạt động t ểm tr , ểm soát, xử lý v ả sản x bờ Kiểm tra chặt chẽ việc chấp hành đăng ký, đăng kiểm, an toàn hàng hải, sổ thuyền viên ngƣ dân trƣớc khơi; kịp thời cấp giấy phép khai thác thủy sản cho tàu cá thành phố Đặc biệt, thông qua hệ thống giám sát, tàu cá khai thác thủy sản biển có lắp đặt thiết bị giám sát hành trình đƣợc giám sát 24/24h, kịp thời cảnh báo cho tàu có dấu hiệu vi phạm, góp phần nâng cao hiệu quản lý tàu cá hoạt động biển Tăng cƣờng kiểm tra giám sát lực lƣợng chấp pháp biển, phát ngƣ dân sản xuất không quy định xử phạt, răn đe, dần đƣa họ vào nếp, quy chuẩn UBND thành phố cần thƣờng xuyên đạo rà soát lại hồ sơ; lập nhiều đội kiểm tra chéo để phát sai sót, khơng, đồn Uỷ ban châu 81 Âu vào kiểm tra bị đánh lỗi không trung thực; thƣờng xuyên cử cán ngành thủy sản làm công tác cảng cá tập huấn, đào tạo để đảm bảo cơng việc đƣợc thực xác, đầy đủ, rõ ràng Nhằm tăng cƣờng trách nhiệm, phối hợp quan, UBND thành phố cần xem xét sửa đổi, bổ sung ban hành lại quy chế phối hợp quan chức địa bàn hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát nghề cá Đồng thời tránh để lọt thông tin vi phạm tàu cá, kịp thời xử lý nghiêm minh Một số g ả p áp a Đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản - Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán trực tiếp tham mƣu, quản lý hoạt động khai thác hải sản - Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán có kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế, cần có đội ngũ cán bổ sung để đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiên cứu đề Ngoài ra, trọng đến chế độ đãi ngộ với cán làm nghiên cứu khoa học nhằm đáp ứng đƣợc nhu cầu đời sống thực tế cán bộ, tạo hội thu hút đƣợc nhân tài có tâm huyết với cơng việc nghiên cứu - Tiếp tục kiện toàn, xếp máy Chi cục thủy sản, hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng tham mƣu quản lý nhà nƣớc, hoàn thành tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao - Đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng Đảng, bám chủ trƣơng Đảng ủy Sở NN&PTNT triển khai học tập, quán triệt Nghị cấp, tạo thống tồn đơn vị Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán 82 - Tổ chức cơng đồn ngành tiếp tục quan tâm chăm lo cho đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức quan, xây dựng nội đoàn kết, vững mạnh - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tiếp nhận, xử lý hồn trả hồ sơ chặt chẽ, đảm bảo quy định Trạm Thủy sản địa bàn b Nâng cao lực quản lý áp dụng tiến công nghệ - Thành phố cần tập trung đầu tƣ nâng cao lực quản lý thủy sản lực lƣợng kiểm ngƣ, nhanh chóng hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nghề cá, định kỳ tổ chức điều tra thăm dò đánh giá nguồn lợi thủy sản xây dựng đồ dự báo ngƣ trƣờng, kết nối thông tin liên lạc tàu cá nhằm đảm bảo an toàn cho tàu ngƣời hoạt động khai thác biển; nghiên cứu xây dựng đề án đánh bắt xuất cá ngừ đại dƣơng mối quan hệ với Nhật Bản, đề nghị đối tác hỗ trợ đào tạo thủy thủ, hƣớng dẫn công nghệ đánh bắt cá ngừ để xuất sang Nhật Bản - Tăng cƣờng công tác thống kê thuỷ sản, thông qua số để xác định áp lực khai thác lên nguồn lợi, từ có điều chỉnh phù hợp quản lý nghề cá - Tăng cƣờng phƣơng pháp giữ liên lạc thƣờng xuyên quan quản lý với tàu hoạt động vùng khơi có thời gian hoạt động dài ngày biển Đây công tác quan trọng công tác bảo vệ chủ quyền vùng biển lực lƣợng cung cấp thông tin liên quan đến chủ quyền hay hỗ trợ tìm kiếm cứu nạn Tác giả luận văn đồng ý với quan điểm Phó GS, TS Nguyễn Thạch, Trƣờng Đại học Nha Trang: “Trên thực tế, để quản lý tổ chức tốt đội tàu khai thác xa bờ, quan quản lý cần có thơng tin vết (vị trí) tàu khai thác, thơng tin kỹ thuật tàu, thông tin khai thác