Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh quảng bình

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ THANH THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ THANH THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo ðà Nẵng - Năm 2020 MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 3 Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ðề tài Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI12 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ ðẤT ðAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 12 1.1.1 Khái niệm ñất ñai 12 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước ñất ñai 13 1.1.3 Vai trò Quản lý Nhà nước ñất ñai 14 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai 15 1.1.5 Các cơng cụ sử dụng Quản lý Nhà nước ñất ñai 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 20 1.2.1 Xây dựng, ban hành quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất .20 1.2.2 Triển khai thực quy trình, thủ tục giao đất, cho thuê ñất, thu hồi ñất 26 1.2.3 Triển khai thực quy trình, thủ tục ðăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất 29 1.2.4 Triển khai thực cơng tác thống kê kiểm kê đất đai 32 1.2.5 Triển khai thực công tác tra, kiểm tra ñất ñai 34 1.2.6 Triển khai thực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật ñất ñai 35 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 38 1.3.1 Yếu tố trị, pháp luật 38 1.3.2 ðiều kiện tự nhiên 39 1.3.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 ðẶC ðIỂM ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- KINH TẾ - Xà HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 42 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế xã hội 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 45 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 45 2.2.2 Thực trạng cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi đất 54 2.2.3 Thực trạng cơng tác ðăng ký ñất ñai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất 59 2.2.4 Thực trạng cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai 59 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra sử dụng đất đai 66 2.2.6 Cơng tác giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất ñai 69 2.3 ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 70 2.3.1 Những kết ñạt ñược 70 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 81 3.1 CĂN CỨ ðƯA RA NHỮNG GIẢI PHÁP 81 3.1.1 Cơ sở pháp lý 81 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2025 82 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 85 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 85 3.2.2 Tăng cường cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi đất 86 3.2.3 ðẩy mạnh cơng tác đăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 88 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thống kê, kiểm kê ñất ñai 90 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra sử dụng ñất ñai 91 3.2.6 ðẩy mạnh công tác giải tranh chấp ñất ñai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất ñai 93 3.3 KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HðND Hội ñồng nhân dân QHKH Quy hoạch kế hoạch QH KHSDð Quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất QLðð Quản lý ñất ñai QLNN Quản lý Nhà nước TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 Tình hình thực tiêu quy hoạch địa bàn tỉnh Tình hình thực tiêu chuyển mục đích sử dụng đất ñịa bàn tỉnh Quảng Bình Tình hình thực Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Tình hình thực cơng tác giao đất giai đoạn 2015-10/2019 Tình hình thực cơng tác cho th đất giai đoạn 2015 10/2019 Tình hình thực cơng tác thu hồi ñất giai ñoạn 201510/2019 Thống kê, kiểm kê ñất ñai năm 2018 chia theo ñối tượng sử dụng, quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình Thống kê biến ñộng trạng sử dụng ñất so với tiêu quy hoạch, kế hoạch ñược phê duyệt năm 2018 Diện tích, cấu loại đất điều chỉnh quy hoạch ñến năm 2020 48 50 52 56 56 58 63 65 83 DANH MỤC CÁC HÌNH, ðỒ THỊ Số sơ Tên sơ ñồ ñồ 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình Tổng sản phẩm ñịa bàn theo giá hành phân theo khu vực kinh tế năm 2017, 2018 Tốc ñộ tăng trưởng GDP tỉnh từ năm 2015 - tháng 6/2019 Tốc ñộ tăng dân số phân theo thành thị nông thôn Tổng hợp tra, kiểm tra chấp hành quản lý, sử dụng ñất ñai năm 2016 ñến 2018 Trang 42 43 44 44 67 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài ðất ñai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá, nhân tố ảnh hưởng ñến tồn phát triển xã hội Trong hoạt ñộng kinh tế, ñất ñai ñược xem nguồn lực, yếu tố ñầu vào thiếu quốc gia, địa phương Chính vậy, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu nhiệm vụ quan trọng hàng ñầu Nhà nước, yếu tố ñịnh phát triển bền vững kinh tế, ñảm bảo mục tiêu an ninh lương thực, ổn định trị - xă hội Nhận thấy tầm quan trọng đó, từ ngày đầu thời kỳ ñổi mới, Nhà nước ñã ban hành Luật ñất ñai Nghị ñịnh, Thông tư hướng dẫn nhằm giúp cho hoạt ñộng quản lý ñất ñai phù hợp với tình hình đất nước Luật đất đai xác ñịnh rõ: ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thơng qua ñó Nhà nước thực quyền ñịnh ñoạt như: định mục đích sử dụng đất thơng qua việc ñịnh, xem duyệt quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñất; quy ñịnh hạn mức giao ñất thời hạn sử dụng ñất; ñịnh giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất, ñịnh giá ñất Từ Luật ðất đai ban hành, cơng tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñã ñược cải thiện, tỉnh Quảng Bình có sách nhằm khai thác hiệu nguồn lực như: triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh theo năm giai ñoạn; ñạo huyện, thị xã, thành phố triển khai thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Xây dựng Nghị HðND tỉnh kế hoạch thu hồi ñất, chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm; ðặc biệt, năm 2018, Chính phủ phê duyệt Nghị số 45/NQ-CP ngày 09/5/2018 việc ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 kế hoạch sử dụng ñất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Quảng Bình, tạo sở để thực cơng tác giao đất, cho thuê ñất, thu hồi 85 nhà hỏa táng ðất chưa sử dụng 37.144 4,61 10.613 10.614 1,33 ðất khu kinh tế 63.923 -2.417 61.506 7,69 ðất ñô thị 23.092 23.092 2,89 (Nguồn: Nghị 45/NQ-CP ngày 09/5/2018) Căn vào quỹ đất có, tiềm thích nghi, phù hợp vị trí tỉnh Quảng Bình có đủ khả đáp ứng ñược nhu cầu sử dụng ñất cho ñối tượng, có mục đích khác 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Khi tiến hành xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất cần phải dựa nhu cầu sử dụng ñất ñơn vị, ñối tượng sử dụng ñất, dựa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, ñồng thời phải khai thác ñược lợi có sẵn địa phương ðể thực hiệu cơng tác quy hoạch kế hoạch cần đào tạo đội ngũ cán chun mơn khơng có đủ trình độ, kiến thức tốt ngồi cần trọng kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch Cần phải xây dựng dự trù kinh phí để thực việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nguồn kinh phí phê duyệt