Quản lý nhà nước về hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn tại trung tâm tư liệu khí tượng thủy văn

1CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN .... 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG K

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHAN THỊ THU HÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ

SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHAN THỊ THU HÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ

SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iDANH MỤC HỘP, BẢNG ii

MỞ ĐẦU 1CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN 9

1.1 Cơ sở lý luận về thông tin tư liệu khí tượng thuỷ văn 9

1.1.1 Các khái niệm : 9 1.1.2 Tổng quan về thông tin tư liệu khí tượng thuỷ văn và những vấn đề liên quan Thông tin tư liệu KTTV : 11

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động lưu trữ, khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn 17

1.2.1 Các khái niệm: 17 1.2.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực khí tượng thủy văn 20 1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin KTTV 21 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin KTTV 23 1.2.5 Kinh nghiệm của các quốc gia và cộng đồng quốc tế trong việc khai thác và sử dụng tin tư liệu KTTV 26 1.2.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN 30

2.1 Hệ thống văn bản liên quan đến nghiệp vụ tư liệu khí tượng thủy văn 31 2.2 Hiện trạng công tác lưu trữ, khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn tại Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn 33

2.2.1 Sơ lược về Trung tâm tư liệu KTTV, thực trạng lưu trữ và khai thác số liệu

KTTV tại Trung tâm 33

2.2.2 Nhu cầu của các ngành về sử dụng thông tin tư liệu KTTV 41

2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với công tác lưu trữ và hoạt động khai thác, sử dụng thông tin KTTV tại trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn 43

2.2.4 Cơ sở hạ tầng CNTT phục vụ công tác lưu trữ, khai thác và sử dụng thông tin KTTV 47

2.3 Đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế 51

2.3.1 Những kết quả đạt được 51

2.3.2 Hạn chế 54

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN 57

3.1 Một số giải pháp chung: 57

3.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật 57

3.1.2 Về tổ chức: 58

3.1.3 Chính sách về công nghệ thông tin: 59

3.1.4 Chính sách đối với đội ngũ cán bộ làm công tác KTTV: 60

3.1.5 Chính sách về đầu tư 62

3.1.6 Một số giải pháp khác 62

3.2 Một số gải pháp cụ thể: 64

3.2.1 Từng bước hoàn thiện chính sách nhằm phục vụ công tác khai thác và sử dụng thông tin khí tượng thủy văn 64

3.2.2 Đối với Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn 65

KẾT LUẬN 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HỘP, BẢNG

1 Hộp 1.1 Cung cấp số liệu KTTV tại các nước phát triển 16

3 Bảng 2.1 Tóm tắt quy trình công tác tư liệu KTTV 38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, trên các phương tiện thông tin đại chúng người ta hay nói tới cụm từ “Biến đổi khí hậu” Biến đổi khí hậu (BĐKH) là một thách thức và là mối đe dọa tiềm tàng ảnh hưởng đến nền kinh kế Biến đổi khí hậu làm hạn chế các lựa chọn cho sự phát triển kinh tế, hạn chế những nỗ lực để xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế bền vững

Việt Nam là một trong những nước chịu tác động mạnh mẽ nhất của biến đổi khí hậu Qua các nghiên cứu, ta thấy tác động của biến đổi khí hậu đối với Việt Nam ngày càng trở nên trầm trọng, điều đó thể hiện qua: nhiệt độ không khí trung bình tăng cao, đến năm 2100 đạt 3oC; tần suất các cơn bão ngày càng tăng và có xu hướng dịch chuyển xuống phía Nam; lũ lụt xảy ra khốc liệt hơn; hạn hán cũng gay gắt hơn; nước mặn thâm nhập sâu vào đất liền hàng chục km tại các vùng cửa sông, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp; mực nước biển dâng cao trung bình 2,5 - 3,0 cm trong 10 năm Hơn nữa, theo kịch bản cao của biến đổi khí hậu, tới cuối thế kỷ này trung bình nước biển dâng 78 - 95cm ở nước ta Nếu nước biển dâng như vậy thì sẽ có khoảng 39% diện tích đồng bằng sông Cửu Long, trên 10% diện tích đồng bằng sông Hồng bị ngập.…

Nhận thức được điều đó, Việt Nam đã nỗ lực tăng cường năng lực, thể chế thông qua việc xây dựng và ban hành các Chiến lược, Chương trình hành động như Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, Chiến lược quốc gia phòng chống và Giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, chiến lược quốc gia về tài nguyên đến năm 2020, v.v và các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) ứng phó với BĐKH, CTMTQG sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, cũng như phê chuẩn một số hiệp ước quốc tế và hiệp định liên quan

như Công ước khung của Liên hiệp quốc về BĐKH; Công ước của Liên hiệp quốc về chống sa mạc hóa; Hiệp định ASEAN về phòng chống thiên tai; v.v Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho cán bộ, nhân dân

về BĐKH, lồng ghép BĐKH vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương Nổi bật nhất là chương trình hành động, chính sách ứng phó với BĐKH của các lĩnh vực chịu nhiều tác động của BĐKH như tài nguyên nước,

cơ sở hạ tầng, giao thông, nông nghiệp và môi trường

Thông tin khí tượng thủy văn là không thể thiếu trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu Kiến thức về khí hậu tích lũy trong các thập kỉ vừa qua là nguồn tài nguyên vô giá, là điều kiện tiên quyết để các cơ quan chức năng đưa

ra những quyết định và kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Các bằng chứng như nhiệt độ tăng, băng tan, nước biển dâng hay các hiện tượng thời tiết cực đoan khẳng định khí hậu đang biến đổi, các hoạt động của con người đang làm lượng phát thải khí nhà kính gia tăng, là nguyên nhân chính của sự biến đổi này

Tài liệu khí tượng thủy văn ở nước ta đã có từ thời Pháp thuộc Sau khi giành độc lập, nhà nước Việt Nam đã chú ý phát triển ngành Khí tượng Thuỷ văn và đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận, kết hợp mở rộng hợp tác quốc tế về khí tượng với các quốc gia trong khu vực và các tổ chức trên thế giới như: Thành viên của tổ chức WMO, hợp tác với ủy hội sông Mê Koong,

Ủy ban bão, tiểu ban khí tượng và vật lý địa cầu Asian…

Thông tin KTTV được xem là những thông tin không thể thiếu được cho phát triển kinh tế quốc dân, quốc phòng và an ninh quốc gia Các số liệu khí tượng thủy văn (KTTV): Mực nước, lưu lượng nước, nhiệt độ không khí,

ẩm độ không khí, nhiệt độ đất, lượng mưa, các yếu tố bức xạ, độ mặn, chiều cao sóng… được sử dụng rất nhiều trong các lĩnh vực kinh tế khác nhau Ví

dụ như: Số liệu khí tượng được đúc kết từ các đặc trưng khí hậu và tập hợp

vào bộ Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam, đồng thời số liệu thuỷ văn cũng được đưa vào Sổ nước quốc gia…

Từ đó câu hỏi được đặt ra là : làm thế nào để tăng cường quản lý nhà

nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn ?

