Quản lý nhà nƣớc về khu kinh tế cửa khẩu quốc tế lệ thanh, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐĂNG VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐĂNG VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƢƠNG HỒNG TRÌNH Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn ký Nguyễn Đăng Vũ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .5 Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục dự kiến luận văn 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 11 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 11 1.1.1 Khái niệm Khu Kinh tế 11 1.1.2 Khái niệm Cửa 11 1.1.3 Đặc điểm Khu kinh tế cửa 11 1.1.4 Vai trò Khu kinh tế cửa 14 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh khu kinh tế cửa 15 1.1.6 Vai trò quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh khu kinh tế cửa 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH VỀ KKTCK 17 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh tế cửa 17 1.2.2 Ban hành triển khai thực sách phát triển Khu kinh tế cửa 19 1.2.3 Điều hành, quản lý hoạt động chủ yếu KKTCK 20 1.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động khu kinh tế cửa 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 26 1.3.1 Về điều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Về trình độ phát triển kinh tế - xã hội 26 1.3.3 Chính sách đối ngoại tình hình trị nƣớc khu vực 27 1.3.4 Trình độ lực quản lý, tổ chức máy 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH 30 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH 30 2.1.1 Đặc điểm Khu Kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 31 2.1.3 Đặc điểm xã hội 33 2.1.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc Khu Kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh 34 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH TỈNH GIA LAI 38 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, mục tiêu phát triển Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh 38 2.2.2 Thực trạng triển khai thực sách Khu Kinh tế cửa 42 2.2.3 Thực trạng điều hành, quản lý hoạt động chủ yếu Khu kinh tế cửa 48 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH 64 2.3.1 Những thành công chủ yếu 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH 73 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH 73 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 73 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 73 3.1.3 Phƣơng hƣớng 75 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH 75 3.2.1 Rà soát, điều chỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh 75 3.2.2 Rà soát, điều chỉnh sách Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh 77 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh 79 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý, điều hành hoạt động Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh………………………………………….… 80 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao nguồn nhân lực cho Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh 84 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 84 3.3.1 Đối với Chính phủ 85 3.3.2 Đối với ngành liên quan 87 3.3.3 Các đề xuất khác 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KCN : Khu công nghiệp KTT : Khu kinh tế KKTCK : Khu kinh tế cửa QLNN : Quản lý nhà nƣớc XNK : Xuất nhập KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân BQL : Ban Quản lý BOT : Build-Operate-Transfer (Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao) ODA : Official Development Assistance (Hỗ trợ Phát triển Chính thức) TEU : Twenty-foot equivalent units (đơn vị đo lƣờng sức chứa hàng hóa theo container) VNACCS : Viet Nam Automated Cargo Clearance System (hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam) VCIS : Vietnam Customs Intelligence Information System (hệ thống sở liệu thông tin nghiệp vụ) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tình hình thƣơng mại KKTCK quốc tế Lệ Thanh Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2018 phân theo xã /thị trấn Hỗ trợ từ ngân sách cho phát triển KKTCK giai đoạn 2016 - 2018 Xuất nhập cảnh phƣơng tiện vận tải Tình hình kim ngạch XNK cửa quốc tế Lệ Thanh, giai đoạn 2014-2018 Số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thời điểm 31/12 hàng năm phân theo ngành kinh tế Danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ vào khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh, giai đoạn 2016-2018 Trang 32 34 43 51 53 56 58 Kết xử lý vi phạm pháp luật gian lận thƣơng 2.8 mại, buôn lậu vi phạm hành chính, giai đoạn 2014 - 61 2018 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 2.1 2.2 2.3 Vị trí Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Quy hoạch sử dụng đất Khu trung tâm kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh Trang 30 37 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế cửa xu hƣớng sách phát triển kinh tế đối ngoại nƣớc ta trình hội nhập khu vực quốc tế nhằm khai thác lợi vị trí địa lý kinh tế, trị, tiềm nguồn lực vùng biên giới nói chung địa phƣơng nói riêng Phát triển kinh tế cửa góp phần thúc đẩy mở rộng thị trƣờng xuất nhập hàng hóa; thúc đẩy q trình chuyển dịch kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế sản xuất hàng hóa Sự phát triển thị trƣờng khu kinh tế cửa đem lại nhiều hội việc làm cho ngƣời lao động khơng khu vực cửa mà cịn vùng lân cận, góp phần xóa đói giảm nghèo, đời sống nhân dân theo bƣớc đƣợc nâng lên Sự hình thành phát triển KKTCK thúc đẩy phát triển ngành nghề sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thêm thu nhập cho ngƣời dân, tạo điều kiện hình thành khu dân cƣ tập trung, dọc theo biên giới, góp phần đẩy mạnh giao lƣu kinh tế, văn hóa, quốc phịng an ninh khu vực biên giới, thắt chặt tình hữu nghị quốc gia, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực giới Gia Lai tỉnh nằm khu vực biên giới Tây Ngun, có vị trí quan trọng đặc biệt phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, hợp tác Việt Nam - Lào - Campuchia, tỉnh với nhiều tiềm để phát triển sản phẩm NN, ngành CN chế biến, giao thƣơng dịch vụ KTCK Tuy nhiên, xuất phát điểm kinh tế thấp, điều kiện sản xuất cịn gặp nhiều khó khăn Đến Gia Lai tỉnh nghèo, thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2017 so với mức bình quân nƣớc 76,6% Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập hợp tác ngày sâu rộng với quốc gia láng giềng, địa phƣơng cần động lực để 84 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao nguồn nhân lực cho Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh Tổ chức máy quản lý KKTCK quốc tế Lệ Thanh có nhiều hạn chế nhƣ số lƣợng cán bộ, công chức thiếu, trách nhiệm, quyền hạn máy chƣa thực đƣợc đảm bảo, cần phải sớm đƣợc khắc phục Cần khẩn trƣơng nghiên cứu, xây dựng báo cáo tham mƣu cho UBND tỉnh Gia Lai số nội dung sau: - Kiện toàn tổ chức máy quản lý KKTCK quốc tế Lệ Thanh theo hƣớng cấu hợp lý, tinh gọn nhƣng phải đủ số nhân lực để thực nhiệm vụ, đảm bảo hiệu lực, hiệu Cụ thể, BQL KKT tỉnh cần phối hợp với Sở Nội vụ để sớm thống việc xếp cấu tổ chức, máy, phân