thường phải qua nhiều nhiếu cấp thẩm ñịnh, gây thời gian Bên cạnh ñó, xây dựng quy hoạch kế hoạch cần khuyến khích, trọng lấy ý kiến người dân đặc biệt chủ dự án, tổ chức doanh nghiệp tham gia góp ý vào quy hoạch, kế hoạch, việc doanh nghiệp, tổ chức thường có thay đổi nhu cầu sử dụng đất, có hạn chế việc ñiều chỉnh, bổ sung quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất Trong việc thực cần phải đảm bảo việc dự báo phải có độ xác 86 cao nhu cầu thay đổi kinh tế xã hội, cán thực công tác xây dựng, ban hành cần phải cập nhật liên tục thay ñổ kinh tế, yêu cầu xã hội ñể phục vụ cơng tác xây dựng quy hoạch Ngồi ra, lựa chọn ñơn vị tư vấn cần phải chọn ñơn vị có lực, đáp ứng kịp tốc độ phát triển kinh tế xã hội, thị hóa địa phương Khi lập báo cáo quy hoạch sử dụng ñất cần ñảm bảo tính khả thi việc thực theo quy hoạch cách ñưa giải pháp sát với thực tế ñịa phương; ðồng thời phải nhận thức tầm quan trọng cơng tác xác định nhu cầu sử dụng ñất cấp, ñịa phương sát với tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu tỉnh UBND tỉnh giao Sở KHðT tham mưu UBND tỉnh ủy quyền, phân cấp cho UBND cấp huyện ñịnh chủ trương ñầu tư ñối với dự án đối tượng hộ gia đình, cá nhân thực hiện, ñể ñịa phương chủ ñộng việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, giao ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất, tạo ñiều kiện thuận lợi cho người dân UBND cấp huyện cần chủ ñộng, nâng cao chất lượng cơng tác dự báo, cơng tác đăng ký nhu cầu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nhằm hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; tích hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành vào quy hoạch sử dụng đất q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất tạo ñồng 3.2.2 Tăng cường cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi ñất Theo Luật ðất ñai năm 2013 quy ñịnh ñối tượng ñược giao ñất, cho thuê ñất tổ chức, doanh nghiệp UBND tỉnh (Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh có trách nhiệm tham mưu) có thẩm quyền ban hành định giao đất, cho th đất quy trình thực cần phải thơng qua hình thức đấu giá Tuy nhiên, việc thực quy trình giao đất cho th đất thường bị bỏ qua hình thức đấu giá ðây bất cập khó khăn lớn cho thành 87 phố trình thực nhiệm vụ quản lý ñất ñai ñịa bàn Các giải pháp cần thực là: Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, ban hành, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất ñảm bảo quy hoạch kế hoạch phải mang tính ổn định, có ảnh hưởng lâu dài, đáp ứng ñược yêu cầu việc sử dụng ñất, kinh tế, ñồng thời giải ñược vấn ñề quy hoạch kế hoạch Từ có sở tốt ñể thực giao ñất, cho thuê ñất Cần xem lại chất lượng cơng tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất ðây bước quan trọng, định đến việc dự án có thực hay khơng, thơng qua đánh giá hiệu sử dụng ñấy dự án, từ ñó ñể thấy ñược dự án sử dụng ñất có nguồn lực tốt dự án có hiệu thấp Vì vậy, cơng tác thẩm định dự án có nhu cầu sử dụng đất phải đảm bảo độ xác, tính trung thực khách quan q trình đánh giá dự án Cần phải có tiêu chí cụ thể lựa chọn chủ dự án Năng lực chủ dự án ñiều kiện ñể thực thành công dự án, lực chủ dự án tốt sau hồn thành việc giao ñất, cho thuê ñất, dự án ñược triển khai ñi vào hoạt ñộng ñúng thời hạn, hiệu sử dụng ñất ñược nâng cao ngược lại Khi lựa chọn cần trọng vào yếu tố như: loai cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm chủ dự án, tiến độ thực hiện, nguồn lực người, máy móc tiền thuế, tiền thuê ñất mà nhà ñầu tư phải nộp Nâng cao