ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- PHAN THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢ
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-
PHAN THỊ THU HÀ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ
SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
HÀ NỘI – 2015
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-
PHAN THỊ THU HÀ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ
SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN
HÀ NỘI – 2015
Trang 3MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC HỘP, BẢNG ii
MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ
TƯỢNG THUỶ VĂN Error! Bookmark not defined.
defined.
1.1.1 Các khái niệm : Error! Bookmark not defined.
1.1.2 Tổng quan về thông tin tư liệu khí tượng thuỷ văn và những vấn đề liên quan
Thông tin tư liệu KTTV : Error! Bookmark not defined.
1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động lưu trữ, khai thác và sử dụng thông tin tư liệu
khí tượng thủy văn Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Các khái niệm: Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực khí tượng thủy văn Error!
Bookmark not defined.
1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin
KTTV Error! Bookmark not defined.
1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin
KTTV Error! Bookmark not defined.
1.2.5 Kinh nghiệm của các quốc gia và cộng đồng quốc tế trong việc khai thác và sử
dụng tin tư liệu KTTV Error! Bookmark not defined 1.2.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN
Error! Bookmark not defined.
Trang 42.1 Hệ thống văn bản liên quan đến nghiệp vụ tư liệu khí tượng thủy văn Error! Bookmark not defined.
2.2 Hiện trạng công tác lưu trữ, khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy
văn tại Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Sơ lược về Trung tâm tư liệu KTTV, thực trạng lưu trữ và khai thác số liệu
KTTV tại Trung tâm Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nhu cầu của các ngành về sử dụng thông tin tư liệu KTTVError! Bookmark not defined.
2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với công tác lưu trữ và hoạt động khai thác,
sử dụng thông tin KTTV tại trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ vănError! Bookmark not defined.
2.2.4 Cơ sở hạ tầng CNTT phục vụ công tác lưu trữ, khai thác và sử dụng thông tin
KTTV Error! Bookmark not defined.
2.3 Đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế Error! Bookmark not defined.
2.3.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN
KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Error! Bookmark not defined.
3.1 Một số giải pháp chung: Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật Error! Bookmark not defined 3.1.2 Về tổ chức: Error! Bookmark not defined 3.1.3 Chính sách về công nghệ thông tin: Error! Bookmark not defined 3.1.4 Chính sách đối với đội ngũ cán bộ làm công tác KTTV:Error! Bookmark not
defined.
3.1.5 Chính sách về đầu tư Error! Bookmark not defined 3.1.6 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined.
3.2 Một số gải pháp cụ thể: Error! Bookmark not defined.
3.2.1 Từng bước hoàn thiện chính sách nhằm phục vụ công tác khai thác và sử dụng
thông tin khí tượng thủy văn Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đối với Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn Error! Bookmark not defined.
Trang 5KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO 5 PHỤ LỤC
Trang 6i
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 7ii
DANH MỤC HỘP, BẢNG
1 Hộp 1.1 Cung cấp số liệu KTTV tại các nước phát triển 16
3 Bảng 2.1 Tóm tắt quy trình công tác tư liệu KTTV 38
Trang 8MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, trên các phương tiện thông tin đại chúng người ta hay nói tới cụm từ “Biến đổi khí hậu” Biến đổi khí hậu (BĐKH) là một thách thức và là mối đe dọa tiềm tàng ảnh hưởng đến nền kinh kế Biến đổi khí hậu làm hạn chế các lựa chọn cho sự phát triển kinh tế, hạn chế những nỗ lực để xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế bền vững