bổ biên chế thực thiện theo Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XII) - Phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lao động quan quản lý, lực lƣợng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc KKTCK; làm tốt công tác đề bạt, tuyển dụng, bố trí, bồi dƣỡng, đánh giá cán bộ, đẩy mạnh phong trào thi đua, làm tốt công tác thi đua khen thƣởng - Xây dựng sách, chế độ phụ cấp đặc thù để thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho máy quản lý Nhà nƣớc quan, lực lƣợng quản lý KKTCK Quốc tế Lệ Thanh Chú trọng đào tạo đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, cán chuyên môn - Xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực phù hợp với kế hoạch phát triển KKTCK, đáp ứng yêu cầu thu hút đầu tƣ sản xuất, kinh doanh KKTCK Bồi dƣỡng nâng cao tay nghề, xây dựng đội ngũ thợ bậc cao, cơng nhân lành nghề phục vụ cho chƣơng trình dự án đầu tƣ KKT gắn với nhu cầu doanh nghiệp; thực tốt sách thu hút công 85 chức, viên chức, học sinh giỏi công tác quan, xã địa bàn KKT - Có sách khuyến khích, thu hút lao động có chun mơn kỹ thuật, tay nghề cao từ nơi khác đến làm việc KKTCK Quốc tế Lệ Thanh, đặc biệt đội ngũ quản lý 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Thời gian qua, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành áp dụng số chế, sách ƣu đãi Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh Tuy nhiên, chế, sách đƣợc áp dụng chƣa hoàn thiện đủ mạnh để đạt đƣợc mục tiêu đƣa Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh trở thành khu kinh tế phát triển toàn diện động theo hƣớng kinh tế mở nhằm khai thác tối đa lợi vị trí địa lý khu vực tam giác phát triển; tạo thành trung tâm liên kết kinh tế hành lang kinh tế Đông - Tây để thúc đẩy phát triển kinh tế, phát huy tác dụng lan tỏa khu kinh tế cửa tỉnh Khu vực tam giác phát triển tỉnh duyên hải miền Trung trình hội nhập Xây dựng Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh trở thành khu đô thị biên giới với chức trung tâm giao lƣu kinh tế Khu vực tam giác phát triển; tạo gắn kết phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng an ninh khu vực biên giới Do đó, đề nghị Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ định cho áp dụng vận dụng thực địa bàn Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh số chế sách đặc thù: 3.3.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ bổ sung Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh vào danh sách nhóm khu kinh tế cửa trọng điểm để tập trung đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2020 theo văn số 86 2236/TTg-KTTH ngày 08 tháng 12 năm 2015 Thủ tƣớng Chính phủ giai đoạn 2021 - 2025 - Đề nghị Chính phủ phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách Trung ƣơng để đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu kinh tế đảm bảo tiêu chí xứng tầm cửa quốc tế thuộc trung tâm tam giác phát triển Campuchia - Lào - Việt Nam Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành trung ƣơng ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn, cho chế thu hút vốn đầu tƣ nhiều hình thức khác nhƣ: PPP, BT, BOT, phát hành trái phiếu cơng trình, khai thác quỹ đất theo quy định pháp luật đất đai Đối với phần vốn Nhà nƣớc (theo hình thức PPP) đƣợc xác định dựa phƣơng án tài cụ thể dự án - Đề nghị Chính phủ ƣu tiên bố trí vốn để đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng ngang đến đồn biên phòng, tiếp tục nâng cấp tuyến vành đai biên giới; xây dựng hệ thống đƣờng xƣơng cá, đƣờng dân sinh dẫn tới vùng sâu, vùng xa đƣờng tới điểm dân cƣ tập trung, cụ thể: - Đầu tƣ đồng hệ thống giao thông khu trung tâm khu kinh tế: Xây dựng, nâng cấp quốc lộ 14C chạy dọc xã biên giới Xây dựng quốc lộ 19 (đoạn qua Khu trung tâm Khu kinh tế) dài km, rộng 32 m; Xây dựng tuyến vành đai 1, vành đai khu trung tâm đảm bảo tập trung hạ tầng kỹ thuật, hệ thống đƣờng ngang phân khu chức hệ thống đƣờng nội Các điểm nút giao thông cần xây dựng đảm bảo tiêu chuẩn từ giai đoạn đầu đủ điều kiện cho phục vụ lâu dài - Đề nghị Chính phủ ƣu tiên huy động bố trí nguồn vốn ODA để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đặc biệt hệ thống cấp nƣớc, thoát nƣớc, xử lý rác thải, nƣớc thải, ứng phó với biển đổi khí hậu, y tế, giáo dục cho toàn Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh đƣợc ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ 100% vốn đối ứng cho dự án ODA tỉnh quản lý 87 - Đề nghị Chính phủ thúc đẩy cam kết phát triển khu vực Tam giác phát triển Campuchia-Lào-Việt Nam mà ba nƣớc thống nhất; vận động hỗ trợ đối tác phát triển thể chế tài quốc tế nhằm phục vụ cho kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội văn hóa khu vực; đặc biệt việc thực kế hoạch kết nối ba kinh tế Campuchia - Lào - Việt Nam đến năm 2030 - Đề nghị Chính phủ đẩy mạnh thực cam kết Diễn đàn kinh tế tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) phát triển tiểu vùng sơng Mê Kơng; theo đó, ƣu tiên tập trung xây dựng sở hạ tầng; phát triển xã hội mơi trƣờng; xây dựng hồn thiện khung sách pháp lý, tập trung ƣu tiên ngành: giao thông, viễn thông, lƣợng, môi trƣờng, du lịch, thƣơng mại, đầu tƣ, phát triển nguồn nhân lực, nơng nghiệp…để có thêm nguồn tài trợ cho khu vực, hạ tầng kết nối giao thông xuyên Á - Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành trung ƣơng nghiên cứu vị trí, vai trị khu kinh tế khu vực Tây Nguyên khu vực Tam giác phát triển; có đánh giá phù hợp kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng, đối ngoại, nhằm bố trí nguồn vốn đầu tƣ tập trung xây dựng hạ tầng kinh tế, kỹ thuật… cho Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh giai đoạn 2021 - 2025 3.3.2 Đối với ngành liên quan - Cần ƣu tiên, hỗ trợ tỉnh Gia Lai thực số dự án theo hình thức hợp tác cơng tƣ (PPP); phần vốn góp tỉnh tham gia vào dự án đƣợc Chính phủ tài trợ 100% hình thức góp vốn bù đắp khoảng trống tài Ngồi ra, Chính phủ cần ƣu tiên hỗ trợ cho tỉnh chế đặc thù khác, nhƣ bảo lãnh, miễn thuế, trợ cấp,… thực dự án PPP - Cho phép Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đƣợc xem xét, định đầu tƣ dự án triển khai theo hình thức hợp đồng BT, BTO, BOT để rút ngắn thời gian thực thủ tục đầu tƣ 88 - Đề nghị phân cấp cho Ủy ban nhân dân tỉnh đƣợc ban hành danh mục ngành, lĩnh vực nhằm khuyến khích đầu tƣ đặc biệt khuyến khích đầu tƣ mà Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh cần thu hút nhƣ xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, xây dựng kho ngoại quan, khu bảo thuế, nông nghiệp công nghệ cao, du lịch 3.3.3 Các đề xuất khác a Ưu đãi đất đai Các khu dân cƣ đƣợc quy hoạch khu kinh tế cửa đƣợc áp dụng hình thức giao đất thu tiền (không đấu giá đất) theo khung giá đất khu dân cƣ nơng thơn cho đối tƣợng có nhu cầu thực nhà định cƣ lâu dài không phân biệt hộ thƣờng trú b Cơ chế sách ưu đãi tín dụng Chính phủ ban hành sách tín dụng ƣu đãi dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu; dự án xây dựng nhà công nhân, nhà xã hội; dự án SXKD thuộc danh mục, lĩnh vực đặc biệt ƣu đãi đầu tƣ phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam với ƣu đãi nhƣ: Lãi suất thấp không lãi suất, thời gian ân hạn phù hợp, hình thức chấp đơn giản, bảo lãnh tín dụng… c Cơ chế sách thu hút nguồn nhân lực - Hỗ trợ nhà đầu tƣ kinh phí đào tạo lao động - Hỗ trợ đầu tƣ xây dựng cơng trình nhà cơng nhân, khu trƣờng học để thu hút lao động - Áp dụng hệ số phụ cấp thu hút (chế độ đãi ngộ) cán bộ, công chức, viên chức làm việc Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh nhƣ địa bàn đặc biệt khó khăn 89 KẾT LUẬN Trong năm qua, QLNN KKTCK quốc tế Lệ Thanh đạt đƣợc đƣợc kết quan trọng, phát triển KKTCK quốc tế Lệ Thanh góp phần vào phát triển KT-XH tỉnh Gia Lai nói riêng phát triển, hội nhập với kinh tế quốc tế nƣớc nói chung Tuy nhiên, QLNN KKTCK Quốc tế Lệ Thanh cho thấy nhiều hạn chế; phát triển KKTCK Quốc tế Lệ Thanh chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi chƣa đáp ứng đƣợc mục tiêu đề Trong năm tới, bối cảnh quốc tế có biến động khó lƣờng, với việc chủ động mở rộng hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới Việt Nam có nhiều tác động lớn đến phát triển KKTCK quốc tế Lệ Thanh Vì vậy, việc đổi mới, hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Lệ Thanh trở thành đòi hỏi cấp thiết nhằm khai thác tốt tiềm năng, mạnh để phát triển KKTCK đáp ứng mục tiêu đề Nhằm góp phần thực yêu cầu đó, luận văn khái quát làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn QLNN KKTCK; từ xác định khung phân tích với yếu tố, gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK; xây dựng tổ chức thực sách phát triển KKTCK; điều hành, quản lý hoạt động chủ yếu KKTCK phƣơng diện Dựa khung phân tích lý luận thực tiễn xác lập, luận văn chủ yếu sâu phân tích đánh giá thực trạng QLNN KKTCK Quốc tế Lệ Thanh, thành công, hạn chế nguyên nhân QLNN KKTCK quốc tế Lệ Thanh quyền cấp tỉnh giai đoạn từ 2014 - 2018 Trên sở nghiên cứu, dự báo bối cảnh quốc tế nƣớc có tác động đến KKTCK quốc tế Lệ Thanh, nhận định yêu cầu KKTCK này; luận văn đƣa số giai pháp chủ yếu nhằm để hoàn 90 thiện QLNN (cấp tỉnh) KKTCK Lệ Thanh giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhƣ: Kiện tồn tổ chức máy quản lý nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển; nâng cao hiệu quản lý, điều hành tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động KKTCK Quốc tế Lệ Thanh Ngoài ra, Luận văn đƣa kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành trung ƣơng vấn đề liên quan nhằm phát triển KKTCK Quốc tế Lệ Thanh Từ kết nghiên cứu trên, luận văn bƣớc đầu góp phần giúp quan quyền địa phƣơng tỉnh Gia Lai lập thực đề án hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Lệ Thanh xây dựng sách phát triển cho KKTCK quốc tế Lệ Thanh thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dƣơng Ngọc Ân (2017), "Quản lý nhà nước công nghiệp Tỉnh Quảng Ngãi, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng" [2] Phạm Văn Binh (2011), "Các giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế tỉnh Gia Lai, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng” [3] Nguyễn Duy Diễn (2011), "Một số giải pháp thu hút đầu tư vào khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng” [4] Trƣơng Thành Đông (2018), "Quản lý đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất, Trƣờng Đại Học Kinh Tế Đà Nẵng" [5] Lê Thế Giới (2008), "Xây dựng mơ hình hợp tác liên kết vùng phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng" [6] Trần Thị Huệ (2013), "Một số giải pháp tăng cường thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng" [7] Nguyễn Minh Hiếu (2008), "Một số vấn đề kinh tế kinh tế cửa nƣớc ta nay", Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh [8] Nguyễn Minh Hiếu (2011) (Sách chuyên khảo), Một số vấn đề Khu kinh tế cửa Việt Nam thời kỳ hội nhập, Nxb Giáo dục, Hồ Chí Minh [9] Trần Báu Hà (2017), “Quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội” [10] Cù Chí Lợi, 2013 "Khu kinh tế tự do: Những vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội" [11] Võ Đại Lƣợc (2010), “Xây dựng khu kinh tế mở đặc khu kinh tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài cấp nhà nƣớc, Hà Nội” [12] Hoàng Tuyết Minh (2004), “Các giải pháp quản lý nhà nước thương mại khu thương mại tự khu kinh tế cửa nước ta, Đề tài Khoa học cấp Bộ, Bộ Thƣơng mại, Hà Nội” [13] Nguyễn Thị Diễm Phƣơng (2011), "Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào khu kinh tế Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi, Đại học Đà Nẵng" [14] Bùi Thị Xuân Quỳnh (2018), "Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, Trƣờng Đại Học Kinh Tế Đà Nẵng" [15] Phan Thuận (2017), "Giải pháp thu hút vốn đầu tư nước tỉnh Quảng Trị, Trƣờng ĐH Kinh tế Huế" [16] Đặng Xuân Phong (2009), "Xây dựng khu hợp tác kinh tế biên giới, giải pháp quan trọng nhằm phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam hội nhập quốc tế", Tạp chí Kinh tế & Phát triển [17] Đặng Xuân Phong (2011), “Phát triển Khu kinh tế cửa biên giới phía Bắc Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội” [18] Nguyễn Quang Thái (2010), “Vấn đề phát triển khu kinh tế mở đại vùng ven biển Việt Nam”, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [19] Giàng Thị Dung (2014), Phát triển Khu kinh tế cửa với xóa đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai, Luận án Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội [20] Phạm Văn Linh (2001), Các khu kinh tế cửa biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Lƣơng Đăng Ninh (2004), Đổi quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [22] Nguyễn Thƣờng Sơn (1996), Đặc khu kinh tế chiến lược phát triển quốc gia, Luận án tiến sĩ, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 TỔNG SỐ Đất nông nghiệp Tổng số (Ha) Cơ cấu (%) 72.186,02 100,00 67.004,91 92,82 60.393,25 83,66 11.467,30 15,89 688,45 1,14 10.778,86 14,93 48.925,95 67,78 6.530,87 9,05 Rừng sản xuất 3.165,70 4,39 Rừng phòng hộ 3.365,17 4,66 80,79 0,11 4.683,31 6,49 469,16 0,65 77,76 0,11 391,40 0,54 2.553,51 3,54 Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 105,71 0,15 Đất quốc phịng, an ninh 892,63 1,24 Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp 193,35 0,27 1.361,82 1,89 Đất tơn giáo, tín ngƣỡng 3,06 0,00 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 49,66 0,07 Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp có rừng Rừng đặc dụng Đất ni trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất đô thị Đất nơng thơn Đất chun dùng Đất có mục đích cơng cộng Đất sơng suối mặt nƣớc chun dùng 1.606,83 2,23 1,09 0,00 497,80 0,69 497,80 0,69 Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa sử dụng Đất chƣa sử dụng Đất đồi núi chƣa sử dụng Núi đá khơng có rừng (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đức Cơ, năm 2018) Phụ lục Hiện trạng lao động KKTCK Lệ Thanh đến năm 2018 STT Chỉ tiêu Tên xã TT Chư Ia Kla Ty Ia Ia Ia Dom Nan Pnôn Tổng số A Tổng số hộ 2.919 1.629 1.575 1.710 941 7.784 - Nông nghiệp 2.542 1.524 1.465 1.515 875 7.921 % so với tổng 87,9 93,0 93,0 88,6 93,0 90,175 - Phi nông nghiệp 377 115 110 195 66 863 % so với tổng 12,1 7,0 7,0 11,4 7,0 45 Tổng số lao động 5.042 4.737 2.613 3.098 2.560 18.050 % so với dân số 57,3 74,7 55,0 55,0 74,6 62,4 - Nông nghiệp 4.392 4.426 2.404 2.633 2.392 16.247 % so với tổng LĐ 87,1 93,4 92,00 85 93,4 83,8 - Phi nông nghiệp 649,8 311 209 465 168 1.803 % so với tổng LĐ 12,9 6,6 8,0 15,0 6,6 16,2 B (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đức Cơ, năm 2018) Phụ lục Dân số trung bình phân theo phân theo xã/thị trấn ĐVT: Ngƣời Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 68.193 69.943 71.559 72.895 74.185 12.020 12.726 13.458 13.834 14.099 XÃ IA DƠK 739 7.850 8.081 8.254 8.433 XÃ IA KRÊL 8.037 8.099 8.215 8.368 8.386 XÃ IA DIN 6.537 6.554 6.525 6.618 6.741 XÃ IAK LA 7.125 7.234 7.278 7.310 7.381 XÃ IA DOM 6.810 6.938 6.963 7.095 7.285 XÃ IA LANG 3.776 3.849 4.131 4.343 4.404 XÃ IA KRIÊNG 4.810 5.000 5.091 5.144 5.337 XÃ IA PNÔN 4.244 4.235 4.267 4.367 4.430 XÃ IA NAN 7.198 7.458 7.550 7.562 7.689 TỔNG SỐ Phân theo xã/ phƣờng/ thị trấn THỊ TRẤN CHƢ TY (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đức Cơ, năm 2018) Phụ lục Số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phân theo loại hình DN Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 43 42 67 83 Doanh nghiệp Nhà nƣớc 43 42 67 83 Tƣ nhân 14 15 26 18 25 26 38 61 4 TỔNG SỐ Doanh nghiệp Nhà nƣớc Công ty hợp danh Công ty TNHH Công ty cổ phần có vốn Nhà nƣớc Cơng ty cổ phần khơng có vốn Nhà nƣớc Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc DN 100% vốn nƣớc DN liên doanh với nƣớc Cơ cấu (%) Doanh nghiệp Nhà nƣớc 0 100 100 100 100 32,56 35,70 38,81 21,68 0 0 58,14 61,90 56,72 73,49 0 0 9,30 2,381 4,48 4,81 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc 0 0 DN 100% vốn nƣớc 0 0 DN liên doanh với nƣớc 0 0 Trung ƣơng Địa phƣơng Doanh nghiệp ngồi Nhà nƣớc Tƣ nhân Cơng ty hợp danh Công ty TNHH Công ty cổ phần có vốn Nhà nƣớc Cơng ty cổ phần khơng có vốn Nhà nƣớc (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đức Cơ, năm 2018) Phụ lục Số hộ nghèo, cận nghèo phân theo xã/thị trấn Đơn vị tính: Hộ Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2.180 3.325 3.213 3.087 2.133 THỊ TRẤN CHƢ TY 43 97 84 61 38 XÃ IA DƠK 306 515 505 504 370 XÃ IA KRÊL 214 270 241 277 211 XÃ IA DIN 254 493 459 432 239 XÃ IAK LA 308 395 399 379 282 XÃ IA DOM 154 138 152 147 115 XÃ IA LANG 230 483 427 393 247 XÃ IA KRIÊNG 238 413 413 381 270 XÃ IA PNÔN 241 265 282 278 211 XÃ IA NAN 192 256 251 235 150 1.006 839 1.329 1.800 1.941 THỊ TRẤN CHƢ TY 21 32 72 53 XÃ IA DƠK 168 74 176 249 266 XÃ IA KRÊL 70 66 120 209 267 XÃ IA DIN 124 84 162 211 257 XÃ IAK LA 177 153 220 269 267 XÃ IA DOM 65 14 28 95 84 XÃ IA LANG 188 44 154 135 149 XÃ IA KRIÊNG 81 224 280 291 302 XÃ IA PNÔN 53 59 61 168 219 XÃ IA NAN 59 112 96 101 77 SỐ HỘ NGHÈO Phân theo xã/phƣờng/thị trấn SỐ HỘ CẬN NGHÈO (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đức Cơ, năm 2018) ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ LỆ THANH 2.1.1 Đặc điểm Khu Kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh Khu kinh tế Cửa quốc tế Lệ Thanh tỉnh. .. sở lý luận Quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Chƣơng Thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh tỉnh Gia Lai Chƣơng Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa. .. cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc (cấp tỉnh) khu kinh tế cửa Chủ thể quản lý quyền cấp tỉnh quan quản lý trực thuộc - Về không gian: Khu kinh tế cửa Quốc tế Lệ Thanh, tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Luận