Việc đổi mới cơ chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV là yêu cầu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Các đối tượng khác nhau sử dụng thông tin tư liệu KTTV với các mục tiêu và đòi hỏi khác nhau Trong đó, Nhà nước là đối tượng sử dụng cũng là đối tượng cung cấp số liệu, do đó việc cung cấp các sản phẩm thông tin KTTV trở thành một loại hình kinh doanh Thông tin thời tiết được xếp vào loại thông tin có tiềm năng kinh tế lớn do có nhiều đối tượng sử dụng, từ chính quyền, công chúng đến các doanh nghiệp

Xuất phát từ thực tế nói trên, tôi đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về

hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn tại Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn” làm đề tài nghiên cứu tốt nghiệp, với

mong muốn đóng góp một phần cho sự phát triển bền vững của Trung tâm Tư liệu KTTV

2 Tình hình nghiên cứu:

Tại Việt Nam đã có các công trình nghiên cứu về thông tin khí tượng thủy văn từ nhiều góc độ khác nhau mà tác giả được biết đến như:

* “Nghiên cứu đặc điểm khí hậu của một số hiện tượng cực trị và

khả năng dự báo” – Phạm Thị Lê Hằng, 2011, Luận văn tốt nghiệp

Trong bài viết tác giả trình bày tình hình nghiên cứu các hiện tượng khí hậu cực trị và cực đoan trên Thế giới và ở Việt Nam Luận văn nêu lên sự phân bố theo không gian và thời gian biến động qua các thập kỷ, cùng với sự xem xét xu thế biến đổi và mức độ biến đổi của các hiện tượng nắng, nóng

gay gắt và rét đậm, rét hại Từ đó thử nghiệm khả năng dự báo các hiện tượng này băng phương pháp hồi quy từng bước và đánh giá khả năng dự báo bằng kiểm nghiệm Fisher

* “Khai thác sử dụng số liệu mưa vệ tinh trong dự báo lũ lưu vực

sông Mê Kông (từ Chiang Saen đến Stung Treng)” – Nguyễn Quốc Anh,

2012, Luận văn thạc sỹ khoa học

Việc cung cấp các thông tin dự báo lũ kịp thời, đủ độ chính xác và chi tiết đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phòng chống và giảm nhẹ thiên tai do nó gây ra nhằm phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia Các nước có khí hậu nhiệt đới gió mùa như khu vực Đông Nam Á, sự hình thành dòng chảy lũ trong lưu vực sông chủ yếu được hình thành từ mưa Như vậy, trong công tác dự báo tác nghiệp thủy văn, số liệu mưa được cho là dữ liệu đầu vào sống còn cho các mô hình toán mô phỏng quá trình mưa – lũ Do nhiều điều kiện kinh tế, địa hình mà khả năng xây dựng các trạm đo mưa là không thể đối với một số khu vực Khi đó, các số liệu có độ tin cậy cao từ các thiết bị viễn thám như vệ tinh là hết sức quan trọng và có thể nói rằng là giải pháp tốt nhất để khắc phục cho khả năng không thể đặt được trạm đo mưa

Ngày nay, do sự phát triển mạnh mẽ của công cụ thông tin địa lý (GIS) và viễn thám nên việc khai thác các số liệu từ sản phẩm vệ tinh trở nên linh hoạt và hữu hiệu hơn Đề tài “Khai thác sử dụng số liệu mưa vệ tinh trong dự báo lũ lưu vực sông Mê Kông (từ Cheang Sean đến Stung Treng)” nhằm ứng dụng kỹ thuật GIS khai thác số liệu mưa vệ tinh làm đầu vào cho mô hình thủy văn NAM phục

vụ việc mô phỏng, dự báo lũ sông Mê Kông (đoạn từ Cheang Sean đến Stung Treng) Trong bài tác giả đã nêu ra được một số các kết luận:

+ Bước đầu có khái niệm cơ bản về số liệu vệ tinh, kỹ năng sử dụng công cụ ArcGIS và xây dựng thành công công cụ khai thác số liệu mưa ước lượng vệ tinh GFAS phục vụ mục đích của luận văn

+ Ứng dụng số liệu mưa GFAS bước đầu có kết quả vào bài toán dự báo thủy văn cho một lưu vực sông Mê Kông (từ Cheang Sean đến Stung Treng)

+ Kế thừa và phát triển mô hình NAM có tích hợp nhiều công đoạn tự động quan trọng (cập nhập, tạo đầu vào, ra bản tin…) nhằm tiết kiệm thời gian, công sức trong công tác dự báo tác nghiệp

+ Bước đầu xây dựng thành công công cụ với các tính năng cần thiết (tự động cập nhập số liệu đầu vào, chảy mô hình, hiệu chỉnh và đưa ra bản tin với nhiều định dạng khai thác khác nhau) cho việc dự báo thủy văn tác nghiệp đối với lưu vực sông Mê Kông (đoạn từ Chiang Saen đến Strung Treng)

* “ Nghiên cứu một số đặc trưng nhiệt động lực quy mô lớn thời kỳ

bùng nổ gió mùa hè trên khu vự Nam Bộ” – Bùi Minh Tuấn, 2012, Luận

2004 và 2010 nhằm xác định những đặc trưng cơ bản và cơ chế nhiệt động lực của quá trình bùng nổ gió mùa, trong đó đặc biệt nhấn mạnh vai trò của lục địa – địa hình trong sự tương phản với các đại dương xung quanh

Tóm lại, qua các công trình nghiên cứu kể trên chúng ta có thể thấy được tầm quan trọng của thông tin khí tượng thủy văn tác động đến đời sống, chính trị, xã hội là vô cùng to lớn Trong thông điệp gửi các quốc gia thành viên, Tổng Thư ký WMO Michel Jarraud nhấn mạnh, cần coi khí hậu là một loại tài nguyên để tăng sức mạnh cho phát triển bền vững, thông qua việc

cung cấp, sử dụng hiệu quả thông tin khí hậu, thời tiết Ông chỉ rõ, khí hậu, thời tiết là một loại tài nguyên đặc biệt Có thể khai thác trực tiếp như năng lượng gió, nguồn nước mưa… hoặc gián tiếp thông qua sử dụng số liệu làm đầu vào cho hoạt động sản xuất

Nhưng chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến việc đưa ra những giải pháp quản lý Nhà nước cụ thể trong việc khai thác và sử dụng số liệu KTTV của ngành KTTV Do đó, hướng nghiên cứu của Luận văn này là

“Phân tích thực trạng và gợi ý một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà

Nước đối với việc khai thác và sử dụng thông tin KTTV tại Trung tâm

Tư liệu KTTV”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về hoạt

động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV, tập trung vào trường hợp của Trung tâm Tư liệu KTTV Trên cơ sở đó luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác

và sử dụng thông tin tư liệu KTTV

Nhiệm vụ:

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong công tác khai thác và sử dụng thông tin KTTV, tập trung vào trường hợp của Trung tâm Tư liệu KTTV

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là thực trạng quản lý của nhà nước trong hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV

- Phạm vi nghiên cứu: quản lý nhà nước về hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV tại Trung tâm Tư liệu KTTV

- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: từ năm 2009-2013

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận:

Nhóm phương pháp này nhằm thu thập các thông tin lý luận để xây dựng

cơ sở lý luận của đề tài Thuộc nhóm này có các phương pháp cụ thể sau đây:

- Phương pháp tổng hợp tài liệu

- Phương pháp phân tích - hồi cứu tài liệu

5.2.Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Nhóm phương pháp này nhằm thu thập các thông tin thực tiễn để phân tích thực trạng vấn đề nghiên cứu Thuộc nhóm này có các phương pháp cụ thể sau đây:

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp : dùng các số liệu từ Báo cáo tổng kết hàng năm, ngắn hạn, trung hạn và dài hạn của Trung tâm

Tư liệu khí tượng thủy văn

- Phương pháp chuyên gia: xin ý kiến chuyên gia trong ngành khí tượng thủy văn trong và ngoài Trung tâm Tư liệu KTTV

5.3 Phương pháp xử lý số liệu

Dùng phương pháp thống kê toán học ( excel hoặc SPSS) để xử lý số

liệu, thông tin đã thu thập được, mô hình hóa, biểu đồ hoá các số liệu đó

- Sử dụng kiến thức của các môn khoa học ngành khí tượng, thuỷ văn

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV tại Trung tâm Tư liệu KTTV

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động khai

thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thuỷ văn

Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác

và sử dụng thông tin tư liệu KTTV tại Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thuỷ văn

- Khí tượng học là khoa học về khí quyển-lớp vỏ không khí của trái đất

Do nó nghiên cứu các quá trình vật lý đặc trưng cho trái đất nên khí tượng học thuộc khoa học vật lý, sau này được tách thành một khoa học độc lập nhưng vẫn liên hệ chặt chẽ với vật lý học Vì vậy, khí tượng học hay vật lý khí quyển có thể hiểu là có cùng một nội dung nghiên cứu