thông tin tham khảo khác” 83 Trong theo dõi vết tàu tiêu chí quan trọng quản lý tổ chức đội tàu khai thác Bởi biết đƣợc vị trí tàu biển quan quản lý đất liền biết đƣợc hành trình tàu có hƣớng đăng ký khơng, có vi phạm vùng biển thuộc chủ quyền nƣớc khác khơng Biết đƣợc vị trí tàu biển cho phép điều động tàu đến ngƣ trƣờng đƣợc dự báo có sản lƣợng khai thác tốt, đồng thời hỗ trợ công nạn cứu nạn, cứu hộ biển đƣợc thuận lợi Theo nghiên cứu Trung tâm nghiên cứu Phát triển Công nghệ Phần mềm Trƣờng Đại học Nha Trang, GIS (Hệ thống công nghệ thông tin địa lý, đƣợc ứng dụng lĩnh vực địa chính, giao thơng, quy hoạch đô thị, ) đƣợc đặt trung tâm đất liền, GPS (hệ thống định vị toàn cầu) gắn tàu khai thác biển Việc kết hợp GPS trƣờng hợp gắn thông tin địa lý thời gian GPS vào hệ thống GIS đƣợc xác lập hệ toạ độ với GPS - Tăng cƣờng mơ hình phối hợp Đồn biên phịng với Hội Nông dân cấp tuyên truyền cho chủ phƣơng tiện, thuyền trƣởng, thuyền viên nắm quy định vùng khai thác nhƣ văn pháp luật liên quan đến việc khai thác, làm ăn biển Với nhiều hình thức tun truyền tập trung, nhỏ lẻ, lồng ghép hội nghị, họp ban, ngành, đoàn thể, tổ dân phố, khu dân cƣ, nhà trƣờng địa bàn Bên cạnh đó, với việc cấp tủ sách pháp luật gồm hàng trăm đầu sách cho khu dân cƣ để giúp ngƣời dân tìm hiểu, tra cứu kiến thức pháp luật, nhờ có chuyển biến rõ rệt kiến thức pháp luật cho cán nhƣ nhân dân địa bàn khu vực biên giới biển quận có biển Đồng thời thƣờng xun tăng cƣờng cơng tác phối hợp kiểm tra, kiểm sốt hành với Thanh tra thủy sản, kết hợp tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣ dân chấp hành quy định pháp luật biển góp phần khơng nhỏ việc nâng cao ý thức bảo vệ chủ 84 quyền an ninh biên giới vùng biển không xâm phạm chủ quyền vùng biển nƣớc khác Lực lƣợng Bộ đội Biên phịng thƣờng trực 24/24, thực kiểm tra, kiểm sốt tàu cá trƣớc xuất bến; đồng thời yêu cầu thuyền trƣởng phải mang theo sổ nhật ký khai thác, có đầy đủ loại giấy tờ, trang thiết bị theo quy định giải thủ tục cho tàu xuất bến Yêu cầu thuyền trƣởng, chủ tàu cá khai thác hải sản xa bờ viết cam kết thƣờng xuyên giám sát thực nội dung cam kết không đƣa tàu cá vƣợt biên giới biến phạm vi vùng biển Việt Nam khai thác hải sản trái pháp luật Tuyệt đối không cho phép tàu cá rời bến để khai thác tàu cá vi phạm IUU (Tàu cá khơng có giấy phép khai thác giấy phép hết hạn; không đánh dấu tàu cá theo quy định; khơng có biên cảng cá định cho phép tàu rời cảng khai thác; khơng lắp máy giám sát hành trình theo qui định tàu cá 15m ) 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nội dung chủ đạo chƣơng trình bày quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn thành phố Đà Nẵng, đảm bảo tính hiệu khai thác bảo vệ, phát triển nguồn lợi thủy sản Trên sở đó, vận dụng sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ chƣơng 1, kết hợp thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ thành phố Đà Nẵng chƣơng 2, từ đề xuất giải pháp hồn thiện nội dung cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian đến Đề xuất với cấp, ngành thành phố Đà Nẵng cần tập trung vào công tác thống kê nguồn lợi, dự báo ngƣ trƣờng, cân đối cƣờng lực khai thác phục vụ hoạt động khai thác hải sản xa bờ Các giải pháp ban hành tổ chức triển khai thực sách, quy định nhà nƣớc; tuyên truyền phổ biến pháp luật, hƣớng dẫn xây dựng mơ hình khai thác; cấp phép hoạt động khai thác; – kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm khai thác hải sản xa bờ Và số đề xuất, kiến nghị khác có liên quan 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong nhiều năm qua, Trung ƣơng quyền địa phƣơng thành phố Đà Nẵng có sách hỗ trợ cho phát triển khai thác thủy sản nói chung khai thác hải sản xa bờ nói