lực cho cán làm công tác liên quan ñến việc giao ñất, cho thuê ñất, chủ ñộng hướng dẫn tuyên truyền văn pháp luật ñể nắm rõ ñược quy ñịnh áp dụng vào thực tế [18] Cần quan tâm tới việc giám sát cán thực thủ tục giao ñất, cho thuê ñất ñể kịp thời kiểm ñiểm, chấn chỉnh trường hợp cán có hành vi gây phiền hà cho 88 người dân ðối với cơng tác thu hồi đất thường gặp khó khăn việc người dân bị thu hồi đất khơng chấp hành theo quy định, có trường hợp người dân khơng chịu di dời, dễ dẫn đến việc cường chế, vậy, sau có định thu hồi đất, quan chuyên trách thực cần phải tiến hành việc ñền bù thỏa ñáng kịp thời cho người dân chủ doanh nghiệp bị thu hồi, tránh trường hợp ñã thu hồi ñất chưa ñền bù ñất tiền cho ñối tượng bị thu hồi Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì sở, ban ngành liên quan địa phương rà sốt ñể ñề xuất HðND tỉnh, UBND tỉnh hủy bỏ, ñiều chỉnh, bổ sung ñể ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật đất đai nói chung văn pháp luật liên quan trực tiếp ñến công tác giao ñất, cho thuê ñất thực dự án đầu tư nói riêng ðảm bảo tạo hành lang pháp lý thuận lợi áp dụng thực luật ðất ñai năm 2013 Nghị ñịnh, thông tư quy ñịnh chi tiết thi hành Luật Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì sở, ban ngành liên quan ñịa phương xây dựng trình UBND tỉnh ban hành thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo Luật ðất ñai 2013 nghị ñịnh, thông tư hướng dẫn; xây dựng chế cửa, cửa liên thông đại cơng tác giao đất, cho th đất thực dự án ñầu tư theo hướng ñơn giản hóa thủ tục, cơng khai minh bạch, rút ngắn thời gian giải quyết, cho tiến hành lồng ghép, song song số thủ tục lúc với 3.2.3 ðẩy mạnh cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ðến hết năm 2019, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân ñịa bàn tỉnh ñã ñạt 96,13% Trong thời gian tới, việc thực yêu cầu giải pháp đưa UBND 89 tỉnh Quảng Bình cần tập trung vào số giải pháp thực tế sau: Tập trung việc cấp Giấy chứng nhận ñịa bàn, ñất ñất chuyên dùng giao tiêu kế hoạch cấp Giấy chứng nhận cho phường, xã để cơng tác thực có kế hoạch làm sở đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ Muốn làm điều đó, trước hết cần đạo rà sốt, thống kê tồn hồ sơ cấp GCN (bao gồm hồ sơ ñề nghị cấp Giấy chứng nhận hồ sơ ñăng ký biến ñộng ñất ñai) ñã tiếp nhận chưa xử lý, số Giấy chứng nhận ñã ký chưa trao; UBND tỉnh cần phối hợp với Sở TNMT tổ chức tập huấn, hướng dẫn, ñạo cho cán lãnh đạo cán chun mơn huyện, thị xã, thành phố xã, phường nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, nắm rõ ñịnh Luật văn hướng dẫn quy định cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSð đất ðơn đốc việc cấp GCNQSD đất theo hình thức chiếu ñồng loạt theo cấp huyện ñến cấp xã, tránh việc thực theo hình thức đơn lẻ Cần phân định rõ trách nhiệm cho Văn phịng ðăng ký đất đai tỉnh, Phịng TNMT huyện, thị xã, thành phố giao cán có trách nhiệm xuống tận tận xã, phường phụ trách thực kiểm tra việc kê khai, xét duyệt, nắm rõ tình trạng hồ sơ ñẻ xây dựng kế hoạch chi tiết Hàng quý, ñịnh kỳ tháng cần phải xây dựng thực kiểm tra rà soát trường hợp cấp GCNQSD ñất có khiếu nại nhằm phát hiện, sửa chữa thu hồi, hủy bỏ GCNQSD ñất ñã cấp phát sai sót Nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa đặc biệt xã để cán chuyên trách có nhiệm vụ thực kịp thời cập nhật thơng tin, đảm bảo việc đăng ký, cấp GCN xác, đồng thời rút ngắn thời gian việc kiểm tra, chỉnh lý tính tốn diện tích cách dễ dàng Với diện tích chưa cấp cần tun trun, giải thích cho 90 