- Các hiện tượng, quá trình xảy ra trong khí quyển có mối liên quan chặt chẽ với các quá trình xảy ra trên bề mặt trái đất Vì vậy, khí tượng học không những nghiên cứu các quá trình khí quyển mà còn nghiên cứu cả một số quá trình xảy ra ở lớp nước hoặc lớp đất sát bề mặt trái đất như: sự thay đổi nhiệt độ

bề mặt, sự truyền nhiệt vào lớp nước hoặc đất sâu, tương tác biển-khí quyển

Thuỷ văn

Thuỷ vặn học là khoa học về nước Nó nghiên cứu sự hình thành, sự tồn tại, sự vận động của nước trên bề mặt quả đất cũng như các hiện tượng, quá trình diễn biến của nó và phương pháp sử dụng, khai thác tài nguyên nước phục vụ con người

Thông tin

Có rất nhiều cách hiểu về thông tin Thậm chí ngay các từ điển cũng không thể có một định nghĩa thống nhất Ví dụ: Từ điển Oxford English Dictionary thì cho rằng thông tin là " điều mà người ta đánh giá hoặc nói đến;

là tri thức, tin tức" Từ điển khác thì đơn giản đồng nhất thông tin với kiến thức:"Thông tin là điều mà người ta biết" hoặc "thông tin là sự chuyển giao tri thức làm tăng thêm sự hiểu biết của con người" v,v

Nguyên nhân của sự khác nhau trong việc sử dụng thuật ngữ này chính

là do thông tin không thể sờ mó được Người ta bắt gặp thông tin chỉ trong quá trình hoạt động, thông qua tác động trừu tượng của nó Từ Latin

“Informatio” , gốc của từ hiện đại “ìnformation” (thông tin) có hai nghĩa Một, nó chỉ một hành động rất cụ thể là tạo ra một hình dạng (forme) Hai, tuỳ theo tình huống, nó có nghĩa là sự truyền đạt một ý tưởng, một khái niệm hay một biểu tượng Tuy nhiên cùng với sự phát triển của xã hội, khái niệm thông tin cũng phát triển theo

Theo nghĩa thông thường: Thông tin là tất cả các sự việc, sự kiện, ý

tưởng, phán đoán làm tăng thêm sự hiểu biết của con người Thông tin hình thành trong quá trình giao tiếp: một nguời có thể nhận thông tin trực tiếp từ người khác thông qua các phương tiên thông tin đại chúng, từ các ngân hàng dữ liệu, hoặc từ tất cả các hiện tượng quan sát được trong môi trường xung quanh

Trên quan điểm triết học: Thông tin là sự phản ánh của tự nhiên và xã

hội (thế giới vật chất) bằng ngôn từ, ký hiệu, hình ảnh v.v hay nói rộng hơn bằng tất cả các phương tiện tác động lên giác quan của con người

Trong đời sống con người, nhu cầu thông tin là một nhu cầu rất cơ bản Nhu cầu đó không ngừng tăng lên cùng với sự gia tăng các mối quan hệ trong xã hội Mỗi người sử dụng thông tin lại tạo ra thông tin mới Các thông tin đó lại được truyền cho người khác trong quá trình thảo luận, truyền đạt mệnh lệnh, trong thư từ và tài liệu, hoặc qua các phương tiện truyền thông khác Thông tin được tổ chức tuân theo một số quan hệ logic nhất định, trở thành một bộ phận của tri thức, đòi hỏi phải được khai thác và nghiên cứu một cách hệ thống.- (Bài

đăng trên Tạp chí Văn hoá - Nghệ thuật, số 3 – 2001) PGS.PTS.NGƯT ĐOÀN PHAN TÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HOÁ HÀ NỘI

Tư liệu khí tượng thuỷ văn:

Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình khí tượng thuỷ văn được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX

thông qua ngày 02 tháng 12 năm 1994, quy định “Tư liệu khí tượng thuỷ văn

là dữ liệu, mẫu vật được thu thập, khai thác từ công trình khí tượng thuỷ văn và được xử lý, lưu trữ dưới nhiều hình thức” Tư liệu khí tượng thủy

văn phải được thu thập, xử lý, đánh giá chất lượng, lưu trữ và cung cấp theo yêu cầu của người sử dụng

1.1.2 Tổng quan về thông tin tư liệu khí tượng thuỷ văn và những vấn đề liên quan Thông tin tư liệu KTTV :

Thông tin tư liệu KTTV bao gồm:

- Thông tin dự báo KTTV:

- Thông tin số liệu lịch sử KTTV

Thông tin dự báo khí tượng thủy văn là loại hình thông tin cơ bản trong đời sống của xã hội con người, gắn liền với mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, vui chơi, giải trí và mọi lĩnh vực của nền kinh tế như nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, hàng hải, giao thông vận tải, hàng không, điện lực, du lịch, Có thể nói thông tin khí tượng thủy văn là một nhu cầu tất yếu của mọi người và mọi tổ chức trong xã hội Các hiện tượng thời tiết, khí hậu

có các ảnh hưởng và tác động khác nhau đến mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, mọi thành phần xã hội và mọi hoạt động kinh tế, văn hoá và quân sự Nắm được các thông tin khí tượng thủy văn và biết sử dụng chúng một cách phù hợp sẽ hạn chế được những hậu quả của các hiện tượng thiên tai, tận dụng được những thuận lợi của các điều kiện thời tiết khí hậu, nâng cao hiệu quả của các hoạt động kinh tế xã hội và quốc phòng

Hiện nay việc phục vụ thông tin tư liệu KTTV là các sản phẩm tư liệu

đa dạng với các hình thức phục vụ khác nhau Ngoài các số liệu dạng văn bản, các tư liệu dạng khác như hình ảnh (ảnh vệ tinh, bản đồ synôp ) cũng trở thành một loại sản phẩm tư liệu KTTV

 Ứng dụng của thông tin tư liệu KTTV:

Tại các nước phát triển, phần lớn cách phục vụ về tư liệu KTTV bằng phương tiện điện tử, trong khi nhiều nước khác các sản phẩm phục vụ về tư liệu KTTV vẫn ở dạng văn bản giấy Nhìn chung có thể phân loại các ứng dụng của số liệu KTTV thành 3 lĩnh vực chủ yếu như sau:

- Tư liệu KTTV phục vụ thiết kế các công trình và lập qui hoạch Thiết

kế thuỷ điện rất cần các số liệu về mực nước, dòng chảy, mưa, nhiệt độ để tính toán thiết kế hồ chứa và lắp đặt các tổ máy Thiết kế các giàn khoan dầu khí ngoài khơi cần các số liệu về bão, chế độ sóng và dòng chảy, đáy biển và thông tin thành phần đáy, độ sâu, biên giới quốc gia Các số liệu KTTV đã được đưa vào Qui chuẩn xây dựng Các lĩnh vực qui hoạch cũng rất rộng, từ qui hoa ̣ch đô th ị, qui hoạch sản xuất nông nghiệp, cơ cấu mùa vụ đến qui hoạch quản lý tài nguyên nước

- Đánh giá mô tả khí hậu, lập các atlas KTTV, sổ nước quốc gia, trong

đó có đánh giá các hiện tượng cực đoan: hạn hán, mưa, lũ

- Nghiên cứu quan hệ thời tiết, khí hậu và kinh tế xã hội mô hình cây trồng năng suất, quan hệ thiên tai và phát triển

 Hệ thống thông tin tư liệu KTTV

Về tổng quan, hệ thống thông tin tư liệu bao gồm 4 bộ phận tương ứng với “cây thông tin”:

Quan trắc, thu thập số liệu (phần gốc, rễ): bao gồm toàn bộ hệ thống

quan trắc, đo đạc Hệ thống quan trắc hiện nay bao gồm nhiều phương tiện khác nhau từ quan trắc mặt đất đến viễn thám Đây là phần tốn kém nhất

trong toàn bộ hệ thống thông tin, trong đó có những phần rất đắt như viễn thám nên chủ yếu chỉ có cơ quan KTTV quốc gia tham gia Thu thập số liệu

có qui mô từ toàn cầu đến các địa phương, các tổ chức và tư nhân Một số ngành và các đơn vị kinh doanh (thuỷ điện, giao thông, cấp thoát nước ) có quan trắc nhưng việc lưu trữ chưa có hệ thống Ở nhiều nước, mạng lưới quan trắc ngoài ngành KTTV cũng rất lớn Mạng quan trắc khí tượng bên ngoài ở

Mỹ có số lượng gấp 10 mạng quan trắc chính thức của Cục thời tiết

Để mở rộng việc thu thập số liệu cần có sự phối hợp với các ngành để tạo ra một cơ sở dữ liệu KTTV quốc gia Cơ quan khí tượng quốc gia sẽ là đơn vị có trách nhiệm tổng hợp và lưu trữ

Chỉnh lý, kiểm tra, lưu trữ và tạo ra các sản phẩm gốc (phần thân)

Các hệ thống thu thập số liệu KTTV được nhà nước đầu tư để phục vụ các mục đích công cộng, trong đó quan trọng nhất là phục vụ phòng chống thiên tai Các thông tin KTTV phải là nguồn tin đáng tin cậy Vì vậy các số liệu cần được kiểm tra và đánh giá

Số liệu tập hợp từ nhiều nguồn khác nhau Về hình thức số liệu đưa về dưới nhiều dạng: đĩa mềm, microphim, âm bản, băng từ, email, đĩa quang, video, ấn phẩm Để thực hiện chỉnh lý và lưu trữ cần có một trung tâm tư liệu quốc gia thực hiện các chức năng này Nhiệm vụ cơ bản của một trung tâm tư liệu bao gồm:

- Thu thập, phân loại, lập danh mục tư liệu

- Bảo quản và duy trì số liệu luôn luôn trong tình trạng tốt Các nguồn

số liệu lịch sử cần chỉnh lý chuyển đổi sang các dạng phù hợp và hiện đại

- Có các phương tiện kỹ thuật bảo quản và chỉnh lý

- Lập các kho tư liệu trên media để tiện dùng

- Tạo ra các sản phẩm để cung cấp cho người dùng

- Phối hợp với hệ thống quan trắc để có các tư liệu tốt phù hợp

Việc thống nhất kho dữ liệu KTTV đảm bảo cho việc chỉnh lý theo các qui trình và tiêu chuẩn thống nhất, bảo đảm chất lượng số liệu

Hệ thống lưu trữ KTTV phải bao gồm đầy đủ các thành phần, bảo đảm lưu trữ đầy đủ các loại số liệu Mục tiêu cuối cùng của việc bảo quản số liệu

là giữ an toàn số liệu lâu dài

Chất lượng số liệu có hai khía cạnh: độ chính xác của bản thân số liệu (độ phân giải, tính đại diện, đúng đắn) và sự thích ứng với mục tiêu đã định

Số liệu bảo đảm chất lượng phải được kiểm tra (giá trị số liệu là chắc chắn) được đánh giá (đại diện đúng và đáp ứng yêu cầu) được chứng nhận (có cơ

quan tương ứng xác nhận là số liệu đúng và được sử dụng phù hợp

Những số liệu được kiểm tra, đánh giá của Trung tâm tư liệu sẽ được xác nhận số liệu là đúng, có giá trị Các số liệu được xác nhận không chỉ có giá trị khoa học mà còn có giá trị pháp lý

Chế biến và tạo ra các sản phẩm chuyên dùng (phần nhánh) đáp ứng

yêu cầu của các đối tượng riêng biệt

Đây là quá trình chuyển đổi từ số liệu thô thành các sản phẩm có ích cho người dùng Các sản phẩm này bao gồm cả những tính toán phục vụ cho các đối tượng khác nhau Mặc dù sản phẩm gốc bảo đảm chất lượng nhưng vẫn không thể đáp ứng được các yêu cầu khác nhau của các đối tượng sử dụng Để tăng cường năng lực phục vụ bằng tư liệu KTTV, cùng với các loại

số liệu KTTV thô, cần có các sản phẩm được chế biến từ số liệu KTTV Các yêu cầu về sản phẩm chế biến này rất đa dạng phụ thuộc vào từng lĩnh vực hoạt động

Các sản phẩm phục vụ riêng có thể được tạo ra bằng nhiều phương pháp khác nhau Có thể chỉ cần xử lý lại để đáp ứng yêu cầu riêng như lập các bảng thống kê khí hậu hoặc thủy văn đơn thuần theo từng thời gian Cũng có thể phải tổ hợp với các thông tin khác riêng cho cộng đồng như tính toán lập

các bản đồ ngập lụt Các sản phẩm này cung cấp cho từng đối tượng hoặc nhóm đối tượng sử dụng như: phòng chống thiên tai, nông nghiệp, thủy điện Tuỳ từng đối tượng, các sản phẩm này được cung cấp dưới các dạng hoặc hình thức thuận tiện phù hợp với từng đối tượng Các sản phẩm này được gọi

là sản phẩm có giá trị gia tăng Các sản phẩm này có thể do các cơ quan nhà nước hoặc tư nhân thực hiện Các sản phẩm của cơ quan nhà nước thường phục vụ công cộng và miễn phí Ở các nước phát triển còn có các thông tin dự báo về chỉ số sức khoẻ Cơ quan KTTV quốc gia ở các nước chỉ chịu trách nhiệm cung cấp các thông tin phục vụ công cộng Mọi nhu cầu khác cho riêng từng ngành (kể cả truyền hình) phải trả phí hoặc do tư nhân thực hiện

Trước kia ngành KTTV nước ta đã có một số ấn phẩm tư liệu nhưng sau đó đã ngừng xuất bản để giữ bản quyền Đến nay hầu như không có sản phẩm tư liệu nào phục vụ

Người dùng cuối các số liệu hoặc sản phẩm đã chế biến

Các đối tượng sử dụng rất đa dạng Người dùng sẽ đưa ra các yêu cầu Mọi người đều cần thông tin KTTV dưới các hình thức và nội dung khác nhau nên các yêu cầu này cần được nhóm lại Một hệ thống lưu trữ và cung cấp tư liệu KTTV cần được tổ chức tối ưu để đáp ứng các yêu cầu của các đối tượng khác nhau

Nguồn: Trung tâm Tư liệu KTTV)

Hộp 1.1: Cung cấp số liệu KTTV tại các nước phát triển

Các sản phẩm tư liệu KTTV có đặc điểm là rất tốn kém để tạo ra nhưng lại không hao mòn và rất dễ sao chụp Với các phương tiện thông tin như hiện nay, một đối tượng được cấp thông tin có thể dễ dàng phân phối lại gần như đồng thời cho bất kỳ số lượng người dùng nào Để ngăn chặn điều này, ở nhiều nước, nhất là các nước châu Âu, đã thiết lập bản quyền với các loại số liệu môi trường, trong đó có số liệu KTTV Các qui định bản quyền được thiết lập khá chặt chẽ đối với việc sử dụng và tái sử dụng số liệu, phạm

vi sử dụng số liệu Cơ quan quản lý khí tượng quốc gia là người nắm giữ bản quyền này Bản quyền số liệu được thiết lập không chỉ với các sản phẩm thương mại mà cả với công trình khoa học

Các sản phẩm tư liệu theo kinh nghiệm ở nhiều nước sẽ bao gồm hai loại:

- Sản phẩm phục vụ công cộng Thuộc loại này là các loại số liệu, tư liệu phục vụ các lợi ích chung như phòng chống thiên tai, các số liệu mang tính tổng quát Các tư liệu này được truy cập rộng rãi hoặc cung cấp với giá sao chụp, in ấn Các tư liệu loại này có thể là các số liệu hàng ngày, hàng tháng, các atlas khí hậu và thủy văn

Khách hàng đông nhất của phục vụ tư liệu KTTV là tư pháp, bảo hiểm

và doanh nghiệp Ở Mỹ mối ngày cung cấp khoảng 50 chứng nhận số liệu cho luật sư

Ba loại số liệu quan trọng được yêu cầu nhiều là:

- Số liệu nhiệt và mưa hàng ngày

- Số liệu mưa hàng giờ của các trạm trong một số ngày

- Các ấn phẩm số liệu khí hậu và mưa giờ cho mỗi trạm

- Sản phẩm phục vụ chuyên ngành Thuộc loại này là tất cả các sản phẩm phục vụ yêu cầu riêng của ngành, địa phương Để được cung cấp các tư liệu này, người dùng sẽ phải trả phí bao gồm: phí bản quyền và phí dịch vụ cung cấp Việc trả phí bản quyền được áp dụng khác nhau ở các nước Nói chung phí bản quyền rất đắt có thể gấp 5-7 lần phí dịch vụ Ví dụ phí bản quyền đối với sản phẩm số trị của Cơ quan khí tượng Anh khoảng 1Euro cho mỗi nút lưới Với 3 tham số, bộ sản phẩm số trị mỗi năm phải trả phí bản quyền khoảng 1400 Euro

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động lưu trữ, khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn

1.2.1 Các khái niệm:

Quản lý: là một hoạt động đặc trưng bao trùm lên mọi mặt đời sống xã

hội, là công việc vô cùng quan trọng, nhưng rất khó khăn và phức tạp Sở dĩ như vậy, vì công tác quản lý liên quan đến nhân cách của nhiều cá nhân trong tập thể xã hội, liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm và cuộc sống của mỗi con người

Thực tế khái niệm quản lý được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khoa học, sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội Do đối tượng quản lý rất đa dạng, phong phú, phức tạp, tùy thuộc từng lĩnh vực hoạt động cụ thể và ở mỗi giai đoạn phát triển xã hội khác nhau cũng có quan niệm khác nhau, nên định nghĩa về quản lý cũng có sự khác nhau:

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Quản lý là chức năng và hoạt động của hệ thống có tổ chức thuộc các giới khác nhau (sinh học, kỹ thuật, xã hội), đảm bảo giữ gìn một cơ cấu ổn định, duy trì sự hoạt động tối ưu và bảo đảm thực hiện những chương trình và mục tiêu của hệ thống đó”

Tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc cho rằng: “ Quản lý

là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý)

đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức nhắm làm cho tổ chức đó vận hành và đạt được mục đích của mình”

Theo Bách khoa toàn thư Liên Xô (cũ): Quản lý là chức năng của hệ thống có tổ chức với những bản chất khác nhau (Kỹ thuật, sinh vật, xã hội)

Nó bảo toàn cấu trúc xác định của chúng, duy trì chế độ hoạt động

Theo quan điểm hệ thống: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý lên đối tượng quản lý nhằm

sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đề ra trong điều kiện biến đổi của môi trường

Lao động quản lý là một dạng lao động đặc biệt gắn với lao động tập thể và kết quả của sự phân công lao động xã hội, nhưng lao động quản lý lại

có thể phân chia thành hệ thống các dạng lao động xác định mà theo đó chủ thể quản lý có thể tác động đối tượng quản lý Các dạng hoạt động xác định này được gọi là các chức năng quản lý Một số nhà nghiên cứu cho rằng trong mọi quá trình quản lý, người cán bộ quản lý phải thực hiện một loạt chức năng quản lý kế tiếp nhau một cách logic bắt đầu từ lập kế hoạch tổ chức, chỉ đạo thực hiện và cuối cùng là kiểm tra đánh giá Quá trình này được tiếp diễn một cách tuần hoàn Chu trình quản lý bao gồm các chức năng cơ bản sau:

+ Lập kế hoạch

+ Xây dựng tổ chức thực hiện kế hoạch

+ Chỉ đạo thực hiện kế hoạch

+ Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch

Tuy các chức năng kể trên kế tiếp nhau nhưng chúng được thực hiện đan xen nhau, hỗ trợ bổ sung nhau Ngoài ra, chu trình quản lý thông tin chiếm một vai trò quan trọng, nó là phương tiện không thể thiếu được trong quá trình hoạt động của quản lý

Quản lý vừa là khoa học, dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật phát triển (quy luật tự nhiên hay quy luật xã hội) của các đối tượng khác nhau, vừa là nghệ thuật, đòi hỏi phải có sự tác động thích hợp với từng khách thể quản lý

Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật

Quản lý Nhà nước (QLNN): theo Giáo trình quản lý hành chính nhà

nước: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”

Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa

- Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

- Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động

từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước

hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

Tóm lại, QLNN là hoạt động quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng hệ thống pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện; nhằm thoả mãn nhu cầu của con người, duy trì sự

ổn định và phát triển xã hội

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực khí tượng thủy văn

Việt Nam nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, có chế độ khí hậu, thủy văn rất phức tạp và đa dạng Các loại thiên tai khí tượng thủy văn như: bão, lũ lụt, nước biển dâng, mưa lớn, hạn hán, rét hại hàng ngày, hàng giờ tác động tiêu cực đến sản xuất và đời sống

Trong những điều kiện như vậy, lĩnh vực KTTV cần cấp thiết được tăng cường cả về thể chế quản lý và năng lực kỹ thuật, công nghệ để hoạt động hiệu quả hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu

Bên cạnh đó, các nhu cầu KTTV ngày càng nhiều hơn với các đối tượng đa dạng, đòi hỏi dịch vụ KTTV phải phát triển tương xứng Thực tế cũng đã có một số công ty tư nhân tham gia các dịch vụ khí tượng thủy văn Các hoạt động này chưa có sự quản lý toàn diện, nhất là hoạt động dự báo, cảnh báo KTTV Vì vậy, rất cần có những cơ chế pháp lý quản lý các hoạt động này nhằm mang lại lợi ích cho xã hội và tạo sự bình đẳng trong hoạt động này khi có nhiều tổ chức tham gia

Về mặt đối ngoại, Việt Nam là thành viên của Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO) và nhiều điều ước quốc tế khác liên quan đến KTTV, biến đổi khí hậu

như Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto, Công ước Viên về bảo vệ tầng ô zôn, Công ước chống sa mạc hóa Điều này đòi hỏi Việt Nam cần có những cơ chế pháp lý tương xứng, vừa để phù hợp thông lệ quốc tế, vừa để bảo đảm quyền và lợi ích quốc gia Qua đó cho thấy sự cần thiết phải có sự quản lý nhà nước trong lĩnh vực KTTV là hoàn toàn cần thiết, bảo đảm điều kiện cho hoạt động khí tượng thuỷ văn phát triển, cung cấp và sử dụng thông tin KTTV trong các lĩnh vực kinh tế xã hội có hiệu quả

1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin KTTV

Do xuất phát từ yêu cầu của bản thân các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung cấp thông tin KTTV, một mình doanh nghiệp không tự giải quyết được nhiều vấn đề nảy sinh do vậy cần Nhà Nước tác động vào nhằm điều chỉnh, giải quyết những ách tắc, trở ngại trong những hoạt động khai thác và sử dụng thông tin KTTV của doanh nghiệp Đó là một vài vấn đề chủ yếu sau:

+ Về hợp đồng và giải quyết các hợp đồng

+ Môi trường kinh doanh: nhà nước lập khung pháp lý để các doanh nghiệp hoạt động không xâm hại lẫn nhau, không ảnh hưởng đến đời sống người dân xung quanh Nhà nước cần lập ra một môi trường pháp lý thuận lợi, thích hợp cho hoạt động kinh doanh Nhà nước vừa nâng cao hiệu lực quản lý

vĩ mô nền kinh tễ quốc dân, vừa phát huy vai trò tự chủ, năng động của các thành phần kinh tế trong sản xuất kinh doanh, tạo môi trường kinh tế thuận lợi

và hành lang pháp luật an toàn cho mọi thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh khai thác và sử dụng thông tin KTTV Các doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng quyết định tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân vì thế hiệu quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp là thước đo của quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nước