riêng Tuy nhiên, kết thực chƣa đạt nhƣ mong đợi, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi nghề cá thành phố Mặc dù thời gian qua số lƣợng tàu cá 90CV ngƣ dân tự đầu tƣ đóng mới, cải hốn có tăng lên song khơng nhiều, trình độ cơng nghệ khai thác, sơ chế bảo quản sau khai thác nặng thủ công, lạc hậu, chất lƣợng, giá trị sản phẩm thấp Do vậy, để khắc phục hạn chế nêu trên, cần phải thực cách đồng bộ, có hệ thống sách tàu cá, lực lƣợng lao động tàu cá, hỗ trợ vay vốn, phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ phù hợp với đặc thù nghề cá tạo động lực thúc đẩy hoạt động khai thác hải sản xa bờ thành phố phát triển theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa, vƣơn khơi đánh bắt xa bờ, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần ngƣ dân, góp phần bảo vệ chủ quyền vùng biển nƣớc nhà, đồng thời góp phần thực có hiệu tồn diện sách ngƣ nghiệp địa bàn thành phố Công tác điều tra, đánh giá trữ lƣợng nguồn lợi thuỷ sản dự báo ngƣ trƣờng khai thác phần quan trọng công tác quản lý khai thác thuỷ sản Tuy nhiên, nhà khoa học có nhiều đề tài nghiên cứu đánh giá nguồn lợi dự báo ngƣ trƣờng nhƣng chƣa có đƣợc số liệu xác đầy đủ để phục vụ nghề cá Để có đƣợc số liệu đầy dủ xác, nhà nƣớc cần đầu tƣ nhiều vào công tác điều tra, đánh giá trữ lƣợng dự báo ngƣ trƣờng cách liên tục rộng khắp, đặc biệt cần ứng dụng khoa học – công nghệ để thu đƣợc hiệu lớn 87 Trong q trình hồn thiện hệ thống sách, pháp luật kinh tế biển nói chung ngành thủy sản nói riêng, cần xem xét gắn mục tiêu phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh biển; có chế phù hợp, đảm bảo tăng cƣờng hoạt động hợp tác quốc tế lực lƣợng thực thi pháp luật biển với nƣớc khu vực, đặc biệt với quốc gia có biển liền kề nhằm đảm bảo an ninh khu vực Tóm lại, để thực thành cơng định hƣớng, chủ trƣơng đƣờng lối Nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ thời gian đến, địi hỏi phải có chung tay, thống tồn hệ thống trị từ trung ƣơng địa phƣơng trình triển khai thực định hƣớng phát triển kinh tế biển thành phố Đà Nẵng với tầm chiến lƣợc trung dài hạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Đông Anh (2018), Quản lý nhà nước ngành thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [2] Phan Thị Dung (2010), “Phân tích nhân tố ảnh hưởng phát triển bền vững khai thác thủy sản vùng duyên hải Nam Trung Bộ” [3] Nguyễn Đây (2015), “Phát triển khai thác hải sản thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [4] Nguyễn Huy Điền (2018), “Định hƣớng giải pháp phát triển ngành thủy sản bền vững vùng duyên hải miền Trung”, Tạp chí phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng [5] Phạm Thị Hữu Hạnh (2018), “Quản lý chất lượng thủy sản tàu đánh bắt xa bờ" Viện Kỹ thuật – Kinh tế biển năm 2018 [6] Bùi Thanh Lâm (2016), Quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia [7] Trịnh Ngọc Linh (2019), Quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận Sơn Trà, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế Đà Nẵng [8] Lâm Hồng Thanh (2019), Vài suy nghĩ quản lý khai thác thủy sản, Tạp chí Thủy sản Việt Nam số tháng 4-2019 [9] Ninh Thị Thu Thủy (2015), “Chính sách hỗ trợ khai thác thủy sản xa bờ thành phố Đà Nẵng” Tạp chí nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng [10] Đỗ Hoàng Toàn - Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế - Trường Đại học kinh tê quốc dân, NXB Lao động – xã hội [11] Vũ Đình Thắng - Nguyễn Viết Trung (2005), Giáo trình Kinh tế thủy sản - Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, NXB Lao động - Xã hội [12] Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình sách cơng – Trƣờng Đại học kinh tế Đà Nẵng, NXB khoa học xã hội [13] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2017), Luật Thủy sản [14] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật [15] Bộ NN&PTNT (2015), Thông tƣ số 15/2015/TT-BNNPTNT ngày 26/3/2015 hƣớng dẫn nhiệm vụ Chi cục tổ chức nghiệp trực thuộc Sở NN&PTNT BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG (Dành cho ngư dân) Phiếu điều tra số:…… Ngày điều tra:…………… Thƣa: Anh/Chị ! Tôi học viên cao học Quản lý nhà nƣớc kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng Hiện thực đề tài luận văn: “Quản lý n nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ Thành phố Đà Nẵng” Mong Anh/Chị vui lịng giúp tơi hồn thành bảng câu hỏi dƣới cách đánh dấu “X” vào phƣơng án mà Anh/Chị cho thích hợp Các ý kiến đóng góp Anh/Chị có ý nghĩa giá trị q trình nghiên cứu Tôi xin cam đoan thông tin mà Anh/Chị cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu không sử dụng cho mục đích khác PHẦN I: THƠNG TIN CHUNG Xin vui lịng đánh dấu “X” vào thích hợp cho câu hỏi: Anh/Chị (Cô/Chú) đại diện cho:  Chủ tàu  Ngƣ dân Địa chỉ: Phƣờng …………… , Quận …………… Chiều tàu quý vị khai thác:  Từ 15m-20m  Nơi khác Cảng cá tàu thƣờng cập bến sau chuyến khơi:  Địa phƣơng  Từ 30m trở lên Ngƣ trƣờng quý vị thƣờng xuyên đánh bắt:  Địa phƣơng  Từ 21m-30m  Nơi khác Hải sản đánh bắt đƣợc bán cho:  Địa phƣơng  Tàu thu mua biển PHẦN II: CÁC THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ Trong phần nội dung đánh giá này, Anh/Chị vui lịng đánh dấu x vào ơ, tƣơng ứng với mức độ đồng ý phát biểu sau theo thang điểm từ đến đƣợc qui ƣớc: Không tốt Chƣa tốt Bình thƣờng Tốt Rất tốt Mứ độ đồng ý STT Nội dung thông tin Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác hải sản xa bờ Các văn quy phạm pháp luật 1.1 khai thác hải sản xa bờ đƣợc triển khai kịp thời 1.2 Nội dung văn dễ tiếp cận Cán quản lý nắm nội 1.3 dung văn quy phạm pháp luật khai thác hải sản xa bờ Các văn quy phạm pháp luật 1.4 khai thác hải sản xa bờ đƣợc thực thi nghiêm túc Ban hành tổ chức triển khai thực N nƣớc khai thác hải sản xa bờ ín sá , quy định Mứ độ đồng ý STT Nội dung thông tin 2.1 Công tác triển khai văn đạo, hƣớng dẫn Nội dung văn đạo, 2.2 hƣớng dẫn hoạt động khai thác hải sản xa bờ 2.3 Tính kịp thời văn đạo, hƣớng dẫn Sự phổ biến lan truyền rộng 2.4 rãi văn đạo, hƣớng dẫn Công tác cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ 3.1 3.2 3.3 3.4 Bộ hồ sơ cấp phép đầy đủ, đơn giản Thời gian thẩm định thời gian chờ đợi Chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán quan quản lý Thái độ đội ngũ cán quan trình làm việc Công tá 4.1 ƣớng d n xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ Hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ kịp Mứ độ đồng ý STT Nội dung thông tin thời Các biện pháp thực phù hợp 4.2 với điều kiện thực tế ngƣ dân tàu thuyền 4.3 4.4 Các sách ƣu đãi linh hoạt với mơ hình khác Các mơ hình tạo hiệu Công tác tra, kiểm tra , kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ 5.1 Quy trình kiểm tra quan chức Sự minh bạch công tác xử 5.2 lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản xa bờ 5.3 5.4 5.5 Năng lực chuyên môn cán làm công tác tra Đạo đức, thái độ ngƣời làm công tác tra, kiểm tra Hiệu công tác tra, kiểm tra Xin chân thành cảm ơn hợp tác g úp đỡ Anh/Chị! ... hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ thành phố Đà Nẵng 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ... sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn Thành phố Đà Nẵng Chƣơng Giải pháp quản lý nhà nƣớc hoạt. .. niệm khai thác hải sản, phân loại hoạt động khai thác hải sản, nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản sở pháp lý, sách khai thác hải sản Luận văn cho quản lý nhà nƣớc khai thác hải