người dân hiểu rõ lợi ích việc ñăng ký, vận ñộng hộ dân chưa ñăng ký ñến ñăng ký ñể ñược cấp GCN QSD ñất theo quy định Ngồi ra, cần đạo rà sốt, thống kê tồn hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận hồ sơ ñăng ký biến ñộng ñất ñai ñã tiếp nhận chưa giải quyết, số Giấy chứng nhận ñã ký chưa trao, tập trung lực lượng, phấn ñấu hoàn thành tiêu ñề HðND tỉnh phân bổ kinh phí dự tốn ngân sách năm ñể ñẩy nhanh việc thực dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý ñất ñai ñịa phương; dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng ñất, tiền th đất để đầu tư cho cơng tác đo ñạc, ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu ñất ñai ñăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa UBND huyện, TX, TP tập trung đạo rà sốt, thống kê đầy đủ trường hợp cịn tồn đọng chưa ñăng ký ñất ñai, cấp Giấy chứng nhận; làm rõ nguyên nhân có kế hoạch, biện pháp cụ thể ñể hoàn thành giải dứt ñiểm trường hợp cịn tồn động; thống kê, đề xuất giải pháp xử lý ñối với trường hợp cụ thể, báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường tổng hợp, tham mưu UBND tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường cho chủ trương để địa phương thực 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai Hiện nay, việc thống kê, kiểm kê ñất ñai, lập ñồ trạng sử dụng ñất ñược thực phần mềm, số liệu ñược kết xuất từ ñồ khoanh đất dạng số, tồn diện tích đất đơn vị hành cấp xã thành khoanh đất theo loại ñất, loại ñối tượng sử dụng ñất, ñối tượng ñược Nhà nước giao quản lý ñất lên đồ sử dụng để điều tra kiểm kê, tính diện tích cơng nghệ số sử dụng phần mềm kiểm kê ñất ñai ñể tổng hợp tự ñộng số liệu kiểm kê ñất ñai cấp, bảo ñảm tính trung thực 91 ñộ xác cao Vì vậy, cần phải đào tạo đội ngũ cán giỏi chuyên môn thành thạo công nghệ thông tin ñể thực dễ dàng UBND tỉnh Sở TNMT, Sở Tài cần lên kế hoạch, xây dựng kinh phí phục vụ cơng tác thống kê, kiểm kê đầy đủ, hợp lý, xác, để ñảm bào nguồn kinh phí ñáp ứng kịp thời cho cơng tác thống kê, kiểm kê Quan tâm đến cơng tác lưu trữ liệu ñất ñai phầm mềm liệu quốc gia huyện, thị xã, ñặc biệt xã vùng núi, nơi hay xảy bão, lụt quét, tránh trường hợp hồ sơ tài liệu giấy bị mất, gây ảnh hưởng đến q trình tổng hợp, kiểm kê Nhà nước cần ñầu tư thiết bị, phần mềm ñất ñai Villis, hỗ trợ kinh phí đo đạc, lập đồ địa chính, kinh phí thực chỉnh lý biến động đất đai định kỳ hàng năm theo quy ñịnh Bộ TNMT, nhằm phục vụ công tác quản lý Sở TNMT cần phối hợp với cấp tổ chức tập huấn cho cán bộ, đặc biệt cán địa cấp xã phầm mềm liên quan đến cơng tác thống kê, kiểm kê, lập ñồ trạng sử dụng ñất, tổ chức buổi tọa ñàm, buổi họp ñể trao ñổi kinh nghiệm học hỏi ñơn vị khác nhằm cập nhật sở liệu đất đai hồn chỉnh 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra sử dụng đất đai Chính phủ quan chức Bộ có liên quan cần sửa ñổi, quy ñịnh rõ Luật ðất ñai Luật Thanh tra ñể có thống nhất, ngồi cần quy định thêm mức xử lý, xử phạt ñối với cán thực tra, phải cao gấp nhiều lần so với mức xử phạt dành cho ñơn vị, ñể cán ñơn vị, cá nhân cần tuân theo quy ñịnh, tránh hành vi trái với ñạo ñức Nhà nước cần xây dựng ban hành chế tài xử phạt vi phạm pháp luật ñất ñai ñủ mạnh ñể răn ñe, buộc ñối tượng sử dụng ñất ñai phải làm 92 theo quy ñịnh, tránh hành vi sai phạm như: giao đất, th đất khơng quy trình, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi, bồi thường GPMB khơng phù hợp với quy định pháp luật… Xây dựng kế hoạch tra, nội dung tra đất đai hàng năm cơng bố rộng rãi cho tổ chức, cá nhân sử