Quản lý nhà nước trong điều kiện nền kinh tế thị trường là cần thiết nhằn ngăn ngừa, hạn chế những mặt trái, các tiêu cực của nền kinh tế thị trường Bên cạnh những ưu thế mà nền kinh tế thị trường đem lại, chúng ta không thể bỏ qua các khuyết tật mà ta thường thấy như:

+ Một thị trường cạnh tranh không hoàn hảo

+ Thông tin không đầy đủ

+ Huỷ hoại môi trường sinh thái

+ Mất ổn định , nhiều vấn đề kinh tế xã hội khác

Như vậy cần thông qua các cơ chế của nhà nước để can thiệp vào các

lỗ hổng này nếu không nó sẽ làm cho nền kinh tế kém phát triển, đẩy lùi sự tiến bộ xã hội Để kích thích sản xuất phát triển, khắc phục những tiêu cực trong nền kinh tế thị trường, đảm bảo công cuộc đổi mới đi đúng hướng và phát huy bản chất tốt đẹp của xã hội, nhà nước phải thực hiện tốt vai trò quản

lý kinh tế – xã hội, đó chẳng những là một tất yếu mà còn đóng vai trò cực kỳ quan trọng

Thông qua kế hoạch, định hướng, hoạch định, ban hành một khuôn khổ pháp luật và thực hiện các chính sách, khuyến khích hỗ trợ, kiểm soát , trọng tài, vai trò quản lý của nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin KTTV được thể hiện rõ nét thông qua lý do, nội dung của sự cần thiết có sự quản lý nhà nước đối hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư

liệu KTTV như:

Thứ nhất, dựa trên những đặc điểm của thông tin tư liệu KTTV ta thấy một lý do cơ bản nói lên sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV, đó là: nhà nước với tư cách là người đầu tư cho mạng lưới đo đạc số liệu KTTV từ khâu thu thập, chỉnh lý, chỉnh biên, kiểm soát, phúc thẩm, lưu trữ, bảo quản, tổ chức phục vụ khai thác và sử dụng tài liệu

Do sự phát triển của các dịch vụ KTTV, việc cung cấp các sản phẩm KTTV trở thành một loại hàng hóa kinh doanh Vì thế, hoạt động khai thác

và sử dụng thông tin tư liệu KTTV có phát triển nhanh hay không phụ thuộc rất lớn vào quyết tâm và hành động nhất quán của nhà nước

Thứ hai, sự cần thiết quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và

sử dụng thông tin tư liệu KTTV còn bởi mức độ tích tụ tập trung và trình độ

xã hội hoá quá trình tái sản xuất càng cao thì ngày càng có nhiều ngành kinh

tế kỹ thuật khác nhau tham gia vào việc sử dụng thông tin KTTV Nhu cầu sử dụng thông tin KTTV của mỗi chủ thể kinh tế và của toàn bộ nền kinh tế quốc dân ngày càng phong phú đa dạng Nó bao gồm hầu hết các lĩnh vực của Nhà nước như xây dựng, giao thông, năng lượng, thuỷ lợi, quản lý tài nguyên nước, quản lý và bảo vệ môi trường, nghiên cứu khoa học, sức khoẻ… đều có nhu cầu sử dụng thông tin số liệu KTTV

Thứ ba, Nhà nước với tư cách là nhà đầu tư cũng là người sử dụng dịch

vụ thông tin KTTV, nhà nước thực thi một chính sách có phân biết các đối tượng sử dụng loại hình dịch vụ này, có những tài liệu được cung cấp miễn phí cho các chương trình dự án quốc gia, cũng có những tài liệu thuộc về bí mật quốc gia không được cung cấp

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin KTTV

Mục tiêu QLNN về KTTV là tạo hành lang pháp lý cho hoạt động KTTV trong công tác phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ an toàn tính mạng, tài sản, góp phần phát triển bền vững kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia Do đó nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV cần các nội dung sau:

1.2.4.1 Hoạch định chính sách, ban hành các văn bản pháp quy

Nhóm nội dung hoạch định chính sách, ban hành các văn bản pháp quy bao gồm các nội dung cụ thể sau:

Thứ 1: Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,

chính sách phát ngành KTTV nói chung và bảo quản khai thác số liệu KTTV nói riêng

Thứ 2: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

về khai thác và sử dụng số liệu KTTV, ban hành các nội quy, quy định về tổ chức và hoạt động khai thác số liệu KTTV của các cơ quan đơn vị

Thứ 3: Tổ chức quản lý việc đảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ và

kiểm định chất lượng số liệu KTTV

Thứ 4: Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức sử các dịch vụ

về số liệu KTTV

1.2.4.2 Tổ chức bộ máy quản lý, công tác cán bộ và chính sách đãi ngộ

Nhóm nội dung tổ chức bộ máy quản lý, công tác cán bộ và chính sách đãi ngộ bao gồm các nội dung cụ thể sau:

Thứ 1: Tổ chức bộ máy quản lý việc khai thác và sử dung thông tin

KTTV

Thứ 2: Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý cán bộ

Thứ 3: Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công

lao đối với ngành

Nhóm nội dung này thể hiện phần trách nhiệm của Chính phủ, Bộ Tài nguyên

và Môi trường, Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia, các bộ ban ngành liên quan về: cách thức tổ chức bộ máy quản lý, cơ chế, chế độ đào tạo đội ngũ cán bộ; xét thưởng, phong tặng danh hiệu cho các cán bộ có thành tích xuất sắc vì sự tiến bộ và phát triển của ngành KTTV

1.2.4.3 Huy động, quản lý các nguồn lực để phát triển

Nhóm nội dung về huy động, quản lý các nguồn lực để phát triển việc khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV bao gồm các nội dung đó là:

Thứ nhất: Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển số

liệu KTTV

Thứ hai: Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu , ứng dụng khoa học,

công nghệ trong lĩnh vực khí tượng thủy văn

Thứ ba: Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế, trao đổi số liệu

KTTV

Nhóm nội dung này thể hiện phần trách nhiệm của Chính phủ, bộ Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm KTTV quốc gia, các bộ ban ngành liên quan đến việc huy động nguồn lực tài chính ( nguồn ngân sách nhà nước, đầu

tư từ nước ngoài, …), con người, chất xám ( đội ngũ cán bộ quan trắc viên, cán bộ quản lý, cán bộ thẩm tra kiểm định chất lượng số liệu KTTV…)

1.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành nội quy quy chế cơ quan; giám sát quá trình khai thác và sử dụng tài liệu KTTV có đúng quy trình khai thác, yêu cầu khai thác số liệu, …

Tìm hiểu tính hiệu quả của số liệu KTTV

Nội dung này thể hiện phần trách nhiệm của Trung tâm Tư liệu KTTV, các phòng ban trong Trung tâm liên quan đến việc xây dựng và ban hành các nội quy, quy trình khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV; lập kế hoạch kiểm tra hàng năm, thanh tra đột xuất; Chủ trì, phối hợp với các phòng, ban tổ chức việc thanh tra, kiểm tra thực hiện mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, đã đặt ra, quy chế chuyên môn; công tác quản lý cấp phát khai thác số liệu theo các quy định đã ban hành

1.2.5 Kinh nghiệm của các quốc gia và cộng đồng quốc tế trong việc khai thác

và sử dụng tin tư liệu KTTV

Các nước có những cách tiếp cận khác nhau đối với tư liệu KTTV Các

số liệu, tư liệu, bản tin KTTV ở đa số các nước được coi là một loại thông tin Nhiều nước có luật thông tin, những điều luật thông tin được ứng dụng cho tất cả thông tin KTTV

Các số liệu KTTV, theo thoả thuận chung giữa các nước trong phạm vi WMO từ lâu nay được phép sử dụng miễn phí và không hạn chế Tuy nhiên,

do sự phát triển của các dịch vụ KTTV, việc cung cấp các sản phẩm KTTV trở thành một loại kinh doanh Thông tin thời tiết được xếp vào loại thông tin

có tiềm năng kinh tế lớn do có nhiều đối tượng sử dụng, từ chính quyền, công chúng đến các doanh nghiệp Thông tin KTTV, trong đó có số liệu KTTV, trở thành hàng hoá Các nguyên tắc về tự do sử dụng số liệu KTTV bị phá vỡ

Hiện nay có hai xu thế về sử dụng thông tin số liệu KTTV

Các nước Châu Âu muốn bù lại chi phí cho mạng lưới quan trắc nên giữ bản quyền số liệu Kết quả là số liệu trở thành hàng hoá và các cơ quan KTTV cũng tham gia kinh doanh và có xu hướng thương mại hoá cơ quan KTTV Các số liệu KTTV ở châu Âu được bán với giá rất đắt Chính sách này cũng ngăn sự cạnh tranh của tư nhân đối với khí tượng nhà nước để tăng sự bồi hoàn chi phí của các cơ quan khí tượng nhà nước thông qua bán số liệu và dịch vụ Các công ty tư nhân ở châu Âu không thể phát triển do số liệu đắt, giá thành sản phẩm cao

Ngược lại ở Mỹ lại chủ trương tự do hoá số liệu KTTV Cơ quan khí tượng Mỹ không giữ bản quyền số liệu KTTV và cũng không kinh doanh Toàn bộ kinh doanh do lĩnh vực tư nhân hoặc các tổ chức khác thực hiện Chính quyền không cung cấp các sản phẩm và dịch vụ nếu nguồn thương mại cung cấp kinh tế hơn (trừ phục vụ công cộng)

Nhưng từ đây lại gặp phải vấn đề là các công ty tư nhân hoặc tổ chức này lại giữ bản quyền số liệu và sản phẩm của họ Do các công ty phải tìm cách bù đắp chi phí cho hệ thống quan trắc riêng của họ nên những số liệu do

tư nhân thu thập được bán với giá rất cao Điều này làm hạn chế sử dụng các

số liệu thu thập từ mạng lưới này

Các nước đang phát triển có các cách tiếp cận khác nhau tuỳ thuộc tình hình cụ thể của từng nước

Mâu thuẫn của hai xu hướng trên đây có thể ảnh hưởng đến việc phát báo số liệu trên hệ thống quan trắc toàn cầu Các số liệu này do các nước thành viên cung cấp trên cơ sở tự nguyện theo thoả thuận khi gia nhập Tổ chức khí tượng thế giới (WMO) Để giải quyết mâu thuẫn này, WMO đã có Nghị quyết 40 về số liệu khí tượng Nghị quyết này đưa ra cách tiếp cận hai tầng về việc sử dụng số liệu khí tượng Theo đó, các số liệu cơ bản cần thiết cho việc bảo vệ tính mạng và tài sản của con người được phép sử dụng không hạn chế Các số liệu còn lại có thể bị hạn chế sử dụng vào mục đích thương mại bên ngoài các nước thu nhận số liệu, trừ trường hợp được phép của nước cung cấp số liệu ban đầu

Nghị quyết này nhằm cân bằng hai xu hướng mâu thuẫn trên nhưng thực tế là một sự thay đổi nguyên tắc về tự do sử dụng số liệu KTTV của WMO Điều này cũng phù hợp với thực tế khi xu hướng thương mại hoá trong hoạt động KTTV ngày một tăng Các công ty khí tượng tư nhân có thể kinh doanh trên chính các nước cung cấp số liệu mà các nước này không thu được một khoản nào để bù đắp chi phí cho hệ thống quan trắc

Ngoài WMO, còn có nhiều điều ước quốc tế khác liên quan đến việc cung cấp và sử dụng số liệu KTTV,

Liên hiệp quốc đưa ra các nguyên tắc về cung cấp truy cập số liệu viễn thám trái đất :

a) có khả năng ngăn ngừa các hiện tượng làm hại môi trường hoặc b) có lợi cho các nước chịu ảnh hưởng thiên tai

Số liệu cung cấp không phân biệt và giá hợp lý

Tổ chức hợp tác và phát triển (OECD): Các chính phủ nỗ lực hỗ trợ cộng đồng khoa học đánh giá nguy cơ môi trường , sức khoẻ và khuyến khích trao đổi công khai thông tin môi trường

1.2.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua một số kinh nghiệm về QLNN đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin KTTV của các nước trong khu vực và trên thế giới có thể rút

ra một số bài học như sau:

Tất cả các sản phẩm KTTV nói chung và thông tin tư liệu KTTV nói riêng của các nước đều hướng tới mục tiêu bảo vệ tính mạng và tài sản của con người đáp ứng nhu cầu cụ thể của quá trình phát triển của từng quốc gia

Chính phủ luôn có cơ chế, chính sách đầu tư ngân sách, phân quyền quản lý cho các Bộ, ngành, giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho cơ

sở, đa dạng hóa hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV đáp ứng nhu cầu thiết yếu bảo vệ tính mạng và tài sản của con người Cụ thể: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm KTTV quốc gia, Các Đài KTTV khu vực trên toàn quốc, Viện khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, Các trung tâm thuộc Trung tâm KTTV quốc gia…

Thông tin KTTV luôn là nội dung chính trong các cuộc hội thảo toàn ngành KTTV hoặc các chiến lược phát triển ngành KTTV của các nước, trong

đó yếu tố con người và yếu tố tài chính luôn được đề cập Cụ thể là cơ chế quản lý tài chính và cơ chế quản lý nhân sự cần phải điều chỉnh và đổi mới cho phù hợp hơn

Tóm lại chương 1, luận văn đưa ra những vấn đề về lý thuyết quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin tư liệu KTTV Để

có một hệ thống thông tin KTTV tốt, chính xác, kịp thời đáp ứng nhu cầu của

xã hội, quản lý nhà nước chính là biện pháp quan trọng để thực hiện điều đó Vai trò của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cần xem xét một cách nghiêm túc để có thể xác định được bộ khung chính sách và mô hình quản lý thông tin tư liệu KTTV phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế , xã hội, văn hóa của đất nước

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI

TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN

Tại Quyết định số 929/QĐ-TTG ngày 22 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng chính phủ đã xác định nêu nên quan điểm của Nhà nước ta về tầm quan trọng của ngành Khí tượng Thủy văn nói chung và thông tin Khí tượng Thủy văn nói riêng cụ thể như sau:

(1) Ngành Khí tượng Thủy văn có vị trí quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, đặc biệt là trong công tác phòng, tránh và giảm nhẹ thiên tai Đầu tư cho ngành Khí tượng Thủy văn cần đi trước một bước để cung cấp kịp thời, chính xác thông tin và luận cứ khoa học về khí tượng thủy văn cho sự phát triển bền vững của đất nước trong bối cảnh thiên tai ngày càng khắc nghiệt và gia tăng do biến đổi khí hậu

(2) Phát triển ngành Khí tượng Thủy văn đồng bộ theo hướng hiện đại hoá; lấy việc đầu tư cho khoa học, công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực làm giải pháp chủ yếu để phát triển trên cơ sở kế thừa và phát huy tối đa nguồn lực hiện có; khai thác triệt để thành tựu khoa học, công nghệ trong nước, đồng thời ứng dụng chọn lọc những thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến trên thế giới

(3) Đổi mới phương thức phục vụ của ngành Khí tượng Thủy văn theo hướng Nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, dữ liệu khí tượng thủy văn đáp ứng các yêu cầu phục vụ công cộng, phòng tránh thiên tai, bảo vệ cuộc sống, tài sản cho toàn xã hội; đồng thời, khuyến khích xã hội hoá, thương mại hoá các hoạt động khí tượng thủy văn và tăng cường sử dụng thông tin khí tượng thủy văn trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm mang lại hiệu quả kinh tế xã hội thiết thực

Vấn đề đặt ra đối với hoạt động khai thác và sử dụng thông tin KTTV

là cần có một cơ quan lưu trữ tư liệu KTTV quốc gia Cơ quan này có trách nhiệm chỉnh lý và lưu trữ số liệu KTTV từ các nguồn khác nhau thiết lập và bảo quản kho dữ liệu KTTV quốc gia, đáp ứng các yêu cầu phục vụ kinh tế,

xã hội Trung tâm Tư liệu KTTV là đơn vị có chức năng thu nhận, quản lý, khai thác và sử dụng tư liệu KTTV Vì vậy trong khuôn khổ bài luận văn tôi

đi sâu phân tích thực trạng công tác lưu trữ và cung cấp thông tin tư liệu tại trung tâm Tư liệu KTTV

2.1 Hệ thống văn bản liên quan đến nghiệp vụ tư liệu khí tượng thủy văn

Công tác tư liệu KTTV chịu sự tác động của hệ thống văn bản pháp lý sau đây:

- Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia, ban hành ngày 15 tháng 4 năm 2001; Nghị định 111/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành một

số điều của Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia; Thông tư số 21/2005/TT-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và ủy ban nhân dân; Thông tư số 04/2006/TT-BNV ngày 11 tháng 4 năm 2006 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn xác định cơ quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào lưu trữ lịch sử các cấp

- Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước, ban hành ngày 28 tháng 10 năm 1991; Nghị định 33/2002/NĐ-CP ngày 28 tháng 3 năm 2002 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước; Quyết định số 212/2003/QĐ-TTg ngày

21 tháng 10 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về Danh mục bí mật nhà nước độ Tối mật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; Quyết định số 919/2003/QĐ-BCA ngày 21 tháng

11 năm 2003 của Bộ trưởng Bộ Công an về Danh mục bí mật nhà nước độ Mật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường

- Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình khí tượng thuỷ văn ban hành ngày 02 tháng 12 năm 1994; Nghị định 24/CP ngày 19/3/1997 qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ và khai thác các công trình KTTV; Thông tư số 23/2009/TT-BTC ngày 05/02/2009

của Bộ Tài chính qui định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí khai thác và sử dụng tài liệu khí tượng thủy văn, môi trường nước và không khí; Qui chế Giao nộp, lưu trữ, bảo quản, khai thác tư liệu KTTV ban hành theo Quyết định số 614 QĐ/KTTV ngày 06 tháng 9 năm 1997 của Tổng cục trưởng Tổng cục Khí tượng Thủy văn

- Nghị định 102/2008/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2008 về việc thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về tài nguyên và môi trường; Thông tư số 07/2009/TT-BTNMT ngày 10 tháng 7 năm 2009 qui định chi tiết một số điều của Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ về việc thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về tài nguyên và môi trường;

- Các tiêu chuẩn ngành của Cục Lưu trữ nhà nước nay là Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước ban hành

- Các qui phạm chuyên môn về khí tượng thuỷ văn, liên quan đến lưu trữ tư liệu khí tượng thuỷ văn

- Qui phạm Lưu trữ tư liệu KTTV, 94 TCN 23 – 2002 (dùng cho cán bộ kỹ thuật, cán bộ quản lý các cấp và những người khác liên quan đến công tác lưu trữ tư liệu KTTV,

để thực hiện việc thu nhận, chỉnh lý lưu trữ, bảo quản và cung cấp phục vụ tư liệu KTTV)

- Qui chế đánh giá, xếp loại chất lượng điều tra cơ bản khí tượng thuỷ văn ban hành kèm theo Quyết định số 1013/QĐ-TCKTTV ngày 29 tháng 10 năm 2002 của Tổng cục trưởng Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn

- Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác tư liệu đối với các Đài KTTV khu vực của Trung tâm Tư liệu KTTV ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ-KTTVTTTL ngày 01 tháng 11 năm 1999 của Giám đốc Trung tâm Tư liệu KTTV

Sau 7 năm thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường, công tác tư liệu KTTV về cơ bản vẫn sử dụng hệ thống văn bản từ trước khi thành lập Bộ

Hiện tại, Trung tâm Tư liệu KTTV đang thực hiện việc xây dựng định mức kinh tế -

kỹ thuật cho công tác tư liệu KTTV Ở cấp vĩ mô, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đang

chuẩn bị cho việc xây dựng Luật Khí tượng Thủy văn, sẽ là cơ sở pháp lý cho sự phát triển của ngành KTTV

2.2 Hiện trạng công tác lưu trữ, khai thác và sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn tại Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn

2.2.1 Sơ lược về Trung tâm tư liệu KTTV, thực trạng lưu trữ và khai thác số liệu KTTV tại Trung tâm

Năm 1995 Trung tâm Tư liệu KTTV được thành lập trên cơ sở Nghị định số 62/CP ngày 11 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn và Quyết định số 2337/QĐ/KTTV ngày 30 tháng 9 năm 1995 của Tổng cục trưởng Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn về nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm Tư liệu Khí tượng Thuỷ văn Việc ra đời của Trung tâm Tư liệu KTTV là nhằm thống nhất quản lý tư liệu KTTV trong phạm vi toàn quốc

Từ đó đến nay, đã có sự thay đổi rất lớn về cơ cấu tổ chức: không còn Tổng cục KTTV; Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành lập năm 2003 với 6 lĩnh vực quản lý là tài nguyên nước, tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, KTTV, đo đạc bản đồ và môi trường Trung tâm KTTV quốc gia là đơn vị trực thuộc Bộ

Trung tâm Tư liệu KTTV là một đơn vị trực thuộc Trung tâm KTTV quốc gia được thành lập theo các quyết định

+ Quyết định số 02/QĐ-TTKTTVQG ngày 19 tháng 3 năm 2003 của Giám đốc Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quốc gia qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Tư liệu KTTV

+ Quyết định 759/QĐ-KTTVQG ngày 27 tháng 10 năm 2008 của Tổng Giám đốc Trung tâm KTTV quốc gia qui định lại chức năng nhiệm vụ của Trung tâm Tư liệu KTTV thay thế quyết định số 02/QĐ- TTKTTVQG ngày 19 tháng 3 ăm 2003 với chức năng và nhiệm vụ cụ thể như sau:

* Chức năng của Trung tâm Tư liệu KTTV:

Trung tâm Tư liệu khí tượng thủy văn là tổ chức sự nghiệp trực thuộc Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia, Bộ Tài nguyên và Môi trường có chức năng thu nhận, quản lý, khai thác và sử dụng tư liệu khí tượng bề mặt, khí tượng nông nghiệp, khí tượng cao không, khí tượng biển, thủy văn biển, thủy văn lục địa và môi trường (sau đây gọi chung là khí tượng thủy văn) đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trong phạm vi cả nước

* Nhiệm vụ và quyền hạn của trung tâm Tư liệu KTTV:

(1)- Xây dựng kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, tiêu chuẩn, quy chuẩn

kỹ thuật, quy trình, định mức kinh tế- kỹ thuật về công tác tư liệu khí tượng thủy văn và tổ chức thực hiện sau khi được duyệt

(2)- Thu nhận toàn bộ tư liệu khí tượng thủy văn từ các Đài Khí tượng Thủy văn khu vực và các đơn vị sự nghiệp khác trực thuộc Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia

(3)- Thực hiện việc kiểm tra chất lượng tư liệu, chỉnh lý lưu trữ, bảo quản tư liệu khí tượng thủy văn theo quy định của Nhà nước và các cơ quan quản lý chuyên ngành

(4)- Xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác các cơ sở dữ liệu khí tượng thủy văn; tổ chức xây dựng và khai thác cổng thông tin điện tử tư liệu khí tượng thủy văn

(5)- Ký kết và triển khai thực hiện các hoạt động tư vấn, dịch vụ vể tư liệu khí tượng thủy văn cho các cơ quan , tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật

(6)- Liên doanh, liên kết hoặc tự tổ chức cung cấp, khai thác các dịch vụ về khí tượng thủy văn theo quy định của pháp luật