Việt Nam là một trong những nước chịu tác động mạnh mẽ nhất của biến đổi khí hậu Qua các nghiên cứu, ta thấy tác động của biến đổi khí hậu đối với Việt Nam ngày càng trở nên trầm trọng, điều đó thể hiện qua: nhiệt độ không khí trung bình tăng cao, đến năm 2100 đạt 3oC; tần suất các cơn bão ngày càng tăng và có xu hướng dịch chuyển xuống phía Nam; lũ lụt xảy ra khốc liệt hơn; hạn hán cũng gay gắt hơn; nước mặn thâm nhập sâu vào đất liền hàng chục km tại các vùng cửa sông, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp; mực nước biển dâng cao trung bình 2,5 - 3,0 cm trong 10 năm Hơn nữa, theo kịch bản cao của biến đổi khí hậu, tới cuối thế kỷ này trung bình nước biển dâng 78 - 95cm ở nước ta Nếu nước biển dâng như vậy thì sẽ có khoảng 39% diện tích đồng bằng sông Cửu Long, trên 10% diện tích đồng bằng sông Hồng bị ngập.…
Nhận thức được điều đó, Việt Nam đã nỗ lực tăng cường năng lực, thể chế thông qua việc xây dựng và ban hành các Chiến lược, Chương trình hành động như Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, Chiến lược quốc gia phòng chống và Giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, chiến lược quốc gia về tài nguyên đến năm 2020, v.v và các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) ứng phó với BĐKH, CTMTQG sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, cũng như phê chuẩn một số hiệp ước quốc tế và hiệp định liên quan
Trang 9như Công ước khung của Liên hiệp quốc về BĐKH; Công ước của Liên hiệp quốc về chống sa mạc hóa; Hiệp định ASEAN về phòng chống thiên tai; v.v Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho cán bộ, nhân dân
về BĐKH, lồng ghép BĐKH vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương Nổi bật nhất là chương trình hành động, chính sách ứng phó với BĐKH của các lĩnh vực chịu nhiều tác động của BĐKH như tài nguyên nước,
cơ sở hạ tầng, giao thông, nông nghiệp và môi trường
Thông tin khí tượng thủy văn là không thể thiếu trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu Kiến thức về khí hậu tích lũy trong các thập kỉ vừa qua là nguồn tài nguyên vô giá, là điều kiện tiên quyết để các cơ quan chức năng đưa
ra những quyết định và kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Các bằng chứng như nhiệt độ tăng, băng tan, nước biển dâng hay các hiện tượng thời tiết cực đoan khẳng định khí hậu đang biến đổi, các hoạt động của con người đang làm lượng phát thải khí nhà kính gia tăng, là nguyên nhân chính của sự biến đổi này
Tài liệu khí tượng thủy văn ở nước ta đã có từ thời Pháp thuộc Sau khi giành độc lập, nhà nước Việt Nam đã chú ý phát triển ngành Khí tượng Thuỷ văn và đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận, kết hợp mở rộng hợp tác quốc tế về khí tượng với các quốc gia trong khu vực và các tổ chức trên thế giới như: Thành viên của tổ chức WMO, hợp tác với ủy hội sông Mê Koong,
Ủy ban bão, tiểu ban khí tượng và vật lý địa cầu Asian…
Thông tin KTTV được xem là những thông tin không thể thiếu được cho phát triển kinh tế quốc dân, quốc phòng và an ninh quốc gia Các số liệu khí tượng thủy văn (KTTV): Mực nước, lưu lượng nước, nhiệt độ không khí,
ẩm độ không khí, nhiệt độ đất, lượng mưa, các yếu tố bức xạ, độ mặn, chiều cao sóng… được sử dụng rất nhiều trong các lĩnh vực kinh tế khác nhau Ví
dụ như: Số liệu khí tượng được đúc kết từ các đặc trưng khí hậu và tập hợp
Trang 10vào bộ Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam, đồng thời số liệu thuỷ văn cũng được đưa vào Sổ nước quốc gia…
Từ đó câu hỏi được đặt ra là : làm thế nào để tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn ?
Việc đổi mới cơ chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV là yêu cầu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Các đối tượng khác nhau sử dụng thông tin tư liệu KTTV với các mục tiêu và đòi hỏi khác nhau Trong đó, Nhà nước là đối tượng sử dụng cũng là đối tượng cung cấp số liệu, do đó việc cung cấp các sản phẩm thông tin KTTV trở thành một loại hình kinh doanh Thông tin thời tiết được xếp vào loại thông tin có tiềm năng kinh tế lớn do có nhiều đối tượng sử dụng, từ chính quyền, công chúng đến các doanh nghiệp
Xuất phát từ thực tế nói trên, tôi đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn tại Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn” làm đề tài nghiên cứu tốt nghiệp, với