dụng ñất ñai biết Khi có chuẩn bị cơng tác tra ñược triển khai dễ dàng, hiệu ñược nâng cao ðặc biệt, xây dựng kế hoạch, nội dung tra ñất ñai cần tập trung vào nhóm đối tượng dự án phát triển nhà ñể phát hiện, xử lý nghiêm ñối với trường hợp tồn tại, vi phạm pháp luật ñất ñai, pháp luật xây dựng, ñồng thời ñánh giá hiệu sử dụng ñất hiệu ñầu tư ñối với dự án nhà ñã ñược giao ñất, cho thuê ñất ñến ñể ñiều chỉnh kế hoạch thực cho dự án giai ñoạn từ 2015-2020 cho phù hợp với thực tế Thông qua báo cáo thường kỳ công tác tra, kiểm tra, lãnh ñạo UBND huyện, thị xã, thành phố UBDN tỉnh cần tổng hợp qua tìm ñược hạn chế công tác quản lý sử dụng ñất xem xét lại ñể ñưa ñược phương hướng, biện pháp giải hiệu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật ñất ñai theo quy ñịnh, trước hết ñối với quan quản lý nhà nước ñất ñai cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã; thường xuyên theo dõi giám sát chặt chẽ việc sử dụng ñất tổ chức ñược nhà nước giao ñất, cho thuê ñất Tập trung bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, đạo ñức cho cán làm công tác tra, kiểm tra Thanh tra đến đâu phải có kết luận đến ñó phải xác ñịnh rõ ñối tượng vi phạm, mức ñộ vi phạm, biện pháp xử lý trách nhiệm, giải pháp khắc phục giao trách nhiệm cho người ñứng ñầu quan ñịa phương kiểm tra, ñôn ñốc thực kết luận tra 93 Các Sở, ban, ngành cần có phối hợp, thống với quan ñiểm, thời gian tiến hành tra, kiểm tra ñối với tổ chức, doanh nghiệp ñể tránh tình trạng kiểm tra chồng chéo 3.2.6 ðẩy mạnh cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Từng bước hồn thiện hệ thống sách pháp luật ñặc biệt Luật ðất ñai Luật Khiếu nại cịn số nội dung khơng phù hợp, chưa đảm bảo tính thống việc quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo; quy ñịnh rõ ñiều kiện ñủ ñể khiếu nại, phân ñịnh rõ chức nhiệm vụ phận rõ ràng ñể tránh khiếu nại sai cấp có thẩm quyền đảm bảo tính thống nhất, khơng bị chồng chéo trình giải Cần quy ñịnh rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền việc cơng bố cơng khai thơng tin đất đai, ñảm bảo người dân ñược tiếp cận thông tin ñầy ñủ, xác, sở cho người dân nhận thức khiếu nại hay sai, có nên khiếu nại hay khơng, nhờ làm giảm thiểu đơn khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh, huyện, thị xã phải có trách nhiệm rà sốt, đối chiếu thực tế trạng sử dụng ñất nhu cầu sử dụng ñất nhằm ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đât đai xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Luật ðất đai Chú trọng cơng tác tiếp dân, xây dựng lịch tiếp công dân hàng năm cử cán có chun mơn tiếp đón cơng dân; thực tốt cơng tác hịa giải cấp, nhằm hạn chế việc tranh chấp khiếu nại ðồng thời tuyên truyền giáo dục người dân nâng cao ý thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai cho người dân Cùng với tăng cường đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra ñấ ñai Thực tế cho thấy, ñịa phương coi trọng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng ñất ñai, thường xuyên giám sát, kịp thời phát sai phạm ñể xử lý nơi việc tranh chấp, phản ánh ñất ñai giảm hơn, công 94 tác quản lý sử dụng đất đai có khn khổ Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán chuyên trách thực giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo ñất ñai Trong nhiều trường hợp, cán chuyên môn khơng xử lý tranh chấp khơng quy định, giải khiếu nại, tố cáo khơng hợp tình hợp lý, xảy sai sót tạo người dân cảm giác xúc, tiếp tục khiếu nại tố cáo lên cấp thẩm quyền cao hơn, làm công tác giải