mong muốn đóng góp một phần cho sự phát triển bền vững của Trung tâm Tư liệu KTTV
2 Tình hình nghiên cứu:
Tại Việt Nam đã có các công trình nghiên cứu về thông tin khí tượng thủy văn từ nhiều góc độ khác nhau mà tác giả được biết đến như:
* “Nghiên cứu đặc điểm khí hậu của một số hiện tượng cực trị và
khả năng dự báo” – Phạm Thị Lê Hằng, 2011, Luận văn tốt nghiệp
Trong bài viết tác giả trình bày tình hình nghiên cứu các hiện tượng khí hậu cực trị và cực đoan trên Thế giới và ở Việt Nam Luận văn nêu lên sự phân bố theo không gian và thời gian biến động qua các thập kỷ, cùng với sự xem xét xu thế biến đổi và mức độ biến đổi của các hiện tượng nắng, nóng
Trang 11gay gắt và rét đậm, rét hại Từ đó thử nghiệm khả năng dự báo các hiện tượng này băng phương pháp hồi quy từng bước và đánh giá khả năng dự báo bằng kiểm nghiệm Fisher
* “Khai thác sử dụng số liệu mưa vệ tinh trong dự báo lũ lưu vực
sông Mê Kông (từ Chiang Saen đến Stung Treng)” – Nguyễn Quốc Anh,
2012, Luận văn thạc sỹ khoa học
Việc cung cấp các thông tin dự báo lũ kịp thời, đủ độ chính xác và chi tiết đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phòng chống và giảm nhẹ thiên tai do nó gây ra nhằm phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia Các nước có khí hậu nhiệt đới gió mùa như khu vực Đông Nam Á, sự hình thành dòng chảy lũ trong lưu vực sông chủ yếu được hình thành từ mưa Như vậy, trong công tác dự báo tác nghiệp thủy văn, số liệu mưa được cho là dữ liệu đầu vào sống còn cho các mô hình toán mô phỏng quá trình mưa – lũ Do nhiều điều kiện kinh tế, địa hình mà khả năng xây dựng các trạm đo mưa là không thể đối với một số khu vực Khi đó, các số liệu có độ tin cậy cao từ các thiết bị viễn thám như vệ tinh là hết sức quan trọng và có thể nói rằng là giải pháp tốt nhất để khắc phục cho khả năng không thể đặt được trạm đo mưa
Ngày nay, do sự phát triển mạnh mẽ của công cụ thông tin địa lý (GIS) và viễn thám nên việc khai thác các số liệu từ sản phẩm vệ tinh trở nên linh hoạt và hữu hiệu hơn Đề tài “Khai thác sử dụng số liệu mưa vệ tinh trong dự báo lũ lưu vực sông Mê Kông (từ Cheang Sean đến Stung Treng)” nhằm ứng dụng kỹ thuật GIS khai thác số liệu mưa vệ tinh làm đầu vào cho mô hình thủy văn NAM phục
vụ việc mô phỏng, dự báo lũ sông Mê Kông (đoạn từ Cheang Sean đến Stung Treng) Trong bài tác giả đã nêu ra được một số các kết luận:
+ Bước đầu có khái niệm cơ bản về số liệu vệ tinh, kỹ năng sử dụng công cụ ArcGIS và xây dựng thành công công cụ khai thác số liệu mưa ước lượng vệ tinh GFAS phục vụ mục đích của luận văn
Trang 12TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1 Chính phủ (1997), Nghị định số 24/CP ngày 19 tháng 3 năm 1997,
Nghị định của Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh và Bảo vệ công trình khí tượng thủy văn”, Hà Nội
2 Chính phủ (2008), Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15 tháng 9
năm 2008 “Về việc thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng giữ liệu về tài nguyên và môi trường”, Hà Nội
3 Chính phủ (2010), Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm
2010 “Phê duyệt chiến lược phát triển ngành Khí tượng Thủy văn đến năm 2020”, Hà Nội
4 Học viện chính trị - hành chính quốc gia thành phố Hồ Chí Minh
(2009) Giáo trình quản lý hành chính nhà nước
5 Phan Tất Đắc và Hoàng Hữu Triết (1964), Khí hậu học, Nha Khí
tượng
6 Phan Huy Đường , Quản lý Nhà nước về kinh tế, Nxb Đại học Quốc
gia Hà Nội
7 Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ (1991), Giáo trình Khí tượng đại
cương, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội
8 Nguyễn Văn Tuần, Nguyễn Thi Phương Loan, Nguyễn Thị Nga,
Nguyễn Thanh Sơn (1991), Giáo trình Thuỷ văn đại cương, Nxb khoa học kỹ
thuật, Hà Nội
9 Từ điển Bách khoa toàn thư Liên Xô cũ (2002), NXB Từ điển bách
khoa, Hà Nội
10 Từ điển bách khoa Việt Nam(2009), NXB từ điển bách khoa
Trang 1311 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh khai thác và bảo vệ
công trình Khí tượng Thủy văn, Hà Nội
Tài liệu trên Internet
12 http://www.thoitietnguyhiem.net
13 http://www.kilobooks.com
14 http://www.hymetdata.gov.vn
15 http://www.nchmf.gov.vn
16 www.chinhphu.vn