khiếu nại, tố cáo ngày hiệu Vì vậy, có ñội ngũ cán am hiểu pháp luật thực có hiệu giải khiếu nại, tố cáo 3.3 KIẾN NGHỊ Bộ TNMT xem xét sửa ñổi pháp luật đất đai, sửa đổi thơng tư hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất theo hướng quản lý quy hoạch, kế hoạch theo tiêu loại đất, khơng quy định danh mục dự án kế hoạch, phải xác ñịnh cụ thể ñến ñất nhằm tạo chủ ñộng việc tổ chức lập, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Ngồi ra, cần cung cấp nguồn kinh phí cho tỉnh ñể kịp thời triển khai thực Bộ TNMT tham mưu, xây dựng số văn pháp luật hướng dẫn, sửa ñổi luật ñất ñai như: rút ngắn thời gian thực quy trình ðăng ký đất ñai, tài sản gắn liền với ñất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (thường khơng 30 ngày làm việc); ñiều chỉnh khoản thu từ việc cấp GCN QSD ñất cho phù hợp với người dân địa phương đặc biệt gia đình sách khó khăn Bộ TNMT cần triển khai nhiều tra, kiểm tra ñịa phương, bao gồm kiểm tra ñịnh kỳ ñột xuất; chuẩn bị kế hoạch, nội dung kiểm tra thắc mắc cần ñịa phương giải ñáp cần thiết Bộ TNMT cần quy ñịnh rõ việc mức ñộ xử lý, xử phạt đối tượng khơng chấp hành quy định giải khiếu nại tố cáo cấp có thẩm quyền 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương III sở pháp lý, mặt pháp luật để thực cơng tác quản lý Nhà nước ñất ñai, dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước ñất ñai ðể giải pháp hiệu cần phải thực đồng bộ, dứt khốt quan trọng ý thức ñối tượng sử dụng ñất quan quản lý, quan quản lý cần trọng việc tra, kiểm tra, nhằm hạn chế viêc tranh chấp ñất ñai, vi phạm ñất ñai ñịa bàn tỉnh, nâng cao hiệu công tác quản lý hiệu sử dụng ñất, tạo quỹ ñất cho Nhà nước góp phần thúc ñẩy kinh tế tỉnh nhà ngày phát triển 96 KẾT LUẬN Nhiệm vụ quản lý nhà nước ñất ñai quan trọng nặng nề Vấn đề đất đai quan tâm, chí trọng giúp hoạt ñộng quản lý thực thuận lợi từ phân bổ đất đai đạt hiệu cao, ñất ñược sử dụng ñúng mục ñích ñem lại lợi ích mặt kinh tế xã hội; Do ñó, cấp có thẩm quyền cần phải có trách nhiệm, thực quyền nghĩa vụ ñã ñược pháp luật quy ñịnh phải có biện pháp ñược thực vừa khoa học vừa hiệu Từ việc phân tích vai trị, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai Từ thực trạng quản lý sử dụng đất đai, ñánh giá quản lý nhà nước ñất ñai địa bàn tỉnh Quảng Bình, làm rõ hạn chế trình thực nguyên nhân giảm hiệu công tác quản lý sử dụng ñất Trên sở văn hướng dẫn Chính phủ dự báo nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2020 ñề tài ñã xây dựng đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai Bằng giải pháp ñồng giúp thực tốt nội dung quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn tỉnh Quảng Bình, dựa nguyên tắc “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước ñại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng ñất cho người sử dụng ñất theo quy ñịnh Luật này” Qua ñó, tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình trở thành tỉnh theo hướng ñại Bộ máy ngành quản lý đất đai hồn thiện theo mục tiêu chung ñất nước ñẩy mạnh chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với ñơn vị nghiệp công; thực tiến tới chủ yếu áp dụng chế ñấu thầu, ñặt hàng thực dự án, nhiệm vụ chuyên môn; Từng bước hồn thiện tiến tới kế 97 hoạch hóa việc bố trí phân bổ nguồn lực tài gắn với việc hồn thiện thể chế ngành quản lý đất đai…ðề xuất lên ngành trung ương có chế phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn tỉnh Quảng Bình Việc thực thành cơng góp phần tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn tỉnh Quảng Bình; Nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn xã hội vai trị đất đai cơng phát triển đất nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng, cải thiện đời sống nhân dân, bảo ñảm ñiều kiện ñể chuẩn bị cho việc quản lý xã hội theo mơ hình quyền điện tử; Hiện đại hóa ngành quản lý đất ñai, người dân tiếp cận thông tin ñất ñai, quy hoạch dễ dàng, thuận lợi, ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; bảo ñảm quản lý đất đai chặt chẽ, sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quang Anh (2017), ”Quảng Bình quản lý phát huy tốt nguồn lực đất đai”, Tạp chí Tài ngun Môi trường [2] Trần Thế Anh (2016), với báo “Nhìn lại kết cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai” Tạp chí Tài [3] Trịnh Thành Cơng (2015), “ðánh giá cơng tác Quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa bàn thành phố Hà Giang” [4] Lê Hải ðiệp (2017), ” ðánh giá thực trạng ñề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho tổ chức ñịa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng” [5] "Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (2013) [6] Trần Xuân Mạnh (2014), ” ðánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp ñất ñai Sở Tài nguyên Mơi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013” [7] Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, ðại học Nơng Lâm Huế [8] Quốc hội (2013), "Luật đất ñai năm 2013" [9] Hoàng Thị Kim Quế (1992), "Hiệu lực trực tiếp Hiến pháp cần thiết ghi nhận Dự thảo sửa ñổi Hiến pháp năm 1992" [10] Nguyễn Cảnh Quý (2007), "Quản lý Nhà nước ñất ñai UBND cấp huyện ñồng sông Hồng nước ta- Thực trạng giải pháp" [11] ðinh Hoàng Sơn (2017), “ Nghiên cứu thực trạng giao ñất cho thuê ñất ñối với tổ chức kinh tế huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” [12] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), "Giáo trình quản lý đất ñai" [13] Nguyễn Thị Phương Thảo (2016), ”ðánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” [14] Hà ðức Thắng (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”, luận văn cao học ngành kinh tế phát triển, trường ñại học kinh tế ðà Nẵng [15] Nguyễn Văn Thân (2014), ” Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất ñai thành phố ðồng Hới, tỉnh Quảng Bình” [16] ðỗ Hồng Tồn (2010), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [17] Hồ Thị Lam Trà, "Giáo trình ðịnh giá đất" [18] Lê Quang Trí (2005), "Giáo trình quy hoạch sử dụng ñất" Tài liệu internet [19] ðiều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Bình,ngày truy cập 30/11/2019, địa chỉ: https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/tong-quan-ve-quang- binh.htm [20] ðiều kiện kinh tế tỉnh Quảng Bình, ngày truy cập 02/12/2019, ñịa chỉ: https://cucthongke.quangbinh.gov.vn/3cms/ [21] ðặc ñiểm xã hội tỉnh Quảng Bình, ngày truy cập 03/12/2019, ñịa chỉ: https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/dan-so-va-lao-dong-(2018).htm ... QLNN đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình * Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình - ðề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa. .. sở lý luận quản lý Nhà nước ñất ñai Chương Thực trạng công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa bàn tỉnh Quảng Bình Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa bàn tỉnh Quảng Bình. .. lý Nhà nước đất đai Từ ñó, tạo sở lý luận ñể nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất ñai tỉnh Quảng Bình 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH